鄭國(guó)

摘 要：高校作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有機(jī)組成部分。推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是發(fā)展新階段高校高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是深化教育領(lǐng)域綜合改革的總要求和新部署。厘清高校治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，把準(zhǔn)高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素，從加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新高校治理理念、完善高校治理制度和優(yōu)化高校治理工具四個(gè)方面入手，將有效提升高校治理現(xiàn)代化水平和能力。

關(guān)鍵詞：高校治理現(xiàn)代化；價(jià)值邏輯；治理理念；治理制度；治理工具

中圖分類(lèi)號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1672-9684（2023）02-0120-07

“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”［1］23這是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重大理論創(chuàng)新，也是我們黨新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位和作用，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。高校作為立德樹(shù)人的重要場(chǎng)域，關(guān)乎“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一根本問(wèn)題，高校治理現(xiàn)代化水平將在很大程度上影響育人質(zhì)量，高校要把治理現(xiàn)代化作為高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，加速推進(jìn)治理現(xiàn)代化。如何高效推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化已成為迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。當(dāng)前，高校治理現(xiàn)代化也成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)話(huà)題，學(xué)術(shù)界圍繞高校治理現(xiàn)代化開(kāi)展了相關(guān)研究：一是關(guān)注高校治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。學(xué)者們用眾多筆墨描述了高校治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略意義。有學(xué)者認(rèn)為高校治理現(xiàn)代化關(guān)系到高等教育現(xiàn)代化的進(jìn)度，關(guān)系到高教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程等［2］。二是探討高校治理現(xiàn)代化的邏輯理路。有學(xué)者認(rèn)為高校治理現(xiàn)代化應(yīng)該從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯三個(gè)層面厘清其邏輯向度［3］，認(rèn)為只有厘清了高校治理現(xiàn)代化的邏輯理路才能有效推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。三是循證高校治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。一些學(xué)者通過(guò)大量案例分析，總結(jié)歸納出推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化要樹(shù)立先進(jìn)理念、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督保障等［4］。已有研究從不同視角和維度對(duì)高校治理現(xiàn)代化開(kāi)展了深入研究，但貫穿于高校治理現(xiàn)代化始末的研究還較少。本文從高校治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)、關(guān)鍵要素和實(shí)踐向度三個(gè)方面，將為什么要開(kāi)展高校治理現(xiàn)代化、開(kāi)展高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)和怎么高效推進(jìn)高校治理現(xiàn)代有機(jī)融合，深入探究推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化建設(shè)問(wèn)題，以期為高校治理現(xiàn)代化建設(shè)提供些許參考和借鑒。

一、高校治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

“治理”是指公共或個(gè)人領(lǐng)域內(nèi)個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和［5］2953。20世紀(jì)90年代以來(lái)，“治理”作為一種新的管理范式開(kāi)始在西方興起。美國(guó)學(xué)者詹姆斯·N·羅西瑙認(rèn)為，“治理”是運(yùn)用于規(guī)制空隙之間的制度安排，或是當(dāng)多規(guī)制出現(xiàn)重疊和沖突時(shí)，或利益之間在相互競(jìng)爭(zhēng)中需要調(diào)解時(shí)才發(fā)揮作用的決策程序，其具有統(tǒng)攬性、過(guò)程性和協(xié)調(diào)性［6］9。“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！保?］這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“治理”提出的明確要求。高校治理是指高校在辦學(xué)治校過(guò)程中形成的規(guī)章制度體系及其執(zhí)行能力的總和，其主要體現(xiàn)高校在管理過(guò)程中相關(guān)利益群體的決策過(guò)程。高校治理現(xiàn)代化則是高校在辦學(xué)治校中形成的規(guī)章制度體系及其執(zhí)行能力的現(xiàn)代化，其具有現(xiàn)代化科學(xué)、系統(tǒng)、面向未來(lái)的特性，是一種全面的、系統(tǒng)的、穩(wěn)定的和“集大成”的過(guò)程。

