南旭光 張培

摘 要 如何創(chuàng)新職業(yè)教育治理已成為推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設急需探究的重要問題，而大數(shù)據(jù)作為重要的支撐性技術，可以幫助職業(yè)教育治理主體開展深度分析和精準決策。大數(shù)據(jù)技術的有效運用必將加速推進現(xiàn)代職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)職業(yè)教育整體性動態(tài)治理?；诖耍涌彀l(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育應該圍繞數(shù)據(jù)驅(qū)動機制、挖掘機制、共享機制、管理機制、評價機制等在實踐中設計并建立一攬子現(xiàn)代職業(yè)教育大數(shù)據(jù)治理機制，且必須在更新職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應用思維、掌握大數(shù)據(jù)專業(yè)技術、建設大數(shù)據(jù)綜合平臺、培育大數(shù)據(jù)智力資源、優(yōu)化大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境等方面做出相應的制度安排。

關鍵詞 大數(shù)據(jù)；現(xiàn)代職業(yè)教育治理；價值邏輯；機制設計；制度安排

中圖分類號 G717 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）01-0027-06

一、引言

黨的十九大報告明確提出要“打造共建共治共享的社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這對我國新時代下的現(xiàn)代職業(yè)教育治理提出了更高的要求。當前正處于大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)與包括職業(yè)教育在內(nèi)的社會治理深度結(jié)合無疑是時代發(fā)展的必然要求，大數(shù)據(jù)在服務現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展需要、重塑職業(yè)教育價值、創(chuàng)新決策方式和治理模式等方面具有無限潛能，已成為“推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力、提升政府治理能力的新途徑”[1]。一方面，在新科技革命的推動下，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展及廣泛應用，以云計算、數(shù)據(jù)挖掘與分析等為基礎的大數(shù)據(jù)技術突飛猛進，不僅以巨大的耦合力和滲透力促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，還強力推進著與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著同構(gòu)性的職業(yè)教育向縱深發(fā)展；另一方面，伴隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，現(xiàn)代職業(yè)教育橫跨公共領域和市場領域的“職業(yè)性”和“教育性”的雙重屬性愈發(fā)明顯，不僅參與主體屬性多元、面臨的利益訴求差異較大，而且運行環(huán)境復雜多變，如何妥善處理好多元參與主體之間的關系問題仍然困難重重。這使得現(xiàn)代職業(yè)教育的有效治理或“善治”成為理論界及實務界關注的焦點問題，其中不僅包含著社會各界對實現(xiàn)該目標的迫切要求和期望，也讓如何利用大數(shù)據(jù)思維和技術提升對職業(yè)教育治理進行深度分析和精準決策、有效破解動態(tài)整體性治理難題、加速推進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為當下我國職業(yè)教育發(fā)展的重要議題。事實上，基于大數(shù)據(jù)的現(xiàn)代治理模式正在受到各國政府、企業(yè)組織、社會機構(gòu)的青睞，是實現(xiàn)智能決策、有效決策和科學決策的重要支撐。根據(jù)有關研究，沿著經(jīng)濟社會發(fā)展、人力資本與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)演化的邏輯[2]，職業(yè)教育大數(shù)據(jù)不僅對經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有著至關重要的支撐和推動作用，還可以讓政府通過對職業(yè)教育大數(shù)據(jù)的挖掘、駕馭、移動、運用、分析及管理，將大數(shù)據(jù)計算能力轉(zhuǎn)化為對有關領域發(fā)展的決策能力。本文力圖從大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育治理的視角，深入研究大數(shù)據(jù)之于現(xiàn)代職業(yè)教育治理的功能邏輯，設計一攬子現(xiàn)代職業(yè)教育大數(shù)據(jù)治理機制，并在此基礎上提出一系列制度安排的路徑選擇和行動建議。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育治理的價值邏輯

（一）不同視角的大數(shù)據(jù)內(nèi)涵

要理解大數(shù)據(jù)對現(xiàn)代職業(yè)教育治理的價值，必須首先清楚大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵。盡管目前對大數(shù)據(jù)尚未形成統(tǒng)一而明確的概念，但基于諸多學者從不同視角給出的理解和闡釋，對大數(shù)據(jù)的“大”可以從三個方面來理解。

