曹紅琴，胡 敏

（喀什大學(xué)a.組織部；b.馬克思主義學(xué)院，新疆 喀什 844000）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承和發(fā)展治疆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)和把握治疆規(guī)律，發(fā)展并形成新時(shí)代黨的治疆方略，展現(xiàn)出黨中央深刻洞察新疆局勢(shì)、深邃思考新疆工作及整體把握新疆治理格局的戰(zhàn)略謀劃。新時(shí)代黨的治疆方略回答了治理新疆進(jìn)程中所面臨的一系列根本性、方向性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，為做好新時(shí)代新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作提供了根本遵循，指明了新疆民族工作的前進(jìn)方向?；诖?，筆者擬厘清探討新時(shí)代黨的治疆方略和鑄牢中華民族共同體意識(shí)之間的邏輯關(guān)系，在新時(shí)代黨的治疆方略視域下探討新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐進(jìn)路，以期豐富這一方面的理論探討，為進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供有益的參考。

一、新時(shí)代黨的治疆方略與新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在2014 年5 月第二次中央新疆工作座談會(huì)上提出：“堅(jiān)持依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長(zhǎng)期建疆，團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆”，并強(qiáng)調(diào)要“牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)”[1]。在2020 年9 月第三次中央新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記深刻闡釋了新時(shí)代黨的治疆方略，提出了依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、文化潤(rùn)疆、富民興疆、長(zhǎng)期建疆的工作總要求，提出要堅(jiān)持鑄牢中華民族共同體意識(shí)。[2]新時(shí)代黨的治疆方略的內(nèi)涵與價(jià)值意蘊(yùn)在不斷豐富與深化，為做好新時(shí)代新疆工作提供了根本遵循。而“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”一直是“黨和國(guó)家建設(shè)新疆一以貫之的價(jià)值指向，是新時(shí)代黨的治疆方略的價(jià)值歸屬”[3]。黨的治疆方略的落實(shí)，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新疆，成為實(shí)現(xiàn)新疆長(zhǎng)治久安的制度保障、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)合力、建設(shè)共有精神家園的的系統(tǒng)工程、打牢物質(zhì)根基的重要基礎(chǔ)、夯實(shí)治理效能的重要條件。新時(shí)代黨的治疆方略與新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的邏輯關(guān)系具體體現(xiàn)在下面四個(gè)維度。

（一）依法治疆：實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，鑄牢新疆中華民族共同體意識(shí)的制度保障

首先，依法治疆為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的建設(shè)指明前進(jìn)的方向。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)。[4]依法治疆的根本目標(biāo)在于維護(hù)各族人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)各族民眾對(duì)中華民族共同體的認(rèn)同意識(shí)。其次，依法治疆為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供了工作的重點(diǎn)。這對(duì)于提升新疆各民族的法治意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)有著重要的作用。再次，依法治疆為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的保障。加強(qiáng)法治機(jī)制，提升治理的法治化水平。對(duì)于依法治疆來(lái)說(shuō)，仍存在滯后的體系建設(shè)、趨于完善的監(jiān)督體系及固化的政策調(diào)整等現(xiàn)實(shí)困境。因此，要建立與完善法律法規(guī)體系，踐行嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系，在走上法治化道路的同時(shí)提升法治實(shí)施的高效化，進(jìn)而有力地保障依法治疆各項(xiàng)政策的實(shí)施。從法治化層面來(lái)說(shuō)，要將依法治疆落實(shí)到新疆工作的各個(gè)層面，運(yùn)用法治思維及方式，加大打擊犯罪的力度，依法依規(guī)處理各種問(wèn)題，進(jìn)而化解各種矛盾。從常態(tài)化層面來(lái)講，要進(jìn)一步健全依法治疆各項(xiàng)機(jī)制，發(fā)揮中華民族共同體的優(yōu)越性。

