張業(yè)蕾　夏從亞

摘 要：善于運(yùn)用哲學(xué)思維方法分析治國理政各領(lǐng)域、各方面的問題是習(xí)近平總書記治國理政的重要特色。習(xí)近平總書記關(guān)于保障和改善民生工作的重要論述生動體現(xiàn)了習(xí)近平總書記戰(zhàn)略思維之高遠(yuǎn)、創(chuàng)新思維之開放、辯證思維之靈活、法治思維之規(guī)范、底線思維之清醒。學(xué)習(xí)好運(yùn)用好這些哲學(xué)思維方法，是更好解決人民群眾的切身利益問題、進(jìn)一步做好民生工作的重要思想武器。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；保障和改善民生；哲學(xué)思維

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.02.004

中圖分類號：D61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：１６７２-９７４９（２０23）０2－０021－０5

治國理政中，習(xí)近平總書記對領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用哲學(xué)思維方法科學(xué)制定、堅決執(zhí)行黨的路線方針政策的能力提出明確要求。他指出，領(lǐng)導(dǎo)我們這樣一個“社會主義大國”，我們黨既要做到“政治過硬”，也要做到“本領(lǐng)高強(qiáng)”。他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持并運(yùn)用“戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維”，以提升“政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)”，科學(xué)制定、堅決執(zhí)行“黨的路線方針政策”，把黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”^[1]落到實(shí)處。對此，習(xí)近平總書記身體力行，運(yùn)用哲學(xué)思維方法思考分析治國理政各領(lǐng)域、各方面的問題。習(xí)近平總書記就保障和改善民生工作所作的一系列重要論述蘊(yùn)含豐富的哲學(xué)思維方法，學(xué)習(xí)、領(lǐng)會并運(yùn)用好這些哲學(xué)思維方法，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的重要課題。

一、戰(zhàn)略思維方法

戰(zhàn)略思維方法是指思維主體對事關(guān)事物全局的、長遠(yuǎn)的、根本性的重大問題進(jìn)行科學(xué)謀劃（分析、綜合、判斷、預(yù)見和決策）的思維方法，在關(guān)涉復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化系統(tǒng)、人與自然的復(fù)合系統(tǒng)及復(fù)雜過程中運(yùn)用較多。

習(xí)近平總書記特別注重從戰(zhàn)略上思考謀劃問題。他認(rèn)為，戰(zhàn)略問題對“一個政黨”“一個國家”而言，是“根本性問題”，他深刻指出，只有戰(zhàn)略上“判斷得準(zhǔn)確”“謀劃得科學(xué)”并“贏得主動”^[2]，我們黨和人民的事業(yè)才會大有希望。運(yùn)用戰(zhàn)略思維要求我們樹立大局意識，提高總攬全局的能力，牢牢把握工作主動權(quán)，推動事業(yè)順利發(fā)展。

第一，運(yùn)用戰(zhàn)略思維思考解決民生問題，習(xí)近平總書記善于將解決具體問題與深層問題相結(jié)合，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。他主張解決民生領(lǐng)域具體問題與推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革相結(jié)合，堅持人民利益至高無上原則，通過“不斷完善公共服務(wù)體系”，“著力解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)利益問題”，以保障和改善民生。對于大家高度關(guān)注的疫苗安全問題，他強(qiáng)調(diào)要“以猛藥去疴、刮骨療毒的決心”，完善更具根本性意義的“疫苗管理體制”^[3]，全力保障群眾切身利益和社會安全穩(wěn)定大局。對教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，如“教育的壓力普遍前移，學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育普遍存在超前教育、過度教育現(xiàn)象”等，他指出應(yīng)從更深層次的教育體制改革方面考慮，通過深化教育體制改革，著力形成“有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機(jī)制”^[4]。

第二，運(yùn)用戰(zhàn)略思維思考解決民生問題，習(xí)近平總書記善于將局部利益放在全局利益中把握，避免“只見樹木、不見森林”。對各部門容易忽視的學(xué)生近視呈現(xiàn)高發(fā)、低齡化趨勢問題，習(xí)近平總書記指出，這不僅使孩子們的身心健康受到嚴(yán)重影響，同時，“這是一個關(guān)系國家和民族未來的大問題，必須高度重視”^[5]，要綜合施策，讓孩子們擁有一個光明的未來。對建設(shè)“四好農(nóng)村路”，習(xí)近平總書記“從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”全局角度引領(lǐng)我們進(jìn)一步深化建好“四好農(nóng)村路”意義的認(rèn)識，他指出，這“為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障”^[6]，并要求各部門要建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

