唐智彬 周夢嬌 楊儒雅

我國有源遠流長的技能傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村是各類技能萌發(fā)、存在、傳承與擴散的重要場域。鄉(xiāng)村社會中以各種形態(tài)存在的技能，既是農民日常生活的重要組成部分，也構成了鄉(xiāng)村經濟社會的底色。隨著城鎮(zhèn)化進程推進、鄉(xiāng)村人才外流、傳統(tǒng)產業(yè)凋敝和鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展滯后等一系列問題的出現(xiàn)，鄉(xiāng)村技能和鄉(xiāng)村技能型人才在很長一段時間并不被外界所關注。在全面推進鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實背景下，2022年國家鄉(xiāng)村振興局等八部門聯(lián)合出臺的《關于推進鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導意見》直面鄉(xiāng)村工匠老齡化，部分傳統(tǒng)手工藝面臨失傳風險等問題，圍繞鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)，通過挖掘資源、構建培育機制、實施培育工程、支持創(chuàng)辦特色企業(yè)、打造品牌以及完善評價體系等重點工作，培養(yǎng)高水平鄉(xiāng)村工匠隊伍建設。與此同時，2018年以來，國家出臺了一系列針對技能人才開發(fā)的政策措施，通過《“技能中國行動”實施方案》《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》等文件，圍繞健全“技能中國”政策制度體系和實施“技能提升”“技能強企”“技能激勵”“技能合作”等具體舉措[1]，以期到2035年基本建成“政府重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能”的技能型社會。推動鄉(xiāng)村技能型人才和鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)，構建技能型鄉(xiāng)村，既是我國技能型人才培養(yǎng)和技能型社會建設的重要組成部分，更重要的是回應了農業(yè)農村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興進程中的技能人才短缺這一關鍵難題。當前，不管是理論還是實踐需求層面，技能在鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興進程中的研究與討論成為一個重要命題，顯得尤為迫切。具體來看，技能與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、技能型鄉(xiāng)村與發(fā)展農村職業(yè)教育、構建新型職業(yè)農民培訓體系、鄉(xiāng)村振興內生發(fā)展動力等命題密切相關。因此，本研究基于中國技能型鄉(xiāng)村內涵分析，探討我國技能型鄉(xiāng)村結構及其運行機制。

一、技能型鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義

（一）建設技能型鄉(xiāng)村是實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化的關鍵基礎

當前我國進入新的歷史發(fā)展階段，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，促進農業(yè)農村現(xiàn)代化，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務。我國農業(yè)農村現(xiàn)代化具備人口規(guī)模龐大、農民利益中心、城鄉(xiāng)融合與共同富裕以及重視農業(yè)強國建設和人與自然和諧共生可持續(xù)發(fā)展等基本特征。在農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中，要完善聯(lián)農帶農的利益聯(lián)結機制、推動城鄉(xiāng)融合和協(xié)調發(fā)展、涉農產業(yè)組織創(chuàng)新中農民合作社建設以及農村人口和勞動力素質的提升[2]，其中農村人口素質是基礎，也是根本。通過在鄉(xiāng)村推動技能型社會建設，促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技能傳遞、科學觀念傳播以及農業(yè)新技術擴散等，從而提升農業(yè)生產方式和技術水平，促進農業(yè)科技創(chuàng)新和產業(yè)升級，提高農業(yè)生產效率和質量，通過推動技能型鄉(xiāng)村建設逐步帶動農村非農產業(yè)，推動農村產業(yè)結構優(yōu)化和調整，促進農村產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化。

（二）建設技能型鄉(xiāng)村是優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理的重要途徑

鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。推進鄉(xiāng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐和保障，也是社會治理創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)[3]。在鄉(xiāng)村社會變遷過程中，村莊的利益復雜性、差異性、訴求多元性，尤其是村莊空心化問題嚴重引發(fā)治理力量不足，農村經濟結構變遷引發(fā)村莊利益共同體趨于解體，社會關系網絡變遷引發(fā)農村社會信任缺失，村莊秩序重建引發(fā)歸屬感的弱化等問題[4]，增加了鄉(xiāng)村社會治理的難度。建設“人人學技能、人人有技能”的技能型鄉(xiāng)村，有利于推進技能賦能農村人口，從而提升鄉(xiāng)村治理效能。隨著技能型社會建設的推進，技能培訓活動廣泛開展，營造出“學技能、強技能”的鄉(xiāng)村社會氛圍，實現(xiàn)以技能促發(fā)展，以技能促致富，提升鄉(xiāng)村人口發(fā)展能力，奠定鄉(xiāng)村社會治理的觀念基礎、社會氛圍以及發(fā)展基礎。