（二）團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆：推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，鑄牢新疆中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)合力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民族團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出：必須高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，促進(jìn)各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起，進(jìn)而培育并鑄牢中華民族共同體意識(shí)。[5]首先，優(yōu)化傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各民族社會(huì)交往。社會(huì)結(jié)構(gòu)涉及區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族、家庭及階層結(jié)構(gòu)等要素，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的高度依賴性、生活關(guān)系的高度包容性、文化關(guān)系的高度認(rèn)同性及感情關(guān)系的相互親近性等深層次的融合關(guān)系。其次，健全互嵌式政策體系，提供堅(jiān)實(shí)制度保障。新疆地區(qū)黨委、各級(jí)政府將互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境納入整體的發(fā)展規(guī)劃中，大力宣傳互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)新疆各族人民的交往交流交融。再次，優(yōu)化各民族間交往方式，構(gòu)建和諧社會(huì)氛圍。新疆各民族有著不同的族際交往方式，要正確對(duì)待各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，在彼此尊重的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，學(xué)會(huì)欣賞各民族的文化，進(jìn)而增進(jìn)各民族之間的理解與包容。

（三）文化潤(rùn)疆：增進(jìn)文化認(rèn)同，建設(shè)新疆各民族共有精神家園

習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作，深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程。[2]通過(guò)文化潤(rùn)疆的方式用中華文化潤(rùn)澤和涵養(yǎng)新疆各族民眾，涉及戰(zhàn)略目標(biāo)、制度體制及技術(shù)路線等系統(tǒng)工程，作為新時(shí)代黨的治疆方略的關(guān)鍵性要素，進(jìn)一步豐富和拓展了治疆方略的文化內(nèi)涵。首先，文化潤(rùn)疆注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新疆的深度嵌入，強(qiáng)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與新疆各民族文化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，呈現(xiàn)中華民族與新疆各民族深層次的邏輯關(guān)系。其次，文化潤(rùn)疆注重中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體功能，促進(jìn)新疆各民族文化扎根于中華民族沃土，在相互貫通、彼此濡染及交流借鑒中，加大新疆各族民眾對(duì)中華文化的認(rèn)同意識(shí)。再次，文化潤(rùn)疆推進(jìn)新時(shí)代黨的治疆方略的有效貫徹。在思想引領(lǐng)、價(jià)值引導(dǎo)及規(guī)范協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要的功能，以潤(rùn)澤的方式構(gòu)建具有中華民族形象的符號(hào)譜系?！拔幕J(rèn)同不僅影響到個(gè)人對(duì)自己身份的認(rèn)定、社會(huì)群體的角色，還影響到民族以及民族文化的保持、國(guó)家的意識(shí)形態(tài)維持與強(qiáng)化、不同的宗教與文明形態(tài)的理解，甚至當(dāng)代的國(guó)際政治格局”[6]8。因此，文化潤(rùn)疆緊密遵循中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與地域文化的契合點(diǎn)，堅(jiān)持以凝聚人心為根本，增進(jìn)文化認(rèn)同，促進(jìn)價(jià)值傳播，實(shí)現(xiàn)多元主體的價(jià)值共識(shí)。

（四）富民興疆：打牢物質(zhì)根基，鑄牢新疆中華民族共同體意識(shí)重要基礎(chǔ)

新疆由于特殊的地緣政治區(qū)位，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化道路建設(shè)中，已成為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，連接周邊口岸及亞歐大陸的大通道，更是連接我國(guó)與中亞、西亞等國(guó)家的重要樞紐。一方面，在經(jīng)濟(jì)層面，構(gòu)建了新疆對(duì)外開(kāi)放的新格局。通過(guò)優(yōu)化資源配置，貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建中心城市群，奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，在民生層面，注重實(shí)現(xiàn)各族民眾對(duì)美好生活的價(jià)值訴求。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興力度，進(jìn)而增強(qiáng)各族民眾對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)同感。

（五）長(zhǎng)期建疆：夯實(shí)治理效能，鑄牢新疆中華民族共同體意識(shí)的重要條件

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“做好新疆工作是全黨全國(guó)的大事，必須從戰(zhàn)略全局高度，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉，建久安之勢(shì)，成長(zhǎng)治之業(yè)?！盵7]治疆方略是全方位、多元性、系統(tǒng)化的治理體系，它與黨中央對(duì)新疆工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的，集中體現(xiàn)為具有新疆特色的施政方針與執(zhí)政策略，統(tǒng)領(lǐng)新疆各領(lǐng)域工作的全面開(kāi)展，不斷提升新疆的治理水平。立足新疆發(fā)展的特殊區(qū)情，統(tǒng)籌維穩(wěn)戍邊與改革發(fā)展、結(jié)合重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)有效市場(chǎng)與有為政府、融合民生改善與高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)系。因此，要從戰(zhàn)略高度審視和謀劃治理邏輯，將新疆發(fā)展融入實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史性征程中，為推進(jìn)中華民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的保障，提升治理效能。