第三，運(yùn)用戰(zhàn)略思維思考解決民生問題，習(xí)近平總書記善于把眼前需要與長遠(yuǎn)謀劃相統(tǒng)一，避免“急功近利、投機(jī)取巧”。保障和改善民生關(guān)系人民福祉，我們要以長遠(yuǎn)的眼光處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，將“保障和改善民生”作為重點(diǎn)工作，協(xié)同發(fā)展“各項社會事業(yè)”，使全體人民共享發(fā)展成果，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“共同富?！?sup>[7]。對生態(tài)環(huán)境保護(hù)，習(xí)近平總書記告誡我們要樹立“大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀”，既不能“因小失大、顧此失彼”，也不能“寅吃卯糧、急功近利”^[8]，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要避免靠“犧牲生態(tài)環(huán)境”換取“一時一地的經(jīng)濟(jì)增長”，要在堅定“推進(jìn)綠色發(fā)展”中使“自然資本大量增值”，努力做到使“良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)”^[9]。

第四，運(yùn)用戰(zhàn)略思維思考解決民生問題，習(xí)近平總書記善于把國內(nèi)形勢與國際環(huán)境相結(jié)合，避免“閉目塞聽、固步自封”。他常說，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺樹立“戰(zhàn)略思維和全球視野”，站在“國內(nèi)國際兩個大局”^[10]緊密相聯(lián)的高度，審視我國與世界的發(fā)展，各國不斷提升本國人民生活水平還面臨很多全球性挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟(jì)增長方面存在動能不足的問題，收入方面還存在“貧富分化日益嚴(yán)重“的問題，非傳統(tǒng)安全方面的威脅，諸如“網(wǎng)絡(luò)安全”“重大傳染性疾病”以及“氣候變化”^[11]等還在持續(xù)蔓延，對此習(xí)近平總書記呼吁大家應(yīng)從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的高度看待保障和改善民生事業(yè)，他希望世界各國人民一同努力，積極構(gòu)建以“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”為特征的世界。^[12]

二、創(chuàng)新思維方法

創(chuàng)新思維方法是指突破常規(guī)思維，克服思維定式和因循守舊，以新穎獨(dú)創(chuàng)的方法解決問題的思維方法。創(chuàng)新思維要求人們不斷刷新對事物的認(rèn)知，不斷調(diào)整已有結(jié)構(gòu)，更新思路促成事物新發(fā)展，打開工作新局面，開創(chuàng)事業(yè)新境界。

黨的十八大以來，“創(chuàng)新”一詞在習(xí)近平總書記公開講話和報道中使用頻率很高，足以體現(xiàn)其重要性。習(xí)近平總書記的相關(guān)論述涵蓋了創(chuàng)新的方方面面，涉及眾多領(lǐng)域。他指出，注重創(chuàng)新發(fā)展，須將創(chuàng)新置于“國家發(fā)展全局的核心位置”，將創(chuàng)新融入“國家一切工作”^[13]，在全社會形成創(chuàng)新的良好社會風(fēng)尚。實(shí)踐總處在變化中，因此我們要注意實(shí)現(xiàn)理論與時代的同頻共振，持續(xù)推動實(shí)現(xiàn)理論、實(shí)踐、制度、文化“以及其他各方面創(chuàng)新”。^[14]

第一，運(yùn)用創(chuàng)新思維思考解決民生難題，習(xí)近平總書記注重在全社會營造創(chuàng)新解決民生問題的氛圍和環(huán)境。他主張將創(chuàng)新貫穿到民生一切工作中，同時，他還要求問題解決主體要增強(qiáng)創(chuàng)新解決民生問題的意識，時刻心懷創(chuàng)新，善用創(chuàng)新思維方法，才能增強(qiáng)工作的預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性，變被動為主動，有效化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。為使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，他提出加強(qiáng)、創(chuàng)新社會治理、建設(shè)全體人民“共建共治共享”的社會治理格局的基本方略，并多次指出，我們要“用改革的思維、創(chuàng)新的辦法”，“破難題”“補(bǔ)短板”“防風(fēng)險”，“提升社會治理效能”，使人民群眾的安全感、滿意度持續(xù)提升。這是習(xí)近平總書記在“深入分析和準(zhǔn)確研判當(dāng)前世情國情黨情，從我國實(shí)際出發(fā)，遵循治理規(guī)律，把握時代特征”^[15]基礎(chǔ)上提出的科學(xué)、先進(jìn)的治理理念，為大國治理作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