首先，從物理性質(zhì)上看，體現(xiàn)著數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)容量的“大”。作為信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術的運用，因其所具有的海量數(shù)據(jù)規(guī)模、多樣化的數(shù)據(jù)類型、不可低估的數(shù)據(jù)價值、快速迭代的數(shù)據(jù)流動、真實呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量等特征，大量、多元、高速、復雜、多變的大數(shù)據(jù)已經(jīng)遠遠超出了傳統(tǒng)意義上數(shù)據(jù)的測量尺度，往往被描繪成大規(guī)模數(shù)據(jù)、巨量資料或者海量數(shù)據(jù)，一般性的數(shù)據(jù)工具目前很難對其進行捕獲、存儲、分析和管理，轉(zhuǎn)而需要先進的計算方法和技術才能得以實現(xiàn)。

其次，從技術變革上看，體現(xiàn)著技術進步更新?lián)Q代、信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級。隨著數(shù)字計算機、云計算、移動互聯(lián)、智能感知等幾大技術的突破性進展，加之一系列前沿技術的推動，有關數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸及計算等技術難題被逐漸攻破，大數(shù)據(jù)技術革命應運而生。有學者將這個時代稱為“第四次工業(yè)革命”，即一個信息社會的更高發(fā)展階段，并強調(diào)指出“經(jīng)濟和社會將因數(shù)字化的出現(xiàn)而發(fā)生重大轉(zhuǎn)折”[3]，人類社會也將因“數(shù)字化關乎一切”的現(xiàn)實態(tài)勢而實現(xiàn)數(shù)字化進步及組合式創(chuàng)新。

最后，從社會視角上看，更多地體現(xiàn)著變革行為方式、創(chuàng)新運行及治理模式等社會價值的“大”。伴隨著工業(yè)社會和信息社會的深度而廣泛融合，基于各類信息數(shù)據(jù)交流匯集的方式更加表現(xiàn)為在線化、并行化、生活化、即時化和社會化的綜合集成，現(xiàn)代社會愈發(fā)呈現(xiàn)多維動態(tài)演化特征，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整和演進愈發(fā)深刻，新經(jīng)濟形態(tài)或新發(fā)展范式逐漸形成，社會沖突及社會治理的復雜性進一步深化，人類社會的生產(chǎn)、生活與工作方式以及社會治理方式都因大數(shù)據(jù)而產(chǎn)生新的深刻變革。

（二）大數(shù)據(jù)對職業(yè)教育治理的價值

大數(shù)據(jù)作為現(xiàn)代社會治理的工具，其對現(xiàn)代職業(yè)教育的治理功能或作用價值主要表現(xiàn)在三個方面。第一，大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代職業(yè)教育治理提供廣泛而精準的信息來源。從一定程度上來講，作為智能化時代社會系統(tǒng)的一個重要組成部分，有效的數(shù)據(jù)集成和多維信息獲取是現(xiàn)代職業(yè)教育生存和發(fā)展的有力支撐，其需要藉此與外部經(jīng)濟社會子系統(tǒng)進行重要的信息能量交換，而精準的數(shù)據(jù)分析和信息利用更是對職業(yè)教育發(fā)展、治理進行精細研究、精準決策、精確部署的基礎。第二，大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代職業(yè)教育治理提供強大的技術支撐。在一個以創(chuàng)造和分配信息為基礎的大數(shù)據(jù)時代的社會系統(tǒng)中，“大數(shù)據(jù)與智能化技術在社會公共領域中所引發(fā)的革命性變化隨處可見”[4]，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府及社會治理的基礎，沒有數(shù)據(jù)技術支撐的決策很難說是一項科學的、高水平的有效決策，一個缺乏數(shù)據(jù)技術支撐系統(tǒng)的職業(yè)教育治理也必然不是一個有效的治理模式。第三，大數(shù)據(jù)為現(xiàn)代職業(yè)教育治理提供科學的研究工具。職業(yè)教育治理因為涉及到橫跨多個領域、利益訴求各異的多元治理主體，與之有關的決策分析、風險評估、效能研究和政策評價等都不應該建立在傳統(tǒng)的經(jīng)驗基礎上，需要利用職業(yè)教育大數(shù)據(jù)為其科學決策和有效治理提供動態(tài)監(jiān)測、實時預警、相關分析等，進而推進現(xiàn)代職業(yè)教育治理決策分析的精細化和精準化。

