劉國(guó)宏 謝明

摘要：四川省宜賓市珙縣積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索和實(shí)施以“藏糧于地、藏糧于技”為核心的戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和推動(dòng)。文章對(duì)珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施情況和效果進(jìn)行分析，并通過(guò)調(diào)研和實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)包括耕地有效利用面臨管理不規(guī)范、土地利用率較低等。針對(duì)性提出加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)民耕地水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展等策略，以期進(jìn)一步推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，推動(dòng)珙縣農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；吞厣l(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有效的動(dòng)力和支撐。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；轉(zhuǎn)型升級(jí)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）01-0056-04? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F323.213；F323.211? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時(shí)能產(chǎn)得出、供得上，在保護(hù)好耕地特別是永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[1]。珙縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略[2]，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升，促農(nóng)增收作用日益凸顯，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

文章旨在探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的影響和作用。首先，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的概念和要素進(jìn)行界定和分析，包括土壤改良、水利設(shè)施建設(shè)、種植管理等方面。其次，通過(guò)實(shí)踐分析，深入了解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、耕地質(zhì)量和農(nóng)民收入的影響，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的角度全面評(píng)估其綜合效益。接著，探討高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在不同地區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的應(yīng)用模式和效果差異，并考察其推廣過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策。最后，總結(jié)出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)作用和發(fā)展方向，提出促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的措施和建議。

1? ?珙縣發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的條件概況

珙縣位于四川盆地南緣，處于川、滇、黔三省結(jié)合部，屬山區(qū)縣，地勢(shì)南高北低，地形為狹長(zhǎng)形，最高海拔1 642m，最低海拔310m，全縣以中低山為主，山區(qū)、丘陵、平壩的比例大體為7.5∶1.5∶1。珙縣氣候?qū)僦衼啛釒駶?rùn)型季風(fēng)性氣候，年平均氣溫 17.8℃，年平均降水量為 1 171.1mm，年日照總時(shí)數(shù)961.7 h。珙縣境內(nèi)有大小溪河 79 條，總長(zhǎng) 638km，主要水系南廣河和洛浦河均注入長(zhǎng)江。珙縣土壤母質(zhì)有石灰?guī)r風(fēng)化物、紫色頁(yè)巖和泥巖合成風(fēng)化物、黃石砂巖風(fēng)化物、沿河沖積物等，土壤類型主要有水稻土、新積土、紫色土、黃壤、黃棕壤等五大類，耕地面積2.85萬(wàn)hm2，耕地質(zhì)量等級(jí)分為十個(gè)，其中五等地、六等地面積最大，合計(jì)占比46.24%。2022年末全縣擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力25.99萬(wàn)kw，機(jī)械總臺(tái)數(shù)66 772臺(tái)（套），有效灌溉面積6 467hm2。全縣轄10 個(gè)鎮(zhèn) 3 個(gè)苗族鄉(xiāng)， 161 個(gè)村、14 個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積 1149.5 km2，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?7.39萬(wàn)人，2022年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值29.34億元。

2? ?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展正成為各地關(guān)注的焦點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)田質(zhì)量的提升和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的增強(qiáng)。

在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已取得明顯成效。通過(guò)改造土地和優(yōu)化農(nóng)田布局，可以提高耕地利用率，有效節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和規(guī)?；?。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還能夠提高農(nóng)田水土保持能力，減少土壤侵蝕和水源污染，對(duì)環(huán)境保護(hù)具有積極意義。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有助于提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。通過(guò)合理施用肥料、科學(xué)管理和機(jī)械化作業(yè)等手段，可以優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)藥殘留和環(huán)境污染，提高產(chǎn)品的安全性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益方面，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提高單產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綜合效益，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化和規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。

