摘 要：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。文章就在安全生產(chǎn)工作中如何有效落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和雙重預(yù)防工作進(jìn)行了研究討論，提出了安全生產(chǎn)“1312”工作法，并對(duì)該工作法進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任 安全風(fēng)險(xiǎn)管控 隱患排查治理 實(shí)踐運(yùn)用

中圖分類號(hào)：F270? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）08-290-02

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是遏制重特大事故的重要舉措。為了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合安全監(jiān)管探索實(shí)踐，初步形成了安全生產(chǎn)“1312”工作法，即“一圖”安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，“三牌”安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制公示牌、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任牌、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控告知牌，“一卡”員工崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，“兩臺(tái)賬”安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬、隱患排查治理臺(tái)賬?，F(xiàn)將該方法的理論基礎(chǔ)、概念及運(yùn)用論述如下。

一、理論基礎(chǔ)

準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

1.全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。針對(duì)企業(yè)類型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全方位、全過(guò)程辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。

2.對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別和等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。

3.對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類、分專業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責(zé)任。關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況和危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

4.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保管理層和每名員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。

5.建立完善隱患排查治理體系，風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的事項(xiàng)、內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患。

二、概念和運(yùn)用

安全生產(chǎn)“1312”工作法主要內(nèi)容包括：“一圖”是指安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，“三牌”是指安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制公示牌、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任牌以及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控告知牌，“一卡”是指員工崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡，“兩臺(tái)賬”是指安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬和隱患排查治理臺(tái)賬。其主要的思路是通過(guò)“1312”工作法解決企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任時(shí)“誰(shuí)來(lái)做”“做什么”“如何做”等問(wèn)題。

（一）安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖

企業(yè)要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類梳理，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類別。對(duì)不同類別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程要突出遏制重特大事故，高度關(guān)注暴露人群，聚焦重大危險(xiǎn)源、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模。將全部作業(yè)單元網(wǎng)格化，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，將各網(wǎng)格風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)在廠區(qū)平面布置圖上用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色標(biāo)示，形成安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖，并在廠區(qū)門(mén)口、車間等醒目位置懸掛張貼。通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)四色分布圖將企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行可視化和網(wǎng)格化的呈現(xiàn)，有助于提高企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，同時(shí)也為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作提供了的重要基礎(chǔ)。

（二）安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制公示牌、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任牌以及安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控告知牌

安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制公示牌的主要內(nèi)容包括企業(yè)名稱、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及分管負(fù)責(zé)人、屬地政府的主要和具體負(fù)責(zé)人、行業(yè)主管部門(mén)的主要和具體負(fù)責(zé)人、重點(diǎn)專業(yè)監(jiān)管部門(mén)的主要和具體負(fù)責(zé)人、以及掛牌責(zé)任部門(mén)（單位）和負(fù)責(zé)人的相關(guān)職責(zé)。一般由企業(yè)所在地人民政府監(jiān)制，懸掛于企業(yè)醒目位置，掛牌責(zé)任人工作發(fā)生變動(dòng)或更換的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整并更換。安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制公示牌從政府層面出發(fā)，有利于強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，有利于健全和完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任牌實(shí)際上就是通過(guò)將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制做到牌上，掛到墻上的方式，進(jìn)一步明確企業(yè)從主要負(fù)責(zé)人到基層一線員工各自的安全生產(chǎn)職責(zé)。其主要內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、法定職責(zé)、履職要求、安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)電話等信息，在廠區(qū)醒目位置懸掛張貼，主動(dòng)接受職工和社會(huì)監(jiān)督。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任牌有利于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系的建立健全，為企業(yè)全面落實(shí)安全主體責(zé)任夯實(shí)組織基礎(chǔ)，是企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)制度和企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的重要手段。同時(shí)通過(guò)責(zé)任到人的方式，也是企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，可以激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層和廣大職工安全生產(chǎn)工作的積極性，保證安全生產(chǎn)方針得到切實(shí)的貫徹執(zhí)行。

