汪 丞 吳豪爽

(中南民族大學(xué) 教育學(xué)院,湖北 武漢 430074)

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視發(fā)展教育以培養(yǎng)革命和社會(huì)主義建設(shè)人才。重教必重師。黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)從工人教育、農(nóng)民教育、干部教育、軍事教育到全面教育,從根據(jù)地局部探索到全方位推進(jìn),教師隊(duì)伍在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量等方面不斷得到壯大、優(yōu)化和提升,為新民主主義、社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展提供了厚實(shí)的人才支撐。系統(tǒng)回溯黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)的艱苦卓絕的偉大發(fā)展歷程,深入總結(jié)所取得的輝煌成就及寶貴經(jīng)驗(yàn),對促進(jìn)新時(shí)代教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)的偉大歷程

1.早期萌芽與初創(chuàng)探索期(1921-1948)。 “五四”運(yùn)動(dòng)以后,為了在群眾中傳播革命火種,中國共產(chǎn)黨及早期組織從1921年起先后創(chuàng)辦長辛店勞動(dòng)補(bǔ)習(xí)學(xué)校、天津工余補(bǔ)習(xí)學(xué)校、廣州農(nóng)民運(yùn)動(dòng)講習(xí)所等工農(nóng)學(xué)校。起初,教員都是中共早期組織成員或外圍革命青年[1],后來則由一批著名共產(chǎn)黨人和國民黨左派人士擔(dān)任,實(shí)行專兼職結(jié)合[2]。黨領(lǐng)導(dǎo)的教師隊(duì)伍建設(shè)由革命者親力親為,向依據(jù)一定政治、文化標(biāo)準(zhǔn)選聘教員發(fā)展。

在土地革命時(shí)期、抗戰(zhàn)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭時(shí)期,面對師資奇缺的困境,黨克難奮進(jìn),因地制宜地開創(chuàng)教師隊(duì)伍建設(shè)新局面,使革命時(shí)期的師資隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)出階級性、群眾性、靈活性和戰(zhàn)斗性等特點(diǎn)。

第一,廣開聘師渠道,多方籌備師資。一是“以民教民”。起初,由識(shí)字的蘇維埃工作人員和工農(nóng)群眾充任教師;后吸收鄉(xiāng)村粗略識(shí)字者,經(jīng)速成訓(xùn)練后充任教師。二是吸收白區(qū)進(jìn)步文人擔(dān)任教師。三是聘請黨、政、軍干部兼任干部學(xué)校和紅軍學(xué)校教師。四是改造舊式教師和塾師,經(jīng)甄別測驗(yàn)后, 優(yōu)者獲從教資格[3]。

第二,明定任職資格,規(guī)范師資選用。1927年,鄂豫皖蘇維埃政府從政治思想、信仰、作風(fēng)、文化與能力等方面規(guī)定教師資格。1931年又增加吃苦耐勞者和能略知兒童心理者兩條標(biāo)準(zhǔn)[4]212。陜甘寧邊區(qū)及解放區(qū)選用教員,注重政治覺悟、品德學(xué)識(shí)和做事能力考察。

第三,創(chuàng)辦師范教育,培養(yǎng)合格師資。1930年,中央蘇區(qū)閩西龍巖縣開辦列寧師范暑期學(xué)校。此后,各根據(jù)地都陸續(xù)開辦列寧師范學(xué)校及教員訓(xùn)練班。至1934年,邊區(qū)已形成由高級、初級、短期師范和教員訓(xùn)練班四級師范體系[5]。

第四,組織培訓(xùn)進(jìn)修,加強(qiáng)教學(xué)管理。為提高教員業(yè)務(wù)能力,除組織抽調(diào)輪訓(xùn)、速成訓(xùn)練和假期集訓(xùn)外,蘇區(qū)時(shí)期,還實(shí)行定期教學(xué)檢查制度;抗戰(zhàn)時(shí)期,實(shí)行學(xué)區(qū)視導(dǎo)制,成立赤色教師聯(lián)合會(huì)(1931),定期組織教學(xué)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流[6]313。

第五,多方優(yōu)待教師,提升社會(huì)地位。蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)政府先后出臺(tái)一系列優(yōu)待教師措施。1934年,蘇區(qū)政府頒布《小學(xué)教員優(yōu)待條例》,明確教員生活費(fèi)、減稅與蘇維埃工作人員享受同等待遇[7]1433-1434。建立優(yōu)秀教師表彰制度,讓部分小學(xué)教員兼任文化委員、參議員等形式提升教員政治地位。

