摘要：《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出重大部署。審計(jì)要在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定安寧方面發(fā)揮積極作用。審計(jì)既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更要積極推動(dòng)解決問(wèn)題?；谛碌谋尘跋?，本文將探討審計(jì)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮的作用，提出審計(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑，以期為實(shí)現(xiàn)接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：審計(jì) 鄉(xiāng)村振興 路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 F239.61

一、引言

目前，全球正面臨著COVID-19大流行、氣候變化、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱等問(wèn)題，在這一背景下，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面也承受著巨大挑戰(zhàn)。因此，黨中央認(rèn)為，要冷靜應(yīng)對(duì)世紀(jì)變化和世紀(jì)疫情，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展，必須緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需要，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基本形勢(shì)，做好“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定安寧。鄉(xiāng)村振興審計(jì)是其中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，但是部分區(qū)域在具體工作的開(kāi)展上并沒(méi)有按照科學(xué)的方式、方法來(lái)操作，整體上造成的缺失、漏洞較多，無(wú)法在長(zhǎng)期工作的開(kāi)展上給出較多的依據(jù)。因此，本文著力研究鄉(xiāng)村振興審計(jì)的實(shí)施路徑，以期審計(jì)在推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)工作落地落實(shí)、查找漏洞、立足整改以及預(yù)防和治理腐敗等方面發(fā)揮積極作用。

二、 文獻(xiàn)綜述

《“十四五”國(guó)家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出以促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，聚焦惠農(nóng)政策落實(shí)和涉農(nóng)資金安全績(jī)效，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金、項(xiàng)目和政策落實(shí)情況的審計(jì)[1]。

外國(guó)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村振興審計(jì)方面的研究幾乎空白，但外國(guó)學(xué)者在鄉(xiāng)村治理方面取得了不少的研究成果，一些西方國(guó)家較早重視和實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，其重大舉措及良好成效對(duì)其他國(guó)家推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平具有一定的借鑒意義，尤其是以日本、德國(guó)和英國(guó)為代表，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)踐中取得了一定的成績(jī)。日本壯大鄉(xiāng)村自治體的規(guī)模，適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，還開(kāi)設(shè)各類(lèi)有針對(duì)性的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班，提高了鄉(xiāng)村居民的綜合素質(zhì)[2]。通過(guò)農(nóng)村治理的逐步演進(jìn)，德國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、社會(huì)文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面取得了一定成效。英國(guó)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)成效顯著，一是在鄉(xiāng)村政務(wù)方面，英國(guó)依托先進(jìn)的電子政府系統(tǒng)，為鄉(xiāng)村居民提供快速、安全的身份識(shí)別、政務(wù)通告、在線支付等高質(zhì)量服務(wù)；二是英國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)幫助村民提高文化素質(zhì)、知識(shí)和技能；三是在促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療優(yōu)化升級(jí)方面，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院之間信息共享、開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)等；四是環(huán)境治理方面，建立起了城鄉(xiāng)自動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為環(huán)境空氣質(zhì)量的優(yōu)化治理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)[3]。

本文梳理了以“鄉(xiāng)村振興審計(jì)”為主題的文獻(xiàn)資料，文獻(xiàn)資料主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)研究用戶(hù)最多的中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，截止目前共檢索到450篇相關(guān)論文。學(xué)者主要從審計(jì)法規(guī)、大數(shù)據(jù)審計(jì)、協(xié)同審計(jì)模式以及跟蹤審計(jì)等多個(gè)角度去研究審計(jì)如何更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，并取得了一定的研究成果。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能作用 [4]；從審計(jì)彌合政策落差、監(jiān)督手段結(jié)果耦合角度，探索精準(zhǔn)扶貧政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接路徑，推動(dòng)重大政策跟蹤審計(jì) [5]；國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮不可替代的領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的涉農(nóng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、財(cái)務(wù)收支、資源環(huán)境等方面的信息需求進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià) [6]，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)風(fēng)、生態(tài)等各方面的發(fā)展 [7]。在國(guó)家審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要求下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中的審計(jì)監(jiān)管需求激增，然而，國(guó)家審計(jì)資源有限，這就需要內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)發(fā)揮作用，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)全覆蓋的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn) [8]。一方面，內(nèi)部審計(jì)可以服務(wù)于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)民生保障等方面 [9]；另一方面，通過(guò)社會(huì)審計(jì)也可以發(fā)揮積極作用 [10]，摸清鄉(xiāng)村振興資源底數(shù)，以服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。此外，很多學(xué)者還提出在鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。信息技術(shù)的發(fā)展改變了審計(jì)主體在采集數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)時(shí)的思維模式和技術(shù)方法 [11]，因此應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新審計(jì)方法，積極做好數(shù)據(jù)的采集、歸納、分析工作，在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，建議通過(guò)構(gòu)建專(zhuān)屬的云審計(jì)平臺(tái)，強(qiáng)化流程安全風(fēng)險(xiǎn)控制與完善人員培訓(xùn)機(jī)制等不同方法，提高審計(jì)工作的效率和效果。