（三）建設技能型鄉(xiāng)村是提升鄉(xiāng)村文化的有效方式

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村居民在長期的生產與生活中形成的具有地域特色的社會文化系統(tǒng)，是具有濃厚鄉(xiāng)土氣息的物質文明與精神文明的集合體，包含了價值觀念、傳統(tǒng)知識、社會制度等多個方面。在城鎮(zhèn)化、網絡化以及娛樂化的全方位影響下，鄉(xiāng)土文化存續(xù)遭遇困境，村民文化需求難以滿足，文化變遷與缺失造成鄉(xiāng)村道德失范現(xiàn)象[5]，作為中國文明底色與精神家園的鄉(xiāng)村文化振興面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

技能型鄉(xiāng)村建設將推動鄉(xiāng)村文化的傳承、傳播與創(chuàng)新。鄉(xiāng)村文化中，傳統(tǒng)手工藝、農業(yè)技術、林業(yè)技術是重要組成部分，這是鄉(xiāng)村居民在長期的生產生活實踐中的智慧結晶。鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和技能型社會建設正是著眼于保護、傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村技能文化，避免文化斷層，奠定鄉(xiāng)村振興的文化基礎。與此同時，在推進技能培訓、促進技能型社會建設過程中，不斷激發(fā)農民的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，促進鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新和發(fā)展，幫助民間藝人、非物質文化遺產代表性傳承人、文化能人等各類人才實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，從而助推鄉(xiāng)土人才隊伍建設[6]，推動鄉(xiāng)村文化的發(fā)展和繁榮，形成與城市文化并行并重的優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化根基。

（四）建設技能型鄉(xiāng)村社會是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，我國對農業(yè)農村發(fā)展支持力度不斷加大，投入不斷增多，資源要素向鄉(xiāng)村集聚，這些措施在為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力保障的同時，也提出了如何培育鄉(xiāng)村內生動力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實問題。推動技能型鄉(xiāng)村建設，可以為鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎，以現(xiàn)代技能和技術擴散引導村民因地制宜確定發(fā)展方向，優(yōu)化生產結構，提高資源利用效率，促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展。積極對接上級有關扶持政策，利用現(xiàn)代化農業(yè)技術和管理方法，大力發(fā)展特色產業(yè)。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村主體產業(yè)發(fā)展的同時，帶動其他產業(yè)領域，如農村旅游、傳統(tǒng)文化創(chuàng)意等相關產業(yè)，增強農村發(fā)展活力，以技能帶動鄉(xiāng)村產業(yè)多元化，奠定可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)基礎。同時，技能型鄉(xiāng)村建設促成了包容性鄉(xiāng)村社會發(fā)展，在增加低技能勞動者和弱勢群體受教育機會與就業(yè)機會的過程中，縮小初次分配的收入差距，保障了鄉(xiāng)村各個不同人群的培訓、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會，以包容性發(fā)展強化鄉(xiāng)村社會可持續(xù)發(fā)展的社會基礎。

二、技能型鄉(xiāng)村的基本框架與結構

（一）技能型鄉(xiāng)村的內涵

2021年4月，全國職業(yè)教育大會首次提出“技能型社會”的概念，并將其描述為“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學習技能、人人擁有技能”的新型社會樣態(tài)，“技能”是這一概念的基礎與核心。學界從不同角度對技能型社會進行了相應的界定。根據相關學者的總結，在經濟學視域下，“技能意味著經濟收益”[7]，“技能對國家經濟增長績效具有絕對核心作用”[8]，“技能和生產力之間存在密切關系”[9]，明確表達了技能與經濟以及國家發(fā)展之間的密切關系。在社會學視域下，“技能是個體社會存在的重要方式”[10]，“技能既是勞動者的一種個體能力，同時還帶有強烈的社會公共產品色彩，是勞動者社會流動和社會地位獲得的載體”[11]。由于技能本身內涵豐富，技能型鄉(xiāng)村建設過程中的“技能”既是一種鄉(xiāng)村勞動者個體能力，又是一種發(fā)生在農村層面的、集體意義上的能力，依附農民而生，在農村不斷得到發(fā)展；它既是勞動者謀生的工具，也是勞動者社會流動和社會地位獲得的手段；作為一種國家層面的、集體意義上的社會能力[12]，更是鄉(xiāng)村經濟增長的引擎和國家底層競爭優(yōu)勢達成的核心要素之一。

正是因為技能具有個體能力、集體能力、公益物品、經濟引擎等多重屬性，技能型鄉(xiāng)村社會可以從三個層面來理解：一是從鄉(xiāng)村社會心態(tài)層面形成尊重技能、崇尚技能的氛圍與文化；二是鄉(xiāng)村社會具備勞動者學習技能、使用技能的條件；三是從制度建設層面出臺保障鄉(xiāng)村技能形成與治理的相關制度[13]。技能型鄉(xiāng)村社會是一個系統(tǒng)性概念，內涵豐富，涉及面廣，是我國推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要組成部分。

（二）技能型鄉(xiāng)村的特征

1.技能型鄉(xiāng)村本質上是農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要組成部分，同時也是技能型社會的重要基石