（一）高校治理現(xiàn)代化能夠有效推進(jìn)國(guó)家教育制度建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，深入推進(jìn)偉大事業(yè)，開(kāi)展了卓有成效的偉大實(shí)踐，一以貫之地把制度建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)偉大命題開(kāi)啟了國(guó)家治理的新征程，“治理”一詞也由此正式納入我國(guó)執(zhí)政話(huà)語(yǔ)體系［8］110。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型”，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”［8］111。黨的十九大報(bào)告指出：到2035年，“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。到本世紀(jì)中葉，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［9］。黨的十九屆三中全會(huì)指出：必須加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國(guó)特色社會(huì)主義制度［9］。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決議》，為國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)提供了根本遵循。習(xí)近平總書(shū)記在中共十九屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須緊密結(jié)合已經(jīng)部署的各項(xiàng)任務(wù)，形成兩個(gè)“一體”有效工作機(jī)制，即一體推進(jìn)和一體落實(shí)，確保改革取得扎扎實(shí)實(shí)的成效［8］127。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)為各行各業(yè)的改革和發(fā)展提供了政策支持和總體規(guī)劃。同時(shí)，各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)的完善和發(fā)展也為豐富國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了支撐條件和具體內(nèi)容。高校作為社會(huì)子系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略力量和人才培養(yǎng)基地，應(yīng)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新和國(guó)際交流與合作中構(gòu)建起高質(zhì)量的制度體系，以為加快推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化提供制度保障。高校制度體系建設(shè)無(wú)論是從高校自身發(fā)展來(lái)看，還是從整個(gè)教育系統(tǒng)來(lái)看都將有效推進(jìn)國(guó)家教育制度建設(shè)，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐和典型示范。

（二）高校治理現(xiàn)代化能夠有效促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視高等教育發(fā)展，高等教育取得了輝煌成就，特別是1998年教育部頒布《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)，我國(guó)高等教育進(jìn)入了快車(chē)道高速發(fā)展時(shí)期。從高校數(shù)量和校均規(guī)模來(lái)看，截至2020年，全國(guó)共有普通高校2 738所，其中包含本科院校1 270所，高職高專(zhuān)院校1 468所。與此同時(shí)，普通高校校均規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，全國(guó)普通高校校均規(guī)模為11 982人，其中，本科院校15 749人，高職（專(zhuān)科）院校8 723人［10］。“萬(wàn)人高?！痹谖覈?guó)高校范圍內(nèi)已是普遍狀態(tài)。從在校學(xué)生規(guī)模來(lái)看，截至2020年，全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模包括研究生、普通本專(zhuān)科、成人本專(zhuān)科、網(wǎng)絡(luò)本專(zhuān)科、高等教育自學(xué)考試本專(zhuān)科等各種形式總?cè)藬?shù)4 183萬(wàn)人，毛入學(xué)率54.4%［10］。我國(guó)高等教育已跨入國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的普及化道路。從教師規(guī)模來(lái)看，截至2020年，普通高等學(xué)校教職工266.87萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師183.30萬(wàn)人［10］。我國(guó)高校不管從高校數(shù)量、校均規(guī)模，還是在校學(xué)生人數(shù)和教職工數(shù)量都具有超大規(guī)模。習(xí)近平總書(shū)記指出：高等教育經(jīng)歷了量的快速擴(kuò)張，質(zhì)的提升矛盾越來(lái)越突出，高校要深化教育體制改革，要著眼“管好”，堅(jiān)持依法依規(guī)辦學(xué)，完善辦學(xué)制度，不斷健全制度體系，為教育保駕護(hù)航［8］350。黨的十八大以來(lái)，高校被賦予新的時(shí)代使命，如何在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中有效協(xié)調(diào)好政府、社會(huì)、市場(chǎng)和高校的關(guān)系，以及有效促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展是高校面臨的新課題。高校治理現(xiàn)代化順應(yīng)了高校發(fā)展的時(shí)代之需，通過(guò)“管理”到“治理”的邏輯轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展為基本要求，高校將完成由量變到質(zhì)變發(fā)展的飛躍，實(shí)現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，加速推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化建設(shè)，不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源期待的務(wù)實(shí)之舉。

（三）高校治理現(xiàn)代化能夠有效實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的科學(xué)運(yùn)行