在大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)、可視化等全新信息技術的猛烈沖擊下，人類社會幾乎所有的行為信息和動態(tài)數(shù)據(jù)都可以被大數(shù)據(jù)平臺無損地記錄和追蹤，加之政府大力推進大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃在各領域的實施，職業(yè)教育各治理主體間曾經(jīng)顯著存在的“信息差、知識差、能力差、文化差等正在逐步消除”[5]，職業(yè)教育系統(tǒng)、政府政務系統(tǒng)、社會產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)等領域的有機鏈接更加強化，逐漸構(gòu)建起一個新的更加精細化的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)，可以為職業(yè)教育治理提供意想不到的數(shù)據(jù)資源、信息快照和決策推動。一方面，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的職業(yè)教育治理通過全領域、多維度的數(shù)據(jù)挖掘和智能分析，能夠及時記錄職業(yè)教育過程數(shù)據(jù)、實時觀察發(fā)展現(xiàn)狀、動態(tài)監(jiān)測治理主體行為、隨時研判政策實施效果、精準識別并發(fā)出問題預警等，從而實現(xiàn)治理的信息化、規(guī)范化、個性化、科學化以及開放性、精確性、有效性、靶向性；另一方面，大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的職業(yè)教育治理強調(diào)以現(xiàn)實問題和多元社會訴求為導向，通過即時的數(shù)據(jù)共享推進職業(yè)教育治理的整體性、動態(tài)性、系統(tǒng)性和全面性，能夠量身定制出相關政策，以有效避免因信息不對稱導致的行為動機差異大、運行機會成本高的問題，進而解決治理過程中所遇到的瓶頸和頑疾。

在社會化大分工日益精細的今天，公共事務和社會問題愈發(fā)復雜多變，面對職業(yè)教育治理這樣極具挑戰(zhàn)性的課題，理論界和實務界普遍認為，應該通過部署大數(shù)據(jù)解決方案，邁向以蘊含著客觀事實的大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的新的治理形態(tài)，以便尋求最佳的決策路徑和治理模式，幫助有關治理主體作出更加明智的決定。大數(shù)據(jù)作為一種新的信息處理技術，可以有效組織并運用職業(yè)教育治理的過程性數(shù)據(jù)，這“已經(jīng)成為推動教育治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建的標志性技術”[6]，是解決職業(yè)教育有效治理問題的價值源泉，是順應時代發(fā)展需求的一種必然選擇。事實上，除了職業(yè)教育治理行為本身，對職業(yè)教育治理的研究，也必然需要突破原有的經(jīng)驗性研究范式，轉(zhuǎn)而邁向以大數(shù)據(jù)為支撐的前沿化、技術化、高端化研究。通過各領域基礎數(shù)據(jù)和信息資源的融合、整合，大數(shù)據(jù)讓原本松散的多種教育關系變得緊密而富有關聯(lián)，便于研究者更加充分地理解職業(yè)教育發(fā)展背后的經(jīng)濟邏輯和內(nèi)在規(guī)律，發(fā)現(xiàn)新問題、分析新形勢、研究新問題、提出新方法、謀劃新方案，回答有關職業(yè)教育發(fā)展的更加復雜的經(jīng)濟問題、社會問題及治理問題，從而實現(xiàn)職業(yè)教育治理理念和治理模式的不斷創(chuàng)新，推動現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育治理的機制設計

建立以大數(shù)據(jù)為核心驅(qū)動力的職業(yè)教育治理系統(tǒng)，能夠發(fā)揮大數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)描述、規(guī)范決策以及情景預測等方面的強大功能，增強職業(yè)教育治理的準確性和精準度。但鑒于智能化時代的數(shù)據(jù)和人、事、物都相互鏈接耦合在一起，涉及其中的關聯(lián)關系更加紛繁復雜，若有效落實大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理，還必須遵循大數(shù)據(jù)獲取及應用的有關內(nèi)在邏輯，建構(gòu)起一整套機制。