在實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、落后農村社會向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會轉變的過程中，鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化是基礎，現(xiàn)代技術與技能是產業(yè)的根本。構建技能型鄉(xiāng)村，現(xiàn)代產業(yè)技能通過適應鄉(xiāng)村、適合農民的方式在農村廣泛傳播，幫助農民普遍掌握現(xiàn)代產業(yè)與生活技能?！叭巳擞屑寄堋钡泥l(xiāng)村社會將滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化對產業(yè)技能的需求，并以此為基礎，拓展到其他鄉(xiāng)村社會發(fā)展的方方面面，最終實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。同時，我國鄉(xiāng)村所覆蓋人群之廣的基本特點，決定了鄉(xiāng)村人口的技能水平直接影響到我國技能型社會的建設成就。換句話說，沒有技能型鄉(xiāng)村也就沒有技能型社會。

2.以實現(xiàn)農民現(xiàn)代化適應農業(yè)農村現(xiàn)代化是技能型鄉(xiāng)村建設的關鍵目標

農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本在于農民現(xiàn)代化，在于促進農民適應農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化的協(xié)同推進，這就需要農民從觀念、技能以及素質方面都適應發(fā)展趨勢與要求，尤其是我國市場經濟體制的建立以及經濟全球化的深刻影響，為我國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化帶來了機遇和挑戰(zhàn)，也對農民提出了更高的要求[13]。技能型鄉(xiāng)村建設的核心目標就是在農民形成現(xiàn)代產業(yè)技能的過程中，促進思想觀念、科學思維、產業(yè)技能、文化素質、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等方面的發(fā)展，適應農業(yè)農村現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。

3.“政校企農”互動是技能型鄉(xiāng)村建設的主要模式

在推動技能型鄉(xiāng)村建設進程中，政府引導和推動是基礎，要通過財政投入，發(fā)揮財政的引導職能，布局技能型社會建設的重點與方向，保障資源建設與培訓能力發(fā)展。企業(yè)與社會參與是關鍵，通過“資本下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)村產業(yè)布局等多種方式，推動現(xiàn)代產業(yè)技能“下鄉(xiāng)”。各類職業(yè)院校應發(fā)揮相應人才培養(yǎng)、技術推廣與技能培訓的職能，圍繞農民的現(xiàn)代產業(yè)技能需求提供培訓服務。多方主體共同推動農村勞動力技能形成、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技能傳承與創(chuàng)新以及鄉(xiāng)村技能文化影響力提升，協(xié)同互動促進技能型鄉(xiāng)村的形成。

4.關注特色鄉(xiāng)村技能傳承是技能型鄉(xiāng)村建設的重要內容

與城市產業(yè)發(fā)展不同的是，鄉(xiāng)村產業(yè)既包括了各類新興數(shù)字化、智能化現(xiàn)代產業(yè)，又涉及到大量傳統(tǒng)技術工藝工業(yè)或者傳統(tǒng)手工業(yè)，這些都是鄉(xiāng)村技能培訓的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村技能型人才的重要培養(yǎng)方向。2022年，國家鄉(xiāng)村振興局等八部委聯(lián)合發(fā)布的《關于推進鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導意見》旨在培養(yǎng)縣域內從事傳統(tǒng)工藝和鄉(xiāng)村手工業(yè)，能夠扎根農村，傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝、轉化應用傳統(tǒng)技藝的鄉(xiāng)村工匠。培養(yǎng)一大批適應鄉(xiāng)村振興需求的鄉(xiāng)村工匠，關注特色產業(yè)與特色技能，在技能型鄉(xiāng)村建設進程中促進鄉(xiāng)村特色產業(yè)傳承與壯大，是技能型鄉(xiāng)村建設的重要目標。

5.技能型鄉(xiāng)村建設的關鍵作用是促進農村勞動力充分高質量就業(yè)

麥肯錫全球研究院發(fā)布的《中國的技能轉型》報告表明，中國需要重新探索學習以實現(xiàn)勞動力技能轉型目標，并使之能夠適應后工業(yè)經濟時代對創(chuàng)新和數(shù)字化的需求。不管是勞動者還是雇主都需要樹立終身學習的理念，認識到提高勞動者技能的重要性，促進建設技能廣泛提升的終身學習文化。鄉(xiāng)村是我國勞動力的重要“蓄水池”，實現(xiàn)農村勞動力充分就業(yè)既是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，也是改進鄉(xiāng)村社會治理、縮小城鄉(xiāng)差距以及實現(xiàn)共同富裕的關鍵。推動技能型鄉(xiāng)村建設，旨在推動農村勞動力人口適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求，提升充分就業(yè)、體面就業(yè)的能力。

（三）技能型鄉(xiāng)村建設的內容框架

緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和經濟社會高質量發(fā)展的需求，結合《“技能中國行動”實施方案》《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件精神和發(fā)展規(guī)劃，本文初步提出了技能型鄉(xiāng)村建設的內容框架，見表1。