三、 鄉(xiāng)村振興審計(jì)中需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題依然尚未解決

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的農(nóng)村地區(qū)各種自然和轉(zhuǎn)化的自然因素的總和。一方面農(nóng)村要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注意處理好跟環(huán)境之間的關(guān)系，這也是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的必然要求，一旦農(nóng)村的環(huán)境破壞和污染嚴(yán)重，不僅農(nóng)村居民的生活和健康得不到保障，而且農(nóng)村的工農(nóng)業(yè)發(fā)展也將受到制約，最終全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性運(yùn)行也會(huì)遭到破環(huán)[12]。農(nóng)村的環(huán)境污染主要為以下三個(gè)方面的污染：一是生活垃圾的污染。在農(nóng)村，依然可見(jiàn)果皮、爪子殼、香煙蒂、包裝袋、紙團(tuán)等等生活垃圾，有些地區(qū)存在家庭生活垃圾袋到處亂放，沒(méi)有投放在垃圾桶里的現(xiàn)象；二是牲畜糞便的污染。在農(nóng)村存在散養(yǎng)雞、鴨、豬、狗等牲畜的問(wèn)題，導(dǎo)致牲畜的糞便一到氣溫升高就臭氣難聞、蠅蚊飛舞、病菌滋生，既不美觀，又不衛(wèi)生，是農(nóng)村一大污染源；三是農(nóng)藥帶來(lái)的污染。從世界范圍來(lái)看，我國(guó)農(nóng)藥施用總量排世界第一位，單位面積施用量也高于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且農(nóng)藥在使用結(jié)構(gòu)上不合理。農(nóng)民使用農(nóng)藥留下的農(nóng)藥包裝、用剩的余液、清洗藥器具的污水，隨地亂丟，隨地亂潑。這都是污染環(huán)境的行為。這些農(nóng)殘，會(huì)隨雨水流入河流，會(huì)污染河水，破壞水環(huán)境，影響水生態(tài)，甚至威脅飲用水安全。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有待進(jìn)一步改善

建設(shè)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的重要物質(zhì)保障。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面雖然取得了較大成績(jī)，但是由于前期欠賬較多，目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況仍需進(jìn)一步完善，還存在一些不足之處。比如，在一些農(nóng)村地區(qū)發(fā)現(xiàn)以下一些問(wèn)題：道路建設(shè)的質(zhì)量得不到保障、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備較差、村民用電費(fèi)用較高、還未實(shí)現(xiàn)集中供水、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村普及率遠(yuǎn)低于城市等。因此，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要任務(wù)。國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，以調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)和管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，確保讓農(nóng)民共同分享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果，確保為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。

（三）農(nóng)村資金資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)監(jiān)管

農(nóng)村“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資本、資產(chǎn)和資源?！叭Y”不僅是農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是農(nóng)村干部腐敗的多發(fā)領(lǐng)域和易發(fā)環(huán)節(jié)。近幾年，國(guó)家為了大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完善以及頒布了多項(xiàng)惠農(nóng)政策，同時(shí)各種專(zhuān)項(xiàng)資金流入農(nóng)村。但由于監(jiān)管沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，一些基層干部鉆了手中的權(quán)力及信息不對(duì)稱(chēng)的空子，克扣、截留、挪用集體“三資”專(zhuān)項(xiàng)資金，村級(jí)財(cái)務(wù)中存在村、組財(cái)務(wù)坐收坐支，公款私存，貪污挪用備用金和村集體合作組織及村民小組農(nóng)村財(cái)務(wù)“賬外賬”等現(xiàn)象，這些行為損害了黨在農(nóng)民心中的形象和地位，使黨的惠農(nóng)政策不能有效落地生根。因此，農(nóng)村集體“三資”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是基層監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

（四）各項(xiàng)涉農(nóng)政策執(zhí)行力有待加強(qiáng)