2.全域啟動(dòng)與曲折發(fā)展期(1949-1977)。新中國成立后,黨開始在全國范圍內(nèi)發(fā)展新民主主義教育。發(fā)展師范教育,加強(qiáng)短期輪訓(xùn),施以政治思想教育并輔以業(yè)務(wù)培訓(xùn),成為教師隊(duì)伍建設(shè)的主要抓手。

第一,確立教師隊(duì)伍建設(shè)方針。1949年第一次全國教育工作會(huì)議確立了師資建設(shè)方針:老解放區(qū),通過改進(jìn)師范教育,加強(qiáng)在職學(xué)習(xí)和輪訓(xùn),培養(yǎng)合格教師;新解放區(qū),則主要是對舊式教師進(jìn)行思想改造和組織清理工作,提高政治覺悟,堅(jiān)定政治立場[8]41-42。

第二,調(diào)整整頓發(fā)展師范教育。1951年召開第一次全國師范教育會(huì)議。1952年,教育部頒布《關(guān)于高等師范學(xué)校的規(guī)定》《師范學(xué)校暫行規(guī)程(草案)》,規(guī)定各級師范院校的任務(wù)、人才培養(yǎng)層次等。1953年,召開全國第一次高等師范教育會(huì)議,頒布《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展高等師范教育的指示》。通過調(diào)整、整頓和發(fā)展,國家迅速建立起各級師范教育體系。

第三,大規(guī)模地開展短期輪訓(xùn)。1950年全國參訓(xùn)中小學(xué)教師達(dá)50萬人以上[8]62。1952年,教育部要求各地籌辦教師進(jìn)修學(xué)校,加強(qiáng)在職進(jìn)修。1950年發(fā)布《高等學(xué)校教師進(jìn)修暫行辦法》,提出隨教研組(室)學(xué)習(xí)、短期講習(xí)班是進(jìn)修的主要形式。1956年,教育部發(fā)布通知將舉辦研究生班、培養(yǎng)助教、離職進(jìn)修作為高校師資培養(yǎng)的主要方式。

20世紀(jì)五十年代后半期開始,政治運(yùn)動(dòng)頻發(fā),許多師范院校停辦、合并。1966-1971年,全國師范院校連續(xù)停招。而同期中小學(xué)入學(xué)人數(shù)持續(xù)增加,教師數(shù)量嚴(yán)重不足。于是,中師畢業(yè)生被拔高使用,并大量聘任民辦教師。據(jù)統(tǒng)計(jì),1977年普通中學(xué)民辦教師比例高達(dá)39.94%,小學(xué)為65.8%[9]。至改革開放前,全國教師隊(duì)伍質(zhì)量出現(xiàn)大幅下滑。

3.系統(tǒng)恢復(fù)與改革推進(jìn)期(1978-1992)。十一屆三中全會(huì)后,為了破解“文革”后教師數(shù)量匱乏、質(zhì)量不高的困境,黨堅(jiān)持培養(yǎng)培訓(xùn)并舉的方針,構(gòu)建起“三級兩類”教師教育體系[10],教師專業(yè)化水平大幅提升。

第一,恢復(fù)發(fā)展師范教育。1978年,國家教委頒布《關(guān)于加強(qiáng)和發(fā)展師范教育的意見》,提出恢復(fù)發(fā)展師范教育,建立多層次師范教育體系,標(biāo)志著師范教育發(fā)展重回正軌。1980年第四次全國師范教育工作會(huì)議,明確將師范教育為教育事業(yè)的“工作母機(jī)”[11]。通過恢復(fù)和增設(shè),初步建成“中師—師?！獛煼秾W(xué)院/大學(xué)”三級師范教育體系。

第二,加強(qiáng)教師在職培訓(xùn)。1980年,教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)在職教師培訓(xùn)工作的意見》,提出建立進(jìn)修制度。各地迅速建立以教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校為主體的“省—市—縣”三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),開展大規(guī)模培訓(xùn)。高校則實(shí)行“立足國內(nèi)、在職為主”的培訓(xùn)方針。從1985年起,先后建立“教育部高等學(xué)校師資培訓(xùn)交流中心(北京師范大學(xué)、武漢大學(xué))、六大區(qū)域培訓(xùn)中心(6所部屬師范大學(xué))、各省級培訓(xùn)中心”三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),定期組織教師進(jìn)修。

第三,調(diào)整整頓教師隊(duì)伍。由于大批教師拔高使用難以勝任現(xiàn)職,1983年,國家教委出臺(tái)《關(guān)于中小學(xué)教師隊(duì)伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見》,提出中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)和合格教師質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立教師任用、職責(zé)、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、進(jìn)修管理制度。根據(jù)通知要求,各縣組織對每位教師全面考核,并依據(jù)考核結(jié)果啟動(dòng)教師調(diào)整和培訓(xùn)工作,教師隊(duì)伍質(zhì)量顯著提升。從1985年起,國家將每年9月10日定為教師節(jié),以營造尊師重教的社會(huì)氛圍。

