彭超

［摘 ? ?要］ 現(xiàn)階段，高校在發(fā)展過程中面臨的各種問題和挑戰(zhàn)層出不窮，其中又以財(cái)務(wù)管理方面的問題最為突出，只有真正落實(shí)全面預(yù)算管理，方能為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)提供保障。在高校管理中，全面預(yù)算管理占據(jù)著重要的位置，有利于高校更好地開展財(cái)務(wù)管理與整合工作，不僅有助于高校財(cái)務(wù)信息公開，也可讓高校實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化。高校財(cái)務(wù)管理工作和各項(xiàng)教育活動(dòng)息息相關(guān)，只有不斷加強(qiáng)全面預(yù)算管理，方可合理有序地開展各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)，更高效地使用預(yù)算資金。

［關(guān)鍵詞］ 全面預(yù)算管理；高校；財(cái)務(wù)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194. 2023. 11. 017

［中圖分類號(hào)］ F810.6 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ ?A ? ? ?［文章編號(hào)］ ?1673 - 0194（2023）11- 0060- 04

０ ? ? ?引 ? ?言

目前，我國公立高校開始自主進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的籌集及建設(shè)學(xué)校資金，而民辦高校則完全自主經(jīng)營，只接受政府的部分補(bǔ)助。這意味著，預(yù)算工作對(duì)高校財(cái)務(wù)管理越來越重要，值得我們進(jìn)行深入的思考［１］?，F(xiàn)代高校建設(shè)的一個(gè)重頭戲就是應(yīng)用全面預(yù)算管理方式。在高校財(cái)務(wù)管理中運(yùn)用全面預(yù)算，可使高校傳統(tǒng)預(yù)算模式中存在的一些問題得到有效解決，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率的提升，助力高校發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算模式主要分為兩種，分別是集中管理與分級(jí)管理，但二者在推動(dòng)高校發(fā)展方面能起到的作用有局限性。前者通過設(shè)置一級(jí)財(cái)務(wù)管理部門集中管理學(xué)校經(jīng)費(fèi)，不僅工作量較大，也面臨較高的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而后者則會(huì)影響財(cái)務(wù)資源分配，且財(cái)務(wù)核算難度更大，讓高校無法順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。所以，將全面預(yù)算管理應(yīng)用于高校財(cái)務(wù)管理中意義重大。

１ ? ? ?全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用價(jià)值

１．１ ? 提升高校宏觀把控能力

當(dāng)前，高校對(duì)全面預(yù)算管理給予高度重視，全面預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮了重要的作用。首先，可以提高高校宏觀把控能力，高校教育事業(yè)迅猛發(fā)展，因而更需對(duì)全面預(yù)算管理多加重視，有效落實(shí)此項(xiàng)工作。比如統(tǒng)一各項(xiàng)收支，促進(jìn)全面預(yù)算管理效果的提升，以此大大提高學(xué)校的宏觀把控能力，使相關(guān)財(cái)務(wù)方針政策的全面性得到保證，使財(cái)務(wù)資源在政策的有力保障下，始終保持一個(gè)良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。其次，在開展全面預(yù)算管理的過程中，學(xué)校應(yīng)有先見之明，這樣才能從資金上為后續(xù)發(fā)展提供重要保障，并促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量顯著提升。

1.2 ? 降低學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

與企業(yè)一樣，高校在日常經(jīng)營管理過程中也會(huì)面臨著各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)影響到學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展。因此，針對(duì)不同財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題，高校財(cái)務(wù)部門必須及時(shí)采取有效的防范措施，結(jié)合本校實(shí)際發(fā)展情況合理規(guī)劃未來發(fā)展，這樣有利于幫助高校降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)管理部門通過運(yùn)用全面預(yù)算管理方法，能夠讓每個(gè)工作人員都能夠掌握學(xué)校不同院系的具體辦公情況，從而完成對(duì)學(xué)校各項(xiàng)資金資源的合理配置使用目標(biāo)，確保每一份學(xué)校資金資源都能夠得到最大化利用，防止高校頻繁出現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 ? 改進(jìn)學(xué)校管理模式