表1 技能型鄉(xiāng)村建設內容框架

在技能型鄉(xiāng)村建設的內容框架中，涉及到制度與機制、機構與課程、資源與模式等多方面要素，組成技能型鄉(xiāng)村建設的結構性力量。從各個維度看，在制度作為基本保障的條件下，機制是運作過程，開發(fā)機構是依托，課程與其他資源建設是核心，而實施模式則是根據對象與內容需求的擇優(yōu)選擇，評價則是推動力。

三、技能型鄉(xiāng)村建設的運作機制

運作機制是指基于一定的制度安排，復雜系統(tǒng)內部各要素之間相互聯(lián)系、相互作用所產生的促進、維持、協(xié)調、制約等功能，要素之間的組織形式、調節(jié)律動很大程度上影響運行機制的效率與結果[15]。推進技能型鄉(xiāng)村建設必須有健全的實施機制。

（一）動力機制

動力機制旨在為技能型鄉(xiāng)村建設與運行提供適當?shù)膭恿Γ瑑蓚€方面：目標動力與政策動力。目標動力是指依據社會成員的共同利益訴求，在同一目標的動力驅使下，相關主體積極參與行動的驅動力。目標動力的前提是明晰參與主體的利益需求，確定達成鄉(xiāng)村社會共同利益的“聚焦點”，以建設“人人有技能、人人學技能、人人用技能”為途徑，以促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村富裕為目標，同時滿足政府、企業(yè)、農民、返鄉(xiāng)人員的諸多利益訴求，為實現(xiàn)參與者的相互依賴奠定基礎[16]。在技能型鄉(xiāng)村建設過程中，首先要滿足農民利益訴求，集中體現(xiàn)在農民適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展需求、實現(xiàn)充分就業(yè)、改善收入水平和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

政策動力是指通過頒布國家法律法規(guī)及相關文件，提高技能在改進農民生產能力與生活質量中的關鍵地位。如《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》《“技能中國行動”實施方案》等文件提出要完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵；對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，主要是面向農村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等，持續(xù)實施農民工“春潮行動”、新生代農民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃以及勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，以政策保障技能型鄉(xiāng)村建設的短期動力與可持續(xù)發(fā)展。

（二）整合機制

整合機制是指相關組織與部門發(fā)揮調整或協(xié)調職能，消除技能型社會建設過程中不同因素和部分存在的分離狀態(tài)，促進各方面力量與資源融合統(tǒng)一。技能型鄉(xiāng)村建設與運行的整合機制重點關注資源整合，包括整合多方人才和職業(yè)技能培訓機構，為民賦能。技能型鄉(xiāng)村應以培養(yǎng)新型農民工、農技工和有序推進農民工市民化為目標，堅持以市場為導向，以特色產業(yè)為依托，通過結合市場需求、結合產業(yè)特色、結合品牌效應，大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)實訓基地，整合鄉(xiāng)村社會培訓資源。為加快推進農業(yè)生產經營人才、農村產業(yè)發(fā)展人才、鄉(xiāng)村公共服務人才、鄉(xiāng)村治理人才、農業(yè)農村科技人才“五類人才”培養(yǎng)培育和農民職業(yè)化進程，創(chuàng)新推動農民全脫產職業(yè)化證書式技能培訓，如云南省鳳慶縣每年有針對性地組織鄉(xiāng)村人才振興技能培訓2000人以上，把縣域人口劣勢轉化為人才優(yōu)勢，為全縣鄉(xiāng)村振興注入強大動力。[17]。

（三）協(xié)調機制

技能型鄉(xiāng)村社會的形成與運轉，涉及到宏觀產業(yè)政策、勞動關系、社會保護機制、薪酬機制以及技能認證與榮譽機制的協(xié)同配合和共同推進，需要各方形成有效協(xié)調。協(xié)調機制重在促進技能型鄉(xiāng)村建設過程中各種關系與利益的塑造與調整。一是技能型鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村發(fā)展的協(xié)調。進入“十四五”時期后，部分縣特別是經濟強縣、財政大縣，已經著手計劃全面推進鄉(xiāng)村振興建設。技能型鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展應充分結合當前鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與就業(yè)需求以及鄉(xiāng)村實際情況，合理制定發(fā)展規(guī)劃。技能培訓與發(fā)展既要考慮與當?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)特色相結合，同時積極適應鄉(xiāng)村產業(yè)與經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實情況，調整和創(chuàng)新技能培訓需求。如2022年7月底，黑龍江省依安縣為了打造“生態(tài)縣、有機糧，建設高端食材供應大廚房”，通過舉辦高素質農民培訓班，培訓了一支適應鄉(xiāng)村發(fā)展的技能型人才隊伍[18]。二是技能型鄉(xiāng)村建設與相關工作的協(xié)調。當前，在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局下，推動了一系列相關工程與項目的建設，如美麗鄉(xiāng)村建設、農村基本公共服務提升行動、數(shù)字鄉(xiāng)村建設等。技能型鄉(xiāng)村建設與相關項目協(xié)同推進，通過建立各個部門與項目間的協(xié)調機制，平衡各方利益與關系。協(xié)調機制應根據不同項目與工程的特征與需求，遵循項目推進和建設的內在規(guī)律，統(tǒng)籌各類項目的協(xié)同推進，避免項目推進過程中資源與要素分配不均，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設各類項目在整體戰(zhàn)略中合理定位。

