張荻

摘要“以本為本”理念強(qiáng)調(diào)高等教育的首要任務(wù)是人才培養(yǎng)，本科教育在人才培養(yǎng)中占據(jù)核心地位，因此高校教育教學(xué)需圍繞“以本為本”展開。學(xué)籍管理作為高校教育教學(xué)管理中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，需要不斷改革和創(chuàng)新。文章圍繞“以本為本”理念，從管理制度、管理程序、管理信息化及管理隊伍等方面對高校學(xué)籍管理的實踐與探索展開思考，旨在為提升高校學(xué)籍管理質(zhì)量提供新思路。

關(guān)鍵詞 以本為本；學(xué)籍管理；質(zhì)量

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2023.13.047

2018年，時任教育部長陳寶生在新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議上提出堅持“以本為本”?！耙员緸楸尽钡牡谝粋€“本”字既可以理解為“本科教育”，包括本科階段專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)管理制度、理論與實踐教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)就業(yè)等與本科“教”與“學(xué)”相關(guān)的全部問題，又可理解為“本科生”，關(guān)注學(xué)生在本科階段全程、全方位的獲得感，注重學(xué)生的發(fā)展；第二個“本”字為“根本”，強(qiáng)調(diào)本科教育在人才培養(yǎng)中的核心地位[1]。

高校學(xué)籍管理是根據(jù)黨的教育方針政策、本科教育自身規(guī)律及學(xué)生身心發(fā)展特點，對本科生自入學(xué)到畢業(yè)全過程，涉及注冊、在校學(xué)習(xí)情況、學(xué)籍異動、畢業(yè)資格審核、證書發(fā)放等各環(huán)節(jié)的動態(tài)綜合管理。學(xué)籍管理水平的高低直接影響高校本科教學(xué)質(zhì)量，對于高校踐行“以本為本”至關(guān)重要。

1現(xiàn)階段高校學(xué)籍管理中存在的問題

1.1管理制度有待完善

學(xué)籍管理是政策性極強(qiáng)的工作，必須以科學(xué)合理的管理制度為基礎(chǔ)。新時代高等教育面臨著新形勢，目前高校學(xué)籍管理制度在制訂程序和文本內(nèi)容等方面都有待進(jìn)一步完善。

1.1.1制訂程序

學(xué)籍管理制度依據(jù)《憲法》《教育法》《高等教育法》《學(xué)位條例》及暫行辦法、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)，結(jié)合高校實際情況制訂[2]，可以被視為法律法規(guī)在高校管理層面的延伸，其制訂程序必須充分體現(xiàn)“法治化”。但學(xué)籍管理制度通常由學(xué)籍管理部門組織人員起草，在學(xué)校內(nèi)部一定范圍內(nèi)征求意見，經(jīng)相關(guān)會議審議后，以職能部門或?qū)W校的名義發(fā)布實施。整個制訂過程缺少教職工、學(xué)生、家長、用人單位等相關(guān)利益方的參與，缺乏民主性；制訂程序簡化，缺少立項論證、專家審查環(huán)節(jié)，尤其缺少專業(yè)法律人才審查，導(dǎo)致制度中涉及法律問題的正確性無法保證，缺乏合法性[3]。

1.1.2文本內(nèi)容

學(xué)籍管理制度在高校內(nèi)部具有權(quán)威性和教育性，目前的文本內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)“管理”而非“服務(wù)”，重視學(xué)生的“義務(wù)”而非“權(quán)利”，忽視學(xué)生的個性化需求，甚至部分學(xué)籍管理制度存在與上位法矛盾、抵觸或突破上位法的情況，導(dǎo)致學(xué)校“權(quán)力濫用”，學(xué)生“權(quán)利受損”，影響學(xué)校的正常教學(xué)管理秩序，甚于引發(fā)訴訟情況。

1.2制度宣傳有待加強(qiáng)

