張玉姍

摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，職業(yè)教育集團(tuán)從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)交易，集團(tuán)化辦學(xué)就是交易活動(dòng)。因此，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)就是交易中的問(wèn)題，亦即交易主體的問(wèn)題。從實(shí)踐層面看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中存在的最主要問(wèn)題是集團(tuán)的部分成員，主要是企業(yè)和同類院校在思想上積極但行動(dòng)上消極的問(wèn)題。這與企業(yè)的利益得不到保障、企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的效果具有外溢性、牽頭院校和同層次職業(yè)院校存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等因素密切相關(guān)。為了解決上述問(wèn)題，需完善相關(guān)法律法規(guī)和政策、對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行合并、探索職業(yè)教育集團(tuán)法人化以及發(fā)展混合所有制職業(yè)院校。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)：校企合作；混合所有制

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2017）01-0005-05

1992年，北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團(tuán)和北京市西城區(qū)旅游職業(yè)教育集團(tuán)成立，標(biāo)志著職業(yè)教育集團(tuán)這一新生事物在我國(guó)誕生。自此之后的20余年里，職業(yè)教育集團(tuán)歷經(jīng)坎坷，不斷發(fā)展壯大。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，截止2015年底，我國(guó)已經(jīng)建立了1048個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)。但數(shù)量的激增只是職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展?fàn)顩r的一面，另一面是職業(yè)教育集團(tuán)在辦學(xué)上困難重重、舉步維艱。對(duì)此，學(xué)界已有一些研究，試圖對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并提出對(duì)策建議。從研究的視角看，此類研究大多是一種社會(huì)學(xué)的視角，即將職業(yè)教育集團(tuán)理解為一種社會(huì)組織，并基于這一認(rèn)識(shí)討論職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)中的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)之策。這一視角的價(jià)值從其研究結(jié)論中可見一斑。此處不再贅述。本文擬從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角觀照職業(yè)教育集團(tuán)，并討論職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的困境及其因應(yīng)之道。

一、職業(yè)教育集團(tuán)及集團(tuán)化辦學(xué)存在的問(wèn)題

（一）作為交易的職業(yè)教育集團(tuán)

一般地，人們大多從社會(huì)學(xué)的角度，將職業(yè)教育集團(tuán)理解為一種聯(lián)盟性的組織。這種組織由多個(gè)獨(dú)立法人主體（職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、科研院所、政府、其他社會(huì)組織）組成，合作開展職業(yè)教育活動(dòng)。而從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，職業(yè)教育集團(tuán)本質(zhì)上就是一種交易。交易的特點(diǎn)就是參與交易的各方都是通過(guò)付出自己能夠且愿意付出的代價(jià)去換取自身想要的價(jià)值。職業(yè)教育集團(tuán)正是如此。由于職業(yè)教育集團(tuán)最典型的參與主體是職業(yè)院校和企業(yè)，因此，這里主要從這兩個(gè)方面來(lái)分析。從現(xiàn)有的職教集團(tuán)章程來(lái)看，職業(yè)院校付出的代價(jià)包括但不限于：教育教學(xué)事務(wù)中一定的話語(yǔ)權(quán)、研究成果需向集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓、優(yōu)秀畢業(yè)生需優(yōu)先推薦給集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)、向集團(tuán)內(nèi)其他院校開放本校資源等。職業(yè)院校的收益主要有：成員企業(yè)的捐贈(zèng)、成員企業(yè)接收教師和學(xué)生實(shí)習(xí)、成員企業(yè)錄用畢業(yè)生、其他成員院校的相關(guān)資源等等。職業(yè)院校的付出正是集團(tuán)內(nèi)其他成員的收益，而職業(yè)院校的收益則是其他成員需付出的代價(jià)。顯然，職業(yè)教育集團(tuán)具有交易的本質(zhì)特征。從交易的視角看，所謂職業(yè)教育集團(tuán)章程并不是一個(gè)組織的制度，而是各方為了確保交易的順利實(shí)現(xiàn)而簽訂的契約，即交易文本。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐則是交易的實(shí)現(xiàn)。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的問(wèn)題

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)就是交易中的問(wèn)題。交易總是主體之間的交易，因此，交易中的問(wèn)題最直接的就是交易主體的問(wèn)題。即職業(yè)教育集團(tuán)的多個(gè)成員單位的問(wèn)題。從實(shí)際情況來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)最主要的問(wèn)題就是交易主體思想上積極。但行動(dòng)上卻消極的問(wèn)題。