（一）數(shù)據(jù)驅(qū)動機制

鑒于任何一種經(jīng)濟社會行為都是嵌入到特定的時代背景及制度環(huán)境中去的[7]，大數(shù)據(jù)時代的職業(yè)教育治理行為，也必然受到新智能社會的環(huán)境及結(jié)構(gòu)影響，必須緊跟現(xiàn)代信息技術的發(fā)展趨勢，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術工具，推動傳統(tǒng)的經(jīng)驗式治理模式轉(zhuǎn)向以大數(shù)據(jù)連接為核心的“循數(shù)治理”模式，引導職業(yè)教育治理從碎片化治理到整體性治理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)到動態(tài)治理轉(zhuǎn)變，從簡單粗放決策到數(shù)據(jù)支持下的科學決策、精準決策轉(zhuǎn)變。而要做到這一點，就必須真正建立以大數(shù)據(jù)為核心且以數(shù)據(jù)驅(qū)動治理的引擎機制，通過構(gòu)建職業(yè)教育領域多維多元數(shù)據(jù)的大連接，打破由于部門孤立、系統(tǒng)割裂、行業(yè)分割及主觀抗拒等因素導致的“數(shù)據(jù)孤島”問題，提升職業(yè)教育治理所需要的宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、多元主體發(fā)展數(shù)據(jù)、社會輿情動態(tài)數(shù)據(jù)、政策執(zhí)行成效數(shù)據(jù)等相關數(shù)據(jù)的收集獲取、即時監(jiān)測、關聯(lián)分析、預測預警等數(shù)據(jù)挖掘和處理服務能力，進而將治理行為與公共決策立于其上，以最大限度提升職業(yè)教育治理行為的科學性和有效性。

（二）數(shù)據(jù)挖掘機制

不僅大數(shù)據(jù)本身因其數(shù)據(jù)流動性而具有開放性，大數(shù)據(jù)應用也具有開放思維，這是技術演進及時代特征共同賦予大數(shù)據(jù)的特征。藉由大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理，更應在“開放治理、協(xié)同治理”的理念之下，打破傳統(tǒng)的相對封閉的治理模式，充分發(fā)揮各參與主體及利益相關方的積極性和主動性，廣泛吸納政府機構(gòu)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、民間組織、專家學者、社會公眾的智慧，全方位拓展多元治理主體參與職業(yè)教育治理決策過程、方案設計及政策制定的渠道，充分利用網(wǎng)絡空間和網(wǎng)絡平臺的作用，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)×”在信息數(shù)據(jù)交互、收集、挖掘、分析和研判方面的特殊功能，著力完善并建構(gòu)相關數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，尤其是通過多維度、多層次的大數(shù)據(jù)以及歷時態(tài)的關聯(lián)數(shù)據(jù)找到問題的癥結(jié)，通過對冗余、矛盾以及遺失數(shù)據(jù)的篩查分析發(fā)現(xiàn)隱藏于職業(yè)教育大數(shù)據(jù)之間的有用信息，進而直抵事實的真相，實現(xiàn)職業(yè)教育領域的隱性信息顯性化、顯性信息結(jié)構(gòu)化，為職業(yè)教育治理模式創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、理論創(chuàng)新及政策研制、效能評估等提供全域精準的大數(shù)據(jù)支持。

（三）數(shù)據(jù)共享機制

新智能社會的信息數(shù)據(jù)傳遞由傳統(tǒng)的“一對一、一對多”模式演化為“多對多”模式，這就要求在社會治理過程中匯聚各領域多元主體力量，形成網(wǎng)絡治理、協(xié)同治理、整體治理的合力，數(shù)據(jù)共享順理成章地成為大數(shù)據(jù)時代社會公共治理現(xiàn)代化的前提[8]。就現(xiàn)代職業(yè)教育治理而言，首先，要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算等智能化系統(tǒng)的強大功能，建設多層次、跨領域的多元化職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺，促進政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會機構(gòu)、公眾等多元主體的信息交互、數(shù)據(jù)共通、協(xié)同互動，重塑多部門之間的信息聯(lián)動與數(shù)據(jù)共享機制，讓治理過程更客觀透明。其次，要促使職業(yè)教育相關領域更多維度公共數(shù)據(jù)的開放，構(gòu)建一個共同參與、彼此協(xié)同、優(yōu)勢互補、運行高效的具有中國特色的新型職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺，并藉此推動職業(yè)教育治理走向跨領域協(xié)同、跨行業(yè)協(xié)同、跨區(qū)域協(xié)同的新型治理模式，讓大數(shù)據(jù)成為職業(yè)教育治理的利器，有效提高治理的透明度，進而促進職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