二、新時(shí)代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的價(jià)值意蘊(yùn)

2023 年5 月22 日至24 日，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席王滬寧在新疆時(shí)表示，做好新時(shí)代新疆工作，必須完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，不斷鞏固天山南北穩(wěn)定祥和、各族人民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。新疆作為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分，因其特殊的地緣政治因素及社會(huì)人文背景，而成為連接國(guó)內(nèi)外的關(guān)鍵樞紐。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段，新疆愈加顯現(xiàn)出其在國(guó)家治理格局的地位和影響。

（一）加強(qiáng)治理，構(gòu)建穩(wěn)定的政治環(huán)境

新疆面臨著更為復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，承擔(dān)著國(guó)家安全、軍事防衛(wèi)、民族關(guān)系、對(duì)外交往等歷史性重任，涵蓋著地域安全、治理模式、周邊關(guān)系、發(fā)展格局等方面，孕育著當(dāng)前我國(guó)新時(shí)代黨的治疆方略的時(shí)代場(chǎng)域。新時(shí)代落實(shí)治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識(shí)蘊(yùn)含著新使命：要處理好地緣安全與不斷變換的周邊關(guān)系，為高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的政治環(huán)境。這是因?yàn)?，一方面，新疆面臨地緣安全的多重壓力。我國(guó)邊疆地區(qū)獨(dú)特的地理區(qū)位是造成地緣政治問(wèn)題滋生的一個(gè)先天性前提。[8]新疆是祖國(guó)的西北戰(zhàn)略屏障，包含多維度的復(fù)雜場(chǎng)域，面臨著盤根錯(cuò)節(jié)、縱橫交錯(cuò)的傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，突出表現(xiàn)為地域安全問(wèn)題、軍事武裝沖突、鄰國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端和國(guó)際恐怖主義等問(wèn)題。另一方面，周邊關(guān)系的多維向度。新疆與多個(gè)國(guó)家接壤，獨(dú)特的區(qū)位條件和自然稟賦影響著新疆治理的地緣格局，新疆成為處理國(guó)家領(lǐng)土爭(zhēng)端和周邊關(guān)系博弈的重要場(chǎng)域，西方國(guó)家更是利用社會(huì)爭(zhēng)端、民族宗教和人權(quán)等問(wèn)題，將新疆引入地緣政治博弈的框架內(nèi)，這些增加了我國(guó)新疆中華民族共同體意識(shí)的敏感性、復(fù)雜性與多變性。

新時(shí)代落實(shí)治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識(shí)蘊(yùn)含著新任務(wù)：變革治理模式，構(gòu)建新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展提供高效的治理環(huán)境。這是因?yàn)?，一方面新疆存在治理模式的?nèi)在掣肘。黨中央對(duì)新疆的治理模式不僅受到歷代治邊經(jīng)驗(yàn)中“因俗而治”的影響，而且植根于馬克思主義民族理論政策，對(duì)于解決新疆地區(qū)的民族問(wèn)題、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)區(qū)域型發(fā)展，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，時(shí)代場(chǎng)域的轉(zhuǎn)換同時(shí)給新疆地區(qū)帶來(lái)了公共產(chǎn)品配置不均衡、政策激勵(lì)效能低下以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，這在一定程度上掣肘了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。另一方面，發(fā)展格局的結(jié)構(gòu)失衡。自改革開(kāi)放以來(lái)，新疆由于受到自然環(huán)境、區(qū)位條件和歷史積弊等多重因素的影響，在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展同時(shí)面臨著內(nèi)在結(jié)構(gòu)失衡與區(qū)域之間失衡的普遍性與特殊性的矛盾。近年來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得令人矚目的成就，但總體發(fā)展能力水平相對(duì)滯后的現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，存在區(qū)域發(fā)展水平不均衡的問(wèn)題。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，由于受到利益分配機(jī)制的影響，導(dǎo)致產(chǎn)生族群資源固化、收入分配不均、關(guān)系緊張等內(nèi)部發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。