落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)部按照政策早落實(shí)、資金早下達(dá)、農(nóng)民早受益的總體要求，近年來(lái)推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作力度大、行動(dòng)快、措施實(shí)，有效支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和裝備的推廣應(yīng)用，為糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了有力支撐，成效顯著。但有些農(nóng)村地區(qū)存在領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作職責(zé)不清晰，不能一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，對(duì)農(nóng)民群眾來(lái)信來(lái)訪反映的政策落實(shí)中的突出問(wèn)題還不能有效妥善解決，進(jìn)而影響到各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落地生根，仍需進(jìn)一步提高落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行力。

四、 審計(jì)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的路徑

（一）審計(jì)助力農(nóng)村人居環(huán)境整治

為建設(shè)生態(tài)、宜居、干凈、美麗的農(nóng)村，各地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)扎實(shí)開(kāi)展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，通過(guò)審計(jì)和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，促進(jìn)被審計(jì)地區(qū)鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到改善，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。一是審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治政策落實(shí)和項(xiàng)目實(shí)施情況，可以通過(guò)資料查閱、資金跟蹤、實(shí)地查看相結(jié)合的方式，揭示農(nóng)村垃圾處置、農(nóng)村大氣污染、水污染防治等與環(huán)境密切相關(guān)的領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題；二是可以開(kāi)展跟蹤審計(jì)，特別是對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)政策實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，是否存在項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目實(shí)施未能達(dá)到預(yù)期效果、資金不到位等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出因地制宜、分類(lèi)措施等針對(duì)性審計(jì)建議，加大物力人力投入，落實(shí)責(zé)任人，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用以及市場(chǎng)主體作用；三是針對(duì)存在的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)建立臺(tái)賬，并逐一限期整改，以切實(shí)的審計(jì)效果推動(dòng)美麗村莊建設(shè)。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審計(jì)力度

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)民生活密切相關(guān)。2022年，中央一號(hào)文件指出，要加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用數(shù)字技術(shù)賦予農(nóng)村公共服務(wù)以權(quán)力，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)政府服務(wù)”向農(nóng)村延伸。為了拓寬在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題，需要繼續(xù)在農(nóng)村開(kāi)展數(shù)字化試點(diǎn)工作，同時(shí)需要明確數(shù)字化建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，審計(jì)工作中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。首先，分析評(píng)估資金來(lái)源途徑是否適當(dāng)、項(xiàng)目資金使用是否規(guī)范等；其次，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)完成、建設(shè)程序管理、資金籌集使用等方面內(nèi)容，通過(guò)查閱相關(guān)賬戶(hù)等書(shū)面資料、實(shí)地檢查等方式，揭示是否存在項(xiàng)目進(jìn)展慢、項(xiàng)目效率低、行政決策失誤、項(xiàng)目質(zhì)量差等問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中投資項(xiàng)目的規(guī)范化管理，保證建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管

涉農(nóng)項(xiàng)目資金是指中央和省、市、縣安排的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。農(nóng)村項(xiàng)目資金的監(jiān)管是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，必須建立一個(gè)全面的監(jiān)管責(zé)任體系，這個(gè)體系涵蓋了內(nèi)部審計(jì)、交叉審計(jì)和第三方審計(jì)。一是做好涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，不斷豐富內(nèi)部審計(jì)人才隊(duì)伍，同時(shí)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)責(zé)任制，這樣可以大力提升內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量；二是發(fā)揮第三方監(jiān)督的責(zé)任。通過(guò)建立獨(dú)立、權(quán)威的涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成員可以由金融、審計(jì)、農(nóng)業(yè)以及法律等各方面的專(zhuān)家組成，全面履行第三方的監(jiān)管職責(zé)；三是加強(qiáng)外部中介機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)的參與，并堅(jiān)持將其作為涉農(nóng)資金審計(jì)的常規(guī)手段。

（四） 運(yùn)用好大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)

堅(jiān)持科技強(qiáng)審和技術(shù)創(chuàng)新。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)為突破口，提高審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量和效率，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)的深度融合。首先，利用大數(shù)據(jù)分析可以使監(jiān)管更加準(zhǔn)確和高效?！叭r(nóng)審計(jì)”大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)形成“一本通”數(shù)據(jù)、村級(jí)干部信息數(shù)據(jù)和貧困家庭信息的分析組，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比較，并用數(shù)據(jù)模型提出所有存在的問(wèn)題和工作疑點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)相關(guān)審計(jì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其次，在鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作中，基層審計(jì)人員面臨資金投入大、項(xiàng)目繁雜、工作量大、人手不足、傳統(tǒng)審計(jì)方法難以進(jìn)行深度審計(jì)等問(wèn)題，通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以有效解決上述問(wèn)題，減少人力物力投入；最后，利用大數(shù)據(jù)分析實(shí)施紅線預(yù)警。以農(nóng)村三資平臺(tái)數(shù)字系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)算指標(biāo)、國(guó)庫(kù)集中支付和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層數(shù)字金融系統(tǒng)為主要數(shù)據(jù)源，結(jié)合村級(jí)電子賬冊(cè)，依托審計(jì)在線數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行具體分析，提出數(shù)據(jù)采集“一站式”審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)疑點(diǎn)的交叉分析和實(shí)施，對(duì)疑點(diǎn)進(jìn)行篩選并提交現(xiàn)場(chǎng)審核組進(jìn)行驗(yàn)證。