（四）數(shù)據(jù)管理機制

職業(yè)教育領域數(shù)據(jù)主要來源于各類職業(yè)院校在辦學治校育人過程中形成的數(shù)據(jù)、政府主管部門的業(yè)務數(shù)據(jù)、國家和地方的宏觀發(fā)展環(huán)境數(shù)據(jù)、辦學合作伙伴的數(shù)據(jù)、社會民意社情數(shù)據(jù)等。近年來，隨著國家對職業(yè)教育的大力推動，越來越多的行業(yè)企業(yè)、市場組織、社會機構(gòu)等參與到職業(yè)教育領域，源于此且以分散形態(tài)存在其間的數(shù)據(jù)也日益突顯出其重要性。面對紛繁復雜的數(shù)據(jù)來源和集成渠道，必須有科學的數(shù)據(jù)管理機制才能確保職業(yè)教育大數(shù)據(jù)的運作有序和健康發(fā)展。首先，要建立有效的激勵機制，不斷強化各類數(shù)據(jù)擁有主體的大數(shù)據(jù)有效匯集，同時加強監(jiān)督及問責機制，確保數(shù)據(jù)開放執(zhí)行到位、落到實處。其次，要建立長效的傳播機制，不斷拓展職業(yè)教育大數(shù)據(jù)傳播渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源從匯集、分析到傳播、再利用的完整回路的良性循環(huán)。第三，要建立高效的采購機制，尤其是對于那些分散性的公共數(shù)據(jù)，政府作為關鍵治理主體要通過采購或合作開發(fā)等多種方式，獲得數(shù)據(jù)資源使用權并應用于職業(yè)教育治理。

（五）數(shù)據(jù)評價機制

盡管大數(shù)據(jù)技術可以對類型繁多、規(guī)模巨大、快速迭代的全部樣本數(shù)據(jù)做出及時動態(tài)的高精度分析，但卻無法改變數(shù)據(jù)分析難以有效展現(xiàn)價值觀的事實。而數(shù)據(jù)向來都并非“原始”狀態(tài)的，總是要按照使用者的主觀傾向和價值觀念而被構(gòu)造出來的[9]。即便基礎數(shù)據(jù)的采集是客觀的，其數(shù)據(jù)分析結(jié)果看似也客觀公正，但數(shù)據(jù)背后的價值選擇卻貫穿于自建構(gòu)、分析到解讀的全過程。同時，海量數(shù)據(jù)中必然混雜大量失真或虛假數(shù)據(jù)，造成數(shù)據(jù)分析并非完全準確，單純地“以數(shù)據(jù)說話”可能陷入決策失敗。尤為關鍵的是，治理不同于管理，是一個綜合性社會化行為，需要數(shù)據(jù)分析的支持，更要發(fā)揮決策者的直覺、天賦、創(chuàng)造力和遠見卓識等。大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理決策必然是基于事實和數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的，對數(shù)據(jù)本身和治理成效的評價必不可少，需要構(gòu)建多元評價體系，建立治理主體評價、業(yè)內(nèi)專家評價和社會機構(gòu)評價的組合評價機制，不斷提高大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理的質(zhì)量和效能，不斷提升多元主體的協(xié)同治理能力和水平。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育治理的制度安排

雖然大數(shù)據(jù)目前還存在著一些亟待解決的問題和巨大挑戰(zhàn)，但是利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育治理具有顯而易見的優(yōu)勢和功效，可以有效推進各治理主體以數(shù)據(jù)為導向，做出科學準確的治理決策、推行相關政策措施，從而真正將信息技術轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動。除了以上談及的數(shù)據(jù)治理的有關機制設計外，為了更好地推動大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理，沿著“目標—工具”匹配的視角[10]，還需要圍繞大數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新的需求面、供給面、環(huán)境面等維度做好以下幾方面的制度安排。