現(xiàn)代高校要想促進(jìn)自身管理模式健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須切實(shí)落實(shí)好全面預(yù)算管理措施內(nèi)容，督促每個(gè)工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度規(guī)范辦事。在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)用過程中，工作人員處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)都需要得到學(xué)校管理領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)，這樣無疑會(huì)降低管理工作效率，并且現(xiàn)代高校管理部門每天都要面對(duì)較大的工作量，無法保障高校完成財(cái)務(wù)工作。針對(duì)此種狀況，高校財(cái)務(wù)管理部門可以通過采用全面預(yù)算管理模式，有效凸顯出財(cái)務(wù)管理工作重點(diǎn)，保障各項(xiàng)管理決策的落實(shí)，優(yōu)化審核管理程序，提高高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作效率。

１．４ ? 有利于高校規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

目前，高校非常重視全面預(yù)算管理，并在財(cái)務(wù)管理中對(duì)其予以了有效利用，取得的成績(jī)、效果令人稱贊，這無疑具有重要意義。第一，有助于順利實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，由于高校自身發(fā)展不斷加快，各種教育問題也不斷涌現(xiàn)出來，所以需要將全面預(yù)算管理融入財(cái)務(wù)管理之中，確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的財(cái)務(wù)支出。第二，高校管理人員應(yīng)以實(shí)際需求為基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行分解，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，而這項(xiàng)內(nèi)容也關(guān)系到規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，高校在財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理，有利于對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從而使問題發(fā)生的概率明顯降低，確保高校財(cái)務(wù)管理可同步于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

２ ? ? ?財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理存在的問題

２．１ ? 缺乏規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行流程

大量研究顯示，當(dāng)前許多高校中的預(yù)算控制執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力都不是非常突出，執(zhí)行力和領(lǐng)導(dǎo)力較低，導(dǎo)致缺少規(guī)范的執(zhí)行管理流程［２］。具體表現(xiàn)為以下幾方面。第一，預(yù)算管理和執(zhí)行的組織性不強(qiáng)。高校在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)時(shí)，應(yīng)立足于自身實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管理方法，并就內(nèi)部分工與協(xié)調(diào)工作做出妥善處理，進(jìn)而充分聯(lián)系各部門財(cái)務(wù)預(yù)算工作。但在具體執(zhí)行時(shí)，大部分高校并未表現(xiàn)出突出的預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)行力，且組織性不強(qiáng)，無法將組織功能有效發(fā)揮出來。第二，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行流程。如果想將規(guī)范化的預(yù)算控制流程建立起來，執(zhí)行力和行動(dòng)力一定要強(qiáng)，明確管理目標(biāo)，為某一財(cái)務(wù)工作制訂詳細(xì)的控制計(jì)劃，把管理的各個(gè)環(huán)節(jié)與步驟弄清楚?，F(xiàn)階段我國大部分高校在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)預(yù)算流程方面均表現(xiàn)得不夠嚴(yán)謹(jǐn)，也未嚴(yán)格執(zhí)行流程，以致預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)勢(shì)沒有被發(fā)揮出來。

２．２ ? 高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法落后

新時(shí)期，高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理應(yīng)將“零基預(yù)算法”予以貫徹落實(shí)，但部分高校在具體執(zhí)行時(shí)卻存在不到位的情況，表現(xiàn)為還是按照過去的標(biāo)準(zhǔn)在編制財(cái)務(wù)預(yù)算，也就是參考前期預(yù)算結(jié)果。須知，前期預(yù)算結(jié)果中有一些不確定與不合理的因素存在，對(duì)科學(xué)制定高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制會(huì)產(chǎn)生不良影響。

２．３ ? 預(yù)算評(píng)估有局限

現(xiàn)階段，我國高校財(cái)務(wù)管理的滯后性較為明顯，無法提前評(píng)估與預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化，不具備較強(qiáng)的前瞻性。但在高校發(fā)展過程中，預(yù)算又是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，同各項(xiàng)費(fèi)用的使用分配密切相關(guān)，且可指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理。所以，前瞻性也是預(yù)算管理的必備要素之一。高校財(cái)務(wù)的預(yù)算評(píng)估準(zhǔn)確性能夠在一定程度上降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其可在規(guī)劃和日常運(yùn)營中事先對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)做出有效識(shí)別，并第一時(shí)間作出整改，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，讓高校獲得更大的經(jīng)營效益，保障高校穩(wěn)定發(fā)展。

