周志勇 鄧惠 王麗清
摘要:文章回顧了永煤控股“黑天鵝”事件,并以《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《會計監(jiān)管風(fēng)險提示第9號——上市公司控股股東資金占用及其審計》等為依據(jù)分析了永煤控股“貨幣資金”信息披露不當(dāng)?shù)脑?。從審計機(jī)構(gòu)、被審計單位和市場監(jiān)管多個視角分析永煤控股審計失敗的原因。并從多個視角提出治理融資企業(yè)會計信息披露不當(dāng)?shù)慕ㄗh。永煤控股等融資企業(yè)應(yīng)吸取教訓(xùn)、完善公司治理體系、加強(qiáng)內(nèi)部控制、重塑企業(yè)形象;會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要遵守執(zhí)業(yè)法律法規(guī)、恪守職業(yè)道德、保持職業(yè)懷疑態(tài)度;證券監(jiān)管部門要加大監(jiān)督和懲治力度,遏制各種會計信息披露不當(dāng)甚至財務(wù)造假的苗頭。
關(guān)鍵詞:永煤控股 資金集中管理 會計信息披露 審計失敗
中圖分類號:F275
一、永煤控股“黑天鵝”事件回顧
永城煤電控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“永煤控股”)創(chuàng)建于1989年,是河南省國有大型煤炭企業(yè),其控股股東為河南能源化工集團(tuán)有限公司(以下簡稱“河南能化集團(tuán)”)持股96.01%。2020年2月12日,永煤控股發(fā)行“20永煤SCP003”超短期融資劵,發(fā)行金額10億元,規(guī)定期限270天;2022年11月10日,公司無法按期兌付該超短期融券到期應(yīng)付利息;隨后“20永煤SCP004”和“20永煤SCP007”也慘遭違約,三只債券先行兌付比例僅為50%。永煤控股AAA級信用債違約,儼然成為我國債券市場飛來的“黑天鵝”。2020年12月,中央金融委工作會議上明確指出“打擊各種逃廢債行為”,以穩(wěn)定金融環(huán)境促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)[1]。中國銀行間市場交易商協(xié)會在永煤控股短期融資券違約事件發(fā)生后,展開自律性調(diào)查,于2021年1月15日公布了調(diào)查結(jié)果。對永煤控股、河南能化集團(tuán)以及希格瑪會計師事務(wù)所(以下簡稱“希格瑪會所”)、中誠信國際信用評級有限公司、海通證券等11家機(jī)構(gòu)作出自律處分決定,其中,希格瑪會所在連續(xù)三年的審計報告中未對永煤控股與其控股股東河南能化集團(tuán)的“結(jié)算中心”事項給予必要的關(guān)注。
永煤控股債券違約事件給債券融資企業(yè)、會計師事務(wù)所、監(jiān)管部門和投資者拉響了風(fēng)險警報。2021年7月,中國證監(jiān)會《行政處罰決定書》([2021]44號)顯示:對永煤控股債券信息披露違法違規(guī)案進(jìn)行了立案調(diào)查、審理,查明該公司于2017年至2020年9月30日財務(wù)報表虛增“貨幣資金”合計達(dá)到861.19億元[2]。即永煤控股債券違約事件的直接原因是該公司財務(wù)報表連續(xù)四年虛增“貨幣資金”金額夸大其真實的償債能力,導(dǎo)致公司債券的信用評價等級虛高,進(jìn)而引誘投資者購買債券,最后導(dǎo)致發(fā)行人實質(zhì)性違約[3]。
二、永煤控股貨幣資金信息披露不當(dāng)
