湯潔玉

摘要：教育是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)，而職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，已然成為服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。本文基于選取的2020—2022年湖南高職院校的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從教育教學投入、城鄉(xiāng)人才融合服務、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)融合保障機制四個方面選取了18個具體指標，構建了高職教育服務城鄉(xiāng)融合的測評指標體系，同時，利用熵值法測算出高職院校不同年份服務城鄉(xiāng)融合水平，分析總結了存在的問題并提出相應的對策建議。

關鍵詞：三高四新；高職教育；城鄉(xiāng)融合

文章編號：1674-7437（2023）01-0090-05 ? ? ? 中國圖書分類號：G719.2? ? ? ? ? 文章標識碼：A

1 研究背景

2020年9月，習近平總書記在湘考察時為湖南擘畫了“三高四新”的戰(zhàn)略藍圖，勉勵湖南打造“三個高地”、踐行“四新”使命。湖南省委深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，作出了實施“三高四新”戰(zhàn)略的重大部署。湖南省提出的打造“三高四新”戰(zhàn)略目標，即在制造業(yè)高質量發(fā)展方面，建成全國重要的先進制造業(yè)基地；在新型工業(yè)化高質量發(fā)展方面，建成全國重要的現(xiàn)代工業(yè)基地；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質量發(fā)展方面，建成全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。落實“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務，打造現(xiàn)代化新湖南，離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，仍存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力滯后，高素質技能人才供給不足等問題。而高職院校作為技能人才培養(yǎng)的主陣地，能為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支持，有效促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展[1]。因此，本文以“人才”服務“城鄉(xiāng)融合”為契機，在“三高四新”大戰(zhàn)略背景指引下，以湖南高職院校為研究樣本，構建高職院校服務城鄉(xiāng)融合的測度指標體系，以此為高職院校服務城鄉(xiāng)融合提供對策建議。

2 高職院校服務城鄉(xiāng)融合的評價指標體系構建

本文在結合“三高四新”戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合相關政策對于城鄉(xiāng)融合評價的要求以及已有的高職教育服務城鄉(xiāng)融合的理論依據(jù)的研究基礎上[2-3]，結合構建指標體系的客觀、科學、系統(tǒng)與可行的原則，運用德爾菲法進行兩輪專家咨詢驗證指標體系的一致性，最終確定從教育教學投入、城鄉(xiāng)人才融合服務、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)融合保障機制四個方面構建高職教育服務城鄉(xiāng)融合的測評指標體系，并對指標性質進行了說明（見表1）。

3 高職院校服務城鄉(xiāng)融合的實證模型分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文通過隨機選取湖南省10所高職院校為研究樣本，數(shù)據(jù)主要來源于2020-2022年三年各高職院校發(fā)布的《高等職業(yè)教育質量年報》《高等職業(yè)院校適應社會需求能力評估》以及統(tǒng)計局、教育部等官方網(wǎng)站資料，部分缺失數(shù)據(jù)用插值法進行填補。

3.2 指標數(shù)據(jù)處理

本文通過選用熵值法計算各個指標的權重，進而確定高職院校不同要素對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的貢獻度，綜合測算湖南省高職院校服務城鄉(xiāng)融合的水平。

（1）指標無量綱化

高職院校服務城鄉(xiāng)融合的測度指標體系中各指標的單位和數(shù)量級差別較大。為消除數(shù)據(jù)量綱，并降低量級，本文運用極值法對指標進行無量綱化處理，將指標數(shù)值轉化為0～1區(qū)間內(nèi)的數(shù)值。另為使數(shù)據(jù)處理有意義，將所有無量綱化指標數(shù)值平移最小單位數(shù)值a（0.0001）。極值法的具體計算公式如下：

正向指標處理公式：

X=

逆向指標處理公式：

X=

（2）計算P值。

對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理后，計算第j個指標下第i個高職院校的特征比重或貢獻度，計算公式如下：

Pij=

（3）計算熵值

計算第j項指標第i個院校的嫡值，計算公式如下：

ej=ij ln（Pij），0≤ej≤1

（4）計算差異性系數(shù)

根據(jù)如下公式，得到2020-2022年各高職院校第j項指標的差異性系數(shù)。

gj=1-ej，0≤g≤1

（5）確定評價指標的權重W

根據(jù)如下公式，計算第j項評價指標第i個院校所占的權重WJ，以此得出各院校2020-2022年城鄉(xiāng)融合各指標的權重。

WJ=，j=1，2，3，…，m

（6）計算綜合評價得分。

首先通過計算 2020-2022 年的各項熵值、差異性系數(shù)與權重，得出一、二、三級指標的權重，了解各級指標在高職院校服務城鄉(xiāng)融合中的重要程度。再根據(jù)如下公式，得到湖南省10所高職院校的綜合得分，計算結果分別見表2、表3及表4。

