李雪

摘 要：制度治黨實質(zhì)上是執(zhí)政黨建設科學化與國家治理現(xiàn)代化的契合，是新時代中國共產(chǎn)黨推進黨的制度建設的重大創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在堅持黨要管黨、一切從嚴、重點治理、聯(lián)動互促原則的基礎上，大力推進制度治黨，促進了黨風政風的改善，提高了黨內(nèi)政治生活的制度化水平，形成了以思想建黨為基礎、提高制度執(zhí)行力、構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督體系等基本經(jīng)驗，對于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：制度治黨；黨內(nèi)法規(guī)；思想建黨；制度執(zhí)行

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2023.02.026

中圖分類號：D262文獻標識碼：A文章編號：１６７２-９７４９（２０23）０2－０149－０6

制度治黨是政黨治理的新思路，統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化與執(zhí)政黨能力建設的新高度，是以提高執(zhí)政黨建設的科學化治理水平為首要目標，重點在于強化對權(quán)力的規(guī)范、制約和監(jiān)督。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，把制度治黨作為一種治黨形態(tài)作用于管黨治黨的過程中，推動權(quán)力在制度的監(jiān)督和制約下運行，提高了黨內(nèi)政治生活的制度化水平，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了制度保障。

一、新時代制度治黨的推進原則

制度治黨的推進是一項系統(tǒng)工程，包括多個方面，涉及多項任務，在推進過程中必須以遵循相應的原則為前提，以此確保制度治黨的前進方向和推進方式的正確性。

1.“打鐵還需自身硬”，堅持黨要管黨原則

“打鐵還需自身硬”，以簡潔而樸素的語言總結(jié)了黨的建設的“硬道理”，就是要在堅持黨要管黨的前提下，將增強中國共產(chǎn)黨自身力量作為提高黨的建設質(zhì)量的重要目標。“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題，因為許多黨員都在當大大小小的干部?！?sup>[1]在推進制度治黨的過程中，堅持黨要管黨是首要原則，因為缺乏自我管理、自我治理的態(tài)度和實踐，是不可能提高黨的執(zhí)政能力和領導水平的。

制度治黨的內(nèi)涵豐富了黨要管黨這一原則，使其更具時代性。黨要管黨原則融入了“治理”的理念，以制度化方式為前提對黨的思想、黨內(nèi)法規(guī)以及黨的制度改革進行治理，更為具體和細化。另一方面，須注意區(qū)分黨要管黨與黨管一切的差異，從價值判斷來看，黨要管黨是我們黨的建設長期遵循的原則，而黨管一切則是一個錯誤認識，黨管一切與堅持黨對一切工作的領導，是兩個概念。黨在中國特色社會主義建設過程中起著領導作用，而不是對國家建設各領域都要負全責。縱觀十八大以來制度治黨的推進歷程，黨要管黨原則在加強黨的自身建設中始終發(fā)揮重要作用，且隨著制度治黨的具體實踐而呈現(xiàn)新的時代特點。

2.全方位扎緊制度的籠子，堅持一切從嚴原則

“全方位扎緊制度籠子”以生動語言提出了完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的具體要求，把制度比喻為“籠子”，強調(diào)了制度體系的完整性和系統(tǒng)性，確保黨在建設過程中具有全面而系統(tǒng)的制度遵循，使得黨的各項事務處于制度框架下。全方位扎緊制度籠子，即從規(guī)章制度層面，又從制度執(zhí)行層面要求了管黨治黨的“從嚴性”。習近平提到：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。”^[2]堅持一切從嚴的原則，這是保障制度治黨得以長期貫徹和有效開展的前提條件。