永煤控股按照控股股東河南能化集團(tuán)的要求進(jìn)行資金統(tǒng)一歸集,其資金被自動歸集至公司在河南能源化工集團(tuán)財務(wù)有限公司(以下簡稱“河南能化集團(tuán)財務(wù)公司”)開立的賬戶,河南能化集團(tuán)資金管理中心通知永煤控股,將其大部分歸集資金轉(zhuǎn)到集團(tuán)在河南能化集團(tuán)財務(wù)公司開立的賬戶。被歸集的資金只能由河南能化集團(tuán)資金管理中心統(tǒng)一調(diào)度,這不同于永煤控股自身可以靈活支配的庫存現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金,而是需經(jīng)過河南能化集團(tuán)審批后才能動用[4],但該資金事實上已由河南能化集團(tuán)“統(tǒng)籌”挪用于其他項目。從本質(zhì)上看,永煤控股被河南能化集團(tuán)資金管理中心調(diào)度的資金屬于其應(yīng)收控股股東的往來款(對關(guān)聯(lián)方的債權(quán)項目),但是永煤控股將上述資金計入“貨幣資金”項目并在財務(wù)報表中予以披露[5]。
我國《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定,貨幣資金是可以隨時投入流通領(lǐng)域,用以購買商品或勞務(wù),或用以償還債務(wù)的交換媒介,即不受限、立即可以動用的資金;在列報時,根據(jù)“庫存現(xiàn)金”“銀行存款”“其他貨幣資金”科目期末余額的合計數(shù)填列。2019年12月,中國證監(jiān)會發(fā)布《會計監(jiān)管風(fēng)險提示第9號——上市公司控股股東資金占用及其審計》指出[6],控股股東占用資金有余額模式和發(fā)生額模式,其中,余額模式包括控股股東通過與金融機(jī)構(gòu)簽訂集團(tuán)資金管理協(xié)議、資金池等,將融資企業(yè)的貨幣資金歸集并挪用。但上市公司貨幣資金項目被占用前顯示為“應(yīng)計余額”,因此,永煤控股將上述集中管理的資金計入“貨幣資金”項目是不恰當(dāng)?shù)?,容易引起債券投資者對企業(yè)短期償債能力誤解。
企業(yè)集團(tuán)通常會運(yùn)用內(nèi)部資本市場機(jī)制,以實現(xiàn)各成員單位之間調(diào)配資金。一方面,集團(tuán)可以通過資金集中管理,對下屬各級成員單位進(jìn)行資金歸集,實現(xiàn)資金快速收攏和內(nèi)部調(diào)度,節(jié)約籌資成本和使用成本;另一方面,資金集中管理也存在不可小覷的潛在風(fēng)險。首先,財產(chǎn)混同的風(fēng)險。控股股東將子賬戶與母賬戶混合使用,難以區(qū)分子公司與控股股東各自資產(chǎn),在財務(wù)上難以厘清各自的財務(wù)收支情況;當(dāng)控股股東無法及時歸還所歸集的資金時,資金集中管理勢必直接削弱子公司的償債能力,在實質(zhì)上構(gòu)成了控股股東對子公司的掏空行為。其次,有抽逃資本金的風(fēng)險。我國2014年版《公司法》對“抽逃出資”的認(rèn)定包括關(guān)聯(lián)方交易等四種形式,集團(tuán)資金集中管理、內(nèi)部資金劃轉(zhuǎn)屬于典型的關(guān)聯(lián)方交易,事實上否認(rèn)了子公司作為獨立法人對其財產(chǎn)享有所有權(quán),在法律上可以認(rèn)定是控股股東抽逃資本金的欺詐行為。因此,企業(yè)集團(tuán)實行資金集中管理是一柄“雙刃劍”,在為集團(tuán)優(yōu)化整合內(nèi)部資金的同時,也隱藏了控股股東掏空子公司的危險。
三、多視角剖析永煤控股審計失敗
(一)審計機(jī)構(gòu)角度
希格瑪會所有30多年的發(fā)展史,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中實現(xiàn)了快速成長,在此期間積累了良好的市場口碑和管理經(jīng)驗。但永煤控股債券違約事件卻暴露出希格瑪會所審計人員執(zhí)業(yè)水平低、未保持應(yīng)有職業(yè)懷疑態(tài)度、執(zhí)行審計程序不到位等問題,未能發(fā)現(xiàn)融資企業(yè)的會計信息披露不當(dāng),重大審計失敗也就成為大概率事件[7]。
財務(wù)舞弊一般都是企業(yè)精心策劃的結(jié)果,具有多樣性、隱蔽性以及復(fù)雜性。審計人員只有對被審計單位提供的審計證據(jù)保持高度的職業(yè)懷疑,才可能發(fā)現(xiàn)被審計單位存在的重大錯報風(fēng)險。而希格瑪會所在以前年度財務(wù)報告審計中,沒有表現(xiàn)出執(zhí)業(yè)人員誠信、客觀、公正的基本職業(yè)道德,缺乏遵循專業(yè)勝任能力,沒有做到勤勉盡責(zé)[8]。