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控告知牌的主要內(nèi)容包括安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、警示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急措施以及應(yīng)急聯(lián)系電話等內(nèi)容，通常設(shè)置在具體的車間以及工作崗位醒目位置，確保各車間、各崗位職工以及進(jìn)入工作區(qū)域的外來(lái)人員掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施，增強(qiáng)安全意識(shí)，防患于未然。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控告知牌是企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的一項(xiàng)重要落實(shí)措施。

“三牌”的設(shè)置從政府層面到企業(yè)層面，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到基層一線員工明確了各個(gè)層面、環(huán)節(jié)上相關(guān)責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)于企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，具有重要意義，同時(shí)也為追究違法人員的法律責(zé)任，遏制和制裁各類安全生產(chǎn)的違法行為提供了有力的責(zé)任追究依據(jù)。

（三）員工崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡

員工崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡是將安全風(fēng)險(xiǎn)可視化的一項(xiàng)有效舉措，主要內(nèi)容包括崗位名稱、崗位存在的危險(xiǎn)有害因素、易發(fā)生的事故類型、應(yīng)急處置措施、安全操作要點(diǎn)、需穿戴的防護(hù)用品、安全警示標(biāo)識(shí)以及相關(guān)安全責(zé)任人等內(nèi)容。企業(yè)需要針對(duì)不同的使用人群、不同的使用概率，按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的思路，制作不同的風(fēng)險(xiǎn)告知卡，結(jié)合班前班后會(huì)等不同的宣傳培訓(xùn)手段，防范控制企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡操作簡(jiǎn)單、通俗易懂，只需把本崗位可能出現(xiàn)的隱患或危險(xiǎn)源逐項(xiàng)描述，并分析其是在何種狀態(tài)下其持續(xù)發(fā)展的后果會(huì)怎樣，并將對(duì)應(yīng)的處置措施或方法加以標(biāo)注引導(dǎo)便可。持卡者作業(yè)時(shí)可隨時(shí)查看卡片對(duì)照?qǐng)?zhí)行。注明安全責(zé)任人，有利于增強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的責(zé)任感和管理力度。同時(shí)檢查人員也便于隨機(jī)抽查，較為便利。

（四）安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬和隱患排查治理臺(tái)賬

安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬和隱患排查治理臺(tái)賬是企業(yè)安全生產(chǎn)管理思路應(yīng)用的重要輔助實(shí)現(xiàn)工具，是構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的有力抓手。通過(guò)臺(tái)賬的建立和運(yùn)用，可以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作的可追溯管控和痕跡化管理，使重點(diǎn)工作內(nèi)容不遺漏，有助于責(zé)任分解落實(shí)，同時(shí)也有助于安全生產(chǎn)全過(guò)程、全方位管理。具體來(lái)講，安全風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬應(yīng)涵蓋企業(yè)所有環(huán)節(jié)、部門(mén)，包括辨識(shí)部位、存在風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、事故類型、主要管控措施、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人等內(nèi)容，并關(guān)注運(yùn)營(yíng)狀況變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)調(diào)整管控措施和風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍。按照事故隱患排查清單開(kāi)展定期排查和專項(xiàng)排查，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化形成事故隱患的，列入隱患排查治理臺(tái)賬，內(nèi)容應(yīng)包括隱患名稱、隱患等級(jí)、治理措施、完成時(shí)限、復(fù)查結(jié)果、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人等，并在整改方案中做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)施事故隱患發(fā)現(xiàn)、登記、整改、驗(yàn)收、銷賬的閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)對(duì)本單位隱患自查、自改、自銷的常態(tài)化管理模式，并依據(jù)隱患排查治理情況，定期完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

安全生產(chǎn)“1312”工作法采用圖表、卡片、顏色等多種形式，逐級(jí)落實(shí)企業(yè)、車間、班組和崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，對(duì)于企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理能力提升具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：忻州市忻府區(qū)應(yīng)急管理局 山西忻州 034000）

[作者簡(jiǎn)介：杜磊（1985—），男，山西省忻州市忻府區(qū)人，畢業(yè)于廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作。]

（責(zé)編：趙毅）