２．４ ? 未建立完善的全面預(yù)算管理平臺(tái)

如今，受快速發(fā)展的信息技術(shù)的影響，財(cái)務(wù)管理可以利用信息技術(shù)高效開展工作。受到傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想影響，很多學(xué)校都沒有全面預(yù)算的管理平臺(tái)，甚至沒有應(yīng)用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，有時(shí)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的過程中還需要進(jìn)行人工整理，這種做法會(huì)影響到學(xué)校財(cái)務(wù)管理的工作效率，所以建立全面預(yù)算管理的平臺(tái)可以提高學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率［３］。

２．５ ? 未建立完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

各高校在開展預(yù)算管理時(shí)，“重編制、輕執(zhí)行”的問題普遍存在?，F(xiàn)階段，我國就預(yù)算管理做出了嚴(yán)格要求，如果財(cái)務(wù)預(yù)算審批通過，但沒有得到法定程序允許，則嚴(yán)禁調(diào)整或更改。但大部分高校卻并未將科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理體系建立起來，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的約束性不強(qiáng)，預(yù)算在具體執(zhí)行時(shí)往往需要多次調(diào)整和補(bǔ)充。再加上高校沒有及時(shí)下達(dá)部分預(yù)算指標(biāo)，“事后預(yù)算”取代了事前及事中控制，所以也就讓預(yù)算的應(yīng)有之義不復(fù)存在。

３ ? ? ?全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的有效應(yīng)用

３．１ ? 健全預(yù)算執(zhí)行流程

第一，建立健全全面的預(yù)算管理體制。高校需要加大內(nèi)部全面預(yù)算管理制度建設(shè)力度，把教職工組織起來，根據(jù)制度要求實(shí)施預(yù)算管理，盡量不浪費(fèi)學(xué)校資源。同時(shí)，高校還應(yīng)完善內(nèi)部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、監(jiān)督工作，并以財(cái)務(wù)管理實(shí)際發(fā)生情況為基礎(chǔ)第一時(shí)間調(diào)整制度。若有必要，高校還需對(duì)內(nèi)部支出責(zé)任制度予以完善，細(xì)化資金使用規(guī)則，讓所有人的預(yù)算管理意識(shí)得到提升，在平時(shí)工作中可將各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。第二，將預(yù)算的流程步驟進(jìn)一步完善。高校需把自身管理要求結(jié)合起來科學(xué)設(shè)計(jì)預(yù)算流程步驟，除了基本的制定初步目標(biāo)、擬定預(yù)算目標(biāo)分解方案和預(yù)算編制大綱外，還需將預(yù)算指標(biāo)和大綱發(fā)送給各個(gè)部門，并完成對(duì)部門預(yù)算、預(yù)算審核方法的編制，在綜合平衡方面提出有效建議。高校開展預(yù)算編制流程調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行過程的控制，可以降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題［４］。

３．２ ? 改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式

高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)參考過去的預(yù)算執(zhí)行情況，立足于學(xué)生的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行編制，并將年度預(yù)算收支情況、結(jié)余情況聯(lián)系起來對(duì)當(dāng)年的財(cái)務(wù)收入預(yù)算予以編制，同時(shí)還需立足于高校發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)資金調(diào)配情況完成對(duì)支出預(yù)算的編制。除此之外，還應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算編制指標(biāo)體系，有機(jī)結(jié)合營運(yùn)預(yù)算與高?？?jī)效預(yù)算。每年基于年終財(cái)務(wù)預(yù)算管理，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)編制預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，從綜合層面上做出總結(jié)與分析，進(jìn)一步豐富自身的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。