S=∑Wj×Pij（i=1，2，3，…，m， j=1，2，3，…，n）

依據(jù)上表計算的2020-2022 年的各高職院校服務城鄉(xiāng)融合三級指標權重的大小，取三級指標中對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的貢獻度權重大于0.05的指標，獲取其原始數(shù)據(jù)并計算三年平均值，詳見表3。

依據(jù)如上計算公式，計算各項城鄉(xiāng)融合指標權重與對應P值的乘積后求和，得到2020-2022 年10所高職院校服務城鄉(xiāng)融合的綜合評分（見表4）。

3.3 指標數(shù)據(jù)分析

基于表2的數(shù)據(jù)分析，從促進城鄉(xiāng)融合測度指標進行考量，一級指標權重中城鄉(xiāng)人才融合服務＞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展＞教育教學投入＞城鄉(xiāng)融合保障機制。因此也佐證了人才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要前提，同時城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是重要保障。從二級指標權重數(shù)值分析，職業(yè)培訓＞技術服務＞本地就業(yè)＞經(jīng)費資助＞教學條件＞教師隊伍＞高校滿意度，其中職業(yè)培訓遠高于其他二級指標，說明學校開展的復合技能人才培養(yǎng)與新型職業(yè)農(nóng)民等職業(yè)培訓對推動城鄉(xiāng)融合貢獻最大。此外，技術服務也切實發(fā)揮了科研技術服務引領鄉(xiāng)村振興的作用，更好地服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。從三級指標權重排名來看，權重＞0.05的指標排名為：公益項目培訓學時＞畢業(yè)生面向第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比率＞橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益＞服務鄉(xiāng)村振興培訓項目數(shù)＞年實習專項經(jīng)費＞非學歷培訓服務項目數(shù)＞縱向科研經(jīng)費到款額＞年生均財政撥款水平?？煞治龅贸雠嘤枙r長，就業(yè)方向，校企合作的經(jīng)濟效益等是促進城鄉(xiāng)融合需落實的關鍵指標。

由表3，表4結合分析可知，綜合評分前三名的職業(yè)院校分別是編號⑩④⑤的三個院校。通過表3近三年高職院校服務城鄉(xiāng)融合的原始數(shù)據(jù)分析可知，上述三個學校的培訓時長遠高于其他學校，且畢業(yè)生面向第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比率和橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益都處于較高值，因此驗證了權重排名靠前的三級指標對于促進城鄉(xiāng)融合的重要性。此外通過測度指標的綜合研究可知，近三年湖南高職院校服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體變化不大，但各高職院校間服務城鄉(xiāng)融合綜合得分仍不均衡。與在省會長沙的高職院校相比，地方性高職院校服務城鄉(xiāng)融合的綜合評分偏高，說明地方高職院校對推動與服務地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了更重要的作用。

4 結論與建議

本文在“三高四新”大戰(zhàn)略背景指引下，基于選取的2020—2022年三年湖南高職院校服務城鄉(xiāng)融合的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，首次構建高職院校服務城鄉(xiāng)融合的測度指標體系，并運用熵值法對高職院校服務城鄉(xiāng)融合的18個測度指標進行量化分析發(fā)現(xiàn)：

（1） 一級指標中，城鄉(xiāng)人才融合服務與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展尤為重要，說明教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接對推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級可提供強有力的人才支撐，對推動湖南城鄉(xiāng)融合發(fā)展起重要作用。

（2） 二級指標中，職業(yè)培訓、技術服務、本地就業(yè)與經(jīng)費支撐對推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要推動作用，說明高職院校有效利用國家經(jīng)費支撐并通過職業(yè)培訓等方式并有效提升了勞動者職業(yè)技能水平、緩解結構性就業(yè)矛盾并加強創(chuàng)新技術服務能力，實現(xiàn)了人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓、技術服務與經(jīng)費支撐的良性運作模式。

（3） 三級指標中，公益項目培訓學時、畢業(yè)生面向第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比率與橫向技術服務產(chǎn)生的經(jīng)濟效益指標占比權重最大，進一步說明了職業(yè)培訓、就業(yè)方向與技術服務在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。