4.法制化與專業(yè)化推進(jìn)期(1993-2011)。隨著世界教師專業(yè)化浪潮席卷而來,我國教師隊(duì)伍建設(shè)法制化進(jìn)程加快。以《教師法》頒布為標(biāo)志,教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)入專業(yè)化發(fā)展高速推進(jìn)期。

第一,首次頒行教師專門法,建立完善教師資格制度。1993年《教師法》頒布及其規(guī)定實(shí)施教師資格制度,是我國教師專業(yè)化的里程碑。此后,《教師資格條例》及實(shí)施辦法、教師資格認(rèn)定、教師資格證書管理、教師資格考試及定期注冊等規(guī)定和辦法相繼頒布,教師隊(duì)伍建設(shè)走上專業(yè)化發(fā)展快車道。

第二,穩(wěn)步推進(jìn)辦學(xué)體制改革,提升了教師培養(yǎng)層次。1996年《關(guān)于師范教育改革和發(fā)展的若干意見》提出,健全以師范院校為主體,非師范類院校共同參與,職前職后貫通的教師教育體系。1999年《關(guān)于師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)意見》提出,由三級師范向二級師范過渡。中師合并重組或升格為師專,師專升格為本科,師范學(xué)院改大學(xué)。與此同時(shí),省、市級教育學(xué)院大都改制或合并或重組為普通本科高校。教師教育辦學(xué)層次顯著提升。

第三,系統(tǒng)推進(jìn)教師在職培訓(xùn),不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面。1999年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)《面向世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,提出若干項(xiàng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育舉措。隨后相繼啟動(dòng)《中小學(xué)教師繼續(xù)教育工程(1999—2002)》《中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃(2003—2007)》和“國培計(jì)劃”(2008)等項(xiàng)目,教師培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第四,大力推進(jìn)教師教育課程改革,教育質(zhì)量全面提升。2011年,教育部發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見》,隨即召開全國工作會(huì)議部署課改工作。各地開展教師教育課程改革后,教學(xué)質(zhì)量明顯提升。

5.全面優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展期(2012-)。十八大以來,為貫徹立德樹人宗旨,讓優(yōu)秀人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人,黨中央通過統(tǒng)籌謀劃,頂層設(shè)計(jì),標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

第一,加強(qiáng)教師發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。2012年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出,要完善教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。同年,教育部頒發(fā)小學(xué)、中學(xué)、幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),2013年發(fā)布義務(wù)教育校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),2015年發(fā)布普通高中、中職校長、幼兒園園長、特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),2021年頒布師范生職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)明確了各級各類教師專業(yè)素質(zhì)和任職要求,為教師培養(yǎng)提供依據(jù)。

第二,開展各類師范專業(yè)認(rèn)證工作。2017年,教育部發(fā)布《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》,并于次年啟動(dòng)師范類專業(yè)認(rèn)證工作。2019年,發(fā)布職業(yè)教育師范和特殊教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建起三級三類教師教育專業(yè)認(rèn)證和質(zhì)量保障體系。

第三,啟動(dòng)各級各類教師培優(yōu)工程。2013年教育部啟動(dòng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程,2014年實(shí)施卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃,2018年開展名師名校長領(lǐng)航工程和黃大年式教師團(tuán)隊(duì)創(chuàng)建活動(dòng),2019年開啟職業(yè)教育教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃,等等。各省、市、縣、校也相繼啟動(dòng)系列名師工程,以培育一批優(yōu)秀骨干教師。

二、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)的輝煌成就

1.教師隊(duì)伍質(zhì)量提增,專業(yè)化水平升至歷史新高。

第一,教師隊(duì)伍總體數(shù)量增幅巨大。1954年,全國小學(xué)教師150萬,40%文化程度不達(dá)標(biāo)[8]211。至1977年,全國小學(xué)師資缺額達(dá)到60余萬,中學(xué)教師缺額高達(dá)240余萬[12]1649。截止2021年,全國各級各類專任教師達(dá)1844.37萬人,較1978年增長954.87萬人。全國學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、中職、普通本科、職業(yè)本科、高職生師比分別為15.06∶1、16.33∶1、12.64∶1、12.84∶1、17.90∶1、19.38∶1、19.85∶1[13],都達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第二,教師隊(duì)伍學(xué)歷層次持續(xù)提升。學(xué)歷水平是衡量教師隊(duì)伍專業(yè)化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。1978年,全國小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷合格率僅分別為47.1%、9.8%、45.9%[14];1992年,分別升至82.7%、56%、49.1%[15];至2020年,分別為99.98%、99.89%、98.79%,研究生學(xué)歷教師比例分別為1.59%、3.98%、11.46%,普通高校專任教師博士學(xué)歷比例達(dá)27.7%[16]。至2021年,小、初、高中專任教師學(xué)歷合格率分別提升至99.98%、99.91%、98.82%[13],教師隊(duì)伍學(xué)歷層次達(dá)到歷史新高。