首先，從企業(yè)的角度講，既有參加職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意愿。但又缺乏參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。企業(yè)有參與職業(yè)教育集團(tuán)的意愿，這從相關(guān)數(shù)據(jù)中就可以得到驗(yàn)證。數(shù)據(jù)表明，2015年底，全國(guó)共有職教集團(tuán)1048家。涵蓋企業(yè)數(shù)量達(dá)到23500多家。這說(shuō)明，企業(yè)具有參加職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意愿。然而，從職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)并不積極，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是一些企業(yè)雖然在名義上是職業(yè)教育集團(tuán)的成員，但并不愿意參與集團(tuán)活動(dòng)。二是企業(yè)雖然參與了活動(dòng)，但并沒(méi)有在職業(yè)教育活動(dòng)上用心，抱著一種應(yīng)付的態(tài)度。有些企業(yè)雖然在集團(tuán)成立初期積極參與，但是隨著時(shí)間的推移或者領(lǐng)導(dǎo)人的更換，而不再積極參與。三是企業(yè)雖然也參與了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，但總體上是以一種“客人”的姿態(tài)。而不是主人的態(tài)度參與其中。企業(yè)一般都是被動(dòng)地接受職業(yè)院校的邀請(qǐng)參與集團(tuán)化辦學(xué)活動(dòng)。而不是主動(dòng)地組織集團(tuán)化辦學(xué)。企業(yè)不積極的后果，從集團(tuán)化本身來(lái)說(shuō)，就是集團(tuán)化辦學(xué)的效益大打折扣；從國(guó)家政策上來(lái)講。就是國(guó)家寄希望于通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)破解校企合作、產(chǎn)教融合困境的政策目標(biāo)落空?？偠灾髽I(yè)在思想上希望參與交易，但在行動(dòng)上卻猶豫不決。

其次，同層次職業(yè)院校雖然十分愿意參與集團(tuán)化辦學(xué)，但在行動(dòng)上積極性有限。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，職業(yè)教育集團(tuán)大多是由職業(yè)院校牽頭組建的，但除了牽頭職業(yè)院校之外，還有其他一些職業(yè)院校參與其中。在這些院校中，有些是同層次的院校，有些則不是。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中。同層次職業(yè)院校也存在思想上樂(lè)于參與集團(tuán)化辦學(xué)，但行動(dòng)上的積極性較為欠缺的問(wèn)題。這些院校一般都是在牽頭院校的組織之下，被動(dòng)地配合牽頭院校開展集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐。其后果就是，成員院校之間的合作停留在較淺的層次。

二、原因分析

（一）有利可圖但利益沒(méi)有保證，是企業(yè)思想上積極、行動(dòng)上猶豫的根本原因

企業(yè)在思想上積極，主要是因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)為參與職業(yè)教育集團(tuán)這項(xiàng)交易是有利可圖的。企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)這一交易中可獲得的利益來(lái)自于兩個(gè)方面：如前文所述，從職業(yè)院校獲得的利益；政府部門為了鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育而給予的優(yōu)惠待遇，如稅收減免或優(yōu)惠、對(duì)企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)等優(yōu)先給予支持、對(duì)積極參與職業(yè)教育且貢獻(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或表彰。