目前，我國(guó)高等教育事業(yè)取得了歷史性成就，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，育人質(zhì)量穩(wěn)步提升，管理體制不斷優(yōu)化，高校整體實(shí)力和國(guó)際影響力持續(xù)加強(qiáng)。但從高校自身運(yùn)行來(lái)看，還有亟待治理和完善的地方。一是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2014年，《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。2015年，《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確把“完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”作為推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的重大改革任務(wù)。此后，全國(guó)高校思想政治工作會(huì)和全國(guó)教育大會(huì)都對(duì)高校內(nèi)部治理提出了明確改革要求。這一系列的政策和會(huì)議精神為高校內(nèi)部治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在實(shí)際場(chǎng)域中，高校內(nèi)部治理行政化色彩濃厚，學(xué)術(shù)權(quán)力被行政權(quán)力“侵占”的現(xiàn)象仍然存在，有的學(xué)者概括這四種權(quán)力時(shí)認(rèn)為，政治權(quán)力和行政權(quán)力泛化、強(qiáng)化，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化，民主權(quán)力虛化［11］。二是內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置有待完善。高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置由管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研單位以及附屬機(jī)構(gòu)等單位組成，高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)與否將直接影響到高校的運(yùn)行，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置將提升學(xué)校的運(yùn)行效率。實(shí)際運(yùn)行中，很多高校存在內(nèi)部臃腫，機(jī)構(gòu)職責(zé)或職權(quán)不明晰等情況，盡管部分高校精簡(jiǎn)了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)卻沒(méi)有明顯減少，仍存在人浮于事的現(xiàn)象［12］。三是規(guī)章制度建設(shè)仍需加強(qiáng)。《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的出臺(tái)為高校制度建設(shè)提供了更大的政策支持，大學(xué)章程作為現(xiàn)代大學(xué)制度的基本制度，是保障高校運(yùn)行和內(nèi)部治理的“基本法”。在實(shí)際操作中，由于高校章程內(nèi)容的宏觀指導(dǎo)與具體規(guī)章制度微觀要求未能有效融合，從而存在高校規(guī)章制度統(tǒng)領(lǐng)性不夠、系統(tǒng)性不強(qiáng)、操作性欠佳等問(wèn)題。高校治理涉及優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置、涉及完善內(nèi)部規(guī)章制度和提高教師隊(duì)伍建設(shè)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量等關(guān)乎高校生存和發(fā)展的根本問(wèn)題，高校治理現(xiàn)代化建設(shè)能夠有效撬動(dòng)高校內(nèi)部這些“器官”，讓各個(gè)“器官”在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)中激發(fā)活力和發(fā)揮最大效益，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部的科學(xué)運(yùn)行，助力高校治理現(xiàn)代化。

二、高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素

高校治理現(xiàn)代化是伴隨政府、社會(huì)、市場(chǎng)和高校自身的發(fā)展而產(chǎn)生的漸變過(guò)程，其漸變快慢是由其關(guān)鍵要素決定的，在這個(gè)復(fù)雜的要素系統(tǒng)中需要我們從歷史的角度、發(fā)展的角度厘清主次、找準(zhǔn)重點(diǎn)、錨定方向和抓住關(guān)鍵，也唯有如此，才能高效推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)：高校治理現(xiàn)代化的靈魂之根

黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心要素。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］16黨的十九屆四中全會(huì)指出：歷史的經(jīng)驗(yàn)表明我國(guó)在國(guó)家治理中具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)處于統(tǒng)攬全局的地位，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校，最本質(zhì)的特征是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。縱觀我國(guó)高校的發(fā)展歷程，要辦好高校、提升高校辦學(xué)治校能力和水平、助推我國(guó)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)是其根本保證。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，任何時(shí)候淡化或弱化黨在高校治理中的全面領(lǐng)導(dǎo)，只會(huì)給高校治理帶來(lái)重大損失，甚至?xí)x社會(huì)主義辦學(xué)方向［13］。高校黨委代表黨對(duì)高校進(jìn)行全面領(lǐng)導(dǎo)，在高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中高校黨委要系統(tǒng)地、整體地、全方位地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在政治方向、意識(shí)形態(tài)、改革發(fā)展、從嚴(yán)治黨等方面強(qiáng)化思想武裝、提高黨建功底、增強(qiáng)干事本領(lǐng)、健全制度機(jī)制，把黨總攬全局協(xié)調(diào)各方貫徹到學(xué)校工作的方方面面，筑牢高校治理現(xiàn)代化的政治保證，確保高校高質(zhì)量發(fā)展。