（四）激勵機制

實現(xiàn)技能型鄉(xiāng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程。通過經濟回報、榮譽鼓勵等手段，引導鄉(xiāng)村各個群體的行為方式和價值觀念，推動鄉(xiāng)村社會形成理解技能、發(fā)展技能與崇尚技能的社會氛圍，構建技能工作得到全面尊重的運行機制。面向鄉(xiāng)村社會不同群體，以促進技能文化在鄉(xiāng)村擴散與技能型社會理念在鄉(xiāng)村形成為基本目標，以具體的激勵措施，凸顯技能型鄉(xiāng)村建設的總體目標與鄉(xiāng)村居民個人發(fā)展目標的統(tǒng)一，堅持物質激勵與精神激勵并重，實現(xiàn)促進農民技能形成與技能鄉(xiāng)村社會構建的制度供給與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展及農民自身發(fā)展需求相統(tǒng)一，不同地區(qū)應結合自身實際選擇相應的激勵方式，提高激勵機制的影響覆蓋面與激勵效能。如有的地方政府按照不同經營管理型培訓班、專業(yè)生產型、技能服務型培訓班、脫貧短訓班以及農民教育培訓師資和管理人員培訓進行專項補貼，以激勵農民參與培訓；有的地區(qū)則按照農民參與培訓后獲得不同等級的職業(yè)資格證書或者技能等級證書進行獎勵，取得了不錯的激勵效果。

（五）保障機制

技能型鄉(xiāng)村社會運行中應積極發(fā)揮政府的主體職能，建立技能治理保障機制。重點對不同主體的技能人才培養(yǎng)過程和環(huán)境進行科學營造、合理監(jiān)管，強化技能型鄉(xiāng)村建設相關制度執(zhí)行、監(jiān)管、評價與改進，及時調整、修正制度缺陷與漏洞?？紤]到鄉(xiāng)村總體技能水平本身不高，而技能型社會建設是一個長期而復雜的過程，應建立經費投入保障機制，政府應切實履行財政投入與保障責任。建立弱勢群體享受教育與培訓機會的資源保障機制。技能型鄉(xiāng)村建設應以農民需求為中心，其中最重要的是關注到鄉(xiāng)村社會中部分技能學習機會短缺、資源獲取困難等特殊群體的技能學習需求，如殘障人士、優(yōu)撫對象、邊緣人群等。例如，2017年河南魯山縣下湯鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技能培訓基地引進了電子元件組裝項目[17]。從某種意義上說，能保障弱勢群體的技能學習需求，也就形成了技能型社會建設的底線保護。

四、技能型鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實路徑

技能型鄉(xiāng)村建設要充分關注鄉(xiāng)村振興與高質量發(fā)展目標，將鄉(xiāng)村技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、技能競賽等工作有機銜接、系統(tǒng)推進，形成全鏈條、多維度、高水平、可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展人才支持系統(tǒng)，以技能型鄉(xiāng)村建設助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（一）以縣域職業(yè)教育現(xiàn)代化作為推動技能型鄉(xiāng)村建設的重要抓手

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，縣域經濟轉型發(fā)展、“工業(yè)立縣、產業(yè)強縣”戰(zhàn)略實施以及農業(yè)農村現(xiàn)代化進程加快，對我國職業(yè)教育發(fā)展，尤其對縣域職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，即通過實現(xiàn)自身現(xiàn)代化，成為支撐技能型鄉(xiāng)村建設的關鍵力量。

首先，明確以推動技能型鄉(xiāng)村建設為目標，強化縣域職業(yè)教育發(fā)展的系統(tǒng)設計?？h域職業(yè)教育是我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的底層結構，決定了我國職業(yè)教育體系的發(fā)展水平與現(xiàn)實高度，但是縣域職業(yè)教育發(fā)展也面臨著定位不清、發(fā)展方向不明確以及支撐能力偏弱等難題，其發(fā)展水平往往取決于舉辦主體的財政供給能力和投入水平，因此縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡問題非常突出。在鄉(xiāng)村振興背景下，縣域職業(yè)教育發(fā)展面臨著圍繞“五大振興”提供全方位支持的現(xiàn)實使命，因此縣域職業(yè)教育要重新定位自身功能，強化服務縣域經濟社會以及鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實功能，以支持構建技能型鄉(xiāng)村為基本目標，定位縣域職業(yè)教育的功能結構與能力塑造重點。在這一過程中，縣域職業(yè)教育與培訓體系、專業(yè)布局與課程結構、教育手段與培訓模式都應該與技能型鄉(xiāng)村建設目標相銜接，以縣域職業(yè)教育現(xiàn)代化為旨歸，整體設計縣域職業(yè)教育在新的經濟社會發(fā)展背景下的系統(tǒng)目標，逐步形成支撐技能型鄉(xiāng)村建設的縣域職業(yè)教育體系。