1. 審計程序執(zhí)行不到位。審計程序執(zhí)行不到位、未保持職業(yè)懷疑態(tài)度以及獲取審計證據(jù)欠缺適當(dāng)性與充分性是導(dǎo)致審計失敗頻率最高的因素[9]。首先,發(fā)詢函證在未收到回函的情況下實施替代程序所獲取的審計證據(jù)不充分。希格瑪會所在合理的時間內(nèi)沒有收到相應(yīng)的回函,注冊會計師需要根據(jù)專業(yè)知識進(jìn)行判斷,若客觀原因造成對方?jīng)]有收到函證,應(yīng)該再發(fā)一次函證,并以電話、郵件的方式適當(dāng)催促。事實上,永煤控股管理層已凌駕于內(nèi)部控制之上,各高層串通起來舞弊。在這種情況下,財務(wù)報表層次的重大錯報風(fēng)險和認(rèn)定層次的重大風(fēng)險都很高,要求審計機(jī)構(gòu)必須獲取非常充分且強(qiáng)有力的證據(jù),才能保證審計風(fēng)險降至可接受的水平。當(dāng)替代程序無法提供證明力極強(qiáng)的證據(jù)時,代表無法取得必要的審計證據(jù),需要相關(guān)審計人員商榷發(fā)表何種審計意見;其次,希格瑪會所未結(jié)合已了解的信息對永煤控股“結(jié)算中心存款”及“結(jié)算中心借款”等大額關(guān)聯(lián)交易開展審計調(diào)查。河南能化集團(tuán)作為被審計單位關(guān)聯(lián)方,應(yīng)將其作為重點審計領(lǐng)域。希格瑪會所在審計過程中發(fā)現(xiàn)的大額交易行為,未充分記錄已執(zhí)行的審計工作,未在審計工作底稿中充分記錄具體關(guān)聯(lián)交易信息,未對大額關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行關(guān)注。利用關(guān)聯(lián)交易調(diào)節(jié)利潤,關(guān)聯(lián)方及其交易歷來是注冊會計師審計的重點,希格瑪會所卻未保持該有的謹(jǐn)慎性;最后,審計業(yè)務(wù)約定書簽署及審計底稿歸檔不規(guī)范。希格瑪會所與永煤控股簽署審計業(yè)務(wù)約定書時雙方對各自的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)并不明確,遇到特殊事項發(fā)生時無法采取有效措施,增大了一方違約損害約定各方正當(dāng)權(quán)益的風(fēng)險。審計工作底稿是保障審計工作質(zhì)量的關(guān)鍵證據(jù)。雖然希格瑪會所整理了永煤控股財務(wù)報表審計底稿,但是后續(xù)不能對所獲得的審計證據(jù)和得出的結(jié)論進(jìn)行有效復(fù)核并發(fā)現(xiàn)問題。檔案管理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn),出現(xiàn)了很多不專業(yè)現(xiàn)象,重視審計過程忽視審計檔案。
2.審計人員缺乏相對獨立性。投資者之所以放心將資金歸置于市場,是因為他們對市場有起碼的信任,這種信任不僅是市場持續(xù)高效發(fā)展的動力,也是市場的基礎(chǔ)。審計可靠性成為保證財務(wù)報表真實可信的最后一道關(guān)卡,審計人員的獨立性則直接決定審計服務(wù)的質(zhì)量,獨立性原則被職業(yè)界視為審計的靈魂。永煤控股連續(xù)三年的審計工作均由希格瑪會所承擔(dān),對審計機(jī)構(gòu)來說,永煤控股這家大客戶對其的重要性可想而知,而重要性越強(qiáng),審計師對其經(jīng)濟(jì)依賴程度越強(qiáng),獨立性也就越差,審計效果越不好。審計時僅憑主觀臆斷,認(rèn)為大型企業(yè)體系制度都是健全的,一般不會有財務(wù)舞弊的發(fā)生。