第三,教師隊(duì)伍專業(yè)化水平大幅提高。隨著教師教育由一次性師范教育向終身教育轉(zhuǎn)變,我國教師隊(duì)伍已完成從非專業(yè)化、半專業(yè)化向?qū)I(yè)化發(fā)展的歷史性飛躍。教師隊(duì)伍學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)和學(xué)科結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,政治素養(yǎng)、職業(yè)情懷、專業(yè)能力、科研素質(zhì)和創(chuàng)新意識(shí)得到顯著提升,能支撐建成世界最大規(guī)模的高質(zhì)量國民教育體系。

2.培養(yǎng)規(guī)格不斷提高,教師教育能力大幅地躍升。

第一,教育體系不斷升級,教師培養(yǎng)規(guī)格顯著提升。黨領(lǐng)導(dǎo)的教師隊(duì)伍建設(shè)從早期速成師范和大規(guī)模輪訓(xùn),向三級師范教育體系發(fā)展,再向?qū)?、本科兩級師范教育體系過渡,目前正向“本、碩、博”新三級開放的師范教育體系發(fā)展。同時(shí),建成“國家-省-市-縣-校”五級現(xiàn)代教師培訓(xùn)體系。師范院校為主體、高水平綜合大學(xué)共同參與、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)/行業(yè)企業(yè)為實(shí)踐基地的現(xiàn)代教師教育體系健全,教師培養(yǎng)規(guī)格顯著提升。

第二,改革創(chuàng)新不斷推進(jìn),教師教育活力持續(xù)增強(qiáng)。一是綜合大學(xué)積極參與師資培養(yǎng)培訓(xùn),增強(qiáng)了教師教育活力。二是教師職前、入職與職后培養(yǎng)培訓(xùn)一體化,激發(fā)教師職業(yè)生涯發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是學(xué)分制管理和菜單式培訓(xùn),教師參訓(xùn)的主動(dòng)性和靈活性顯著增強(qiáng)。四是不斷創(chuàng)新培養(yǎng)模式與方法,人才培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升。

第三,職后培訓(xùn)專業(yè)化不斷增強(qiáng),培訓(xùn)成效顯著提高。一是注重培訓(xùn)基地建設(shè),教師專業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)健全。二是注重培訓(xùn)者培訓(xùn),培訓(xùn)專業(yè)化水平顯著提升。三是注重培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),培訓(xùn)規(guī)范化程度及培訓(xùn)能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了教師全員培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)。

3.治理體系日趨完備,治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。

第一,教師管理追求規(guī)范化。黨歷來注重教師管理制度體系及治理能力建設(shè)。在不同時(shí)期,通過不斷實(shí)踐總結(jié)和校正,建立健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度、教師資格及定期認(rèn)證制度、職稱評審及職務(wù)晉升制度、編制制度、退休撫恤制度、社會(huì)及醫(yī)療保障制度等,促進(jìn)了教師隊(duì)伍健康發(fā)展。

第二,教師政策日漸體系化。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布后,中央明顯加強(qiáng)了對教師隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。在治理體系上,堅(jiān)持中央規(guī)劃引領(lǐng),強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。如2018年中央發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(下文簡稱《意見》),作為新時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)全局性行動(dòng)綱領(lǐng)。教育部隨即出臺(tái)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》,各省出臺(tái)實(shí)施方案,形成中央規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、部門行動(dòng)計(jì)劃引導(dǎo)、地方方案實(shí)施的政策體系。