3? ?珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

3.1? ?“宜機(jī)化”作業(yè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)修建機(jī)耕道、生產(chǎn)路，配套入田連接坡道，實(shí)現(xiàn)道、路、田相通，便于“宜機(jī)化”作業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械更新?lián)Q代速度，使得大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械下田作業(yè)成為可能，極大減輕人工作業(yè)強(qiáng)度與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高了生產(chǎn)效率。自2019年以來(lái)，珙縣共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積6 480hm2，其中新建機(jī)耕道76.09km、生產(chǎn)路272.92km，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提高18.6%。

3.2? ?良田糧用

珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)堅(jiān)持“建管并重”原則[3]，認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于堅(jiān)決防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”八條措施的通知》精神，出臺(tái)政策措施，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。因地制宜發(fā)展水旱輪作、糧經(jīng)多季輪作、稻漁（蝦）共生、間（套）作等高效種養(yǎng)模式。珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域“水稻-油菜（蔬菜）水旱輪作、水稻/漁（蝦）種養(yǎng)模式主要集中在王家鎮(zhèn)青山壩、上羅鎮(zhèn)下羅壩、洛亥鎮(zhèn)俄塘壩、洛表鎮(zhèn)麻塘壩等平壩區(qū)，玉米/大豆（紫蘇）帶狀-油菜（蔬菜）復(fù)合種植模式主要分布在丘陵、低山旱地。

3.3? ?適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，越來(lái)越多的新型經(jīng)營(yíng)主體愿意流轉(zhuǎn)項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域各類新型經(jīng)營(yíng)主體占比較實(shí)施前提高24.6%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)率提高32.5%。

整治撂荒地。為有效解決耕地撂荒現(xiàn)狀，珙縣積極采取多種措施，精準(zhǔn)施策，確?！傲继锛Z用”。一是在摸排中發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件差，存在以水定地或道路不暢的撂荒風(fēng)險(xiǎn)耕地，納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，配套完善灌溉、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)生產(chǎn)便利性。二是開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策宣傳培訓(xùn)，打通群眾思想關(guān)，教育引導(dǎo)農(nóng)戶立即復(fù)耕。三是整合涉農(nóng)資金，出臺(tái)扶持政策，充分發(fā)揮村“兩委”、村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體（含縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司）的兜底作用，積極開(kāi)展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)，確保存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)種盡種。根據(jù)近三年對(duì)珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施區(qū)域耕地摞荒情況調(diào)查，累計(jì)存在撂荒風(fēng)險(xiǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積29hm2，通過(guò)上述措施均已實(shí)現(xiàn)當(dāng)年“動(dòng)態(tài)清零”。

統(tǒng)一耕種。長(zhǎng)期以來(lái)，珙縣由于受山區(qū)地理?xiàng)l件所限，效益低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式并未得到根本改變。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“最后一公里”問(wèn)題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的可能。珙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有效利用途徑，引領(lǐng)新型經(jīng)營(yíng)主體有序開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)施規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。一是優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)。珙縣曹營(yíng)鎮(zhèn)2020年、2021連續(xù)兩年實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田403hm2，珙縣紅泥農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司以此為依托，流轉(zhuǎn)土地147hm2種植優(yōu)質(zhì)水稻，形成公司+基地+農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，該基地年可提供稻谷1 200t，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米850t，產(chǎn)值達(dá)510余萬(wàn)元。二是大棚蔬菜生產(chǎn)。珙縣洛表鎮(zhèn)紅衛(wèi)村2021連片年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田110hm2，該村以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，于2022年3月30日成立“珙縣印記種養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，積極對(duì)接四川金象賽瑞化工股份有限公司，在連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)建成“洛表紅衛(wèi)蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，采取公司+專合社+基地+農(nóng)戶形式發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。首季棚內(nèi)種植辣椒（隴椒、螺絲椒）、西紅柿（菜妍36，粉色）、帶刺黃瓜（德瑞特9199）、羊角蜜（香酥蜜1號(hào)），畝均產(chǎn)值（一年兩季）6萬(wàn)元，畝均純利潤(rùn)3萬(wàn)元。就近解決農(nóng)民就業(yè)人員20人（其中2戶脫貧戶，2戶低保戶），增加農(nóng)民就業(yè)收入50萬(wàn)元，增加村集體收入5萬(wàn)元。二期蔬菜大棚建設(shè)正在有序推進(jìn)中，并積極探索朝著諸如生產(chǎn)羊肚菌等高品質(zhì)、高價(jià)值產(chǎn)品方向發(fā)展。三是農(nóng)、文、旅融合發(fā)展模式。珙縣洛表鎮(zhèn)麻塘村“僰人懸棺”千古之謎，引無(wú)數(shù)旅游愛(ài)好者前來(lái)一探究竟。然而景區(qū)單一的旅游模式往往讓游客失望。2019年該村麻塘壩新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田133.3hm2，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，疏浚了河道，建設(shè)了農(nóng)家樂(lè)，村集體、專合社、種糧大戶共計(jì)流轉(zhuǎn)土地120hm2，統(tǒng)一采取水稻/（魚(yú)、蝦）-油菜種養(yǎng)模式，游客在參觀懸棺的同時(shí)，還可欣賞美麗的田園風(fēng)光和生態(tài)美景，農(nóng)、文、旅融合發(fā)展模式留住了游客，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。