（一）更新職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應用思維

大數(shù)據(jù)時代，創(chuàng)新職業(yè)教育治理應將大數(shù)據(jù)作為最重要的戰(zhàn)略資源和核心要素，各治理主體要深度挖掘職業(yè)教育領域所涉及的龐大的多維數(shù)據(jù)資源及其潛在價值，深入把握職業(yè)教育的發(fā)展動態(tài)、未來趨勢和社會熱點，深刻理解職業(yè)教育治理背后的內(nèi)在本質(zhì)和邏輯規(guī)律，讓大數(shù)據(jù)最大限度地服務于職業(yè)教育治理。為提升大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理效能，除了在意識上要變數(shù)據(jù)的被索取者為主動推送者、變事后決策為事前決策和實時決策，還應強化大數(shù)據(jù)思維。一是加強問題分析。既要對職業(yè)教育大數(shù)據(jù)進行全領域全過程收集，更要深入探究數(shù)據(jù)分析結(jié)果背后的問題，把握職業(yè)教育治理問題的全貌，確保治理決策和制度設計的有效性和可信度。二是注重集思廣益。既要從海量數(shù)據(jù)中發(fā)掘數(shù)據(jù)聯(lián)系、識別數(shù)據(jù)價值、尋求決策依據(jù)，更要以開放的思維匯集多元治理主體的思想和智慧，以便從眾多可能方案中尋求最佳方案。三是切實服務發(fā)展。既要針對當前職業(yè)教育改革發(fā)展所面臨的問題和挑戰(zhàn)，更要圍繞新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展所遭遇的瓶頸和難點，主動運用大數(shù)據(jù)思維和技術，明確未來發(fā)展方向。

（二）掌握職業(yè)教育大數(shù)據(jù)專業(yè)技術

大數(shù)據(jù)背景下，隨著社會的智能化發(fā)展，數(shù)據(jù)規(guī)模已經(jīng)從GB、TB級別躍升到PB、EB級別。面對著海量規(guī)模超出人力所及的數(shù)據(jù)，現(xiàn)代職業(yè)教育的治理不得不借助專門的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、分析工具和挖掘方法開展全數(shù)據(jù)分析、相關數(shù)據(jù)和預測分析。有效實施大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理，要求有關治理主體不僅要及時動態(tài)地完成全樣本大數(shù)據(jù)采集匯集，還要全面完整地描述數(shù)據(jù)內(nèi)容和研究對象，有效抓取關聯(lián)度最大的數(shù)據(jù)信息，進而開展有針對性的數(shù)據(jù)研究。同時，面對規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)復雜、類型多變的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)，公共治理和決策過程不再偏向于挖掘基礎數(shù)據(jù)之間是否存在必然的因果關系，轉(zhuǎn)而注重相關性分析[11]，并籍由事物或數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)關系進一步梳理和總結(jié)以形成治理機制設計及治理決策的新視角。借助海量數(shù)據(jù)，針對職業(yè)教育主體的行為特征，建立專門的數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)模型，可以提高治理決策的準確性。顯而易見的是，將大數(shù)據(jù)技術與互聯(lián)網(wǎng)技術、社交媒體技術、復雜性科學和現(xiàn)代公共治理機制有機結(jié)合在一起，顯著提升政府、職業(yè)院校等治理主體的治理成效。

