摘要東北育才學(xué)校面對集團化辦學(xué)的新要求，以拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心指向，努力構(gòu)建與之相匹配的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)型。學(xué)校在集團和學(xué)部兩個層面設(shè)置職能部門，構(gòu)建“條塊結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)，在強化學(xué)部發(fā)展服務(wù)功能的同時，強調(diào)各學(xué)部的自主發(fā)展；通過設(shè)立教育發(fā)展研究所、國際交流指導(dǎo)中心、創(chuàng)新教育研究所、體衛(wèi)藝中心等職能部門，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，服務(wù)集團高位發(fā)展；同時以制度規(guī)范確保各條塊分工明確、各司其職，以跨組織協(xié)同形成融合貫通的工作合力，保障組織高效順暢運行。

關(guān)鍵詞 學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；集團化辦學(xué)；學(xué)校治理；條塊結(jié)合；跨組織協(xié)同

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2023）04-0025-04

基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)是更多依靠專業(yè)力量縮小中小學(xué)校發(fā)展差距的一種探索。[1]但是，在擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，集團學(xué)校的體量越來越大，管理結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，隨之帶來決策與執(zhí)行信息衰減等問題。如何有效提升管理效能，保持集團內(nèi)學(xué)校整體優(yōu)質(zhì)高位發(fā)展，是集團化辦學(xué)必須解決的現(xiàn)實問題。隨著《中國教育現(xiàn)代化2035》等指導(dǎo)性文件的相繼出臺，我國教育已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，優(yōu)化治理體系、提升治理能力和治理水平成為學(xué)校走向現(xiàn)代化的必由之路。[2]而學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)直接關(guān)系著自身治理能力的提升和治理體系的建設(shè)，是學(xué)校從管理走向治理的關(guān)鍵。

東北育才學(xué)校（以下簡稱“東北育才”）是一所具有學(xué)段銜接優(yōu)勢的集團學(xué)校，目前擁有10個校區(qū)共14個學(xué)部。多年來，東北育才堅持以拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)為核心指向，努力構(gòu)建與之相匹配的組織結(jié)構(gòu)，通過打通各校區(qū)、各學(xué)段的教育壁壘，實施橫向協(xié)同、縱向貫通的學(xué)校教育，從理念和行動層面實現(xiàn)了從學(xué)校管理到學(xué)校治理的轉(zhuǎn)型。

一、基于集團化辦學(xué)，明確學(xué)校組織變革的基本原則

隨著社會經(jīng)濟和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的渴望不斷提升。為了滿足老百姓“上好學(xué)”的教育需求，作為一所極具影響力的區(qū)域優(yōu)質(zhì)學(xué)校，東北育才從1998年開始嘗試輻射優(yōu)質(zhì)教育資源，到2006年教育集團成立初期，已經(jīng)發(fā)展到擁有5個校區(qū)共10個學(xué)部。辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大給學(xué)校高位發(fā)展帶來機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。一方面，各校區(qū)分布在沈陽市的不同地區(qū)，距離最遠的兩個校區(qū)相距近40公里，這給相關(guān)政策和規(guī)范的貫徹執(zhí)行、教育教學(xué)工作的部署落實造成了很大困難；另一方面，隨著學(xué)部數(shù)量的增多，辦學(xué)主體多元化趨勢逐漸顯現(xiàn)，僅在高中學(xué)段就有高中部、科學(xué)高中部、超常教育實驗部、國際部、雙語校區(qū)高中部5個學(xué)部，各學(xué)部在學(xué)生構(gòu)成、辦學(xué)特色、培養(yǎng)方向等方面不盡相同。如何在保證各學(xué)部核心價值一致的同時實現(xiàn)不同學(xué)部的特色發(fā)展，成為東北育才必須面對的實際問題。

于是，學(xué)校以變革現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)為突破口，建立起“主體多元，分軌運行”的集團運作模式，并且打破原有“校務(wù)辦公室+教學(xué)處+德育處”的組織架構(gòu)，分別在集團和學(xué)部兩個層面設(shè)置職能部門。在此過程中，我們強調(diào)要遵循以下三條原則。

