龐潤洲

摘要：黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，充分體現(xiàn)了黨中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、堅持鄉(xiāng)村振興的執(zhí)政理念。本文以博白縣為例，從博白縣集體經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，通過研究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟列在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中重要意義，分析發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對策，以期探索出村級集體經(jīng)濟發(fā)展的新路徑新模式，推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；集體經(jīng)濟；新路徑

文章編號：1674-7437（2023）01-0066-03? ? ?中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文章標識碼：A

社會在發(fā)展，時代在變遷，鄉(xiāng)村也時刻處于動態(tài)的興衰演化過程之中，把握好這個“點”，是更有力推進鄉(xiāng)村振興的前提。鄉(xiāng)村振興，就離不開集體經(jīng)濟成分的參與和村級基層組織的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引領(lǐng)[1]。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，并由此促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面融合協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅關(guān)系到廣大村民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

1 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟在鄉(xiāng)村振興中的重要性和必要性

發(fā)展村級集體經(jīng)濟，不僅是一個有關(guān)農(nóng)民吃飯的經(jīng)濟問題，更是一個有關(guān)基層治理的社會問題，尤為重要和迫切。

1.1 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐

發(fā)展集體經(jīng)濟，是基于博白縣的現(xiàn)實狀況考量做出的正確判斷。博白是擁有200萬人口的客家大縣，是水稻育苗和種植農(nóng)業(yè)大縣。到2010年底，博白縣城鎮(zhèn)化率僅為30.5%，低于全市8個百分點、全區(qū)9.5個百分點、全國16.5個百分點，經(jīng)濟發(fā)展的底子薄、任務(wù)重。小舢板扛不住風(fēng)浪，出不了大海，打不了大魚，只有集體經(jīng)濟的振興牽引，才能激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力，以村集體的力量整合資源，把一家一戶的單打獨斗，粗放式經(jīng)營模式，變成有組織的、系統(tǒng)性的經(jīng)營活動。

1.2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役的現(xiàn)實需要

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村各項事業(yè)同步發(fā)展，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美，在更高的維度滿足廣大農(nóng)民的精神需求，是博白縣當(dāng)下的現(xiàn)實需要。必須從維護脫貧攻堅戰(zhàn)成果，提升基層治理能力水平，促進鄉(xiāng)村社會和諧，以及實現(xiàn)共同富裕目標的現(xiàn)實需要出發(fā)，進一步認識發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的現(xiàn)實意義。

1.3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是凝聚農(nóng)村基層組織的重要保障

從博白縣的基層組織建設(shè)來看，集體經(jīng)濟實力弱，黨組織的功能就弱；集體經(jīng)濟實力強，黨組織的凝聚力就強。貧困村往往又是集體經(jīng)濟的“空殼村”，而貧困村黨組織又往往存在不同程度軟弱渙散情況，普遍存在政策貫徹執(zhí)行不力、責(zé)任推諉扯皮、庸懶浮夸，為群眾辦事有心沒力的現(xiàn)象[2]。依托黨建引領(lǐng)，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推動農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），釋放鄉(xiāng)村活力，使農(nóng)村成為有前景、大有作為的廣闊天地，農(nóng)民成為有底氣、更有奔頭的職業(yè)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟不斷繁榮與農(nóng)民生活不斷富裕的良性互動[3]，從而為實現(xiàn)廣大村民共同富裕提供最大限度的可能和現(xiàn)實保障。

2 當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的突出問題

博白縣集體經(jīng)濟發(fā)展底子薄、基礎(chǔ)差、起步晚，據(jù)2016年年底統(tǒng)計，358個建制村（社區(qū)），90%以上沒有集體收入。從博白情況，看全國問題，可以窺見集體經(jīng)濟發(fā)展一些突出問題。