3.審計人員專業(yè)勝任力不足。希格瑪會所為達(dá)到降低成本的目的,聘請中等水平教育背景、專業(yè)素質(zhì)較差、職業(yè)道德不高的人員從事重要的審計工作,在無形中增加了審計風(fēng)險。比如,在2017—2019年度財務(wù)報表審計報告簽字注冊會計師中,事務(wù)所5名會計師被交易商協(xié)會予以警告,處以為期一年的債務(wù)融資工具市場不適當(dāng)人選。
(二)被審計單位角度
會計信息披露不當(dāng)是多重因素交織發(fā)酵的結(jié)果,是各個利益相關(guān)方博弈的結(jié)果,被審計單位內(nèi)部控制失效、公司治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范是導(dǎo)致審計失敗的內(nèi)在因素。公司治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)的“神經(jīng)系統(tǒng)”,它的健康與否影響著企業(yè)績效的好壞。我國國有企業(yè)改革雖然取得階段性成果,但仍存在一股獨大、內(nèi)部人控制、行政干預(yù)等現(xiàn)象,導(dǎo)致其公司治理結(jié)構(gòu)不健全、治理機(jī)制發(fā)生扭曲。
(三)市場監(jiān)管角度
我國對懲治企業(yè)會計信息披露不當(dāng)行為的違法成本過低。永煤控股會計信息披露不當(dāng)事件涉及主體廣、造假額度高、舞弊設(shè)計時間長、情節(jié)異常嚴(yán)重,中國證監(jiān)會僅給予永煤控股警告并處以300萬元罰款,對6名高層予以警告并處以合計230萬元罰款;對審計失敗會計師事務(wù)所的處罰為通報批評、警告、沒收違法收入和罰款,嚴(yán)重者才會被暫?;虺蜂N執(zhí)業(yè)資格[10]。
四、多視角治理信息披露不當(dāng)?shù)慕ㄗh
(一)審計機(jī)構(gòu)角度
1.嚴(yán)格執(zhí)行審計程序。注冊會計師應(yīng)充分了解被審計單位的行業(yè)狀況、經(jīng)營活動、投融資活動等;應(yīng)關(guān)注大額資金進(jìn)行集中存放或異地存放、頻繁開立和注銷銀行賬戶、突然注銷當(dāng)期交易較為活躍的銀行賬戶等異常情形,應(yīng)根據(jù)所關(guān)注的情況恰當(dāng)識別和評估資金占用方面的重大錯報風(fēng)險;應(yīng)充分了解被審計單位的所有權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu),重點關(guān)注控股股東的誠信狀況、產(chǎn)業(yè)布局及主要經(jīng)營活動、大額投融資活動、財務(wù)狀況、資金需求等;應(yīng)充分了解被審計單位與防控資金占用相關(guān)的內(nèi)部控制,評價這些控制的設(shè)計并確定其是否得到執(zhí)行,特別關(guān)注控股股東凌駕于內(nèi)部控制之上的風(fēng)險;結(jié)合對被審計單位及其環(huán)境、內(nèi)部控制的了解,對與侵占資產(chǎn)相關(guān)的舞弊風(fēng)險因素進(jìn)行充分分析調(diào)查。如在函證工作時,需要確保函證流程的準(zhǔn)確無誤、記錄好函證收發(fā)情況、控制收發(fā)過程、復(fù)勘收發(fā)結(jié)果,如果沒有收到回函,須冷靜分析原因,切忌馬上實施替代程序。如果是偶然因素,與對方取得聯(lián)系后再發(fā)一次函證,避免聯(lián)系方式錯誤、地址更改等原因無法收到詢證函;如果判斷是必然因素時,就無需再次發(fā)函,應(yīng)該實施替代程序,或考慮以后出具審計報告的類型。