新時(shí)代黨的治疆方略視域下鑄牢中華民族共同體意識(shí)，存在著要面對(duì)發(fā)展不平衡與不充分的矛盾，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，融入和服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署等新要求。第一，要解決好發(fā)展不平衡與不充分的矛盾。對(duì)于新疆來(lái)說(shuō)，各族民眾對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，發(fā)展不平衡與不充分的矛盾更加凸顯。因此，在新時(shí)代黨的治疆方略視域下，鑄牢中華民族共同體意識(shí)要充分適應(yīng)人民需要、社會(huì)發(fā)展和客觀形勢(shì)的變化，推動(dòng)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化。第二，處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。做好新疆工作，要處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)展是新疆長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)?！盵2]要發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，將新疆區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局，打造內(nèi)陸開(kāi)放和沿邊開(kāi)放的高地。第三，融入和服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。要提升新疆基層治理的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，確保民生福祉，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體建設(shè)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，積極參與和推進(jìn)全球治理現(xiàn)代化進(jìn)程，推進(jìn)全球治理體制變革。

此外，彰顯新疆所具有的特殊戰(zhàn)略價(jià)值成為黨的治疆方略視域下鑄牢中華民族共同體意識(shí)所必須面臨的新形勢(shì)。在落實(shí)治疆方略進(jìn)程中，新疆更加展現(xiàn)出地緣特殊性、問(wèn)題敏感性、事物復(fù)雜性、安全脆弱性等特征，與周邊國(guó)家的地緣政治使得在這一進(jìn)程中，必須要彰顯明確的戰(zhàn)略價(jià)值，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)挑戰(zhàn)，肩負(fù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的歷史重任。基于此，新疆要明確價(jià)值目標(biāo)，立足現(xiàn)實(shí)境遇，聚焦突出問(wèn)題，尤其是在治理體系、能力、效能上提升增效，服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

（二）凝聚民心，奠定發(fā)展的群眾基礎(chǔ)

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局中，新時(shí)代黨的治疆方略回應(yīng)了新疆在鑄牢中華民族共同體意識(shí)過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題，中國(guó)特色社會(huì)主義賦予了新時(shí)代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的新要求和新形勢(shì)。

2022 年7 月，習(xí)近平總書(shū)記赴新疆考察，為新疆的發(fā)展繪就了新的宏偉藍(lán)圖。近年來(lái)，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，新疆工作取得重大成效，具體表現(xiàn)為持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人民生活明顯改善、民族團(tuán)結(jié)不斷夯實(shí)、宗教領(lǐng)域和諧平穩(wěn)、全國(guó)對(duì)口支援力度持續(xù)加大，使鑄牢中華民族共同體意識(shí)的各項(xiàng)理論與實(shí)踐不斷推向深化。

首先是國(guó)家向西開(kāi)放進(jìn)程加速。新疆具有重要的地緣戰(zhàn)略地位，作為向西開(kāi)放通道的重要樞紐和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，依托自身資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在完善區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)加大對(duì)外開(kāi)放力度，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。其次是對(duì)口援疆力度進(jìn)一步加大。對(duì)口援疆工作是惠及民生的過(guò)程，更是強(qiáng)化“五個(gè)認(rèn)同”意識(shí)，凝聚發(fā)展共識(shí)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，收獲民族團(tuán)結(jié)碩果的過(guò)程。[9]對(duì)口援疆是落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的重要抓手，對(duì)口援疆省市及單位助力新疆各族人民的發(fā)展，形成了良好的協(xié)作共贏工作格局。最后是新疆的社會(huì)環(huán)境更加安全穩(wěn)定。在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府和全體人民共同努力下，營(yíng)造出安全、穩(wěn)定、祥和的社會(huì)局面，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的總目標(biāo)，為落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