“全方位”，重在強調(diào)全面性、立體化，從制度治黨的全局性考慮。主要體現(xiàn)在三個方面：一是在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的全方位。十八大以來修改了關于黨內(nèi)問責、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員廉潔自律以及黨員處分等黨內(nèi)規(guī)定，涉及到黨的思想、組織、作風、紀律等多項內(nèi)容，對黨員自身以及黨內(nèi)政治生活上都做出了具體的制度性規(guī)定，為黨要管黨、制度治黨提供了依據(jù)。二是對黨員干部權(quán)力制約和監(jiān)督的全方位?？陀^來說，全方位扎緊制度籠子具有雙重性功能，一方面強調(diào)對黨員干部的制約作用，這可以說是對黨員干部的一種“保護”，讓黨員干部把自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)提升為自我的價值認同，把提高自我規(guī)矩意識、樹立遵規(guī)守紀意識，落實到具體的工作實踐中，防止權(quán)力的濫用；另一方面，強調(diào)對違規(guī)違紀黨員干部的嚴厲懲處，讓其他黨員干部認識到制度的威懾力和嚴肅性。三是用制度落實全面從嚴治黨的常態(tài)化。讓制度規(guī)定在解決黨內(nèi)事務、協(xié)調(diào)黨內(nèi)關系、增強黨內(nèi)團結(jié)和加強黨內(nèi)問題的治理上更加制度化、規(guī)范化，使制度治黨成為常態(tài)。堅持一切從嚴原則，最主要的就是嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，保證制度落實到位，確保制度成為硬約束。

3.把“關鍵少數(shù)”管得更緊，堅持重點治理原則

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行?！鳖I導干部的以身作則、率先垂范具有榜樣示范作用，抓住黨員干部這個“關鍵少數(shù)”，強化重點治理策略，是推進制度治黨的重點內(nèi)容。

堅持重點治理原則，即充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范帶動作用，如在推進領導干部學習的常態(tài)化制度化上，通過開展以縣處級以上領導干部為主的主題教育實踐活動，實現(xiàn)黨內(nèi)學習從“關鍵少數(shù)”向全體黨員的拓展。習近平總書記提到：“領導干部要加強知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手?！?sup> [3]通過不斷加強理論學習和實踐鍛煉，提高黨員干部的領導能力，讓制度化的學習方式融入到工作實踐中，加強馬克思主義學習型政黨建設。

重點治理原則也體現(xiàn)在對權(quán)力的制約和監(jiān)督上。近年來，由于缺乏對“一把手”權(quán)力的制約和監(jiān)督而引發(fā)的違法亂紀案件不在少數(shù)，一些部門盛行“家長制”“一言堂”等官僚主義作風，有的“一把手”甚至總攬決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，這種權(quán)力過分集中極易產(chǎn)生特權(quán)和貪腐現(xiàn)象。針對這一問題，十八大以來在健全和完善權(quán)力運行監(jiān)督機制上做出大量努力，重點開展針對領導干部的監(jiān)督，出臺《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把對權(quán)力的制約和監(jiān)督的層級提升到黨內(nèi)法規(guī)的治理新高度，將對權(quán)力的約束上升到制度層面，凸顯新時代黨的制度建設的特點。另外，“關鍵少數(shù)”的選人用人規(guī)范化制度化也是一大關鍵性問題，通過建立完善的選人用人機制，加強黨員干部隊伍建設，精心培養(yǎng)好干部、及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部，將優(yōu)秀的干部人才選派到更重要的崗位上，以制度法規(guī)的形式保證選人用人的導向。

4.推進制度建設的全程化，堅持聯(lián)動互促原則

黨的二十大報告強調(diào)“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”^[4]，突出制度治黨的全局性特點，建構(gòu)與其他五個方面建設之間相互聯(lián)結(jié)、相互促進的關系。

一是黨的政治建設離不開黨的制度建設的保駕護航。黨的政治建設居于首位，發(fā)揮著統(tǒng)領性的作用和功能，決定著黨的建設方向和效果。在推進黨的政治建設過程中，加強黨的制度建設能夠在很大程度上推進黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化，對于營造風清氣正的政治生態(tài)具有重要意義。由此，制度治黨，既要為黨的政治建設提供制度保障，又要推進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化，把制度治黨與黨的政治建設相統(tǒng)一，堅持了聯(lián)動互促原則。

二是堅持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨與制度治黨，是一剛一柔、剛?cè)嵯酀年P系。思想建黨注重加強對黨員的理想信念教育，引導黨員正確遵守黨的規(guī)章制度，形成制度意識和制度自覺，對制度治黨的推進具有價值引領作用；制度治黨注重運用制度形式來規(guī)范黨內(nèi)事務和黨員行為，是提高黨的建設科學化的基本要求。堅持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合，重點在于推進二者同時發(fā)力、融合互動的合力作用，共同推進全面從嚴治黨取得實效。