第三,治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。一是堅(jiān)持立足全局,統(tǒng)籌推進(jìn)。立足教育高質(zhì)量發(fā)展全局,統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)教師發(fā)展以及各級各類教師協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,聚焦靶向施策。如針對教師評價(jià)“五唯”痼疾,加快推進(jìn)評價(jià)機(jī)制改革,扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的評價(jià)導(dǎo)向。三是堅(jiān)持試點(diǎn)先行,尊重基層首創(chuàng)精神。每項(xiàng)改革,一般經(jīng)歷“科學(xué)決策→小范圍試驗(yàn)→大面積推廣”三階段,堅(jiān)持分區(qū)規(guī)劃,分類指導(dǎo),分階段制定行動(dòng)方案,有序推進(jìn)改革。四是圍繞提質(zhì)增效的治理目標(biāo),形成以監(jiān)測、督導(dǎo)為抓手,以“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)-路徑規(guī)劃-制度創(chuàng)新-評價(jià)助推-針對改進(jìn)-確立新目標(biāo)”的改革運(yùn)行機(jī)制?？傊?通過明確教師本位政策價(jià)值取向,優(yōu)化決策機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)行效能,治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

4.教師社會(huì)地位大幅提升,職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要“改善教師待遇,關(guān)心教師健康,維護(hù)教師權(quán)益”[17]。近年來,北大、清華等名校以及海歸博士紛紛棲身于在北、上、廣、深及杭州、武漢等城市一些中學(xué)任職,則是教師職業(yè)地位大幅提升,整體向好的風(fēng)向標(biāo)。

第一,適時(shí)改革薪酬制度,福利待遇大幅提升。十八大以來,我國教師薪酬福利待遇整體水平有了大幅提升。至2018年,已由改革開放前在全國19大行業(yè)中位列后3位提升至第7位[18]。教師經(jīng)濟(jì)待遇的改善,為其職業(yè)地位提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二,明確國家公職身份,社會(huì)保障更加健全。《意見》明確公辦中小學(xué)教師國家公職人員身份,提升了教師政治地位。為教師繳納“五險(xiǎn)一金”并足額納入財(cái)政保障,且與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受同等待遇,教師合法權(quán)益得到有力保障。

第三,健全國家榮譽(yù)制度,社會(huì)地位全面提振。習(xí)近平總書記指出:“要在全黨全社會(huì)大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚,推動(dòng)形成優(yōu)秀人才競相從教、廣大教師盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。”[19]自2010年起,每年表彰“全國教書育人楷?！?每5年表彰“全國優(yōu)秀教師”“全國模范教師”等。各省、市、區(qū)(縣)也積極開展教師表彰工作,全社會(huì)大興尊師重教的氛圍,教師正成為最受尊重的職業(yè)。

三、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出:“教師是教育工作的中堅(jiān)力量。”[19]百年來,黨堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作,堅(jiān)持嚴(yán)格管理監(jiān)督與關(guān)懷激勵(lì)相結(jié)合,始終在政治上信任、思想上引導(dǎo)、工作上創(chuàng)造條件、生活上關(guān)心照顧,倡導(dǎo)全社會(huì)“重師”“育師”“敬師”,在艱苦卓絕的偉大實(shí)踐中,積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。

1.注重思政建設(shè),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),教師“既要精于‘授業(yè)’‘解惑’,更要以‘傳道’為責(zé)任和使命”[20]。要求教師堅(jiān)持“四個(gè)相統(tǒng)一”,爭做“四有”好老師,當(dāng)好“四個(gè)引路人”?！芭Τ蔀橄冗M(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者,更好擔(dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任?！盵21]

第一,將思想政治建設(shè)與教師職業(yè)使命有機(jī)統(tǒng)一。黨歷來注重教師政治意識(shí)形態(tài)建設(shè),要求堅(jiān)定理想信念,厚植愛國情懷,強(qiáng)化對學(xué)生的思想政治教育責(zé)任,為中國革命和社會(huì)主義建設(shè)鑄魂育才,保證了教師隊(duì)伍建設(shè)正確的政治方向。

第二,師范生招生及教師任職資格強(qiáng)調(diào)政治要求。師范院校招生及教師選聘,都將思想政治素質(zhì)考察放在首位,確保生源政治質(zhì)量,學(xué)校按又紅又專的標(biāo)準(zhǔn)選聘教師。

第三,把思想政治建設(shè)作為教師教育的第一任務(wù)。提升教師政治素養(yǎng),強(qiáng)化理想信念,堅(jiān)定政治立場,加強(qiáng)師德教育,歷來是教師教育的首要任務(wù)。

第四,職稱評審職務(wù)晉升突出思想政治首要條件。自1960年開始職稱評審以來,教師職稱評定、職務(wù)晉升及薪級確定,在照顧其資歷和教齡的同時(shí),以教師思想政治條件和業(yè)務(wù)能力為主要依據(jù)。此外,在教師年度考核、推優(yōu)評先等方面嚴(yán)格落實(shí)政治要求“第一標(biāo)準(zhǔn)”。