一是決策執(zhí)行與監(jiān)督反饋相分離的原則。學(xué)校建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋體系，形成以發(fā)展為宗旨、以服務(wù)為理念的科學(xué)民主且有序和諧的運行機制。

二是責(zé)任與權(quán)力相匹配的原則。在集團管理層和學(xué)部管理層健全制度、完善規(guī)則、定崗定責(zé)，所設(shè)機構(gòu)職能和管理人員的責(zé)任與權(quán)力相匹配，責(zé)任越大權(quán)力越大。

三是人員配備與效能要求相一致的原則。即根據(jù)機構(gòu)職能因事用人，強調(diào)人員崗位勝任能力。集團管理層和學(xué)部管理層的管理負責(zé)人和工作人員應(yīng)當(dāng)想事、干事，注重辦事成效，負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的管理人員必須有較強的執(zhí)行力。

二、應(yīng)對改革發(fā)展，優(yōu)化“條塊結(jié)合”的組織架構(gòu)

1. 注重“條塊結(jié)合”，釋放集團教育潛能

為最大程度釋放集團內(nèi)部的教育潛能，實現(xiàn)教育價值的持續(xù)提升，學(xué)校在管理上強調(diào)“條塊結(jié)合，以塊為主”。集團副校長在協(xié)管“條”上部門的同時，都有各自主管的學(xué)部，在學(xué)部不單設(shè)校級干部，實現(xiàn)扁平化管理，提高工作效率。

“條”是指集團管理層，主要職責(zé)是通過統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與評價實行宏觀調(diào)控，把控方向與原則、質(zhì)量與效益，調(diào)整集團運行規(guī)則和狀態(tài)，創(chuàng)造有序和諧的工作氛圍。集團管理層包括“一辦三部兩中心”?！耙晦k”即校務(wù)辦公室，是學(xué)校（校長）日常辦事機構(gòu)，把握學(xué)校運行情況，發(fā)揮協(xié)調(diào)、督促、調(diào)度作用，建立有序和諧的學(xué)校秩序?！叭俊奔礃I(yè)務(wù)指導(dǎo)部、人力資源部、后勤保障部。其中，業(yè)務(wù)指導(dǎo)部負責(zé)德育工作的方向性引領(lǐng)和統(tǒng)籌，課程體系的總體設(shè)計、落實，教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，教科研工作的規(guī)劃和指導(dǎo)；人力資源部負責(zé)人力資源開發(fā)、整合、利用和培訓(xùn)，教師人事檔案的建立及管理，教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等；后勤保障部負責(zé)有形資產(chǎn)的有效利用和增值，包括學(xué)校資產(chǎn)管理、經(jīng)費預(yù)算及審核、校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)、學(xué)校治安管理等?！皟芍行摹奔磳W(xué)科特長發(fā)展中心和信息中心。其中，學(xué)科特長發(fā)展中心負責(zé)為在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域具有特長潛能的學(xué)生開設(shè)學(xué)科輔導(dǎo)課程，開發(fā)科技研究項目，幫助學(xué)生在某一學(xué)科領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)卓越發(fā)展；信息中心負責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)集團數(shù)字化建設(shè)工作，包括校園網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與管理、日常技術(shù)服務(wù)以及教育教學(xué)和行政管理網(wǎng)絡(luò)平臺搭建等。

“塊”是指學(xué)部管理層，包括學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)處、教學(xué)處、教研室三個處室，具體服務(wù)于學(xué)部、學(xué)生、教師發(fā)展的總目標，對學(xué)部內(nèi)的所有工作負責(zé)。其中，學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)處在原來德育處工作基礎(chǔ)上引入學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)理念，負責(zé)學(xué)部德育隊伍建設(shè)、德育活動課程體系建設(shè)、團學(xué)聯(lián)組織管理、家長學(xué)校建設(shè)與管理；教學(xué)處負責(zé)學(xué)部的教學(xué)常規(guī)管理、學(xué)部課程改革落實及常態(tài)教學(xué)改進；教研室負責(zé)教師專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與提升、課題立項及推進、教科研工作的組織與安排。