（三）鑄牢共識(shí)，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的價(jià)值再塑

在貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)程中，仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是當(dāng)前維護(hù)邊疆穩(wěn)定的壓力仍然存在。西方反華勢(shì)力加大實(shí)施分裂新疆活動(dòng)的力度，通過(guò)涉疆言論打壓中國(guó)。即使目前新疆處在和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，但是安全穩(wěn)定工作仍然是新疆工作的重點(diǎn)，并成為持續(xù)化、常態(tài)化的工作機(jī)制。二是跨境非傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響新疆的安全與穩(wěn)定。由于特殊的自然地理環(huán)境，復(fù)雜的社會(huì)、人文、國(guó)際及地緣政治等環(huán)境，催生了新疆地區(qū)的跨境非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。這關(guān)乎著國(guó)家總體安全、邊疆發(fā)展和中華民族根本利益，更是成為了鑄牢中華民族共同體意識(shí)所面臨的外部挑戰(zhàn)。第三，各種外部思潮沖擊著新時(shí)代黨的治疆方略的實(shí)施。新疆地區(qū)面臨著分裂主義、歷史虛無(wú)主義、多元文化主義和全球民族主義思潮等外部思潮的沖擊，這些外部因素在一定程度上弱化了新疆地區(qū)各族民眾對(duì)中華民族共同體意識(shí)的認(rèn)同意識(shí)。實(shí)踐證明，新疆各族人民的共同體意識(shí)必然形成于新疆落實(shí)新時(shí)代的黨的治疆方略的各項(xiàng)舉措中，形成于新疆的對(duì)口援疆、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化進(jìn)步等各方面的社會(huì)實(shí)踐中。新時(shí)代黨的治疆方略視域下鑄牢中華民族共同體意識(shí)是對(duì)意識(shí)形態(tài)的價(jià)值的再塑。

三、新時(shí)代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐進(jìn)路

新時(shí)代黨的治疆方略不僅繼承和發(fā)展著黨中央對(duì)新疆地區(qū)的治理經(jīng)驗(yàn)，而且為新疆民族工作提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐遵循，推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，培育并鑄牢中華民族共同體意識(shí)。因此，新時(shí)代黨的治疆方略要在政治層面夯實(shí)邊疆地區(qū)的執(zhí)政之基，經(jīng)濟(jì)層面構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，文化層面大力實(shí)施文化潤(rùn)疆工程，社會(huì)層面構(gòu)建互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，生態(tài)層面建設(shè)生態(tài)文明助力中華民族永續(xù)發(fā)展。

（一）提升治理效能，夯實(shí)新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的執(zhí)政之基

習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)提到：“要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷鞏固各民族大團(tuán)結(jié)?！盵2]在新時(shí)代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐進(jìn)路中，要堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)和社會(huì)治理能力，不斷提升治理效能。

其一，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)新疆各項(xiàng)工作的政治原則，實(shí)現(xiàn)新疆政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定等目標(biāo)的根本保障。堅(jiān)持“人民至上”的執(zhí)政理念，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定有序。此外，強(qiáng)化利益整合、制度建構(gòu)、政策執(zhí)行及系統(tǒng)監(jiān)督能力。其二，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度。在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，民族區(qū)域自治制度突顯出了制度優(yōu)越性，最大限度地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)新疆治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)效能?！耙鶕?jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng)制定實(shí)施差別化區(qū)域支持政策”[10],針對(duì)新疆的特殊區(qū)情，給予相應(yīng)的幫扶性措施，提供制度性保障，進(jìn)而鑄牢中華民族共同體意識(shí)。其三，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。在落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略實(shí)踐中，基層黨組織要提升政治素養(yǎng)，提高治理能力，強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用，真正保障中華民族共同體意識(shí)的貫徹與實(shí)施。

（二）立足區(qū)域發(fā)展特色，尊定新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

自黨中央提出治疆方略以來(lái)，新疆較為落后的經(jīng)濟(jì)狀況得到極大改善，新疆各民族的共同性發(fā)展得到有效促進(jìn)，這為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供牢固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接[11]，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，擴(kuò)大新疆與沿線國(guó)家的交流與互動(dòng)，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)與共同治理，共同應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。

其一，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交流與合作。新疆以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善政策體系、促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，來(lái)促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)資源達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。其二，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，促進(jìn)各民族共同繁榮。新疆廣泛吸引資本、技術(shù)、人才等要素，實(shí)現(xiàn)新疆與內(nèi)地資源、技術(shù)、人才等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在相互交流與學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮。其三，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高并改善新疆各族民眾的物質(zhì)生活水平，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，促使新疆各族民眾共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，形成多元協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（三）推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程，構(gòu)筑新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的精神家園