2.注重師風(fēng)涵養(yǎng),培育高尚師德?！皫熣?人之模范也?！秉h的二十大報(bào)告指出:“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍,弘揚(yáng)尊師重教社會(huì)風(fēng)尚?！秉h歷來注重加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)并擺在教師隊(duì)伍建設(shè)首要位置。改革開放以來,通過完善頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)制度建設(shè),教育預(yù)警與懲戒并舉,明確師德建設(shè)路線圖、禁行底線及處罰辦法,要求教師以德立身、以德施教、以德垂范,嚴(yán)于律己,自覺增強(qiáng)立德樹人、教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。師德師風(fēng)建設(shè)成效顯著,優(yōu)秀教師不斷涌現(xiàn)。

第一,頒布教師職業(yè)道德規(guī)范。國家多次頒布(修訂)教師職業(yè)道德規(guī)范:《中小學(xué)教師職業(yè)道德要求(試行)》《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》等,使師德建設(shè)步入法制化軌道。

第二,出臺(tái)師德建設(shè)指導(dǎo)方案。為了將師德建設(shè)貫穿教師管理全過程,國家相繼頒布《關(guān)于在中小學(xué)教師繼續(xù)教育中加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的意見》《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》,健全師德建設(shè)長效機(jī)制。

第三,頒行師德失范懲戒辦法。在加強(qiáng)正面建設(shè)的同時(shí),還注重完善師德失范防控體系。2014年,教育部印發(fā)《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》;2018年印發(fā)《師德失范行為處理指導(dǎo)意見》《新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》,明確職業(yè)行為禁行底線、失德行為受理及責(zé)任追究機(jī)制。同時(shí),持續(xù)開展師德綜合整治,對師德失范“一票否決”

3.注重培養(yǎng)培訓(xùn),保障教者從優(yōu)。不斷完善培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,提升培育效能,推進(jìn)專業(yè)化,落實(shí)優(yōu)者從教,是黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手。

第一,健全師范教育體系,培養(yǎng)專業(yè)化教師。戰(zhàn)爭時(shí)期和新中國成立初期,黨開辦師范教育和師資培訓(xùn)班,短期速成培養(yǎng)和大規(guī)模輪訓(xùn),解決師資匱乏問題。此后,逐漸健全師范教育體系,升級師范教育層次,推進(jìn)師范教育改革,實(shí)行師范專業(yè)認(rèn)證,不斷提升教師培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量。

第二,加強(qiáng)教師在職培訓(xùn),不斷提升專業(yè)能力。從蘇區(qū)時(shí)期起,就注重組織各種培訓(xùn)提升教師專業(yè)能力。通過不斷健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),發(fā)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,健全培訓(xùn)機(jī)制,先使教師勝任學(xué)科教學(xué),再使學(xué)歷達(dá)標(biāo),再重在提升綜合育人能力。

第三,聚焦專業(yè)發(fā)展短板,適時(shí)開展應(yīng)急培訓(xùn)。圍繞特定時(shí)期教師工作重點(diǎn)和突出問題,通過培訓(xùn)應(yīng)急性補(bǔ)齊教師能力短板。1952年,因師資極度短缺,教育部提出:未來5-10年師資培養(yǎng)以不超過1年的短訓(xùn)為主。從1980年起,培訓(xùn)以教材教法過關(guān)為重點(diǎn)。從1983年起,培訓(xùn)轉(zhuǎn)向以學(xué)歷達(dá)標(biāo)為主。從1999年起,將提升教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力作為培訓(xùn)重點(diǎn)。2011年,以農(nóng)村中小學(xué)教師為重點(diǎn),實(shí)施全員培訓(xùn)。2018年《意見》要求重點(diǎn)面向鄉(xiāng)村,特別是對欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)薄弱學(xué)科、特教和民族地區(qū)雙語教師實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)。

4.注重改革創(chuàng)新,激發(fā)發(fā)展活力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè),歷來注重教師管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新,加強(qiáng)教師治理體系建設(shè),大力推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。通過構(gòu)建合理的教師發(fā)展促進(jìn)與保障機(jī)制,激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,激勵(lì)堅(jiān)持教書育人的初心,擔(dān)當(dāng)立德樹人使命。

第一,健全聘任考核機(jī)制。從革命時(shí)期起,就明確規(guī)定各類教師任職資格,設(shè)置入職門檻,并逐漸提高要求。同時(shí),嚴(yán)格教師選聘考核,嚴(yán)把“入口”關(guān)。目前,中小學(xué)教師實(shí)行“國標(biāo)、縣考、校聘”制度。高校教師實(shí)行政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察,實(shí)行聘期制和退出機(jī)制,以遴選樂教適教善教的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍。