３．３ ? 建立完善的預(yù)算評(píng)估機(jī)制

高校不僅要建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制與考核機(jī)制，還應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算的評(píng)估機(jī)制，從而保證高校在開展相關(guān)教研項(xiàng)目或是其他項(xiàng)目前可合理評(píng)估預(yù)算結(jié)果，助力高校發(fā)展。學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員應(yīng)對(duì)自身發(fā)展?fàn)顩r予以密切關(guān)注，基于實(shí)情評(píng)估財(cái)務(wù)預(yù)算，指明財(cái)務(wù)工作的方向，在開展財(cái)務(wù)預(yù)算工作過程中提供科學(xué)指導(dǎo)，從而讓決算和預(yù)算之間的差距盡可能地減小，避免財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，讓各類資源均得到合理規(guī)劃。除此之外，確保充足的重點(diǎn)項(xiàng)目資金也非常重要，高校應(yīng)合理分配資金，讓財(cái)務(wù)預(yù)算的真正作用得以發(fā)揮出來，合理整合與分配高校資產(chǎn)，減少由于不合理財(cái)務(wù)分配以及不準(zhǔn)確預(yù)算而引發(fā)的諸多問題，使發(fā)生在高校發(fā)展過程中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)盡可能地被規(guī)避，為高校的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

３．４ ? 構(gòu)建全面預(yù)算管理平臺(tái)

由于信息技術(shù)的應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，高校若想提高全面預(yù)算管理的效率，完善的全面預(yù)算管理平臺(tái)必不可少。高校工作人員借助平臺(tái)能夠直接在線上完成對(duì)財(cái)務(wù)信息的查詢，第一時(shí)間掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程和收支情況。在搭建全面預(yù)算管理平臺(tái)及其運(yùn)行過程中，要不斷提高高校相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)能力，比如可借助定期培訓(xùn)的方式幫助工作人員了解平臺(tái)。如果條件允許，高校還可聯(lián)系一些外部機(jī)構(gòu)，如銀行等，讓財(cái)務(wù)部門能夠更高效地開展各項(xiàng)工作。

３．５ ? 建立完善的預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系

高校需要把財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門以及相關(guān)人員的監(jiān)督相結(jié)合，建立起完善的監(jiān)督機(jī)制 ，確保高校全面預(yù)算管理目標(biāo)真正實(shí)現(xiàn)［５］。同時(shí)還要讓監(jiān)督人員對(duì)自身工作有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，同時(shí)經(jīng)常監(jiān)督監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況，比如日常監(jiān)督工作怎樣開展，怎樣將內(nèi)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，怎樣在固定時(shí)間完成對(duì)預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的編制等，并就預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間的差異性展開比較分析，第一時(shí)間做出分析、總結(jié)與調(diào)整，以便有效落實(shí)預(yù)算管理，推動(dòng)高校發(fā)展和建設(shè)。在這一過程中，高校還需對(duì)預(yù)算績(jī)效考評(píng)制度予以構(gòu)建，在全面預(yù)算管理中充分融入績(jī)效管理理念，以預(yù)算管理工作為標(biāo)準(zhǔn)，考核各部門工作情況，著重分析預(yù)算工作完成效果和效率，并密切聯(lián)系考核結(jié)果和崗位福利獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)各部門參與預(yù)算管理的積極性和主動(dòng)性。

４ ? ? ?結(jié)束語

總之，高校開展全面預(yù)算管理有助于順利實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)讓高校資源得到良好整合，在完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。所以，高校一定要重視應(yīng)用全面預(yù)算管理模式，通過一系列有效手段，如健全預(yù)算執(zhí)行流程、改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制方式、建立完善的預(yù)算評(píng)估機(jī)制、構(gòu)建全面預(yù)算管理平臺(tái)和建立完善的預(yù)算監(jiān)督執(zhí)行體系等，精細(xì)化發(fā)展高校財(cái)務(wù)工作，以穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)助力高?，F(xiàn)代化建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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［２］劉獻(xiàn)波．全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理的應(yīng)用［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)師，２０１９（５）：８７－８８．

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［５］范瑞云．論全面預(yù)算在高校財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用［Ｊ］．經(jīng)濟(jì)師，２０１７（２）：１１６－１１７．