這種“條塊結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)，一方面形成了緊密型集團管理模式，集團能夠更加精準地把握各學(xué)部辦學(xué)方向和質(zhì)量，強化對學(xué)部發(fā)展的服務(wù)功能；同時各學(xué)部發(fā)展對集團的依賴性增強，能自覺地追求育才文化的同一性。另一方面，集團管理部門釋放了學(xué)部的辦學(xué)壓力，如與學(xué)校辦學(xué)相關(guān)的外部部門的各類文件、事項都經(jīng)由“條”的相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)安排，使各學(xué)部能投入更多的精力練內(nèi)功，用更多的時間研究學(xué)生、發(fā)展學(xué)生，實現(xiàn)學(xué)校的人才培養(yǎng)目標?！耙詨K為主”則強調(diào)了各學(xué)部的自主發(fā)展，為學(xué)部創(chuàng)新工作提供了體制上的保障，整體上有利于打造“有活力的學(xué)部，有合力的育才”。

2. 強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能，服務(wù)集團高位發(fā)展

在集團化辦學(xué)深入推進的過程中，為更好地保障學(xué)校高品位發(fā)展、師生可持續(xù)發(fā)展，東北育才審時度勢，根據(jù)工作需要不斷完善組織架構(gòu)，豐富部門職能。

一是增設(shè)教育發(fā)展研究所。東北育才教育集團辦學(xué)體制多元，辦學(xué)層次多樣，辦學(xué)特色突出，需要一個專門的研究服務(wù)機構(gòu)，科學(xué)準確地把握集團內(nèi)每個學(xué)部的發(fā)展定位，保證集團整體和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。于是，集團正式成立不久就在管理層增設(shè)了教育發(fā)展研究所，主要負責(zé)規(guī)劃集團的改革與發(fā)展目標，圍繞集團的發(fā)展戰(zhàn)略和工作要點、學(xué)部的發(fā)展實際和工作需要，針對重大問題開展戰(zhàn)略研究、應(yīng)用性研究，這在基礎(chǔ)教育學(xué)校是一項大膽的創(chuàng)新實踐。多年來，研究所圍繞核心素養(yǎng)落實、“雙減”提質(zhì)增效、智慧教育創(chuàng)新、家校協(xié)同育人等工作開展專題研究，針對評價制度改革、師資素養(yǎng)提升、國家課程校本化實施等重難點工作進行專項調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策、集團的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和可資借鑒的實踐經(jīng)驗。

二是成立國際交流指導(dǎo)中心。2008年前后，學(xué)校師生參與國際交流、學(xué)生出國留學(xué)的人數(shù)逐年遞增，東北育才國際化發(fā)展的課題擺在面前。為創(chuàng)建世界名校、培養(yǎng)具有國際競爭力的拔尖創(chuàng)新人才，學(xué)校優(yōu)化改造組織結(jié)構(gòu)，特別成立了國際交流指導(dǎo)中心，專門負責(zé)開發(fā)學(xué)校的國際交流項目以及與國際交流服務(wù)相關(guān)的工作，旨在整合全球優(yōu)質(zhì)教育資源，服務(wù)學(xué)生參與國際交流和留學(xué)深造。

三是迭代成立創(chuàng)新教育研究所。東北育才在全國率先開展超常教育實驗，多年來始終堅持探索為高層次拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)打基礎(chǔ)的中學(xué)素質(zhì)教育模式。2010年，作為對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的積極回應(yīng)，東北育才組建“創(chuàng)新實驗班”，旨在科學(xué)探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑，提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平。為有力支撐創(chuàng)新實驗班的發(fā)展，保持集團創(chuàng)新教育特色，提升育人品質(zhì)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，學(xué)校在科學(xué)研究實驗室工作基礎(chǔ)上迭代成立創(chuàng)新教育研究所，重點圍繞創(chuàng)新人才培養(yǎng)進行理論探索和模式構(gòu)建，承擔(dān)理論與實踐研究、師資培訓(xùn)、發(fā)展評價等職能。