三是提高黨的組織建設的制度化水平。強化隊伍建設、把組織力轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，是增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的保證。組織建設發(fā)揮著培養(yǎng)優(yōu)秀黨員干部、加強黨員隊伍建設等作用，習近平對好干部的標準做出界定，提到好干部要做到“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”^[5]，要具有忠誠、干凈、擔當?shù)牧己闷焚|(zhì)，要讓加強黨的組織建設為推進全面從嚴治黨建構(gòu)扎實的人才基礎。通過總結(jié)黨的組織領導工作、黨內(nèi)生活經(jīng)驗教訓等，形成一系列法規(guī)、條例來規(guī)范黨員行為，增強黨的組織建設的制度化水平。

四是以制度建設為抓手改進黨的作風。習近平強調(diào)“把作風建設要求融入黨的制度建設”，依靠剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，以黨的制度建設為抓手，把黨的作風建設的思路和方法提升到一個新的臺階。十八大以來著力實施糾正“四風”問題等舉措，以制度規(guī)定的形式狠抓作風建設，促進了風清氣正良好政治生態(tài)的形成。

五是用黨內(nèi)法規(guī)形式強化黨的紀律建設。加強紀律建設是有效糾正黨內(nèi)存在的作風渙散、紀律松散等問題的關鍵，要著重以黨內(nèi)法規(guī)形式強化黨的紀律建設，培養(yǎng)黨員干部形成遵規(guī)守紀的制度思維，樹立對紀律規(guī)定的制度敬畏感，在心中形成必須嚴格遵守黨的紀律的制度意識，并在具體工作中遵守廉潔紀律、群眾紀律、生活紀律等規(guī)定，把黨的組織建設與制度建設有效結(jié)合，實現(xiàn)二者的聯(lián)合互動，提高黨員干部隊伍建設的組織紀律性。

二、新時代制度治黨的主要成效

從現(xiàn)實情況來看，制度治黨在推進過程中，取得顯著成效。把制度治黨作為一種治黨形態(tài)作用于管黨治黨的過程中，使得權(quán)力在制度的制約和監(jiān)督下正常運行，促進了黨風政風的改善，優(yōu)化了制度執(zhí)行環(huán)境，提高了黨內(nèi)政治生活的制度化水平。

1.黨內(nèi)法規(guī)制度體系加快形成

十八大以來，通過對已有失效法規(guī)制度的清理、對現(xiàn)有不符規(guī)章制度的修訂，以及根據(jù)時代發(fā)展需要制定了一系列新的黨內(nèi)法規(guī)，加快了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設，為新時代黨要管黨、依規(guī)治黨提供了堅實的制度保障。

明確總體規(guī)劃與建設思路是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設的基本前提。在建設思路上，遵循于法周延、于事有效的制定原則，廢止失效法規(guī)，修訂已有制度，把改革精神和法治思維融入到黨內(nèi)法規(guī)制度體系的建設和完善上，既要重視實體性制度又要重視程序性制度，增強黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，確保黨內(nèi)法規(guī)制度的務實管用。2019年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的修訂，增強了黨內(nèi)法規(guī)制度清理、修改和制定工作的規(guī)范化，進一步保障了黨內(nèi)法規(guī)體系建設。“黨內(nèi)法規(guī)的制度實踐試圖通過執(zhí)政黨主導的強有力的依規(guī)治黨實現(xiàn)對自身的規(guī)則化治理?！?sup> [6]從起草、審議、備案以及解釋等環(huán)節(jié)都形成了規(guī)范化的制定機制，確保各個目標任務的正常推進，黨內(nèi)法規(guī)制度的清理、修改和制定工作趨于制度化、規(guī)范化和程序化。這對于加強黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，進一步推進新時代制度治黨的縱深發(fā)展具有重要意義。

“中國共產(chǎn)黨之所以能夠成為執(zhí)政黨和領導核心，就在于其擁有黨內(nèi)法規(guī)這類具有特定調(diào)整優(yōu)勢、能夠在管黨治黨方面發(fā)揮特殊效能的制度?！?sup>[7]十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容更加具體和完備。