企業(yè)之所以在行動(dòng)上遲緩，則是因?yàn)椴徽撌莵?lái)自于職業(yè)院校還是來(lái)自于政府的收益，在實(shí)踐層面很難有充分保證。如前所述，根據(jù)職業(yè)教育集團(tuán)章程，企業(yè)可從集團(tuán)內(nèi)的成員院校獲得如下利益：可優(yōu)先錄用職業(yè)院校畢業(yè)生，特別是優(yōu)秀畢業(yè)生：可優(yōu)先獲得職業(yè)院校的科研和技術(shù)研發(fā)成果：職業(yè)院校能夠?yàn)槠髽I(yè)員工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。然而，這些所謂收益從實(shí)踐層面來(lái)看，只是“看起來(lái)很美”。究其原因，其一，企業(yè)對(duì)職業(yè)院校畢業(yè)生的優(yōu)先錄用權(quán)也是只是企業(yè)單方面的權(quán)利，“優(yōu)先”但并不是必然成功聘用。在就業(yè)問(wèn)題上，畢業(yè)生有自己的選擇權(quán)。學(xué)校、企業(yè)無(wú)權(quán)干預(yù)。如果職業(yè)院校畢業(yè)生不愿意選擇集團(tuán)內(nèi)的企業(yè)，而想另謀高就，企業(yè)的利益就將落空。其二，職業(yè)院校的科研和技術(shù)研發(fā)成果的確可以優(yōu)先向集團(tuán)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)讓。但問(wèn)題在于，從目前情況看，職業(yè)院校大多缺乏足夠的科研和技術(shù)研發(fā)能力。這就使得企業(yè)在這方面的收益其實(shí)只是停留在口頭上和文本中。其三，職業(yè)院校為企業(yè)員工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)看上去是企業(yè)可以實(shí)實(shí)在在獲得收益，但細(xì)究起來(lái)則未必。職業(yè)院校教育一般滯后于企業(yè)需求，這就使得職業(yè)院校提供的培訓(xùn)往往并不能滿足企業(yè)對(duì)員工素質(zhì)的要求。一般來(lái)說(shuō)，如果企業(yè)積極參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，還可以從政府獲得相應(yīng)的收益。但是這些收益的取得也是困難重重。一是政府雖然做出了許多承諾。但這些承諾大多不具體。例如，上虞市人民政府出臺(tái)的《上虞市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》中規(guī)定：“對(duì)校企合作中作出顯著成績(jī)的企業(yè)每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3～5萬(wàn)元，企業(yè)或行業(yè)組織先進(jìn)個(gè)人每人獎(jiǎng)勵(lì)0.5～1萬(wàn)元?！钡珜?duì)成績(jī)顯著的企業(yè)怎么認(rèn)定。對(duì)企業(yè)或行業(yè)組織的先進(jìn)個(gè)人如何評(píng)選等均沒(méi)有具體規(guī)定或是實(shí)施細(xì)則。二是政府的有些規(guī)定雖然很具體，但執(zhí)行起來(lái)困難重重。如稅收優(yōu)惠政策。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》規(guī)定，企業(yè)向職業(yè)院校的捐贈(zèng)，可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前全額扣除?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》規(guī)定，與中高職院校簽訂三年以上期限合作協(xié)議的企業(yè)，支付給學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬。可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。這些政策對(duì)于企業(yè)稅收優(yōu)惠和減免的條件都有了具體的規(guī)定。但落實(shí)到地方政府層面就需要經(jīng)過(guò)一系列繁瑣的程序。在一定程度挫傷企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。

總而言之。企業(yè)不積極主要是因?yàn)槠髽I(yè)的利益得不到保證。在集團(tuán)化辦學(xué)中，企業(yè)履行了自己的義務(wù)，卻難以享受到相應(yīng)的收益。更重要的是，企業(yè)收益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，卻無(wú)法去追償，所以企業(yè)缺乏參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。

（二）企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的效果具有外溢性。限制了企業(yè)參與辦學(xué)的意愿

企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，主要任務(wù)是與其他成員合作培養(yǎng)技術(shù)技能人才。企業(yè)在決定是否參與其中時(shí)，很重要的考慮是，自己參與培養(yǎng)的人才最終會(huì)為誰(shuí)所用。更具體地說(shuō)，是為自己所用，還是為同行業(yè)的對(duì)手所用。如果是前者，則萬(wàn)事大吉；如果是后者。則意味著企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)不僅沒(méi)有任何收益。反而由于增強(qiáng)了對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力而使自己受損。不得不指出的是。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，后者是主流。這是因?yàn)?。其一，任何一家企業(yè)的規(guī)模都是有限的，不可能連年全部錄用自己參與集團(tuán)化辦學(xué)所培養(yǎng)的人才。其二。職業(yè)教育集團(tuán)的畢業(yè)生有任何人都無(wú)法剝奪的自主擇業(yè)權(quán)。任何個(gè)人、組織都不能強(qiáng)迫職業(yè)教育集團(tuán)的畢業(yè)生去特定企業(yè)工作?？傊?，由于企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的效果具有外溢性，即集團(tuán)之外的企業(yè)會(huì)從中受益，并因此對(duì)集團(tuán)內(nèi)企業(yè)的利益造成損害。因此，企業(yè)缺乏開展集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。

（三）職業(yè)教育集團(tuán)作為多邊交易，造成集團(tuán)內(nèi)與牽頭職業(yè)院校同級(jí)的院校缺乏參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性