2.1 地理空間差異，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡

博白縣面積3 835km2，下轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域分布較廣，村級集體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和結(jié)果千差萬別。有天然優(yōu)勢的，比如博白鎮(zhèn)，處于縣城中心；比如龍?zhí)舵?zhèn)，處于開發(fā)區(qū)。博白鎮(zhèn)個別村光靠租賃收入，每年集體經(jīng)濟收入達到80多萬元。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件無疑得天獨厚，屬于老天爺“賞飯吃”，人力和資源的資產(chǎn)化可簡單實現(xiàn)，集體經(jīng)濟發(fā)展可輕松實現(xiàn)。而地處邊遠偏僻山區(qū)的鄉(xiāng)村，絕大部分為無資源、無資產(chǎn)、無資金的“三無村”。受制于先天環(huán)境，自我發(fā)展難、招商引資難，資源資產(chǎn)化更是不容易，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平往往較低。比如大壩鎮(zhèn)、沙彼鎮(zhèn)、菱角鎮(zhèn)等，再比如集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)于一體的玉林市唯一的深度貧困鎮(zhèn)江寧鎮(zhèn)，農(nóng)民收入低、產(chǎn)業(yè)空心化，長期依靠財政轉(zhuǎn)移性支付，部分村集體收不抵支、債務(wù)較重。

2.2 技術(shù)人才缺乏，發(fā)展理念意識不夠強

改革開放以來，社會在全面進步，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有根本打破，依然是制約當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個障礙。博白縣農(nóng)村人口大量流出，土地拋荒，農(nóng)村只剩留守的老弱婦孺，這種現(xiàn)象非常嚴重。大部分村組織主要領(lǐng)導(dǎo)的文化、年齡結(jié)構(gòu)欠佳，能力、精力有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才也極端缺乏，嚴重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的生產(chǎn)效率和經(jīng)營管理水平。加上部分村民文化知識低，思想守舊，接受新事物的能力差，缺乏創(chuàng)新的精神和動力，從心理和行動上排斥阻礙集體經(jīng)濟的發(fā)展，這種理念和認識偏差嚴重制約了村級集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.3 基層組織薄弱，村務(wù)監(jiān)督監(jiān)管不到位

農(nóng)村基層黨組織是黨和國家在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是基層各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是振興鄉(xiāng)村的主心骨和頂梁柱。村級集體經(jīng)濟能否發(fā)展，能否持續(xù)，要看村基層黨組織是否能有效地發(fā)揮戰(zhàn)斗力。盡管博白縣各級政府高度重視基層黨組織建設(shè)，但部分基層黨組織仍在一定程度存在軟弱渙散情況，戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮，加上監(jiān)督職責(zé)不清、工作缺位，黨員老齡化問題嚴重，流動頻繁，管理難度大。違規(guī)違紀等問題時有發(fā)生，村黨組織活動不能很好開展，不規(guī)范、不及時，一定程度上制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展需求。

3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的實踐與探索

3.1 逐步完善政策配套

組建工作組深入到各個村（社區(qū)）實地調(diào)研，掌握各村的資金、資產(chǎn)、資源情況。與廣西縣域科學(xué)發(fā)展促進會合作，籌劃編制全縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，先后出臺了《博白縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)則》《博白縣推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》《博白縣推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提質(zhì)增效實施方案》等文件，壓實了各部門推動村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任，為下一步發(fā)展理清了思路，明確了方向。

3.2 實施“四引四回”強基興村工程

開展“引才回歸”“引業(yè)回鄉(xiāng)”“引智回哺”“引資回流”四大行動，把一千余名懂經(jīng)濟、頭腦活、年富力強、“雙帶”能力強的返鄉(xiāng)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人選進了村“兩委”班子。同時，選派815名駐村工作隊員全脫崗駐村，并向36個社區(qū)、11個三非村、36個軟弱渙散村分別派駐第一書記或駐村（社區(qū)）工作隊員。促成346家企業(yè)與317個集體經(jīng)濟薄弱村結(jié)對幫扶，打造黨群致富聯(lián)合體135個，引回產(chǎn)業(yè)項目172個。

3.3 重點做好“七篇文章”