四是分離組建體衛(wèi)藝中心。建校以來，東北育才在“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的教育方針引領(lǐng)下，堅持“健康第一”和“教育立美，以美育人”的教育理念，以全面增強學(xué)生體質(zhì)和意志品質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生積極心態(tài)、提升學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)為目標，注重夯實體育、美育和心理健康教育。為有效落實“五育”并舉，促進“五育”融合，學(xué)校將體衛(wèi)藝工作從業(yè)務(wù)指導(dǎo)部分離出來，單獨成立體衛(wèi)藝中心，統(tǒng)籌管理集團體育、美育和師生身心健康相關(guān)工作，包括文藝社團、運動隊組建及訓(xùn)練培養(yǎng)，心理健康普查、教育和咨詢，近視、肥胖、流行疾病防控等。

至此，集團管理層由之前的“一辦三部兩中心”發(fā)展成為“一辦三部兩所四中心”，各部門職能分工更加明確，重點工作在機構(gòu)設(shè)置上得到強化，研究部門能夠有力支持集團高位發(fā)展，對集團發(fā)展的組織保障更加有力。

三、形成組織合力，提升教育集團治理效能

1. 加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障工作標準不走樣

在集團發(fā)展的過程中，東北育才注重在反思中總結(jié)自身的辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗，從校園建設(shè)標準、課程標準、隊伍標準、管理標準四個方面固化辦學(xué)品質(zhì)和學(xué)校文化，使其成為學(xué)校品牌規(guī)格的重要體現(xiàn)。辦學(xué)標準作為學(xué)校文化的固化形式，其中所蘊含的辦學(xué)理念和工作標準成為各學(xué)部管理者的工作手冊和教職員工的行動指南，而要保障“育才標準”在實踐中不走樣，就需要各條塊明確分工、各司其職，打好配合戰(zhàn)。

以教師隊伍建設(shè)為例，在東北育才這樣一個多體制、多學(xué)部發(fā)展的教育集團內(nèi)，教師隊伍的專業(yè)素養(yǎng)提升和師資統(tǒng)籌調(diào)配顯得尤為重要。每年進入10月，招聘新教師就會納入人力資源部的工作日程。工作的第一步就是收集、整理各學(xué)部報送的下個學(xué)年度人才需求計劃，然后由人力資源部從集團的視角做好人力資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)資源的浪費或不足。招聘計劃經(jīng)校務(wù)委員會討論確定后，遵循“誰用人誰招聘”的工作原則，由人力資源部牽頭協(xié)調(diào)用人學(xué)部的主管校長組成招聘團隊，到全國各大師范院校、綜合類大學(xué)“網(wǎng)羅”人才。新教師入職后，人力資源部協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動，組織開展為期一周的入職培訓(xùn)，同時安排業(yè)務(wù)指導(dǎo)部、信息中心等“條”上部門對新教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成關(guān)于做好育才教師的基本修煉。

教師的專業(yè)發(fā)展也會得到集團和學(xué)部的引領(lǐng)和支持。其中，既有集團名師培養(yǎng)系列工程的激勵帶動，又有學(xué)部以老帶新的示范引領(lǐng)；既有集團“新教師六個一評比”（一般包括一次公開課、一次班會課、一次演講、一本教案、一篇教學(xué)反思、一次板書展示）和“百花獎”“小百花獎”競賽課等教學(xué)研討活動為教師搭建漸進式成長階梯，又有學(xué)部“學(xué)術(shù)社團”“學(xué)習(xí)型科組”等社群組織以伙伴研修等方式為教師專業(yè)成長賦能。近10年，集團內(nèi)教師的流動開始呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展趨勢，于是集團專門制定了教師交流工作制度，形成相對穩(wěn)定、交流有序、資源共享、均衡發(fā)展的工作機制。在教師交流的過程中，學(xué)校特別強調(diào)適合的概念，以流動激活隊伍，以交流融合隊伍，變“學(xué)部人”為“集團人”，從而帶動育才整體的和諧發(fā)展。