其次，探索適切于技能型社會建設的職業(yè)教育模式。技能型社會建設不只是一種理念，更需要在具體的載體和行動中得以實現(xiàn)。為了充分推動縣域職業(yè)教育資源總體提升和資源結構重組，一方面，通過搭建“縣校合作”平臺，暢通城市優(yōu)質職業(yè)教育資源傳輸?shù)娇h域的渠道和方式，促進城市高職院校與縣域之間的深度合作，形成“城市支持農村、高職支持中職”的基本格局，有效改變當前縣域中等職業(yè)教育資源供給總量不足、資源內容單一、供給水平總體偏低的狀況，為構建技能型鄉(xiāng)村奠定職業(yè)教育資源供給基礎。另一方面，充分利用已有的覆蓋“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣—市”的職業(yè)教育與培訓體系，盤活現(xiàn)有資源渠道與實施方式，促進技能下鄉(xiāng)，不斷提高鄉(xiāng)村勞動者就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉換能力以及創(chuàng)業(yè)能力。

再次，以構建技能型鄉(xiāng)村為目標重構縣域職業(yè)教育體系，推動縣域職業(yè)教育發(fā)展多元化和服務功能多樣化，形成縣域職業(yè)教育培養(yǎng)成果多重輸出的格局。通過不斷強化作為教育類型的職業(yè)教育在縣域經濟社會格局中的地位，提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)功能，促進縣域職業(yè)教育在升學、就業(yè)、培訓、技術推廣、知識普及等多方面功能逐步擴展的過程中，改變民眾對縣域職業(yè)教育的一些刻板印象，重建民眾對職業(yè)教育的信心，實現(xiàn)技能型社會建設與職業(yè)教育發(fā)展的互促互進。

（二）以新型職業(yè)農民為重點推動技能型鄉(xiāng)村建設

推動技能型社會建設，其實質上就是通過技能型社會建設全方位提升人的素質，從思想到文化，從知識到技能，從素質到行動能力，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化。在推動技能型鄉(xiāng)村建設進程中，推動農民現(xiàn)代化，全面提升鄉(xiāng)村人群現(xiàn)代化水平，重點在于培養(yǎng)具備現(xiàn)代能力與素質的新型職業(yè)農民。

首先，建立以技能為中心的新型職業(yè)農民培養(yǎng)框架。培養(yǎng)、提升鄉(xiāng)村人口技能并使其利用技能進行生產生活是技能型鄉(xiāng)村建設的重點目標，新型職業(yè)農民是技能型鄉(xiāng)村建設的重要主體，圍繞技能來構建新型職業(yè)農民培養(yǎng)框架，也就是明確技能型鄉(xiāng)村建設背景下新型職業(yè)農民培養(yǎng)內容的問題。要堅持綜合開發(fā)的原則，全方位提升新型職業(yè)農民技能素養(yǎng)與水平。一方面，要培養(yǎng)新型職業(yè)農民的科學思維與觀念，同時加強課程思政建設，挑選、敘述“大國工匠”的案例和事跡，增強技能素養(yǎng)培養(yǎng)[20]。另一方面，要基于鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向與要求，結合鄉(xiāng)村特色與傳統(tǒng)，以技能為中心，綜合開發(fā)與設計技能培養(yǎng)課程，為技能型鄉(xiāng)村建設背景下新型職業(yè)農民技能培養(yǎng)與提升提供充足的途徑與機會?？梢耘囵B(yǎng)新型職業(yè)農民現(xiàn)代產業(yè)技能，如數(shù)字技能等；可以促進新型職業(yè)農民傳承與發(fā)展傳統(tǒng)特色產業(yè)技能，培養(yǎng)一大批適應鄉(xiāng)村振興需求的鄉(xiāng)村技能者、鄉(xiāng)村工匠；可以提升新型職業(yè)農民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，幫助農民學員進行鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)自我可持續(xù)發(fā)展[21]。

其次，創(chuàng)新以農民技能形成為重點的新型職業(yè)農民培訓手段。在社會分工與技術應用廣泛的現(xiàn)代社會，農民技能形成是技能型鄉(xiāng)村建設的重要表征，值得進一步以農民技能形成為重點來探索創(chuàng)新型職業(yè)農民培訓手段。技能形成具有多主體協(xié)同性和群體特殊性。新型職業(yè)農民的技能形成涉及政府、學校、企業(yè)的積極參與，其中學校和企業(yè)是其技能形成過程中最直接的參與主體，二者技能形成價值觀的差異性決定了其培訓手段選擇的多樣性。同時，新型職業(yè)農民在受教育程度、工作經驗、工作經歷等方面的差異造成了對技能形成路徑、人力資本投資內容上的選擇差異[22]。因此，總體來看，不同類型的新型職業(yè)農民群體具有不同的培訓需求，需要提供多元化的新型職業(yè)農民技能培養(yǎng)與提升模式，包括新型職業(yè)農民培養(yǎng)的內部技能形成模式、外部技能形成模式、新技術應用模式等。