（五）協(xié)同推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督

鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作涉及政策多而復(fù)雜，資金量大，審計(jì)對(duì)象不僅僅是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還包括個(gè)人、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)以及合作社等等，覆蓋面較廣。因此，迫切需要解決審計(jì)任務(wù)繁重、審計(jì)人員短缺的問(wèn)題?？偟墓ぷ髟瓌t是以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)，內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)為補(bǔ)充，形成審計(jì)監(jiān)督“三位一體”，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的合力，達(dá)到1+1＞2的良好效果。為了充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，一方面，國(guó)家審計(jì)可以嘗試在農(nóng)村設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)的人員可以長(zhǎng)期駐扎在農(nóng)村，或者任命專(zhuān)職內(nèi)審員作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的延伸，這可以有效緩解國(guó)家審計(jì)力量的不足；另一方面，社會(huì)審計(jì)也可以發(fā)揮其力量。會(huì)計(jì)師事務(wù)所以其專(zhuān)業(yè)的服務(wù)、龐大的團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)大的獨(dú)立性而聞名于資本市場(chǎng)。在發(fā)展農(nóng)村治理審計(jì)的過(guò)程中，針對(duì)目前國(guó)家審計(jì)的力量相對(duì)有限，內(nèi)部審計(jì)的專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為了充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，應(yīng)充分利用社會(huì)審計(jì)的力量，進(jìn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)、IPO 上市和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制等業(yè)務(wù)的審計(jì)。

（六）開(kāi)展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)

對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中一系列涉農(nóng)政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審核員應(yīng)充分研究涉農(nóng)政策實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)，掌握政策實(shí)施過(guò)程中原則政策的核心要點(diǎn)和影響全局的突出要點(diǎn)，以任務(wù)實(shí)施主體為切入點(diǎn)，積極發(fā)揮政策執(zhí)行審計(jì)的監(jiān)督作用。對(duì)于實(shí)施中存在困難和問(wèn)題的相關(guān)政策，我們將幫助打開(kāi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打破“阻塞”政策。一方面，重點(diǎn)檢查各地區(qū)、各部門(mén)是否按照上級(jí)部署和規(guī)劃要求編制專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃。檢查方案和計(jì)劃是否切實(shí)可行，是否存在編制不實(shí)不細(xì)的情況；另一方面，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)約束性任務(wù)的完成情況、政策措施的執(zhí)行進(jìn)展情況和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，檢查責(zé)任主體在執(zhí)行任務(wù)中的主動(dòng)性、合規(guī)性、合理性和真實(shí)性，揭示和反映影響政策執(zhí)行“最后一公里”的問(wèn)題，如規(guī)劃不銜接、機(jī)制不完善、責(zé)任不落實(shí)、責(zé)任主體不作為、行動(dòng)遲緩和虛假行為等。

五、? 結(jié)論

總而言之，要充分發(fā)揮審計(jì)在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。切實(shí)關(guān)注農(nóng)民在增收過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，盡力為鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民致富創(chuàng)造更好條件，充分發(fā)揮審計(jì)在鄉(xiāng)村振興建設(shè)和指導(dǎo)實(shí)施中的作用，更好地推進(jìn)各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落地落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注農(nóng)村，心系農(nóng)民，為國(guó)而審，為民而計(jì)是黨和國(guó)家賦予新時(shí)代審計(jì)人的光榮使命和義不容辭的責(zé)任。

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責(zé)任編輯：姜洪云

*基金項(xiàng)目：2021年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“審計(jì)在助力鄉(xiāng)村振興中的作用研究”（編號(hào)：2021SJA2287）。主持人：鄭唯

作者簡(jiǎn)介：鄭唯，南京審計(jì)大學(xué)金審學(xué)院，講師，碩士，研究方向：審計(jì)學(xué)。