3.4? ?地力保護(hù)提升工程

珙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)為提升土壤質(zhì)量，針對(duì)性地開(kāi)展了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域地力提升建設(shè)。一是認(rèn)真組織開(kāi)展好耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。累計(jì)開(kāi)展耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)9個(gè)，耕地質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位105個(gè)，縣級(jí)耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)更新評(píng)價(jià)與成果編制1套。二是實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。宣傳、培訓(xùn)化肥、農(nóng)藥科學(xué)施用技術(shù)，珙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《珙縣2022年化肥減量增效示范項(xiàng)目實(shí)施方案》，明確要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化肥、農(nóng)藥施用量要實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)目標(biāo)[4]。推廣施用有機(jī)肥、測(cè)土配方肥替代化肥施用技術(shù)，推廣秸稈粉碎還田、施用堆（漚）肥、綠肥生產(chǎn)還田改良土壤質(zhì)地技術(shù)，推廣使用黃板、殺蟲(chóng)燈、高效低毒低殘留農(nóng)藥等病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)，推廣使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械。組織社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展施肥用藥社會(huì)化服務(wù)，引進(jìn)四川禾海肥料制造有限公司入駐珙縣上羅鎮(zhèn)投資建設(shè)有機(jī)肥廠，探索激勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織購(gòu)買小型粉碎機(jī)械進(jìn)入田間地頭開(kāi)展秸稈粉碎還田。在2020年、2021年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┯袡C(jī)肥替代化肥實(shí)驗(yàn)示范面積666.7hm2，農(nóng)藥減量增效實(shí)驗(yàn)示范面積666.7hm2。

4? ?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益分析

4.1? ?經(jīng)濟(jì)效益

通過(guò)對(duì)珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要農(nóng)作物抽樣測(cè)產(chǎn)分析，按每667m2為單位，得到以下數(shù)據(jù)：水稻均產(chǎn)同比增加12.5%，產(chǎn)量增加63kg，產(chǎn)值增加202元；玉米同比增產(chǎn)11.3%，產(chǎn)量增加46kg，產(chǎn)值增加147元；油菜花均產(chǎn)同比增加12.1%，產(chǎn)量增加18kg，產(chǎn)值增加126元。

4.2? ?社會(huì)效益

珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，明顯提升了實(shí)施區(qū)域的糧食綜合生產(chǎn)能力，有力保障了糧食安全。田間道路通達(dá)度達(dá)92%，也為老百姓耕作、出行帶來(lái)了極大方便。2019年以來(lái)累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6 480hm2，直接受益農(nóng)戶1.85萬(wàn)戶，直接受益農(nóng)業(yè)人口6.48萬(wàn)人，直接受益農(nóng)民年純收入增加總額1 564.6萬(wàn)元，調(diào)查農(nóng)戶滿意度測(cè)評(píng)高達(dá)94%。貧困村實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有力助推了脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)了脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)化、調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，吸引了社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，衍生出大批新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加速了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