在以職業(yè)學校為實施主體的農民技能形成模式中，職業(yè)學校要基于新型職業(yè)農民技能形成需求，積極發(fā)揮協(xié)調組織功能，堅定優(yōu)化協(xié)同原則，致力于解決技能型鄉(xiāng)村建設的技能供需結構性不平衡問題。通過設立專門團隊負責與地方政府、高等院校、農業(yè)企業(yè)的溝通與合作，特別是依托基層黨員和干部的號召力和凝聚力，搭建與地方農業(yè)企業(yè)、農民合作社等基層產業(yè)組織的合作平臺，滿足鄉(xiāng)村現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展對技能的需求與要求，并在地方新型職業(yè)農民培養(yǎng)政策、生源、目標、內容、師資、實訓基地、穩(wěn)定就業(yè)等方面與各參與主體達成長期合作，加強聯(lián)合培育，統(tǒng)籌協(xié)調各類資源，促進鄉(xiāng)村產業(yè)技能需求及新型職業(yè)農民技能供給的平衡與可持續(xù)發(fā)展。與此同時，職業(yè)學校應從學校長遠目標出發(fā)，不僅要在農業(yè)政策、機械使用及經營管理等新型職業(yè)農民技能培訓方面有所拓展，還應不斷創(chuàng)新作物栽培等農業(yè)類專業(yè)辦學定位，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展對技能的需求[23]。

以農業(yè)企業(yè)為實施主體的技能形成模式中，不僅能滿足在職新型職業(yè)農民技能提升需求，也為新型職業(yè)農民高質量技能形成提供新途徑。一方面，要通過政策激勵措施與手段，強化鄉(xiāng)村企業(yè)主導新型職業(yè)農民技能形成過程的需求，為現(xiàn)代學徒制新型職業(yè)農民技能培訓創(chuàng)造合適的環(huán)境。另一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)在新型職業(yè)農民技能形成過程中的主體作用，通過項目式任務，采取農學結合、生產一線教學等形式，促進學徒技能經驗的積累、工匠精神和技能素養(yǎng)的習得，精準對接農業(yè)產業(yè)一線需求和社會發(fā)展趨勢，促進新型職業(yè)農民技能形成[24]。

培訓手段上應充分依靠現(xiàn)代信息技術。信息技術的運用可以打破時空限制，實現(xiàn)數(shù)字化追蹤服務，為新型職業(yè)農民不同發(fā)展階段的技能需求及時提供培訓資源與服務[25]。采取“線上+線下”技能培訓相結合方式，利用智慧職教等線上學習資源中心與服務平臺載體，面向新型職業(yè)農民培訓內容開發(fā)合適的生產生活技能培訓微課，實現(xiàn)技能的集中學習、分散在線學習及終身學習。

新型職業(yè)農民的評價方式上，應強化以技能水平為重點。以評價改進培訓效果，保障新型職業(yè)農民技能水平符合技能型鄉(xiāng)村建設需求。一要堅持多元主體評價。教師、企業(yè)、新型職業(yè)農民是感知技能獲得與作用發(fā)揮的主體，實施職業(yè)學校教師、鄉(xiāng)村產業(yè)企業(yè)和新型職業(yè)農民評價，以發(fā)現(xiàn)技能培訓、技能學習、技能使用中的問題，總結經驗與教訓，提高新型職業(yè)農民技能培訓質量，助力鄉(xiāng)村技能形成。二要構建新型職業(yè)農民技能評價維度與標準。通過不斷開發(fā)、更新與完善國家資歷框架體系與職業(yè)技能等級證書制度，為新型職業(yè)農民技能素養(yǎng)和技能水平測評提供依據與標準。三要堅持成果導向與過程導向相結合的評價方式。通過構建技能使用情境與任務，以新型職業(yè)農民技能規(guī)范使用與技能成果質量體現(xiàn)其技能獲得水平。

（三）將技能型鄉(xiāng)村建設嵌入農業(yè)農村現(xiàn)代化進程

從結構特征和建設進程來看，技能型社會建設應與農業(yè)農村現(xiàn)代化進程緊密聯(lián)系、協(xié)同推進。隨著我國農業(yè)農村現(xiàn)代化拓展為經濟社會發(fā)展的整體性、綜合性目標，既涵蓋了農業(yè)產業(yè)從生產、經營到管理以及組織的現(xiàn)代化，又關注了農業(yè)、農村以及農民的全方位綜合發(fā)展，形成經濟、社會以及人的全面現(xiàn)代化。