第二，運(yùn)用創(chuàng)新思維思考解決民生難題，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)的動因、內(nèi)涵與路徑等相關(guān)重大理論和實(shí)踐問題，提出“一系列新理念新思想新戰(zhàn)略”。^[16]如在生態(tài)文明建設(shè)方面，創(chuàng)造性地提出“綠水青山就是金山銀山”的重要發(fā)展理念，這一理念為我們建設(shè)生態(tài)文明指明了新路徑。他指出，“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”，打造“全方位、全地域、全過程”生態(tài)文明建設(shè)的新格局。具體到水污染治理，須“全面統(tǒng)籌左右岸、上下游、陸上水上、地表地下、河流海洋、水生態(tài)水資源、污染防治與生態(tài)保護(hù)”，才能取得“系統(tǒng)治理的最佳效果”。^[17]習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“精準(zhǔn)治理”的思想與方略，有效解決了農(nóng)村貧困人口脫貧問題。為更好應(yīng)對相對貧困等相關(guān)方面的問題和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出，我們應(yīng)依靠“更多更好的科技創(chuàng)新”，通過釋放“創(chuàng)新驅(qū)動的原動力”，大力提高“發(fā)展整體效能”，“在新的發(fā)展水平上”^[18]有效解決相對貧困，堅決防止兩極分化。

第三，運(yùn)用創(chuàng)新思維思考解決民生難題，習(xí)近平總書記要求問題解決主體要學(xué)習(xí)掌握相應(yīng)的解決問題的創(chuàng)新方法。他常說，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，“關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”。對此，他要求將各級相關(guān)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作作為重中之重，分層分級加強(qiáng)培訓(xùn)抓出實(shí)效；“省級負(fù)責(zé)同志”由中央負(fù)責(zé)進(jìn)行輪訓(xùn)，各省、市、縣都要相應(yīng)“加大干部培訓(xùn)力度”，對“縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部”，要將提升思想認(rèn)識、樹立正確的政績觀、掌握科學(xué)的方法論、培養(yǎng)“研究攻堅問題、解決攻堅難題能力”^[19]作為重點(diǎn)。對群眾最關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題出臺的新的政策措施，習(xí)近平總書記指出，要“加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策”。^[20]

三、辯證思維方法

辯證思維方法是指從事物相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系出發(fā)，對矛盾和問題全面分析、把準(zhǔn)關(guān)鍵與重點(diǎn)、明晰事物運(yùn)動發(fā)展規(guī)律的思維方法。辯證思維方法要求我們著眼于事物內(nèi)在矛盾的發(fā)展變化，全面考察分析其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，形成對認(rèn)識對象內(nèi)在本質(zhì)的整體認(rèn)知。

治國理政中，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)運(yùn)用辯證思維有效化解矛盾、解決問題。他要求領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握“唯物辯證法的根本方法”，增強(qiáng)“辯證思維能力”，提高“駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題”的本領(lǐng)”^[21]。他常告誡我們，“想問題、作決策、辦事情”，必須自覺運(yùn)用辯證法，堅持“兩點(diǎn)論”，找準(zhǔn)“平衡點(diǎn)”^[22]。認(rèn)識和處理矛盾，要抓“主要矛盾”“矛盾的主要方面”，采取有針對性的具體措施，努力做到“全局和局部”配套好，“治本和治標(biāo)”結(jié)合好，“漸進(jìn)和突破”銜接好，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破”^[23]統(tǒng)一好。

第一，習(xí)近平總書記運(yùn)用辯證思維觀察、分析民生問題，善于以全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光正確處理民生領(lǐng)域復(fù)雜的關(guān)系問題。一是為我們正確認(rèn)識民生領(lǐng)域工作成績與存在不足的關(guān)系指明方向。他指出，我們應(yīng)在充分肯定民生工作取得成績的同時，看到存在的短板和不足，并及時發(fā)現(xiàn)“苗頭性、傾向性問題”^[24]；在面對各種艱難險阻和危機(jī)風(fēng)險時，捕捉有利條件、創(chuàng)造機(jī)遇，“化險為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)”^[25]。二是他引領(lǐng)我們科學(xué)把握外因與內(nèi)因即外在力量和內(nèi)生動力之間的辯證關(guān)系。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，同時也指出，“人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造”^[26]。我們在為提高保障和改善民生水平夯實(shí)外在基礎(chǔ)、增強(qiáng)外在力量的同時，注重激發(fā)內(nèi)生動力，號召人民群眾依靠“腳踏實(shí)地”的“辛勤勞動、誠實(shí)勞動、創(chuàng)造性勞動”創(chuàng)造幸福生活。三是他明確指明經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好地保障和改善民生；另一方面，“做好保障和改善民生工作，可以增進(jìn)社會消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需，抓民生也是抓發(fā)展”。他主張我們要走一條“民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子”^[27]。