4.3? ?生態(tài)效益

根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估：珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，耕地地力等級(jí)平均提高0.5個(gè)等級(jí)以上。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施的岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程、生態(tài)道路、生態(tài)坎埂等減少水土流失面積97.92km2，水資源利用率提升了25%，同時(shí)也綠化、美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。隨著項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田環(huán)境的改善，有效提高了化肥、農(nóng)藥利用率，可畝均減少化肥使用量13.7%、農(nóng)藥使用量19.3%，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)了耕地，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5? ?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題

雖然珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果與效益，但是值得注意的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)。一是在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，資源利用和生態(tài)保護(hù)仍面臨困難。我國(guó)土地資源已經(jīng)相對(duì)有限，如何合理配置和利用仍需要進(jìn)一步探索。二是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是一個(gè)重要的課題。三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過(guò)程中農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和設(shè)備的更新都需要一定的投入和支持，還需要克服技術(shù)和資金方面的限制。四是隨著農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)村勞動(dòng)力城市化和流出耕地整治，珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域部分耕地出現(xiàn)無(wú)力種、無(wú)人種、無(wú)法種等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致耕地撂荒，給糧食生產(chǎn)安全帶來(lái)極高風(fēng)險(xiǎn)。五是部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域由于表土剝離回填不到位甚至客土回填耕地表面、工程措施破壞了原有的土壤結(jié)構(gòu)等原因，造成農(nóng)田地力下降。

6? ?高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展策略

6.1? ?強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制

政府應(yīng)高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭、部門(mén)和項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)”的工作體制機(jī)制?？h級(jí)層面成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部，主管部門(mén)成立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確參與部門(mén)和參與人員職能職責(zé)、考核內(nèi)容、考核方式。定期或不定期組織開(kāi)展項(xiàng)目檢查評(píng)比，及時(shí)總結(jié)并研究解決問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)。

6.2? ?精心編制規(guī)劃設(shè)計(jì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、集中連片、整體推進(jìn)、分期建設(shè)”的原則。優(yōu)先布局在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。規(guī)劃開(kāi)始前（后），縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)同設(shè)計(jì)單位與項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部及種糧大戶，邀請(qǐng)水利、自規(guī)、財(cái)政等部門(mén)深入田間地頭，就項(xiàng)目選址、建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)規(guī)劃論證，在取得一致意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容等。堅(jiān)持可行性論證達(dá)不到深度的項(xiàng)目不入庫(kù)，存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目不入庫(kù)的原則。實(shí)施方案實(shí)行兩級(jí)多審制：即縣級(jí)初審?fù)ㄟ^(guò)、市級(jí)終審批復(fù)，縣級(jí)初審不能少于兩輪次，從而確保了設(shè)計(jì)質(zhì)量，綜合考慮與國(guó)土空間、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水資源利用等規(guī)劃有效銜接，注重因地制宜，注重集中連片出亮點(diǎn)、出精品。

6.3? ?創(chuàng)新質(zhì)量管理模式

積極推行“先流轉(zhuǎn)后建設(shè)、先平整后配套”模式。在建設(shè)前，先由村集體丈量登記耕地面積，與農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（預(yù)）流轉(zhuǎn)協(xié)議，再按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，充分打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。在建設(shè)過(guò)程中，先實(shí)施土地平整，后配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“地平整、田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、渠通暢”，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與高效利用無(wú)縫對(duì)接。建設(shè)后再實(shí)測(cè)耕地面積統(tǒng)一增減劃到農(nóng)戶。