學(xué)籍管理制度的主要宣傳手段為印發(fā)《學(xué)生手冊》和校內(nèi)網(wǎng)站發(fā)布。但學(xué)生及教師未必認(rèn)真閱讀制度內(nèi)容，學(xué)生對涉及自身切實利益的政策未必了解透徹，教師對制度的理解程度不一，對各自責(zé)任亦不明確，在工作交叉中易造成矛盾和分歧。

1.3管理程序有待規(guī)范

程序瑕疵主要體現(xiàn)在管理程序的合法性和規(guī)范性兩方面。合法性方面，部分高校未實現(xiàn)法治化管理，工作中存在“重實體輕程序”問題，強(qiáng)調(diào)實體的權(quán)利義務(wù)，忽略程序正當(dāng)，導(dǎo)致處理程序缺位、顛倒、無時效等情況，不能有效保障學(xué)生的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)等合法權(quán)利；規(guī)范性方面，部分高校管理規(guī)定存在工作程序不嚴(yán)謹(jǐn)或含糊不清，導(dǎo)致規(guī)定不具備可操作性，或?qū)W籍管理人員未按照規(guī)定程序嚴(yán)格執(zhí)行等情況，導(dǎo)致實際工作程序混亂，糾紛頻發(fā)。

1.4管理信息化程度有待提升

早期學(xué)籍管理工作多采用手工作業(yè)方式，造成工作人員負(fù)荷高、管理效能低、精確度不足等問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是學(xué)籍管理系統(tǒng)的投用，使得學(xué)籍管理工作的效率和精度都有所提高。但目前管理系統(tǒng)較落后，功能開發(fā)和更新緩慢，無法滿足日益復(fù)雜的管理需求；學(xué)籍管理信息共享存在壁壘，難以實現(xiàn)與其他管理系統(tǒng)，如學(xué)工系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等和官方信息平臺的實時共享，需要人工重復(fù)作業(yè)等問題，亟待完善[4]。

1.5管理隊伍素質(zhì)有待提高

高水平的學(xué)籍管理需要一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)隊伍。但由于學(xué)籍管理工作煩瑣復(fù)雜、責(zé)任重大、難出成效，以及高校對學(xué)籍管理工作重視度不夠，人員配備不足，導(dǎo)致學(xué)籍管理隊伍穩(wěn)定性不足且長期缺乏專業(yè)規(guī)范的培訓(xùn)，部分管理人員自身思想落后，不愿改變，對政策文件不清楚，對現(xiàn)代信息技術(shù)不了解，造成管理效能低且混亂，無法彰顯“管理育人”“服務(wù)育人”。

2“以本為本”理念下提升高校學(xué)籍管理質(zhì)量的舉措

2.1完善學(xué)籍管理制度

根據(jù)教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》要求，“按照管理育人、服務(wù)育人的理念和要求，系統(tǒng)梳理、修訂完善與在校大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等相關(guān)的各項管理制度，形成依法依規(guī)、寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)管用的學(xué)生管理制度體系”[5]。

2.1.1強(qiáng)化“依法治校”

學(xué)籍管理制度應(yīng)尊重學(xué)生的主體地位，健全權(quán)利保障和救濟(jì)機(jī)制，保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、申辯權(quán)等合法權(quán)益。如制訂學(xué)籍管理制度時，可以采取聽證、座談會等方式廣泛聽取校內(nèi)外各利益方的建議，使廣大師生的合法訴求得到充分體現(xiàn)；增設(shè)制度合法性審查環(huán)節(jié)，征詢法律專業(yè)人士的意見，確保制度合法適用，未與上位法抵觸或突破授權(quán)范圍；建立便捷、通暢、有效的申訴途徑[6]，尤其作出對學(xué)生不利的學(xué)籍處置前，給予學(xué)生陳述與申辯的機(jī)會，處置后采取必要措施積極教育挽救。

2.1.2立足“立德樹人”