（二）治理理念：高校治理現(xiàn)代化的路線(xiàn)之圖

治理理念是引領(lǐng)要素?！袄砟睢蓖ǔＶ缚捶ā⑺枷?、觀念。有時(shí)亦指表象或客觀事物在人腦里留下的概括的形象。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的。先進(jìn)的、科學(xué)的治理理念將為治理開(kāi)拓新的思路和方法。習(xí)近平總書(shū)記曾在“十三五”規(guī)劃建議起草時(shí)強(qiáng)調(diào)，首先要把應(yīng)該樹(shù)立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了［14］。把此遷移到高校治理領(lǐng)域，有什么樣的治理理念就會(huì)產(chǎn)生什么樣的政策舉措和行動(dòng)方案?？v觀我國(guó)當(dāng)前高校治理現(xiàn)狀，還存在治理理念落后于治理實(shí)踐的情況，治理理念必須不斷更新，以適應(yīng)高校治理現(xiàn)代化的需要。為此，在高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要充分考慮治理理念這個(gè)引領(lǐng)要素，充分發(fā)揮好治理理念路線(xiàn)圖的功效，結(jié)合當(dāng)前高校的實(shí)際情況，摸索出符合中國(guó)特色社會(huì)主義高校實(shí)際的治理理念，引領(lǐng)高校治理朝著科學(xué)、現(xiàn)代、民主、法治的方向上前進(jìn)，確保高校健康發(fā)展。

（三）制度體系：高校治理現(xiàn)代化的工作之基

制度體系是保障要素。“制度”是指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。制度作為維持社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)要素和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的行為準(zhǔn)則，歷來(lái)備受政府、社會(huì)和個(gè)體的廣泛關(guān)注。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，開(kāi)始提出并著力推動(dòng)黨和國(guó)家的制度體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)確定的“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，為各領(lǐng)域制度更加成熟更加定型、各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系的基本形成指明了方向?？梢?jiàn)，制度建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)系密切，制度建設(shè)的力度與國(guó)家治理現(xiàn)代化的效度休戚相關(guān)、互為支撐和相輔相成。作為國(guó)家制度體系建設(shè)的重要部分，高校制度體系建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的有效補(bǔ)充?？v觀高校制度體系建設(shè)，從國(guó)家宏觀層面來(lái)看，制度體系已基本建成，為引領(lǐng)和指導(dǎo)高校治理起到了積極作用。從高校自身發(fā)展來(lái)看，各層次高校發(fā)展還良莠不齊，制度體系的保障功能還未完全凸顯。高校治理應(yīng)抓住制度建設(shè)這個(gè)工作基礎(chǔ)，推出一套具有完整性、層次性、統(tǒng)一性、協(xié)同性、適應(yīng)性和有效性的制度體系，以適應(yīng)新階段高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，為高校高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）治理工具：高校治理現(xiàn)代化的實(shí)施之要

治理工具是操作要素。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。“治理工具”是指參與治理的各主體（尤其是政府或公共部門(mén)）為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而采取的行動(dòng)策略或方式［15］。隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)校職能不斷擴(kuò)展、學(xué)校面臨的社會(huì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。以往傳統(tǒng)的把學(xué)習(xí)和貫徹政府的文件精神當(dāng)作唯一的治校良方（治理工具），把學(xué)校變成一個(gè)單純貫徹執(zhí)行指令的機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)高校的發(fā)展。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校的歷史與現(xiàn)實(shí)、基礎(chǔ)與特色、定位與發(fā)展選擇全方位、多類(lèi)型的適合自身的治理工具開(kāi)展有創(chuàng)造性的治理能力提升工程，從而加速助推高校治理現(xiàn)代化。當(dāng)前，關(guān)于治理工具類(lèi)別從學(xué)術(shù)的角度來(lái)開(kāi)展研究還鳳毛麟角，周超、毛勝根從社會(huì)治理的角度指出社會(huì)治理工具分為規(guī)制型工具、激勵(lì)型工具、參與型工具和文化信息型工具四大類(lèi)［16］。高校治理作為國(guó)家治理的重要組成部分，可基于社會(huì)治理工具的四大類(lèi)型，通過(guò)高校自上而下和自下而上的治理工具更新，形成高校自身特有的治理工具，努力做到規(guī)制型工具便利、激勵(lì)型工具提氣、參與型工具聚力、文化信息型傳情，讓高校治理工具在“優(yōu)美的意境中”為高校治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)和操作支撐，加速推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