第二,完善職務(wù)評價(jià)改革。1960、1980、1987年,國家先后啟動(dòng)高校、中專、中小學(xué)教師職務(wù)認(rèn)定、評審及聘任工作,建立了相關(guān)制度。2015年起,統(tǒng)一中小學(xué)幼教師職稱系列,并設(shè)正高級職稱。高校實(shí)行職稱分類改革。同時(shí),不斷完善職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、全面考?突出教育教學(xué)實(shí)績,破“五唯”,引導(dǎo)教師潛心教書育人。

第三,推進(jìn)縣管校聘改革。黨的二十大報(bào)告指出:“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”,促進(jìn)教育公平,辦好人民滿意的教育。自1996年起,推動(dòng)城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)。從2020年起,全面實(shí)施縣管校聘改革,統(tǒng)籌均衡配置義務(wù)教育師資,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面,促進(jìn)城鄉(xiāng)、校際師資水平均衡發(fā)展,整體提升學(xué)校的育人能力。

第四,持續(xù)優(yōu)化編制管理。自1963年實(shí)行教師編制管理以來,國家明確各類教師編制標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和創(chuàng)新教職工編制管理,加大編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域動(dòng)態(tài)調(diào)整力度,逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn),并向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。

5.注重待遇改善,提升職業(yè)地位。習(xí)近平總書記指出:“全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚,努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位,讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望。”[22]黨歷來注重強(qiáng)化教師身份、薪酬待遇、地位等保障機(jī)制,努力提高教師的社會(huì)地位,激勵(lì)教師潛心教書育人。

第一,明確教師公職人員身份。革命時(shí)期,教師被稱為“紅色教員”。1950年規(guī)定教員為腦力勞動(dòng)者,職員為工人階級的一部分[8]47。此后,教師一度被定為干部身份。1993年《教師法》定為專業(yè)技術(shù)人員。2018年《意見》確立公辦中小學(xué)教師為國家公職人員。

第二,多方提高教師薪酬待遇。一是不斷提升工資標(biāo)準(zhǔn)?！督處煼ā芬蠼⒄x級增薪制度,按不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平確定教師工資標(biāo)準(zhǔn),并逐步提高。二是不斷擴(kuò)大薪酬待遇范圍。1962年,小學(xué)教師首先實(shí)行工齡津貼[8]652;1978年,教職工開始發(fā)年終獎(jiǎng);1979年,實(shí)行班主任津貼;1988年,實(shí)行超課時(shí)酬金制度;2009年起,實(shí)行績效工資。三是完善工資增長及激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行中小學(xué)教師工資保障機(jī)制,與公務(wù)員工資聯(lián)動(dòng)增長機(jī)制,健全高校教師分配激勵(lì)機(jī)制。此外,健全教師住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇制度。

第三,完善優(yōu)秀教師激勵(lì)機(jī)制。新中國成立后,教師激勵(lì)體系逐漸完善,有精神榮譽(yù)、專業(yè)發(fā)展、崗位晉升、績效工資、關(guān)心愛護(hù)等。其中,獎(jiǎng)勵(lì)有政府獎(jiǎng)和民間基金獎(jiǎng)。政府獎(jiǎng)勵(lì)既有教育系統(tǒng)單獨(dú)頒發(fā),又有教育部門與其他部門如中華全國總工會(huì)和/或人事部等聯(lián)合頒發(fā)。民間基金獎(jiǎng)勵(lì)影響較大的有:霍英東教育基金會(huì)、曾憲梓教育基金會(huì),等等。從1978年起,中小學(xué)開展特級教師評審工作,以表彰特別優(yōu)秀專家型教師。從1993年起,高校啟動(dòng)“跨世紀(jì)優(yōu)秀人才計(jì)劃”。隨后,啟動(dòng)“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“國家杰青科學(xué)基金項(xiàng)目”等高層次人才培育項(xiàng)目,構(gòu)筑起高端人才培育體系。

6.注重頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。黨領(lǐng)導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè),歷經(jīng)因陋就簡、應(yīng)急建設(shè),向注重超前布局,統(tǒng)籌謀劃轉(zhuǎn)變。改革開放以來,黨堅(jiān)持系統(tǒng)思維,加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)頂層設(shè)計(jì),保障教師隊(duì)伍建設(shè)的系統(tǒng)性與連貫性。