第二，習(xí)近平總書記運(yùn)用辯證思維觀察、分析民生問題，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，以此作為突破口提高保障和改善民生水平。他常說，做好民生工作要找準(zhǔn)不同時空背景下影響人民群眾生活的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”，聚焦不同地區(qū)“群眾反映最強(qiáng)烈最突出最緊迫的問題”，采取針對性、時效性、可持續(xù)性強(qiáng)的措施加以解決。習(xí)近平總書記“針對群眾最關(guān)切的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題發(fā)力”^[28]，通過實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平”“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)”“打造共建共治共享的社會治理格局”^[29]等重點(diǎn)舉措，提高保障和改善民生的水平。他始終將教育置于“優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，持續(xù)加大投入，著力發(fā)展“全民教育”和“終身教育”，構(gòu)建“學(xué)習(xí)型社會”，努力使人民享有“更好更公平”^[30]的教育。他強(qiáng)調(diào)“公共安全是最基本的民生”，要求“著力堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高公共安全水平”^[31]。生態(tài)建設(shè)方面，他明確以“損害群眾健康突出環(huán)境問題”為解決重點(diǎn)，“預(yù)防為主”與“綜合治理”相結(jié)合，強(qiáng)化對“水、大氣、土壤”等方面污染的防治，對“重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染”“重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染”^[32]的防治與治理要著力推進(jìn)深化，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全面建成小康社會方面，他強(qiáng)調(diào)，“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”，特別是在“貧困地區(qū)”^[33]，要求通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)分析“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”三個核心問題，找準(zhǔn)真正貧困人口，認(rèn)清貧困程度、致貧原因，中央、省、市縣等分工明確、責(zé)任清晰，重點(diǎn)實(shí)施“五個一批”工程，以點(diǎn)帶面，奮力實(shí)現(xiàn)了2020年脫貧攻堅目標(biāo)。

四、法治思維方法

法治思維方法是指人們以法治價值和法治精神為指導(dǎo)，以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法判斷、思考和處理問題的一種理性思維方法。

在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上，習(xí)近平總書記明確指出各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)運(yùn)用“法治思維”在法治軌道上推進(jìn)各項工作。此后，他一再強(qiáng)調(diào)法治思維、法治方式運(yùn)用能力的提升對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際工作的重要性。習(xí)近平總書記的相關(guān)講話，建立在對中國改革大勢深刻理解之上，在繼承已有理論中又有新發(fā)展，在總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗中又有創(chuàng)新；同時，將對于發(fā)展全局的系統(tǒng)認(rèn)識與實(shí)踐層面的具體部署相結(jié)合。他指出，法治是“治國理政的基本方式”^[34]，要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于“運(yùn)用法治思維和法治方式”化解矛盾、解決問題，著力推動形成“解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境。^[35]

第一，運(yùn)用法治思維思考民生工作，習(xí)近平總書記引領(lǐng)我們深刻認(rèn)識以法治思維和法治方式解決民生問題的重要意義。對于生態(tài)建設(shè)，他指出，只有實(shí)行“最嚴(yán)格的制度”“最嚴(yán)密的法治”^[36]，才能筑牢生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障；對于社會保障工作，他強(qiáng)調(diào)要從“立法、執(zhí)法、司法、守法”各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)，應(yīng)在“法治軌道上推動社會保障事業(yè)健康發(fā)展”。^[37]對于公共衛(wèi)生安全保障，他說，要“在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作”^[38]，保障公共衛(wèi)生事業(yè)各項工作順利開展。

第二，運(yùn)用法治思維思考民生工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)情況越是緊迫越要堅持法治思維。對公共衛(wèi)生問題，習(xí)近平總書記指出，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。要求全面“加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)”，并認(rèn)真評估相關(guān)法律法規(guī)的修改完善。他引導(dǎo)我們從“保護(hù)人民健康”“保障國家安全”“維護(hù)國家長治久安”的高度認(rèn)識生物安全問題，要求生物安全納入“國家安全體系”，對國家的生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，通過構(gòu)建“國家生物安全法律法規(guī)體系”以及“制度保障體系”^[39]，全面提高國家生物安全治理能力。