三、高校治理現(xiàn)代化的實(shí)踐向度

高水平推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化建設(shè)，需要適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求。在厘清高校治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)和把準(zhǔn)高校治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新高校治理理念、完善高校治理制度建設(shè)和優(yōu)化高校治理工具四個(gè)方面入手推進(jìn)實(shí)踐，將有效提升高校治理現(xiàn)代化水平和能力。

（一）加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”［17］379加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎“辦什么樣的大學(xué)、怎樣辦大學(xué)”的根本問(wèn)題，更關(guān)乎到高校立德樹(shù)人的根本任務(wù)。在高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，應(yīng)落實(shí)到構(gòu)建高效權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中來(lái)。高校作為利益相關(guān)組織，其利益相關(guān)者主要分別是享有政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的黨組織系統(tǒng)、行政系統(tǒng)、學(xué)術(shù)系統(tǒng)和社群系統(tǒng)，四種權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行都依賴(lài)于黨的領(lǐng)導(dǎo)［18］325。這就要求在高校治理中要構(gòu)建起全面的、系統(tǒng)的、穩(wěn)定的運(yùn)行模式。一是高校應(yīng)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，構(gòu)建起四種權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是高校應(yīng)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，構(gòu)建起科學(xué)、合理、責(zé)權(quán)利分明的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，厘清內(nèi)部機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)清單，做到責(zé)任明確、權(quán)力恰當(dāng)、利益合理，推行誰(shuí)使其權(quán)、誰(shuí)盡其責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。三是高校應(yīng)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主監(jiān)督的大學(xué)治理精神，營(yíng)造政治權(quán)力廉潔自律、行政權(quán)力勤勉高效、學(xué)術(shù)權(quán)力自由創(chuàng)新、民主權(quán)力陽(yáng)光正義的權(quán)力運(yùn)行文化，用文化的力量來(lái)保障權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為構(gòu)建起高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制提供了政治思想保障，高校治理要抓住這根魂，時(shí)刻彰顯出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和緊迫性。

（二）創(chuàng)新高校治理理念，彰顯高校治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)

理念是實(shí)踐的先導(dǎo)，治理理念是實(shí)現(xiàn)高校治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)與行動(dòng)前提。樹(shù)立正確的高校治理理念對(duì)推動(dòng)高校治理現(xiàn)代化具有重要的價(jià)值和意義?？v觀高校發(fā)展歷史，有什么樣的治理理念就會(huì)衍生出什么樣的治理現(xiàn)狀。當(dāng)前，高校正面臨著世界百年未有之大變局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，面臨著高等教育領(lǐng)域政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的數(shù)十年未有之大調(diào)整，我們必須充分認(rèn)識(shí)到整個(gè)社會(huì)的變與不變同在、危與機(jī)并存的樣態(tài)。高校在這個(gè)大環(huán)境中，應(yīng)創(chuàng)新高校治理理念，豐富高校治理的理論基礎(chǔ)。一是樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念。中共中央在第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的任務(wù)要求，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告又強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”。教育高質(zhì)量發(fā)展已然成為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，高校治理義不容辭地需要樹(shù)立高質(zhì)量發(fā)展理念。二是樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念。創(chuàng)新永遠(yuǎn)是一個(gè)民族和國(guó)家發(fā)展的不竭動(dòng)力，高校作為為黨育人、為國(guó)育才的重要實(shí)踐場(chǎng)域，在治理中理應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，為大學(xué)生成長(zhǎng)成才做好創(chuàng)新引領(lǐng)。三是樹(shù)立特色發(fā)展理念。特色是某個(gè)事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格、形式，是由事物賴(lài)以產(chǎn)生和發(fā)展的特定具體環(huán)境所決定的。特色就是水平，高校在治理中切忌千校一面，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的歷史、實(shí)際走特色治理之路。四是樹(shù)立共治發(fā)展理念。高校作為多元主體，調(diào)動(dòng)各方力量參與到學(xué)校的治理過(guò)程中將極大地激發(fā)多元主體的活力，確保治理效能的最優(yōu)化［19］。無(wú)疑，“高質(zhì)量”“創(chuàng)新”“特色”“共治”“善治”已成為高校治理現(xiàn)代化的價(jià)值引領(lǐng)，高校治理應(yīng)沿著這些價(jià)值目標(biāo)加速推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）完善高校治理制度建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)代高校內(nèi)部治理體系