一是將技能型社會建設定位于促進鄉(xiāng)村產業(yè)內生發(fā)展的根本力量。長期以來，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的不可持續(xù)性使其成為典型風險產業(yè)。培育鄉(xiāng)村產業(yè)韌勁，促進鄉(xiāng)村產業(yè)避免過度依賴外在支持，實現(xiàn)內生發(fā)展，是未來的發(fā)展方向；而資源內生、組織認同、本地參與是鄉(xiāng)村產業(yè)內生發(fā)展的三大要素[26]，從本質上說，三者具有共通性與共同基礎，無論是鄉(xiāng)村資源，還是有效推動鄉(xiāng)村產業(yè)組織認同，抑或是本土參與，均需要凸顯農民主體地位，而技能是凸顯農民主體地位的關鍵變量，決定了農民在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程中的參與能力，也決定了三大要素的協(xié)同水平。將技能型社會建設工作嵌入到鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展進程，圍繞重點產業(yè)，開發(fā)面向地方的定向產業(yè)技能培訓課程，逐步構建基層的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)技能培訓體系，在不斷滿足農民傳統(tǒng)產業(yè)技能培訓、傳承與創(chuàng)新的同時，促進現(xiàn)代產業(yè)技能在農民間的擴散，尤其要培養(yǎng)農民感知市場、面向市場、研究市場和利用市場的新技能，全方位提升農民的現(xiàn)代技能水平。通過技能為鄉(xiāng)村產業(yè)賦能，促進鄉(xiāng)村產業(yè)擴大規(guī)模、凸顯差異、提升品質，并在技能型鄉(xiāng)村社會的形成過程中，協(xié)調鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展過程重點利益分配機制，協(xié)調要素分配，從而有效觸發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)資源內生，提升鄉(xiāng)村組織認同，持續(xù)參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展與振興。

二是以技能型社會建設促成鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化。作為一種自致性的能力，在我國推動技能型社會建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多重背景下，技能是個體最便捷、最全面、最充分獲得的資源；對農民而言，這可能是一種最公平的發(fā)展機會。因此，在為農民賦予相應可行能力的同時，推動技能型鄉(xiāng)村建設可能改變農民一些傳統(tǒng)、落后觀念提供重要契機，進而奠定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的“人心”和“能力”基礎。從治理現(xiàn)代化的基本內涵看，中國式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求推動和實現(xiàn)鄉(xiāng)村均衡充分發(fā)展與維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定秩序二者并重[27]。技能型社會建設既關乎鄉(xiāng)村發(fā)展，更關乎鄉(xiāng)村秩序。在推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進程中，如何優(yōu)化治理目標、措施以及手段等，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理合法、有效而公正，既需要國家有效的制度供給，又需要切合農民利益需求的治理手段，還需要一種嵌入農民工作與生活的治理方式，尋求鄉(xiāng)村社會治理各個主體之間的契合點和聯(lián)接點，明確更為科學的治理措施、手段、范圍以及力度。從這個意義上說，技能型鄉(xiāng)村社會建設是最理想的調動鄉(xiāng)村社會主體能動性，形塑政府、市場和鄉(xiāng)村社會間的協(xié)作與整合機制。隨著現(xiàn)代產業(yè)技能在鄉(xiāng)村逐步擴散，農民的現(xiàn)代技能水平整體提升，技能型鄉(xiāng)村逐步形成，農民將更順利地獲得現(xiàn)代化生產要素與發(fā)展資源，鄉(xiāng)村產業(yè)和農民得到更多高質量發(fā)展機會[28]，促使鄉(xiāng)村均衡而充分的發(fā)展，實現(xiàn)農民體面就業(yè)、鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

三是以技能型鄉(xiāng)村建設助推鄉(xiāng)村功能定位多元化。黨對我國鄉(xiāng)村發(fā)展功能的認知從單一的經濟性功能擴展為經濟社會發(fā)展總體目標，注重多功能開發(fā)和綜合發(fā)展[29]。從功能角度看，鄉(xiāng)村功能主要體現(xiàn)在：一是承載我國農業(yè)生產關鍵能力，確保糧食和重要農產品的供給；二是承擔著為整個國家（包括城市和鄉(xiāng)村）提供生態(tài)屏障和生態(tài)產品的功能；三是傳承國家、民族和地域的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化[30]。技能型鄉(xiāng)村建設應該重點圍繞鄉(xiāng)村在新發(fā)展歷史階段的多元功能，在適應“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”“智慧農業(yè)”等農業(yè)新形態(tài)，促進現(xiàn)代農業(yè)技能擴散、農民技能更新以及農業(yè)技能總體提升的基礎上，圍繞生態(tài)文明與綠色發(fā)展的目標，通過培訓和推廣可持續(xù)發(fā)展的生產與生活技能，從理念和實踐層面滿足鄉(xiāng)村適應功能擴展的需求。