學(xué)籍管理制度不能只強(qiáng)調(diào)行政管理，更重要的是引導(dǎo)和服務(wù)學(xué)生，把思想道德教育融入管理之中。如學(xué)術(shù)誠信問題，一方面強(qiáng)化誠信教育，建立誠信檔案，全程、全面記錄學(xué)生學(xué)業(yè)、學(xué)術(shù)、品行等方面的誠信信息；另一方面建立約束和懲戒機(jī)制，對違背學(xué)術(shù)誠信的學(xué)生，限制其獲得學(xué)位及學(xué)術(shù)稱號、榮譽(yù)等，并視情節(jié)予以相應(yīng)處分[7]。

2.1.3引導(dǎo)“四個回歸”

學(xué)籍管理制度應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)過程管理，引導(dǎo)學(xué)生勤奮學(xué)習(xí)、求真務(wù)實。如強(qiáng)化過程性評價，在轉(zhuǎn)專業(yè)、推薦免試攻讀研究生、獎學(xué)金評定等激勵性制度中，突出考查學(xué)生的一貫性學(xué)業(yè)表現(xiàn)，引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)；落實學(xué)業(yè)警示及幫扶制度，對學(xué)生潛在或現(xiàn)實的學(xué)習(xí)問題予以提醒，針對性地給予幫扶措施，幫助學(xué)習(xí)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

2.1.4落實“管理育人”

學(xué)籍管理制度不能僅考慮管理的便利性，還需要堅持以學(xué)生為中心，在尊重、理解、關(guān)愛學(xué)生的前提下，將規(guī)范管理與育人理念相結(jié)合，更好地滿足學(xué)生的個性化發(fā)展需求。如實行彈性學(xué)制，休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生延長最長在校專業(yè)學(xué)習(xí)年限，且復(fù)學(xué)后申請轉(zhuǎn)專業(yè)可同等條件下享有優(yōu)先權(quán)，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分制管理等一系列制度，鼓勵和支持學(xué)生參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動；推進(jìn)校內(nèi)輔修專業(yè)教育和對外交流學(xué)分互認(rèn)制度，為學(xué)有余力的學(xué)生提供條件，提高學(xué)生的綜合競爭力[8]。

2.2拓寬制度宣傳途徑

完善的制度必須得到貫徹執(zhí)行、落地推進(jìn)才能充分發(fā)揮指導(dǎo)性作用。高校必須采取有效措施開拓制度宣傳途徑，除了《學(xué)生手冊》《宣傳手冊》、展板等傳統(tǒng)紙媒外，還可以借助微信公眾號、教務(wù)管理系統(tǒng)、官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)媒介通過視頻、音頻、圖片、PPT等多媒體形式進(jìn)行全方位宣傳，達(dá)到潛移默化的效果；組織業(yè)務(wù)相關(guān)部門、二級學(xué)院以線上或線下專題講座、座談會等形式共同學(xué)習(xí)交流，通過輔導(dǎo)員、學(xué)業(yè)指導(dǎo)老師以及任課教師的解釋說明，自上而下推動學(xué)籍管理制度宣講工作，使學(xué)籍管理制度深入人心[9]。

2.3規(guī)范學(xué)籍管理程序

高校必須充分認(rèn)識到學(xué)籍管理程序的重要性，不斷完善并嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的程序，明確程序要求，自覺維護(hù)程序的合法性和規(guī)范性。如創(chuàng)業(yè)休學(xué)程序，學(xué)生提出申請后，學(xué)校應(yīng)組織校內(nèi)外專家團(tuán)隊對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目進(jìn)行審核認(rèn)定，并予以創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；處分、處理程序，學(xué)校對學(xué)生作出處分或其他不利處理決定前，應(yīng)及時告知學(xué)生學(xué)校擬對其作出處分或處理的事實、理由及依據(jù)，聽取學(xué)生的陳述與申辯，進(jìn)行合法性審查后，經(jīng)校長辦公會審議通過方可辦理；送達(dá)程序，學(xué)校出具涉及學(xué)生重大利益的處分或處理決定后，應(yīng)出具告知書，并按法定要求采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)的方式送交學(xué)生本人及其法定監(jiān)護(hù)人（出資人）；申訴程序，學(xué)校應(yīng)成立學(xué)生申訴處理委員會，學(xué)生對學(xué)校給予的處分或處理決定有異議的，可以在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)W生申訴處理委員會提出書面申訴并獲得救濟(jì)[7]。程序貫穿于高校學(xué)籍管理始終，正當(dāng)?shù)某绦蚴谴_保學(xué)籍管理合法性、規(guī)范性、可操作性的基礎(chǔ)，更是維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，實現(xiàn)依法治校的必由之路。