第三，運(yùn)用法治思維思考民生工作，習(xí)近平總書記善于將堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與緊緊依靠人民群眾開展各項工作有機(jī)統(tǒng)一。對民生之本的就業(yè)問題，習(xí)近平總書記要求加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從法治各個環(huán)節(jié)發(fā)力，注重吸取一些國家經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的教訓(xùn)，盡快健全“勞動法律法規(guī)”，完善“勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制”，完善“勞動者權(quán)益保障制度”^[40]，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，同時各相關(guān)部門采取有效措施以提高勞動者素質(zhì)，并積極引導(dǎo)“人民群眾增強(qiáng)法治意識”^[41]，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，切實(shí)防范規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。在精準(zhǔn)扶貧工作中，依循他強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法推動精準(zhǔn)扶貧工作最根本的保證，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法推動精準(zhǔn)扶貧工作的全過程和各方面，構(gòu)建起大扶貧格局，成功解決了絕對貧困問題。

五、底線思維方法

底線思維方法是人們在認(rèn)識世界和改造世界的過程中，根據(jù)自身需要和客觀條件，劃清并堅守底線，盡力化解風(fēng)險，避免最壞結(jié)果，同時爭取實(shí)現(xiàn)最大期望值的一種積極思維方法。“底線思維的主旨在于防范危機(jī)和風(fēng)險”^[42]。底線思維要求以底線為基本導(dǎo)向，正確把握處理主觀能動性與客觀規(guī)律性的關(guān)系、質(zhì)變與量變的關(guān)系，將“有守”和“有為”有機(jī)結(jié)合。

面對百年未有之大變局，習(xí)近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部提高“底線思維能力”，增強(qiáng)“工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性”^[43]，更好防范化解危機(jī)和風(fēng)險。如對于改革發(fā)展，他指出，“在方向問題上，我們頭腦必須清醒”，“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”^[44]；在黨建方面，他強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“帶頭依法辦事”“遵守法律”，做到“法律紅線不能觸碰”“法律底線不能逾越”。“紅線不能觸碰”“底線不能逾越”^[45]等生動體現(xiàn)了底線思維在治國理政中的運(yùn)用。

第一，運(yùn)用底線思維思考保障和改善民生工作，習(xí)近平總書記要求對形勢進(jìn)行科學(xué)研判，明確“底線”。明底線是堅持底線思維的前提。為此，他明確指出“嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”“環(huán)境質(zhì)量底線”“資源利用上線”三條紅線，“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”是生態(tài)保護(hù)紅線；“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”是環(huán)境質(zhì)量底線；“把握好自然資源開發(fā)利用的度，不要突破自然資源承載能力”是資源利用上線^[46]，這些劃定的生態(tài)領(lǐng)域的“底線”，任何人都不能越雷池一步。

第二，運(yùn)用底線思維思考保障和改善民生工作，習(xí)近平總書記要求堅持底線思維的同時，更要積極作為，以實(shí)際行動化解風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，底線思維是一種辯證法，是“有守”和“有為”的有機(jī)統(tǒng)一。他指出，“彩虹和風(fēng)雨共生，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，這是亙古不變的辯證法則”。“志不求易者成，事不避難者進(jìn)。我們要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性研究謀劃，做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”^[47]，將底線思維轉(zhuǎn)化為具體行動，掌握防控和化解風(fēng)險的主動權(quán)，找到化危為機(jī)的對策、路徑和辦法。

第三，運(yùn)用底線思維思考保障和改善民生工作，習(xí)近平總書記要求不僅要堅守底線思維，更要“發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭”。他指出，“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期”，面臨的社會、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大斗爭不會少，“而且越來越復(fù)雜”^[48]，領(lǐng)導(dǎo)干部“該斗爭的就要斗爭”。他進(jìn)一步指出，斗爭中“要注重策略方法，講求斗爭藝術(shù)”，“堅持有理有利有節(jié)”，“在原則問題上寸步不讓，在策略問題上靈活機(jī)動”，“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”^[49]進(jìn)行斗爭。解決好老百姓身邊的“突出生態(tài)環(huán)境問題”須“群策群力”“打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭”^[50]。要將底線思維充分運(yùn)用到保障和改善民生各項工作中，才能“不斷奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭新勝利”。^[51]

以戰(zhàn)略思維謀保障和改善民生工作全局，以創(chuàng)新思維增保障和改善民生工作活力，以辯證思維求保障和改善民生工作全面，以法治思維求保障和改善民生工作善治，以底線思維定保障和改善民生工作邊界。這些哲學(xué)思維方法體現(xiàn)于習(xí)近平總書記保障和改善民生工作的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，具有內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)成了一個閃耀著歷史唯物主義和辯證唯物主義光輝的科學(xué)的哲學(xué)思維方法體系，是新時代搞好民生工作的根本遵循和行動指南，值得我們深入研究體會。

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