第一,強(qiáng)化國家戰(zhàn)略全局性的規(guī)劃引領(lǐng)。1986年《關(guān)于基礎(chǔ)教育師資和師范教育規(guī)劃的意見》,1996年《關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》,2002年《關(guān)于“十五”期間教師教育改革與發(fā)展的意見》,2010年《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,2018年《意見》,2020年《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高校教師隊(duì)伍建設(shè)改革的指導(dǎo)意見》,均從國家教育發(fā)展戰(zhàn)略全局對教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌部署,作為各時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)的基本遵循。

第二,分類出臺(tái)教師隊(duì)伍發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。如《中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)“十五”計(jì)劃》《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃(2017-2020年) 》《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃(2018-2022年)》《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020年)》《中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃(2021-2025年)》等。

第三,錨定短板分級頒行教師專項(xiàng)發(fā)展方案。2012年以來,針對學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)短板,國家先后出臺(tái)各項(xiàng)教師隊(duì)伍建設(shè)意見,教育部啟動(dòng)專項(xiàng)教師發(fā)展協(xié)作攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃,各省、市、縣也相應(yīng)出臺(tái)專項(xiàng)教師建設(shè)行動(dòng)方案。通過上下聯(lián)動(dòng),定向綜合發(fā)力,加速補(bǔ)齊教師隊(duì)伍建設(shè)短板,在兜底教育公平上取得明顯成效。

7.注重定向施策,加速補(bǔ)齊短板。習(xí)近平總書記指出:“加強(qiáng)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn),深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃?！盵19]鄉(xiāng)村教師,歷來是教師隊(duì)伍建設(shè)的短板,因而也是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

第一,專項(xiàng)培訓(xùn)突出重點(diǎn)。自革命戰(zhàn)爭時(shí)期起,鄉(xiāng)村教師就是各級培訓(xùn)的重點(diǎn)。自2015年起,國培項(xiàng)目重心下移,重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師。自2019年起,國培計(jì)劃中專設(shè)“中西部項(xiàng)目”,優(yōu)先支持“三區(qū)三州”、集中連片特困地區(qū)等深度貧困縣的教師培訓(xùn)。

第二,定向培養(yǎng)因地制宜。一方面,國家鼓勵(lì)各地采取“定向招生、定點(diǎn)培養(yǎng)、定期服務(wù)”的方式,為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)大批富有鄉(xiāng)土教育情懷的教師;另一方面,通過“優(yōu)師計(jì)劃”(2021)“強(qiáng)師計(jì)劃”(2022),面向中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)教師。

第三,待遇提升全面關(guān)懷。新中國成立后,實(shí)行鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面。2013年起,實(shí)施連片特困地區(qū)教師生活補(bǔ)助政策,適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外,建設(shè)教師周轉(zhuǎn)房,拓展專業(yè)成長空間,優(yōu)化鄉(xiāng)村教師發(fā)展環(huán)境。

第四,對口支援精準(zhǔn)有效。在鄂豫皖蘇區(qū),就開展城鄉(xiāng)教師對口支援。改革開放后,不斷創(chuàng)新對口支援和教師補(bǔ)充機(jī)制。實(shí)行教師定期交流制度(1996)、公(免)費(fèi)師范生制度(2007)、“特崗計(jì)劃”(2006)、“三區(qū)”教師專項(xiàng)計(jì)劃(2013)、“援藏援疆萬名教師支教計(jì)劃”(2017)、“銀齡講學(xué)計(jì)劃”(2018)、“中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃試點(diǎn)”(2019)。這些支援教師起到了重要的“種子”教師作用。

第五,專項(xiàng)激勵(lì)靶向施策。為激勵(lì)優(yōu)秀教師長期扎根鄉(xiāng)村教育,國家實(shí)施鄉(xiāng)村教師專項(xiàng)激勵(lì)。1991年,國家教委體委聯(lián)合表彰全國1000名農(nóng)村優(yōu)秀體育老師[23]2095。自2016年起,頒發(fā)“鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書”。2018年,以“獎(jiǎng)勵(lì)+培養(yǎng)”方式啟動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。教師編制、職稱評聘高級崗位比例向農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校傾斜,等等。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,對教師隊(duì)伍建設(shè)提出新的更高要求,也對全黨全社會(huì)尊師重教提出新的更高要求。”[22]展望未來,在新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量的教育體系的偉大征程中,教師隊(duì)伍建設(shè)將改變先前以規(guī)模和數(shù)量為發(fā)展的主要特征,步入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提增的內(nèi)涵式發(fā)展新階段。教師管理體制機(jī)制將更加科學(xué)高效,教師專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)將更加豐富,教師綜合素養(yǎng)、專業(yè)水平和創(chuàng)新能力將大幅提升,職業(yè)地位將顯著改善,真正成為讓人羨慕的高尚職業(yè)。