堅持“系統(tǒng)構(gòu)建與突出重點相結(jié)合、黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相協(xié)調(diào)、與時俱進與穩(wěn)中求進相融通”^[8]的三大原則，形成了以黨章為根本，由黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。一方面，制定了一系列基礎主干法規(guī)，涉及黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等各方面，如《黨組工作條例》《統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《干部教育培訓工作條例》《黨和國家領導人有關待遇規(guī)定》，在很大程度上健全了黨內(nèi)法規(guī)制度的主干；另一方面，出臺了一系列實施辦法與細則，增強與基礎主干法規(guī)的匹配性，使其可操作性更強，如在關于黨和國家領導人待遇規(guī)定的具體要求上，出臺了《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》等，這些法規(guī)條例的頒布是對已有黨內(nèi)法規(guī)制度的配套建設，確保制度治黨真正落到實處、落到細處。

2.權(quán)力在制度籠子里規(guī)范運行

制度治黨的關鍵在于“治權(quán)”。習近平總書記用把權(quán)力關進制度的籠子這一命題，以生動形象的語言概括了權(quán)力與制度的關系：一方面指出權(quán)力的內(nèi)容要有明確的制度規(guī)定；另一方面指出權(quán)力的運行要有嚴格的制度監(jiān)督，用制度規(guī)范權(quán)力運行，體現(xiàn)了新時代中國共產(chǎn)黨制度治黨的主要特色。政治學研究領域中對權(quán)力的治理主要分為四種形式，即以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、以法律規(guī)制權(quán)力、以道德馴化權(quán)力，而制度治黨中的治權(quán)，則以制度為工具，將這四種方式統(tǒng)一于制度治黨的框架內(nèi)，充分發(fā)揮四種方式的合力作用，探索新時代權(quán)力制約和監(jiān)督的路徑。

“黨的公權(quán)力監(jiān)督思想是中國特色社會主義理論的有機組成部分，也是當代中國政治發(fā)展的重要理論成果”^[9]一個國家的治理現(xiàn)代化水平在很大程度上取決于對權(quán)力的管理，通過制度的規(guī)范、制約和監(jiān)督進行治權(quán)。一是通過扎緊制度的籠子，讓權(quán)力在制度籠子里規(guī)范運行，對凡是破壞制度規(guī)定、違法違紀行為進行嚴格的制度性懲處，讓權(quán)力主體（黨員干部）對制度規(guī)定產(chǎn)生敬畏，充分凸顯制度的強制性和威懾力，推動“不敢腐”權(quán)力運行機制的形成；二是扎密制度的籠子，讓黨內(nèi)各項事務的解決都能找到相應的制度依據(jù)，杜絕“牛欄關貓”現(xiàn)象的產(chǎn)生，不允許權(quán)力主體有權(quán)力越界、權(quán)力濫用的機會，確保權(quán)力在陽光下運行，發(fā)揮多方權(quán)力監(jiān)督的作用，促進“不能腐”權(quán)力運行機制的形成；三是扎嚴制度的籠子，以制度方式嚴懲黨內(nèi)違規(guī)違紀行為，嚴肅黨內(nèi)政治生活，通過對權(quán)力主體進行道德教育和法治教育，筑牢黨員干部的思想防線，形成“不想腐”的價值認知，達到“治權(quán)”的效果。

3.制度執(zhí)行環(huán)境實現(xiàn)明顯改善

制度不是作為獨立個體而存在，而是嵌于與政治、經(jīng)濟、文化等相互交融的綜合環(huán)境之中，并受其影響。制度治黨的提出，把黨的制度建設的中心從建章立制轉(zhuǎn)向依靠制度進行治理，把用制度進行治理作為方式手段，把提高制度執(zhí)行力作為核心目標，從實踐效果來看，制度執(zhí)行環(huán)境實現(xiàn)了明顯改善。