（三）建設職業(yè)教育大數(shù)據(jù)綜合平臺

職業(yè)教育大數(shù)據(jù)彌散分布于政府部門、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、社會組織等相對孤立的系統(tǒng)內(nèi)，但從目前的情形來看，在信息孤島割據(jù)化、數(shù)據(jù)資源碎片化問題的阻礙下，這些巨量數(shù)據(jù)更多地是處于“休眠”狀態(tài)，從而成為“盲數(shù)據(jù)”。要實現(xiàn)大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理，以便能向各參與主體提供關于職業(yè)教育發(fā)展的具有前瞻性和針對性的機制設計、治理方案和對策建議，展現(xiàn)治理主體的綜合研判、治理決策和戰(zhàn)略謀劃能力，就必須構(gòu)建功能完備的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)采集分析系統(tǒng)，建設數(shù)據(jù)整合能力強、決策分析水平高的大數(shù)據(jù)平臺。這應由教育行政管理部門牽頭，統(tǒng)管職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺的規(guī)劃、設計、管理、研發(fā)等，采取政行企校等多元主體共建的方式，加大基礎設施建設，搭建出統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，建造信息化航母。當然，建立職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺需要積累匯集較長持續(xù)期的基礎數(shù)據(jù)資源，這就需要統(tǒng)一各參與主體之間數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)共享與交換程序，按照相應的技術協(xié)議、數(shù)據(jù)標準和應用規(guī)范[12]，實現(xiàn)縱跨教育領域及其他主體的數(shù)據(jù)資源共享，形成大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，克服“信息孤島”產(chǎn)生的弊端。

（四）培育職業(yè)教育大數(shù)據(jù)智力資源

在充分整合利用大數(shù)據(jù)資源驅(qū)動社會治理的過程中，人才始終是關鍵因素。但現(xiàn)實的狀況是，我國的大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)遠遠落后于市場需求，尤其是既熟悉教育教學業(yè)務知識，又能夠熟練掌握和運用大數(shù)據(jù)分析技術的復合型職業(yè)教育數(shù)據(jù)專門人才。毫無疑問，這樣的數(shù)據(jù)人才儲備可以有效展現(xiàn)職業(yè)教育治理的專業(yè)化水準、提高職業(yè)教育治理的質(zhì)量和成效，從而讓更多的社會主體參與到職業(yè)教育領域中，提升高素質(zhì)技術技能型人才培養(yǎng)能力和水平，切實服務于國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略需要。首先，政府和職業(yè)院校等要借助于市場中數(shù)據(jù)型行業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)的力量，抓住他們在大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術領域的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，合作培養(yǎng)能夠開展教育大數(shù)據(jù)精準分析、組織大數(shù)據(jù)管理和應用的復合型人才，為推進大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理提供持續(xù)不斷的人力資源支撐。其次，要推進職業(yè)教育大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)機制建設，將短期定向培養(yǎng)和長期系統(tǒng)教育有機結(jié)合，將專題培訓、專門研修與專業(yè)培養(yǎng)有機結(jié)合，在為職業(yè)教育大數(shù)據(jù)人才匱乏解燃眉之急的同時，也為此類高端人才的中長期儲備奠定基礎。

（五）優(yōu)化職業(yè)教育大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境

我國職業(yè)教育治理與所處大數(shù)據(jù)時代之間還存在明顯的“脫嵌”問題，其治理理念、運行機制與關鍵流程在快速迭代的信息技術變遷中明顯呈現(xiàn)不適應[13]。為破除由此帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，推進大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，應從多角度著力優(yōu)化職業(yè)教育大數(shù)據(jù)發(fā)展及應用環(huán)境。首先，要在完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護、促進數(shù)據(jù)整合共享、推進數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造等方面形成價值共識，圍繞大數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用、歸屬及共享等問題出臺相應的法律法規(guī)，消除現(xiàn)存法律對該類事項模糊不清的問題，為職業(yè)教育參與主體行為的隱私信息記錄和數(shù)據(jù)資源管理提供有效的法律保障。其次，要建立完善的職業(yè)教育大數(shù)據(jù)管理體制機制，推進數(shù)據(jù)資源開放共享和標準化建設，改變當前分類、分條、分段、分塊且相對割裂的數(shù)據(jù)資源管理體制，破除“數(shù)據(jù)孤島”導致的治理主體間數(shù)據(jù)系統(tǒng)不兼容、基礎數(shù)據(jù)采集與共享困難、大數(shù)據(jù)技術服務低效等問題。第三，要重視職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應用的頂層設計，倡導各類行為主體積極參與職業(yè)教育治理活動，推進政府、職業(yè)院校與社會力量多形式合作，加強市場機制在數(shù)據(jù)資源配置方面的理性應用，建立開放型的職業(yè)教育治理生態(tài)，創(chuàng)新多元協(xié)同治理機制，在治理秩序與沖突、治理規(guī)制與活力之間實現(xiàn)動態(tài)均衡。