2.4提高管理信息化水平

高校學(xué)籍管理信息化程度高低直接關(guān)系到學(xué)籍管理的效率和質(zhì)量。高校應(yīng)堅持“以學(xué)生為中心”，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，主動適應(yīng)信息化管理新模式，打造安全穩(wěn)定、功能全面的“互聯(lián)網(wǎng)+”管理系統(tǒng)。一方面，系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，師生少跑路”，開拓線上學(xué)籍管理新路徑，如學(xué)籍異動管理，既要嚴(yán)格按照管理規(guī)定執(zhí)行，做到材料完備、手續(xù)嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范，又要方便學(xué)生申請及相關(guān)學(xué)院和部門審核，通過線上申請及審核，避免學(xué)生在學(xué)院及相關(guān)職能部門間奔波，極大地方便師生；另一方面，教務(wù)處、學(xué)工處、團(tuán)委、財務(wù)處、檔案館等職能部門及各學(xué)院、教學(xué)單位的日常工作均與學(xué)籍信息密切相關(guān)，打造多部門（學(xué)院、教學(xué)單位）聯(lián)動平臺，實現(xiàn)各部門（學(xué)院、教學(xué)單位）信息互通，避免信息孤島現(xiàn)象，既方便師生查詢調(diào)用，又便于學(xué)籍管理業(yè)務(wù)線上辦理[4]，使學(xué)籍管理真正實現(xiàn)自動化。

2.5打造專業(yè)化管理隊伍

學(xué)籍管理工作煩瑣、復(fù)雜、責(zé)任重大，需要一支高質(zhì)量的專業(yè)化管理隊伍。個人角度上，學(xué)籍管理人員必須以身作則，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序辦事，使高校學(xué)籍管理法治化工作落到實處[10]；要有責(zé)任心、耐心和細(xì)心，能夠細(xì)致認(rèn)真地處理大量信息數(shù)據(jù)，確保學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)、學(xué)籍檔案、成績數(shù)據(jù)等信息準(zhǔn)確無誤，并能認(rèn)真傾聽學(xué)生的意見和建議，掌握必要的教育學(xué)和心理學(xué)知識，耐心為學(xué)生解決實際問題[11]；需與時俱進(jìn)，主動學(xué)習(xí)政策理論、管理方式方法和實際操作技術(shù)等知識、技能，并在實踐中不斷總結(jié)和思考，提高自身專業(yè)素養(yǎng)和管理水平。學(xué)校層面上，高校應(yīng)配齊配強(qiáng)學(xué)籍管理人員，管理隊伍中應(yīng)包含法學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)人才，打造一支學(xué)歷結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、人員相對穩(wěn)定的管理隊伍；同時，高校應(yīng)搭建學(xué)習(xí)交流平臺，鼓勵管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，定期與兄弟院校進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，更新必備的業(yè)務(wù)技能，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)[12]。

綜上所述，學(xué)籍管理是一項牽涉學(xué)生切身利益的重要工作。在“以本為本”理念指導(dǎo)下，高校應(yīng)當(dāng)從管理制度建設(shè)與宣傳、管理路徑、管理信息化和管理隊伍構(gòu)建等各方面提升本科學(xué)籍管理水平，為實現(xiàn)本科生個性化發(fā)展和全面發(fā)展，提高本科人才培養(yǎng)質(zhì)量固本強(qiáng)基。

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