教育制度是現(xiàn)代教育的支架，人們的教育行為與教育活動(dòng)都依賴(lài)于一定的教育制度，受一定教育制度的規(guī)制。高校制度是一個(gè)龐大的體系即制度體系，可以劃分為基本制度、一般制度和具體制度。在完善高校制度體系的過(guò)程中應(yīng)做到以下幾方面：一是基本制度抓基礎(chǔ)。高校的基本制度主要指大學(xué)章程，大學(xué)章程被賦予優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)大學(xué)共同治理、保障大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)等重大使命，章程的結(jié)構(gòu)安排、內(nèi)容選擇不應(yīng)過(guò)于理想主義，而要考慮實(shí)用性、有效性，充分兼顧改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與未來(lái)［20］。高校應(yīng)用好大學(xué)章程，通過(guò)強(qiáng)化章程的法治化治理功能、完善學(xué)校法治環(huán)境建設(shè)、理順大學(xué)內(nèi)部權(quán)力關(guān)系、統(tǒng)一章程的法治治理價(jià)值共識(shí)和健全監(jiān)督職責(zé)等舉措，筑牢大學(xué)章程根基。二是一般制度抓統(tǒng)籌。一般制度主要涉及機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、管理制度和工作制度。一般制度要圍繞大學(xué)章程這個(gè)基本制度，在高校內(nèi)部的各個(gè)領(lǐng)域制定出科學(xué)的、民主的、規(guī)范的制度。三是具體制度抓操作。具體制度就是制度體系的最基層，它將與具體的人和具體的事直接對(duì)接，如教師聘任制度、績(jī)效考核制度、學(xué)生管理制度等。這就要求我們?cè)谥贫鹊闹贫ê屯晟浦幸獔?jiān)持人本、民主的價(jià)值核心，并在具體操作中落實(shí)落地。在高校治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不管是基本制度建設(shè)還是一般制度和具體制度建設(shè)都要抓住制度的特有屬性，在法治的基礎(chǔ)上構(gòu)建起合法、正當(dāng)、民主和可持性的制度體系和構(gòu)建起新時(shí)代高校內(nèi)部治理體系。

（四）優(yōu)化高校治理工具，促進(jìn)高校治理效能不斷提升

高校治理創(chuàng)新手段方法即是優(yōu)化治理工具。治理工具是推動(dòng)教育政策落實(shí)的重要方式和手段［21］?；谏鐣?huì)治理中的規(guī)制型、激勵(lì)型、參與型和文化信息型四種工具，高?？砂此姆N治理工具，結(jié)合高校實(shí)際優(yōu)化高校自身治理工具。規(guī)制型工具，又稱(chēng)強(qiáng)制性工具或指導(dǎo)性工具，一般以法律法規(guī)、規(guī)章制度、行政命令等形式出現(xiàn)，可以理解為政策性工具。高?？杉皶r(shí)根據(jù)國(guó)家的大政方針進(jìn)一步出臺(tái)和優(yōu)化政策性工具，如高?？筛鶕?jù)國(guó)家出臺(tái)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》修訂和完善大學(xué)章程，實(shí)現(xiàn)政策性工具的創(chuàng)新。激勵(lì)型工具，又稱(chēng)經(jīng)濟(jì)性工具或市場(chǎng)化工具，一般以尊重市場(chǎng)機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，可以理解為市場(chǎng)化工具。隨著我國(guó)高等教育的不斷發(fā)展，受市場(chǎng)化影響越來(lái)越大，高校在治理活動(dòng)中可引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，如時(shí)間與效益、成本與產(chǎn)出、競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化工具創(chuàng)新。參與型工具，又稱(chēng)社會(huì)性工具或自愿性工具，一般由社會(huì)和民間力量自主參與，可以理解為服務(wù)性工具。高校在治理活動(dòng)中可調(diào)動(dòng)社會(huì)和師生力量增強(qiáng)高校治理，如通過(guò)校園開(kāi)放增加社會(huì)對(duì)學(xué)校治理的支持和幫助，可增強(qiáng)師生的主人翁意識(shí)增加師生參與治理的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)性工具的創(chuàng)新。文化信息型工具，又稱(chēng)信息性工具，一般指依靠信息的力量實(shí)現(xiàn)治理的最優(yōu)化，可以理解為科技性工具。高?？梢赃\(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段整合學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)資源，開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，全面提升信息化支撐學(xué)校決策、管理和服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)科技性工具創(chuàng)新，讓數(shù)據(jù)多跑腿、師生少跑路，提升師生的獲得感。