基于上述結論，本文提出以下三點建議：

第一，聚焦技術人才培養(yǎng)，以人才發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合。

職業(yè)技能人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是產(chǎn)業(yè)制造發(fā)展為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的前提保障，是推動經(jīng)濟社會邁向高質量發(fā)展，高效益經(jīng)濟回報的中堅力量。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需的人才主要有職業(yè)化新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術型人才、管理型人才，尤其急需培養(yǎng)文化程度高、有專業(yè)技術能力、會經(jīng)營管理的職業(yè)化新型農(nóng)民。因此，從職業(yè)培訓方面來看，高校也應按需開展農(nóng)業(yè)實用人才技能培訓，通過農(nóng)業(yè)示范園、校企實訓基地等產(chǎn)學研結合方式為載體，定期做好各類技術培訓服務工作，持續(xù)打造專業(yè)技術人員、產(chǎn)業(yè)人才，為區(qū)域提供具有現(xiàn)代生態(tài)文明素養(yǎng)的多元化、高層次、高素質人才。從本地就業(yè)方面來看，為推動技能人才在本地就業(yè)服務地方經(jīng)濟發(fā)展，地方政府應加強頂層設計規(guī)劃，以專項規(guī)劃為支撐，將人才規(guī)劃融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構建起全局化、系統(tǒng)化、立體化的人才支持體系，為高校畢業(yè)生在本地工作發(fā)展提供政策支持。此外，高校也應進一步落實好政府發(fā)布的各項基層就業(yè)政策，政府與高校共同努力構建人才留湘大格局，讓高校畢業(yè)生“主動留下來”，以人才發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合。

第二，深化產(chǎn)業(yè)融合，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合是實現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈與價值鏈有機銜接的重要舉措，能有效促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以往固有的本位職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，使得企業(yè)幾乎不參與技能人才的培養(yǎng)，導致畢業(yè)生多數(shù)無法滿足企業(yè)崗位職責要求。究其根源，傳統(tǒng)的校企合作高職院校往往處于被動響應地位，職業(yè)院校需要去外部市場頻繁尋找意向企業(yè)，該模式下的校企合作通常是不穩(wěn)定且合作期短。因此，從產(chǎn)教融合方面來看，為了進一步提高區(qū)域產(chǎn)教融合的水平，高職院校應主動結合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，與地方主導產(chǎn)業(yè)形成密切互助聯(lián)系，通過引企入校、駐校、企校一體等模式，同區(qū)域龍頭與骨干企業(yè)等精英企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)學院，引導企業(yè)在工業(yè)標準、課程教學、教材開發(fā)等方面達到全面合作，推動人才培養(yǎng)輸送與產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的全方位銜接，實現(xiàn)從口號式、松散式的校企合作模式邁向實體嵌入式校企合作模式。從技術服務方面來看，為進一步加強科研的社會服務能力，高職院校應緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展助力企業(yè)發(fā)展的應用技術研發(fā)與服務。為此，高職院校應為教師搭建開展應用技術研發(fā)與服務的平臺，創(chuàng)設良好的科研工作環(huán)境，依托專業(yè)群組建教學科研團隊，通過成立技術研發(fā)所、開展技術服務、承擔校企合作科研課題、積極參與企業(yè)技術攻關工作，為本地中小企業(yè)提供技術咨詢和技術服務，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展。

第三， 加大資金投入力度，提升服務社會能力。

教育教學投入不僅體現(xiàn)在資金投入力度方面，還體現(xiàn)在加強教師隊伍建設、教學條件等，而要實現(xiàn)以上目標，都離不開資金的支持[4]。地方政府應加大對職業(yè)院校的資金投入，改善高職學校辦學條件與人才引進力度，夯實學校服務社會的基礎與能力。高職院校在全面提升學校辦學內(nèi)涵與發(fā)展質量基礎上，才能更好對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、著力強化技術技能培訓、技術研發(fā)與成果應用轉化，為服務區(qū)域發(fā)展提供人才支撐與技術支持。

其一，健全高職院校產(chǎn)教融合經(jīng)費管理機制。改變政府單方面投入經(jīng)費的模式，充分發(fā)揮企業(yè)主體力量，引進企業(yè)資金穩(wěn)步投入高職院校，提高企業(yè)參與辦學積極性，使產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。此外，加快穩(wěn)步提升社會各類資金渠道對職業(yè)教育投入，在建設用地、財稅政策、成果轉型等方面給予激勵措施，擴大高校經(jīng)費來源。

其二，優(yōu)化教育支出結構。政府部門應落實新增教育經(jīng)費向職業(yè)教育傾斜，優(yōu)化教育支出結構，使資金分配向脫貧地區(qū)傾斜，向國家或地方急需特需專業(yè)傾斜，將資金重點支持各地落實職業(yè)院校生均撥款制度，推進職業(yè)學校提質培優(yōu)、產(chǎn)教融合、校企合作，加強“雙師型”專任教師等師資培養(yǎng)培訓[5]，優(yōu)化教師隊伍人員結構，提高職業(yè)學校教育教學水平等，支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，改善職業(yè)學校辦學條件。

其三，加強計劃資金使用管理。省市財政、教育機構應加強計劃資金使用管理，推進資金預算下發(fā)和使用進度，強化預算執(zhí)行情況分析，監(jiān)督和可視化資金使用情況，避免資金被占用和閑置。此外，省市財政和教育機構需提升績效評價結果的反饋作用，將績效結果作為政策完善、預算下發(fā)、機制優(yōu)化管理的重要依據(jù)，健全預算下發(fā)與績效評價結果的有效銜接機制，切實提高財政資金使用效益。

參考文獻：

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