五、結(jié)語

大數(shù)據(jù)時代的職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設在國家發(fā)展戰(zhàn)略之下明顯呈現(xiàn)出強烈的內(nèi)生性需求。面向中國特色社會主義新時代，大數(shù)據(jù)驅(qū)動的職業(yè)教育治理正在成為一項重要且緊迫的現(xiàn)實任務，也成為治理模式的必然選擇。大數(shù)據(jù)的應用不僅能夠提升職業(yè)教育治理決策的準確性和精準度、優(yōu)化治理過程的生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)從碎片化靜態(tài)治理到整體性動態(tài)治理的轉(zhuǎn)變，還能夠解構(gòu)與重塑當前職業(yè)教育的運行機制、拓展職業(yè)教育制度框架，不僅能夠在職業(yè)教育治理實踐中改變傳統(tǒng)單向維度的參與主體利益表達機制，還能夠為多元利益主體共同參與職業(yè)教育治理活動提供新的參與范式和平臺，從而誘發(fā)面向新時代的職業(yè)教育制度變遷和治理轉(zhuǎn)型。這對于充分釋放大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理的技術紅利具有至關重要的理論和現(xiàn)實意義。當然，在當前環(huán)境下，推進大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理的愿望還不能一蹴而就的達成，除了本文所談及的一整套機制設計和制度安排的有機配合和前置觸發(fā)，還需要不斷強化職業(yè)教育治理領域的大數(shù)據(jù)研究及應用能力[14]，破解大數(shù)據(jù)驅(qū)動職業(yè)教育治理過程中可能遇到的諸多障礙，激發(fā)出該模式下職業(yè)教育治理創(chuàng)新的內(nèi)在活力，進而優(yōu)化我國職業(yè)教育體系的構(gòu)建并促進其健康可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知[DB/OL].（2015-09-05）[2017-12-12].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

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On the Value Logic， Mechanism Design and Institutional Arrangements of Big Data-driven Modern Vocational Education Governance

Nan Xuguang， Zhang Pei

Abstract How to innovate the governance of vocational education has become an important issue to be explored in promoting the construction of modern vocational education system. At the same time， big data as an important supporting technology can help the plur participants of the governance of vocational education to carry out depth analysis and precision decision. The effective application of big data technology will accelerate the modernization of modern vocational education governance capacity， and realize the holistic and dynamic governance of vocational education. Therefore， to speed up the development of modern vocational education， we should design and establish a package of big data-driven modern vocational education governance mechanism in practice， the data driving mechanism， data mining mechanism， data sharing mechanism， data management mechanism and data evaluation mechanism are included. Meanwhile， we must make institutional arrangements around updating big data application thinking， mastering big data professional technology， building big data comprehensive platform， cultivating big data intelligence resources， optimizing the big data development environment. On the basis of these， we can stimulate the internal vitality of the innovation of vocational education governance， and then optimize the construction of Chinas vocational education system and promote its healthy and sustainable development.

Key words big data； modern vocational education governance； value logic； mechanism design； institutional arrangement

Author Nan Xuguang， professor of Party and Administration Office of Chongqing Radio and TV University （Chongqing 400052）； Zhang Pei， lecturer of Chongqing Radio and TV University

作者簡介

南旭光（1978- ），男，重慶廣播電視大學黨政辦公室教授，博士，研究方向：管理科學與工程，高等教育管理（重慶，400052）；張培（1986- ），女，重慶廣播電視大學發(fā)展規(guī)劃處講師，研究方向：高等教育管理

基金項目

重慶市教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度重點課題“職業(yè)教育校企雙主體辦學治理創(chuàng)新研究”（2017-GX-043），主持人：南旭光；重慶市教育科學“十三五”規(guī)劃2017年度重點課題“大數(shù)據(jù)驅(qū)動現(xiàn)代職業(yè)教育人才培養(yǎng)創(chuàng)新研究”（2017-GX-042），主持人：張培；2017年度重慶市高校人文社科研究規(guī)劃項目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的職業(yè)教育治理研究”（17SKG286），主持人：魏婷