四、結(jié)語(yǔ)

高校治理現(xiàn)代化是時(shí)代賦予高校的歷史使命，也是推進(jìn)高校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步，更是提升我國(guó)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》也指出，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)我們要大力推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化，全面提升教育競(jìng)爭(zhēng)力；要形成教育治理新格局，激活各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性；要改進(jìn)教育治理方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。可見(jiàn)，高校在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)圍繞“治理”這一主題開(kāi)展深度實(shí)踐，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地分析和闡釋高校治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)、關(guān)鍵要素和實(shí)踐向度將有效推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化，從而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化添磚加瓦，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出高校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［責(zé)任編輯：張思軍］

參考文獻(xiàn)：

［1］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［2］ 何健.高校治理體系現(xiàn)代化構(gòu)建：原則、目標(biāo)與路徑［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）：35-40.

［3］ 李麗輝.高等教育治理現(xiàn)代化的邏輯理路與路徑選擇［J］.西安財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2022（3）：17-25.

［4］ 楚江亭，李彥青.通盤(pán)剖析、系統(tǒng)實(shí)施：高校治理現(xiàn)代化的策略抉擇——基于對(duì)6所高校42位中層以上干部結(jié)構(gòu)化訪談的分析［J］.武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（5）：581-584.

［5］ 辭海編輯委員會(huì).辭海［M］.上海：上海辭書(shū)出版社，2009.

［6］ 詹姆斯·N·羅西瑙.沒(méi)有政府的治理［M］.南昌：江西人民出版社，2001.

［7］ 習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào) 推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加強(qiáng)和創(chuàng)新特大城市社會(huì)治理［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-06（1）.

［8］ 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第3卷［M］.北京：外文出版社，2020.

［9］ 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-11-06（4）.

［10］教育部.2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.（2020-8-27）［2022-05-07］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202108/t20210827_555004.html.

［11］王文杰.完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)：制度體系與現(xiàn)實(shí)情境［J］.北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2020（10）：69-77.

［12］葛信勇，王榮景.高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)改革及其治理現(xiàn)代化的路徑選擇［J］.西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2021（3）：152-161.

［13］林松濤.新時(shí)代推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的邏輯向度［J］.國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（2）：25-31.

［14］孫業(yè)禮.新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2021（1）：1-6.

［15］張璋.政府治理工具的選擇與創(chuàng)新：新公共管理理論的主張及啟示［J］.新視野，2001（5）：39.

［16］周超，毛勝根.社會(huì)治理工具的分類(lèi)與型構(gòu)［J］.社會(huì)科學(xué)，2020（10）：43-52.

［17］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷［M］.北京：外文出版社，2017.

［18］劉獻(xiàn)君.院校研究論［M］.湖北：華中科技大學(xué)出版社，2021.

［19］孫珺.高校治理的多元化途徑與手段分析［J］.當(dāng)代教育論壇，2013（5）：92-96.

［20］張衡，黃潔.治理變革：基于高校章程文本研究的綜述［J］.高等教育評(píng)論，2021（1），138-155.

［21］何水，高向波.教育治理能力現(xiàn)代化：關(guān)鍵要素與推進(jìn)路徑［J］.現(xiàn)代教育管理，2021（4）：16-22.

Modernization of University Governance：Logical Starting Point，key Elements and Practical Dimension

ZHENG Guo1，2

（1.Faculty of Education，Shaanxi Normal University，Xian 710062，China;2.School of Education，China West Normal University，Nanchong 637009，China）

Abstract：As an important force in socialist modernization construction，colleges and universities are an organic part of the modernization construction of national governance system and governance capacity.Promoting the modernization of university governance system and governance capacity is an inevitable choice for the high-quality development of colleges and universities in the new stage of development，as well as the general requirements and new deployment of deepening the comprehensive reform in the field of education.It will effectively enhance the modernization level and ability of university governance to clarify the logical starting point of the modernization of university governance and grasp the key elements of the modernization of university governance through strengthening the leadership of the Party，innovating the idea of university governance，perfecting the construction of university governance system and optimizing the tools of university governance.

Key words：modernization of university governance；value logic；governance concept；governance system；governance tools