一方面，人民群眾的制度認識不斷增強，并形成遵守制度規(guī)定的自覺性，為優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境奠定了群眾基礎。制度治黨的推進并不僅僅是黨自身的發(fā)展、管理和治理的問題，而是關系著整個社會的發(fā)展全局。除了黨內(nèi)監(jiān)督這條必要路徑外，還必須發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。推進全面從嚴治黨的過程也是讓人民群眾積極監(jiān)督黨的建設的過程，通過向人民群眾宣傳新修訂或新頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度，讓人民群眾了解、熟悉并運用黨內(nèi)法規(guī)制度，其中黨內(nèi)法規(guī)制度中的內(nèi)容并不僅僅是對黨員個人的要求，在很多內(nèi)容上也是對人民群眾的一種道德價值的指引，自覺形成制度意識，塑造良好的道德品質(zhì)和行為操守，在具體的日常生活中按照制度規(guī)定辦事，拒絕投機取巧、騙取私利等不法行為，在整個社會營造按制度、按規(guī)定、按規(guī)矩辦事的良好氛圍。

另一方面，黨員干部普遍樹立尊崇制度的執(zhí)行理念，形成學習黨內(nèi)法規(guī)制度的良好氛圍，在優(yōu)化制度執(zhí)行環(huán)境上發(fā)揮了主導作用。“提升新型政黨制度效能，是一個系統(tǒng)工程，涉及到制度主體作用的發(fā)揮、制度體系的創(chuàng)新、制度環(huán)境的改良等多個層面?！?sup>[10]黨員干部作為制度治黨的主體，發(fā)揮著舉足輕重的作用，他們的一言一行代表著黨的形象，反映著黨要管黨、從嚴治黨的意志和決心。制度的生命力在于執(zhí)行，黨員干部在加強制度執(zhí)行的過程中發(fā)揮主體性作用，良好的制度意識與行動自覺是確保制度執(zhí)行到位的主觀要素。從現(xiàn)實情況來看，黨員干部在不斷進行理論學習和黨內(nèi)法規(guī)的學習過程中，理想信念更加堅定、制度意識更加牢固，在具體的執(zhí)行過程中表現(xiàn)為真正從人民群眾利益角度出發(fā)，這不僅為良好政治環(huán)境的形成提供前提條件，也進一步推進制度治黨取得實效。

4.風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)逐漸形成

當前，黨的建設工作呈現(xiàn)“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”的局面。形成了“黨內(nèi)政治生活氣象更新，黨內(nèi)政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)”的局面。具體來說，體現(xiàn)在以下三個方面：其一，以正風肅紀、嚴厲反腐為標志，強化治理黨內(nèi)政治生態(tài)。以習近平同志為核心的黨中央率先垂范、以上率下，從嚴格落實中央八項規(guī)定到在全國范圍內(nèi)開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強黨風作風建設，重點整治黨內(nèi)不良風氣，堅持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打、開展獵狐專項行動等，大大減少了貪腐案件的發(fā)生，促進黨內(nèi)形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。其二，以制度創(chuàng)新、系統(tǒng)治理為脈絡，推動黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)修復。黨內(nèi)政治生態(tài)是作為一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)而存在，其內(nèi)部問題并不是僅僅解決某一個或幾個問題就能完成，而是要遵循政治生態(tài)系統(tǒng)和政黨建設規(guī)律，系統(tǒng)科學地對黨內(nèi)政治生態(tài)進行修復，而制度治黨其自身就是以制度化方式加強黨內(nèi)各項事務治理的狀態(tài)，力求黨內(nèi)各項事務解決的制度化、規(guī)范化和秩序化。其三，以營造良好的選人用人環(huán)境為根本，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。習近平提到：“政治生態(tài)依靠人來營造。人出了問題，生態(tài)自然受到影響。”正確的人才選用任用導向是確保黨內(nèi)政治生態(tài)風清氣正的組織保證，十八大以來，在選人用人制度建設上出臺了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓工作條例》等，不斷健全黨員干部選任機制，加強在民主推薦、組織考察、公示核查等程序上規(guī)范化和制度化。注重黨員干部的德才考察是十八大以來選人用人的重要標準，既注重黨員干部的真才實學和綜合能力水平，又重視黨員干部的黨性修養(yǎng)、道德品行，打破以往存在的論資排輩、平衡照顧的干部選拔任用模式，優(yōu)先選用具有真才實學、甘愿奉獻、敢于創(chuàng)新、具有擔當精神的黨員干部。