推進土地流轉(zhuǎn)，鳳山鎮(zhèn)峨嵋村、永安鎮(zhèn)貞平村、雙鳳鎮(zhèn)良榮村等村土地流轉(zhuǎn)面積達467hm2。開展承包經(jīng)營合同清理規(guī)范，整改問題合同129份，涉及金額75.58萬元。發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟成效明顯，鼓勵各村利用自留地、閑置空地等資源建設(shè)標準廠房、商鋪等物業(yè)項目，博白鎮(zhèn)城東村、官田村，東平鎮(zhèn)富山村等一批村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟成效明顯，收入均超10萬元，其中城東村收入達76萬元。因村制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，大垌“青柚”小鎮(zhèn)、英橋“牛大力”小鎮(zhèn)、菱角“沃柑”小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。完善政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，新增農(nóng)業(yè)保險險種9種，完成保費金額9 480.88萬元，縣級5+2、鎮(zhèn)級3+1產(chǎn)業(yè)保費比重達96%。

3.4 統(tǒng)籌抓項目發(fā)展

通過村級組織牽頭成立村民合作社統(tǒng)籌項目，積極申報各級政策支持。比如，出臺《博白縣2017年貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金管理和使用方案》，為35個預(yù)脫貧村每個落實財政產(chǎn)業(yè)扶貧資金50萬元，其他貧困村每個落實40萬元。比如2019年，申報實施中央、自治區(qū)項目26個，玉林市“燎原工程”項目24個，三非村項目22個。用活政策支持村集體經(jīng)濟發(fā)展，下沉農(nóng)林水、一事一議、扶貧等200萬元以下的涉農(nóng)項目由村民合作社領(lǐng)辦實施。

3.5 抓典型示范引領(lǐng)

注重挖掘和選樹先進示范村，以供借鑒學(xué)習(xí)，以點帶面引領(lǐng)發(fā)展，比如2019年整合資金1 580萬元，著力打造14個村集體經(jīng)濟示范點。全縣涌現(xiàn)出一批村級集體經(jīng)濟示范村，柯木村、三清村、石柳村、茂龍村、那秀村等5個村集體經(jīng)濟發(fā)展做法入圍玉林市村級集體經(jīng)濟“十法”案例初稿。菱角鎮(zhèn)石柳村（沃柑）獲評為第八批全國“一村一品”示范村，三樺沃柑公司獲評為廣西農(nóng)業(yè)科技示范園和廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。

3.6 健全工作機制

以“八個責(zé)任清單”形式，進一步明確細化縣鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的聯(lián)席會議，研究村集體經(jīng)濟項目發(fā)展、資金監(jiān)管等，加強協(xié)調(diào)配合。實行督查通報制度，重點督查各鎮(zhèn)各部門落實村集體經(jīng)濟發(fā)展政策、項目發(fā)展等情況，并對重點工作進展進行通報，督促各鎮(zhèn)提高對村集體經(jīng)濟工作的重視。

通過完善配套措施、整合下沉項目資源、扎實做好“七篇文章”、抓好典型示范引領(lǐng)，到2017年，有集體經(jīng)濟收入的村（社區(qū)）也只有94個，占村（社區(qū)）總數(shù)的26.3%。從收入層次來看，集體經(jīng)濟年收入2萬元以下的有68個，占18.99%；收入在2萬元以上的有26個，占7.22%，其中5萬元以上的有3個。從收入結(jié)構(gòu)來看，土地流轉(zhuǎn)、財政補助、征地拆遷補助等收入為占總量的70%以上，而直接經(jīng)營、門面出租等收入僅占20%。到2019年底，博白縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展得到了高質(zhì)量的發(fā)展，全縣317個行政村集體經(jīng)濟收入全部完成4萬元的目標任務(wù)，其中252個村收入達5萬元以上，64個村收入達10萬元以上，32個村收入達20萬元以上。

4 加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策建議

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富，事關(guān)農(nóng)村基層黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的提升。