派駐現(xiàn)場(chǎng)代表實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立工作專班，每個(gè)項(xiàng)目片區(qū)由一名局班子成員和一名懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)工程類或項(xiàng)目管理類技術(shù)人員常駐工地，包片負(fù)責(zé)工程質(zhì)量與進(jìn)度，同施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題。不遙控指揮，不當(dāng)甩手掌柜，堅(jiān)決杜絕人情工程。與監(jiān)理人員按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢測(cè)等多種形式開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)施工材料質(zhì)量、隱蔽工程施工、單項(xiàng)工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等問(wèn)題及時(shí)督促施工單位整改并復(fù)查。既注重建設(shè)內(nèi)容的內(nèi)在質(zhì)量，也注重整體工程的外觀形象，確保了工程既美觀、又實(shí)用。

嚴(yán)禁擅自調(diào)整實(shí)施方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)批復(fù)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整實(shí)施方案。本著“不調(diào)整、少調(diào)整”的原則盡量不調(diào)整，確需調(diào)整的，必須在項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、受益對(duì)象代表等五方簽字同意情況下，按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)單位批復(fù)后實(shí)施。對(duì)擅自調(diào)整、先實(shí)施后批復(fù)的調(diào)整一律不予認(rèn)可。

整村整鄉(xiāng)推進(jìn)，集中連片打造項(xiàng)目區(qū)。2019年以來(lái)，珙縣堅(jiān)持每年集中連片打造不低于200hm2的項(xiàng)目區(qū)兩個(gè)以上，已累積打造集中連片項(xiàng)目區(qū)8個(gè)，建成總規(guī)模900hm2。項(xiàng)目區(qū)按照“缺啥補(bǔ)啥”原則，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)內(nèi)容，涵蓋土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程，田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程和地力提升工程等。實(shí)現(xiàn)工程措施與農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝發(fā)展有機(jī)融合，突出生態(tài)發(fā)展理念。表土剝離回填保地力，有機(jī)（肥）配方（肥）延后勁，道路相連適機(jī)耕，配套溝渠保灌溉，綠色防護(hù)保生態(tài)[5]。

規(guī)范驗(yàn)收程序。單項(xiàng)工程、隱蔽工程完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位即組織施工、監(jiān)理等單位對(duì)單項(xiàng)工程、隱蔽工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收，對(duì)工程數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和評(píng)定，合格后方可進(jìn)入下一工序進(jìn)行施工。全部工程完工后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)組織縣級(jí)相關(guān)部門(mén)、受益群體代表等開(kāi)展縣級(jí)初步驗(yàn)收，全面查驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、工程設(shè)施試運(yùn)行情況等，驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或驗(yàn)收不合格的，督促施工單位及時(shí)整改并進(jìn)行復(fù)檢復(fù)查。

7? ?結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵路徑在于制定并執(zhí)行有效的策略，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、健全體制機(jī)制、精心編制規(guī)劃設(shè)計(jì)和創(chuàng)新質(zhì)量管理模式等因素至關(guān)重要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須助推農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，包括“宜機(jī)化”作業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和地力保護(hù)提升工程等策略。應(yīng)該加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)力度，推動(dòng)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和智能裝備的優(yōu)勢(shì)，探索更加智慧和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)推向更高質(zhì)量發(fā)展的新階段，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）[EB/OL].（2021-09-16）[2021-09-16].http：//www.ntjss.moa.gov.cn/zcfb/202109/t20210915_6376511.htm.

[2]宜賓新聞網(wǎng).農(nóng)發(fā)行四川省分行：8100萬(wàn)元貸款助力珙縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)[EB/OL].（2023-01-16）[202-01-16].http：//www.ybxww.

com/caijing/html/202301/460621.shtml.

[3]宜賓市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“宜賓模式”[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，2021（07）：19-22.

[4]珙縣人民政府.珙縣2022年化肥減量增效示范項(xiàng)目實(shí)施方案[EB/OL].（2022-07-08）[2022-07-08].http：//gongxianxww.com/content/2023-5/31/20235311453134882776.htm.

[5]高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“宜賓模式”[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，2021（07）：19-22.