識別出重大關(guān)聯(lián)交易后,注冊會計師應(yīng)保持高度敏銳及合理的職業(yè)懷疑態(tài)度。應(yīng)充分關(guān)注關(guān)聯(lián)交易價格公允性,采取必要手段核實關(guān)聯(lián)收入的合法性、合規(guī)性,也可以通過獲取關(guān)聯(lián)方的相關(guān)財務(wù)信息,加以佐證關(guān)聯(lián)方與被審計單位之間交易的真實性和可靠性。即注冊會計師應(yīng)全面、充分了解被審計單位的法律環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、輿論環(huán)境及其他外部環(huán)境因素,對被審計單位及其控股股東在資金狀況、涉嫌資金占用及其他被媒體質(zhì)疑的相關(guān)方面應(yīng)保持職業(yè)懷疑,關(guān)注異常跡象,評估資金占用方面的重大錯報風(fēng)險;應(yīng)了解被審計單位的關(guān)聯(lián)方關(guān)系、交易以及相關(guān)的內(nèi)部控制,通過詢問、檢查等多種方式,恰當(dāng)實施關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的風(fēng)險評估程序,特別考慮資金占用的風(fēng)險。
2.改革審計收費制度,保障審計獨立性。會計師事務(wù)所的主營業(yè)務(wù)收入主要是審計收費,如果從被審計單位直接獲取,不利于培養(yǎng)審計人員的獨立性。可以構(gòu)建類似賣家——驛站——買家這樣的收費模式。賣家為指派任務(wù)的機(jī)構(gòu),驛站為會計師事務(wù)所,而買家則是被審計單位。賣家收到買家需要被審計的需求時,在相關(guān)平臺“下單”,為買家選擇合適的服務(wù)機(jī)構(gòu),指派業(yè)務(wù)于驛站,驛站為買家提供審計服務(wù)。在這個過程中,買家向賣家付費,驛站的勞動報酬將由賣家支付,繞過買家,降低了會計師事務(wù)所從被審計單位直接獲取收入的概率,確保了審計人員的獨立性,保障了審計質(zhì)量。
3.提高審計人員的專業(yè)勝任能力。審計機(jī)構(gòu)作為資本市場的“看門人”、經(jīng)濟(jì)安全的“守護(hù)者”,審計人員的專業(yè)勝任能力是審計正常發(fā)揮作用的根本。一是會計師事務(wù)所要把好篩選人才關(guān),側(cè)重具有高等文化教育背景的人選,考察其專業(yè)知識與技能,注重實操能力,提高錄用門檻,選擇全面發(fā)展的人才;二是定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),及時補(bǔ)充、豐富和更新審計人員的理論知識,優(yōu)化思維方式,積累實戰(zhàn)經(jīng)驗;三是加大對道德修養(yǎng)、素質(zhì)提升、人際交往能力的培養(yǎng);四是實施激勵措施,注重精神獎勵與物質(zhì)獎勵雙重掛鉤,有助于端正審計人員的學(xué)習(xí)態(tài)度,樹立正確的目標(biāo),調(diào)動自主性和積極性,促使正確認(rèn)識不足并加以改正。如會計師事務(wù)所應(yīng)分出一部分人力、物力、財力投入到建設(shè)審計管理專業(yè)部門上,對不同性質(zhì)、不同時期、不同重要程度的檔案科學(xué)配置專業(yè)的檔案管理人員,內(nèi)部不定時開展審計管理檔案工作培訓(xùn),理論結(jié)合實際,制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落到實處。
(二)被審計單位角度
1.完善內(nèi)部控制體系。一是完善內(nèi)部控制制度。永煤控股首先應(yīng)構(gòu)建合理的資金集中管理框架,完善資金歸集與下?lián)芰鞒?。在符合?nèi)部控制原則的前提下,完善適合本企業(yè)實情的內(nèi)控體系,明確相關(guān)部門人員的職責(zé)和權(quán)利,提倡全員參與,形成權(quán)力制約、決策民主且有監(jiān)督的局面。健全的內(nèi)部控制制度能有效預(yù)防錯誤和舞弊的發(fā)生;二是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督及黨組織參與監(jiān)督。國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同富裕的強(qiáng)大力量。內(nèi)部控制質(zhì)量在黨組織參與治理和國有企業(yè)社會責(zé)任履行水平之間發(fā)揮了部分中介作用[11]。