4.1 突出區(qū)位優(yōu)勢，推動集體經(jīng)濟高位發(fā)展

基于區(qū)位差異，樹立錯位發(fā)展的空間經(jīng)濟理念。根據(jù)村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類指導(dǎo)、梯次推進鄉(xiāng)村良性可持續(xù)發(fā)展。如依托鄉(xiāng)土民俗文化、生態(tài)田園風(fēng)景觀光、傳統(tǒng)村落建筑群等地域特色鮮明、本土優(yōu)勢明顯的資源條件，打造彰顯地域特征、承載鄉(xiāng)村價值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息的錯落有致村莊[4]。推動以基地為基礎(chǔ)的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和利益鏈，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過土地資金入股、雇傭勞動等多種方式與農(nóng)民結(jié)成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系[5]。如玉林市玉州區(qū)仁東鎮(zhèn)石地村通過整合資源流轉(zhuǎn)土地，建立了約33hm2的“綠一”蔬菜基地，解決了200多名村民就業(yè)問題。如梧州市長洲區(qū)龍新村通過盤活農(nóng)村“回留地”資源，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，集體新建、改建、聯(lián)建廠房、商鋪、倉儲、市場、汽車城等18個物業(yè)項目，激發(fā)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力。

4.2 突出人才引領(lǐng)，科技創(chuàng)新助力集體發(fā)展

改善健全激勵機制，為農(nóng)村級集體經(jīng)濟吸引并留住各類經(jīng)營管理和技術(shù)人才創(chuàng)造條件。鼓勵國有企業(yè)，行業(yè)龍頭企業(yè)，以及大中專院校、科研機構(gòu)等，點對點聯(lián)系支持村集體經(jīng)濟實體發(fā)展。整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，探索從社會引進經(jīng)營管理人才，從當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶、大型家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營者之中選拔人才，或吸引返鄉(xiāng)專業(yè)人才參與集體經(jīng)濟經(jīng)營管理的方式，組建村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟經(jīng)營班子，強化集體經(jīng)濟市場經(jīng)營和管理能力。全面推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)增點、擴面、提質(zhì)、升級工作，推進“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”建設(shè)，通過打造一批有市場影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌和涉農(nóng)企業(yè)品牌，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟的市場競爭力。如浦北縣官垌鎮(zhèn)垌口村立足官垌魚品牌地的資源優(yōu)勢，發(fā)揮人才和生態(tài)優(yōu)勢，形成特色鮮明的魚民俗、魚藝術(shù)、魚飲食文化，打造建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，培育新的經(jīng)濟增長點。

4.3 突出組織保障，推動集體經(jīng)濟提質(zhì)增效

一是設(shè)立管理組織。包括各鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及財政、國土、招商、稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)職能部門負責(zé)人構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)團隊，對村級集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用并提供操作指導(dǎo)。二是落實責(zé)任分工。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展涉及的工商登記、土地使用、融資籌資、投資項目選擇、業(yè)務(wù)經(jīng)營管理、財政稅務(wù)管理、技術(shù)推廣應(yīng)用等各項任務(wù)按職能領(lǐng)域相關(guān)的原則進行分工，落實工作責(zé)任，并將分工內(nèi)容列入年度考核指標。三是強化監(jiān)督機制。成立與集體經(jīng)濟發(fā)展有直接關(guān)聯(lián)的各級政府、職能部門和村級集體經(jīng)濟組織成員構(gòu)成的三級監(jiān)督組織，對本縣、鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟的運行履行監(jiān)督職責(zé)，通過行政監(jiān)督、職能監(jiān)督和社會監(jiān)督對全縣集體經(jīng)濟發(fā)展情況發(fā)揮全方位的檢查、監(jiān)察和督辦作用。

5 結(jié)束語

從博白經(jīng)驗來看，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，與共同富裕的發(fā)展全局密切掛鉤。讀懂弄通集體經(jīng)濟發(fā)展這篇文章，要堅持黨在農(nóng)村的基本政策的前提下，精準把握農(nóng)村現(xiàn)狀、現(xiàn)實，把握好時代發(fā)展脈搏，以“農(nóng)民問題”為出發(fā)點，以農(nóng)村資源稟賦條件為切入點，以增強農(nóng)村“造血功能”為根本點，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為基層建設(shè)一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展難題，從而為實現(xiàn)共同富裕做出應(yīng)有貢獻。

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