三、新時代制度治黨的基本經(jīng)驗

制度治黨取得的實踐成效為黨的制度建設增添了濃重一筆，進一步增強了黨的管黨治黨水平，把全面從嚴治黨提升到新高度。制度治黨以這種新的治理形態(tài)作用于黨的制度建設各個方面，取得了豐富的實踐經(jīng)驗，能夠為進一步推進制度治黨提供有價值的經(jīng)驗借鑒。

1.將思想建黨作為基礎前提性工作

思想建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則，在推進新時代制度治黨的過程中始終把黨的思想建設作為前提性工作，使加強思想建黨的過程成為制度治黨的過程，這也是習近平總書記在談到堅持思想建黨與制度治黨的論述中提到的具體要求。

其一，重視黨內(nèi)思想政治教育法規(guī)的修訂，以制度法規(guī)形式推進黨的思想建設。十八大以來，修訂并出臺了多部關于黨員干部教育培訓的黨內(nèi)法規(guī)，從基本原則、培訓內(nèi)容以及方法措施上提出了具體規(guī)劃建議，促進黨員干部的教育培訓更加規(guī)范化、制度化。同時，為增強培訓內(nèi)容的豐富性增加了中國特色社會主義理論體系的內(nèi)容，著重強調(diào)學習習近平總書記系列講話精神，通過加強理論學習來提升干部的理論素養(yǎng)，增強黨性修養(yǎng)和綜合能力。

其二，推進黨內(nèi)教育實踐活動的制度化，分層次分階段有重點地推進思想建黨。十八大以來，先后開展了四次主題教育實踐活動，雖然主題和工作內(nèi)容各不相同，但在加強黨的思想建設上的目標是一致的，都在于堅定黨員的理想信念，增強黨員的黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)成為忠誠、干凈、有擔當?shù)男聲r代優(yōu)秀黨員。四次主題教育實踐活動，圍繞當時黨內(nèi)存在的突出問題而展開，強調(diào)重點、講究策略，以制定黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件為施行的保障，充分體現(xiàn)出新時代思想建黨的基本內(nèi)涵，而思想建黨工作的推進更為新時代制度治黨內(nèi)容的展開奠定了思想基礎。

2.以提高制度執(zhí)行力為根本落腳點

馬克思曾說過：“一步實際運動比一打綱領更重要?！?sup>[11]沒有執(zhí)行、缺乏行動，再好的制度也只能是紙上談兵、毫無用處。制度的制定固然重要，但沒有執(zhí)行或者執(zhí)行效果不佳，反而會南轅北轍?！爸贫炔辉诙?，而在于精，在于務實管用”，制度執(zhí)行是制度治黨的關鍵環(huán)節(jié)，十八大以來把提高制度執(zhí)行力作為根本落腳點，促進了制度執(zhí)行的全面、高效、到位。

其一，構(gòu)建了較為完善的黨的制度建設體系，筑牢制度執(zhí)行的基礎，確保制度執(zhí)行的有理有據(jù)。在注重黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量的基礎上，更加注重法規(guī)制度的質(zhì)量，以嚴格性、科學性的態(tài)度構(gòu)建以黨章為核心的黨的制度總框架，從戰(zhàn)略高度為制度執(zhí)行提供堅實保證。另外，把提高制度執(zhí)行力作為推進國家治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，把制度治黨作為新時代黨的制度建設的突出內(nèi)容，重點提高執(zhí)政黨的治理能力，通過執(zhí)政能力科學化與國家治理現(xiàn)代化相契合這一關鍵點，實現(xiàn)增強黨的治國理政能力和水平的目標。

其二，基本理順了制度執(zhí)行程序，發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，強化制度執(zhí)行的剛性。十八大以來所出臺的黨內(nèi)法規(guī)以及規(guī)范性文件的突出特點在于內(nèi)容詳細、規(guī)定具體，針對性和可操作者更強。在加強黨員干部隊伍建設上，特別強調(diào)要發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的表率作用，加強黨員干部對黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容、制度執(zhí)行程序的學習，提高黨員干部依法辦事的能力，切實從發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用做起，帶動整個黨員隊伍的全面建設，為推進制度治黨，進一步提高制度執(zhí)行力做好充分準備。