從集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，集團(tuán)內(nèi)的職業(yè)院校之間存在合作關(guān)系，可以通過(guò)職業(yè)教育集團(tuán)這一交易實(shí)現(xiàn)雙贏。比如，集團(tuán)化辦學(xué)能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)校際之間的資源共享，從而使得集團(tuán)內(nèi)的牽頭院校和其他成員學(xué)校都從中受益。但問(wèn)題在于，職業(yè)教育集團(tuán)不是職業(yè)院校與職業(yè)院校之間的一種雙邊交易，而是涉及多個(gè)主體的多邊交易。這使得集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校在交易中除了合作關(guān)系之外，還存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。比如在享受來(lái)自企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)、企業(yè)的捐贈(zèng)等企業(yè)資源上，牽頭職業(yè)學(xué)校與其他成員學(xué)校之間就存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。一般情況下，牽頭職業(yè)院校由于是牽頭單位。往往會(huì)利用自己的牽頭地位，對(duì)其他成員學(xué)校進(jìn)行打壓，并在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。這就使得非牽頭院校喪失繼續(xù)參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。或者說(shuō)缺乏深度參與集團(tuán)化辦學(xué)的動(dòng)力。

三、對(duì)策與建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)和政策

第一，將企業(yè)參與職業(yè)教育作為一項(xiàng)法律責(zé)任落實(shí)到法律文本之中，破除企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的集體行動(dòng)困境。從一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間段來(lái)看，企業(yè)參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)效果不可避免地具有外溢性，從而增強(qiáng)同行對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)力，間接損害參與集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)的利益。在企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)只是一種不具有強(qiáng)制性的社會(huì)責(zé)任的條件下，企業(yè)的理性選擇無(wú)疑是靜候其他企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)，而自己則置身事外。為了有效避免這一情況，國(guó)家有必要制定相關(guān)法律或修改相關(guān)法律條文，將參與職業(yè)教育作為一項(xiàng)法定義務(wù)賦予達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)。如此，則只要企業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，就必須參與職業(yè)教育，從而能夠化解企業(yè)集體行動(dòng)的困境。

第二。針對(duì)相關(guān)法律和政策規(guī)定制定相應(yīng)實(shí)施意見，確保國(guó)家為激勵(lì)企業(yè)積極參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)而制定優(yōu)惠和支持措施能夠落到實(shí)處。實(shí)施意見的制定應(yīng)滿足兩個(gè)要求：一是可操作性，即相關(guān)實(shí)施意見能夠操作；二是便利性，即國(guó)家給予企業(yè)的優(yōu)惠和支持措施的落實(shí)在實(shí)現(xiàn)程序或流程上要簡(jiǎn)潔便利。

（二）對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行合并

交易總是存在交易成本的。職業(yè)院校之間以職業(yè)教育集團(tuán)為紐帶的合作也存在成本。這種成本是阻礙職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要障礙。對(duì)此，可以通過(guò)合并具有一致性和互補(bǔ)性的同類職業(yè)院校，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，從而降低交易成本以促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展。此外，通過(guò)合并同類院校，能夠減少職教集團(tuán)內(nèi)部職業(yè)院校的數(shù)量。即減少職教集團(tuán)這一交易中同類主體的數(shù)量，從而降低彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)性，從而保證職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有序開展。

（三）探索職業(yè)教育集團(tuán)法人化

法人是相對(duì)自然人而言的具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。目前。職業(yè)教育集團(tuán)的法人身份還未能得以確立。國(guó)家和地方政府相關(guān)文件明確規(guī)定職業(yè)教育集團(tuán)不具有獨(dú)立的法人資格。集團(tuán)內(nèi)各成員在人、財(cái)、物等方面始終保持相對(duì)獨(dú)立。這就嚴(yán)重制約了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的開展。

第一，由于職業(yè)教育集團(tuán)的非法人地位，使得職業(yè)教育集團(tuán)所需要的人、財(cái)、物等資源嚴(yán)重依賴于其成員機(jī)構(gòu)。尤其對(duì)職業(yè)教育的兩大辦學(xué)主體企業(yè)和職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，更是職業(yè)教育集團(tuán)所依附的主要對(duì)象。偌大一個(gè)教育集團(tuán)，僅僅依靠個(gè)別成員的資源運(yùn)行，長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)和職業(yè)院校的合作心有余而力不足。