2. 跨組織協(xié)同發(fā)力，形成融合貫通的工作合力

學(xué)校強調(diào)各部門、各學(xué)部在協(xié)調(diào)配合的基礎(chǔ)上更要協(xié)同發(fā)力，形成橫向融合、縱向貫通的工作局面。以學(xué)校的督導(dǎo)評估工作為例，2009年，為了強化辦學(xué)標準在集團內(nèi)的貫徹實施，學(xué)校將具有反饋、監(jiān)督和指導(dǎo)功能的內(nèi)部督導(dǎo)工作引入學(xué)校治理中，建立起學(xué)部發(fā)展性質(zhì)量監(jiān)測評價體系和評估制度，形成內(nèi)部辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控保障機制。而每一次督導(dǎo)評估工作都是由集團內(nèi)的多方力量聯(lián)動完成。

集團秉持“以導(dǎo)為主、以督為輔，變管理為指導(dǎo)和服務(wù)”的督導(dǎo)理念，在專設(shè)督導(dǎo)評估領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上建立督導(dǎo)評估常設(shè)機構(gòu)。其中，教育發(fā)展研究所作為督導(dǎo)評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是督導(dǎo)評估常設(shè)機構(gòu)的核心；業(yè)務(wù)指導(dǎo)部作為集團管理層重要的業(yè)務(wù)管理與服務(wù)部門，具有宏觀的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，是督導(dǎo)評估常設(shè)機構(gòu)的重要組成部分。同時，督導(dǎo)評估一方面整合了集團專家咨詢委員會、課程發(fā)展委員會和學(xué)術(shù)發(fā)展委員會三個學(xué)術(shù)組織，突出學(xué)術(shù)督導(dǎo)職能，增強督導(dǎo)組織的專業(yè)性和權(quán)威性；另一方面整合各學(xué)部骨干資源，構(gòu)建起督導(dǎo)評估人才庫。人才庫吸納跨學(xué)段學(xué)部中層干部加入，既發(fā)揮了干部在學(xué)科教學(xué)、學(xué)部管理方面的優(yōu)勢，又為學(xué)部之間互相觀摩、學(xué)習(xí)交流搭建了平臺，成為干部培養(yǎng)的有效途徑；同時吸納集團內(nèi)學(xué)科名師，發(fā)揮名師教學(xué)理念先進、學(xué)科建設(shè)能力突出、科研能力強等優(yōu)勢，以深入課堂的形式與受督導(dǎo)學(xué)部教師進行面對面的交流和研討，進一步增強了專業(yè)指導(dǎo)的針對性和實效性。

例如：2021年，隨著“減負”工作的要求和力度再次升級，東北育才將“減負增效”確定為該學(xué)年度學(xué)部發(fā)展性督導(dǎo)評估的工作主題。教育發(fā)展研究所牽頭協(xié)調(diào)條塊各相關(guān)部門、學(xué)部，制定督導(dǎo)工作方案，確定督導(dǎo)對象、督導(dǎo)內(nèi)容，組建了由集團領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)科專家組成員、“條”上業(yè)務(wù)部門成員、同學(xué)段中層干部、集團范圍內(nèi)同學(xué)段學(xué)科帶頭人和名師構(gòu)成的督導(dǎo)組。對專項工作的持續(xù)跟進不僅能改進工作舉措、提升工作成效，更深層次的影響在于督導(dǎo)組干部和教師通過觀摩管理現(xiàn)場、調(diào)研管理成效、提出診斷意見，在思想上逐漸對教育教學(xué)各項工作達成共識，由此培育了一支懂管理、會評價的管理隊伍。

參考文獻：

[1] 王烽.高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向下集團化辦學(xué)新視野[J].中小學(xué)管理，2022（5）：10-14.

[2] 高琛.探索現(xiàn)代學(xué)校治理的“育才模式”[J].中小學(xué)管理，2021（4）：5-8.

（編輯 謝建華）