要保證內(nèi)控制度切實執(zhí)行,且執(zhí)行效果良好,執(zhí)行流程透明、有制度可依,內(nèi)部控制理念植入每位職員心中,在實踐中檢驗制度的合理性,若有缺陷及時改進(jìn)。針對黨內(nèi)監(jiān)督意識薄弱的現(xiàn)象,需加強(qiáng)黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)和法治教育,增強(qiáng)監(jiān)督意識,借此幫助企業(yè)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的金錢觀、權(quán)力觀、監(jiān)督觀,提高黨內(nèi)監(jiān)督的自覺性,從嚴(yán)規(guī)范行為,為企業(yè)更好的履行社會責(zé)任打下堅實的基礎(chǔ)。
2.合理優(yōu)化公司治理。導(dǎo)致融資企業(yè)重大審計失敗的原因之一是公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂。因此,合理優(yōu)化國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)刻不容緩,防止股權(quán)過于集中,“一股獨大”容易成為發(fā)展瓶頸,制約國有企業(yè)發(fā)展。回購大股東的持股數(shù)量,防止獨裁,回購的股份用于激勵優(yōu)秀員工,推動股權(quán)朝多元化發(fā)展。監(jiān)事會應(yīng)充分行使其職權(quán),做好監(jiān)督工作,激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力,促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。
(三)監(jiān)管當(dāng)局角度
基于舞弊產(chǎn)生的問題要明確財務(wù)舞弊案的責(zé)任歸屬,有助于有關(guān)部門采取合理的懲處措施,并為未來懲罰制度的完善指明方向[12]。舞弊案件懲治呈現(xiàn)一個規(guī)律,即處罰力度不夠,容易助長舞弊規(guī)模[13]。當(dāng)前,舞弊現(xiàn)象得不到有效遏制的原因之一是處罰力度不夠,導(dǎo)致一些企業(yè)“富貴險中求”。嚴(yán)格監(jiān)管是資本市場的“定海神針”,2021年,全國首例賠償24.59億元的康美藥業(yè)遭受重罰,對資本市場具有強(qiáng)大的震懾力。永煤控股有計劃、有組織、長期系統(tǒng)實施會計信息披露不當(dāng)行為,對市場和投資者毫無敬畏之心,嚴(yán)重破壞資本市場的健康生態(tài),應(yīng)該在堅持法治原則下從嚴(yán)懲處。監(jiān)管機(jī)構(gòu)決不能停留于形式監(jiān)管,要全方位深入推進(jìn),將各種失信和違規(guī)行為徹查肅清,營造資本市場風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。
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責(zé)任編輯:田國雙
*基金項目:2022年廣東省普通高校特色創(chuàng)新類項目“社會責(zé)任、信息技術(shù)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”(項目編號:2022WTSCX156);2021年廣東省本科高校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設(shè)項目大學(xué)生社會實踐教學(xué)基地建設(shè)項目(序號:49);湛江科技學(xué)院“品牌提升計劃”2022年課程思政改革示范項目課程思政示范課程類(項目編號:PPJHKCSZ-2022234)。
第一作者簡介:周志勇,湛江科技學(xué)院,副教授,研究方向:財務(wù)會計理論與實務(wù)。
作者簡介:鄧惠,湛江科技學(xué)院,講師,中國注冊會計師,稅務(wù)師,研究方向:財務(wù)會計、稅務(wù)會計。
王麗清,湛江科技學(xué)院,本科生,研究方向:財務(wù)會計。