第二，在集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，成員企業(yè)和部分院校的利益回報(bào)的不確定性使得它們不愿意投入，導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)正常運(yùn)行所需要的成本往往由牽頭職業(yè)院校承擔(dān)，牽頭職業(yè)院校往往也因此有更多的訴求。這又進(jìn)一步削弱其他主體的積極性。因此，有必要明確職業(yè)教育集團(tuán)的法人地位，使職業(yè)教育集團(tuán)有自身的組織機(jī)構(gòu)，能夠以法律為依據(jù)，通過(guò)一定的管理體制和機(jī)制，調(diào)配自己的資源，開展集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐。我國(guó)現(xiàn)行的法人組織有四種類別，分別是機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。從理論層面看。將職業(yè)教育集團(tuán)定位為企業(yè)法人更有利于職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。原因在于，企業(yè)法人的營(yíng)利性可以將集團(tuán)成員通過(guò)利益鏈條捆綁在一起，形成命運(yùn)共同體，各成員單位之間是“一榮俱榮、一損俱損”的關(guān)系。這樣，集團(tuán)內(nèi)成員就會(huì)勁往一處使，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，校企合作也會(huì)更加深入而廣泛。但從實(shí)際操作看，將職業(yè)教育集團(tuán)定位為企業(yè)法人也存在一定的阻礙，主要在于企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán)的營(yíng)利性和職業(yè)教育的公益性之間的對(duì)抗，因此，確立職業(yè)教育集團(tuán)的法人屬性仍需進(jìn)一步探索。

（四）發(fā)展混合所有制職業(yè)院校

“混合所有制”原本屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的概念，是指產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。2014年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利?！敝链耍旌纤兄普接山?jīng)濟(jì)領(lǐng)域遷移到教育領(lǐng)域。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn)，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)由國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等不同所有制的兩個(gè)及兩個(gè)以上主體共同出資舉辦，其主要實(shí)現(xiàn)形式是股份制，基本特征是產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化和治理主體多元化。發(fā)展混合所有制或股份制職業(yè)院校，在實(shí)質(zhì)上就是一種職業(yè)教育集團(tuán)，主要區(qū)別就在于，在混合所有制或股份制職業(yè)院校中，企業(yè)等社會(huì)資本是職業(yè)院校實(shí)質(zhì)性的辦學(xué)主體，而在職業(yè)教育集團(tuán)中，企業(yè)等社會(huì)資本僅僅是名義上的辦學(xué)主體。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中發(fā)展混合所有制的好處有以下幾方面。

第一，有利于提高企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的積極性。混合所有制使學(xué)校的產(chǎn)權(quán)相對(duì)而言比較明晰，企業(yè)可以通過(guò)資本、技術(shù)、生產(chǎn)等要素的投入獲得產(chǎn)權(quán)或股權(quán)，這樣企業(yè)就能憑借所有權(quán)順理成章地成為學(xué)校的辦學(xué)主體。而不僅限于學(xué)校辦學(xué)“參與者”的角色和地位：另外，混合所有制使企業(yè)由原來(lái)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行的“捐資”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y”，捐資是不計(jì)回報(bào)的，而投資卻是要尋求收益的，從企業(yè)的逐利性角度考慮，從“捐資”到“投資”的轉(zhuǎn)變必然會(huì)提高企業(yè)參與辦學(xué)的積極性。

第二，在以往的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中，企業(yè)由于沒(méi)有職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)。不是職業(yè)院校的所有者，因此，對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)并無(wú)實(shí)質(zhì)性的權(quán)力。這就使得企業(yè)沒(méi)有保護(hù)自己在集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐中利益的途徑和方法。在混合所有制條件下，企業(yè)成為了職業(yè)院校的主人，這種投資體制的變化必然導(dǎo)致辦學(xué)體制和管理體制的變革。從而為企業(yè)保證自身在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中的利益提供了強(qiáng)有力的保證。

第三，建立和發(fā)展混合所有制職業(yè)院校有利于確立職業(yè)教育集團(tuán)法人地位?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是移植和借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展起來(lái)的一種辦學(xué)模式，而現(xiàn)代企業(yè)制度是建立在法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的，那么發(fā)展混合所有制職業(yè)院校也需要建立在法人治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上。因此，在職業(yè)教育集團(tuán)中發(fā)展混合所有制會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)法人地位的確立。

（責(zé)任編輯：張維佳）