3.著力構(gòu)建立體化的權(quán)力監(jiān)督體系

加強黨內(nèi)監(jiān)督制度建設是十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，以修訂和出臺黨內(nèi)法規(guī)制度的形式加強黨內(nèi)監(jiān)督的頂層設計，為實際工作的展開提供制度依據(jù)。習近平總書記提到：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督”，把加強黨內(nèi)監(jiān)督作為黨在新的歷史條件下加強黨的自身建設、推進全面從嚴治黨的重大舉措。在制度機制建構(gòu)上，為黨內(nèi)監(jiān)督工作的具體落實提供堅實的制度保障，有利于推進黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范化運行。把加強權(quán)力制約監(jiān)督機制建設、國家監(jiān)察機制改革方式作為推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，以制度建設為手段對權(quán)力進行全方位監(jiān)督，在全面深化改革中實現(xiàn)權(quán)力的合理配置、正確行使、有效制衡。

加強權(quán)力的規(guī)范運行離不開人民群眾的監(jiān)督。“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”，區(qū)別于黨內(nèi)監(jiān)督的作用，人民群眾的監(jiān)督形式則更為多樣，在一定程度上能夠彌補黨內(nèi)監(jiān)督中存在的不足，推動權(quán)力在陽光下運行。從現(xiàn)實情況來看，黨員和黨組織身處人民群眾之中，他們的一言一行都在人民群眾的視野范圍內(nèi)，人民群眾對他們的情況最了解、最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。人民群眾對黨員權(quán)力的監(jiān)督具有范圍廣、信息豐富等特點，更加注重從生活角度監(jiān)督黨員干部的行為，約束黨員干部在生活中的行為作風，彌補黨內(nèi)監(jiān)督的不足，推進權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋、全過程。

4.堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一

在制度治黨的推進過程中，離不開思想建黨的推進，一個是主抓制度，一個是主抓教育，用制度和教育這對一剛一柔的作用力共同推進全面從嚴治黨。依規(guī)治黨，相對應于制度治黨，是以黨內(nèi)法規(guī)為工具，規(guī)范黨員干部的行為，使黨內(nèi)各項事務在規(guī)章制度的框架下正常有序地開展。十八大以來，修訂和出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)，為依規(guī)治黨提供制度依據(jù)。以德治黨，相對應于思想建黨，是發(fā)揮道德教育的功能，以不斷提高黨員道德素質(zhì)和黨性修養(yǎng)為目標。以德治黨的德育內(nèi)容主要來源于三個層面，即共產(chǎn)主義的道德要求、中國特色社會主義的道德規(guī)范和中國傳統(tǒng)優(yōu)良道德要求，這三個方面從不同角度加強黨員黨性修養(yǎng)，旨在培養(yǎng)社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。以近年來所開展的主題教育實踐活動來看，都在筑牢黨員的思想防線，從補精神之“鈣”，到擰緊思想“總開關”，都是在解決黨員干部理想信念、價值追求問題，目的在于堅定黨員理想信念，培養(yǎng)黨員樹立“不忘初心，牢記使命”的責任擔當意識。

習近平總書記指出：“我們深入研究探索，汲取全黨智慧，堅持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅持高標準和守底線相結(jié)合，把從嚴治黨實踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀律要求?！?sup>[12]道德規(guī)范與紀律要求猶如“車之兩輪、鳥之兩翼”的關系，二者缺一不可，道德規(guī)范體現(xiàn)的是一種內(nèi)心的價值遵循，而紀律要求是一種具有強制性的政治約束力，堅持二者相統(tǒng)一是落實全面從嚴治黨方略的基本要求，也是推進制度治黨實踐的客觀要求。堅持依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，體現(xiàn)了堅持以人民為中心的制度治黨，是全面從嚴治黨的政治保障。另外，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的頒布，標志著黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容呈現(xiàn)出一個新的變化，即加強依規(guī)治黨與以德治黨相互融合，使二者相互促進，進一步豐富了制度治黨的內(nèi)容，推進了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。這兩部黨內(nèi)法規(guī)的頒布是以習近平同志為核心的黨中央推進依規(guī)治黨與以德治黨“雙輪驅(qū)動”的重要標志，也是管黨治黨的理論和實踐成果的制度化體現(xiàn)，為加強思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合提供了必要的方法策略。

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