2023 年6 月2 日，習(xí)近平在北京出席文化傳承發(fā)展座談會(huì)上指出：“在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們?cè)谛聲r(shí)代新的文化使命。”[12]文化潤(rùn)疆作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)政策、制度、機(jī)制等頂層設(shè)計(jì)，在有形有感有效中推進(jìn)文化潤(rùn)疆工程，真正發(fā)揮文化潤(rùn)疆在宣傳教育、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成等功能。文化潤(rùn)疆是一項(xiàng)多向度、多維度、多層次互動(dòng)交叉的綜合性工程。[13]因此，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潤(rùn)澤新疆沃土，增強(qiáng)中華文化認(rèn)同，筑牢文化根基，滋養(yǎng)文化血脈，共創(chuàng)燦爛輝煌的中華文化，進(jìn)而增進(jìn)文化自信。

其一，優(yōu)化文化資源配置，提升文化繁榮的內(nèi)驅(qū)力。加大新疆地區(qū)文化事業(yè)的投入力度，改善文化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)文化產(chǎn)品的資源配置，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。挖掘具有新疆歷史文化特色的文化資源，運(yùn)用新興媒體搭建文化交流互鑒的平臺(tái)，通過(guò)詩(shī)歌、小說(shuō)、電影、舞蹈、歌曲等形式增強(qiáng)各族民眾對(duì)中華文化的認(rèn)同，推動(dòng)文化交流互動(dòng)。其二，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，提升文化的整合力?！拔幕J(rèn)同作為民族團(tuán)結(jié)之根、民族和諧之魂，必須通過(guò)共有、共同的語(yǔ)言紐帶，才能夠加以強(qiáng)化和鞏固”[14]。文化潤(rùn)疆作為以中華文化為主線的系統(tǒng)性工程，需要運(yùn)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字搭建起文化傳播、話語(yǔ)交流與價(jià)值互鑒的橋梁，推進(jìn)中華文化向更深層次發(fā)展，使得各族民眾在情感層面相互親近、語(yǔ)言層面溝通無(wú)礙、文化層面交融滲透，真正發(fā)揮以文化人、以文育人的功能。其三，打造歷史文化研究智庫(kù)，提升新疆地區(qū)文化的源動(dòng)力。“以凝聚中華民族的大一統(tǒng)歷史觀為核心”[15]，推進(jìn)新疆歷史文化研究工作，加大新疆各民族交往史、文化交融史、宗教演變史的研究力度，打造區(qū)域性、多元化、開(kāi)放式的歷史文化研究智庫(kù)。

（四）優(yōu)化互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)的社會(huì)基石

習(xí)近平總書(shū)記指出，出臺(tái)有利于構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的政策舉措和體制機(jī)制。[16]新疆著力于構(gòu)建互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，滿足不同群體間利益、情感、心理等多重面相，建立有效的社會(huì)共識(shí)、穩(wěn)固的利益保障及共享的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各民族廣泛交往、全面交流和深度交融。

第一，以共同心理為方向，構(gòu)建民族嵌入交融的社會(huì)共生機(jī)制。各民族在歷經(jīng)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)由封閉向開(kāi)放、傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)思維方式、價(jià)值觀念及身份認(rèn)同等調(diào)適與適應(yīng)。在共建共享、共居共學(xué)、共事共樂(lè)中增強(qiáng)文化交流與心理互動(dòng)，打破群際交往的邊界，強(qiáng)化各民族共同性的聯(lián)結(jié)紐帶。第二，以利益調(diào)試為關(guān)鍵，完善民族互嵌交融的利益保障機(jī)制。在趨利選擇和現(xiàn)代化理性引導(dǎo)的市場(chǎng)化背景下，各民族的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。在新時(shí)代黨的治疆方略指引下，加大職業(yè)技能培訓(xùn)、完善稅收減免、融資貸款、創(chuàng)業(yè)幫扶等優(yōu)惠政策，完善各民族之間的相互合作與幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同富裕，深化各民族交往的層次和范圍。第三，以體制機(jī)制為重點(diǎn)，健全民族互嵌交融的協(xié)作共治機(jī)制。在新時(shí)代黨的治疆方略體系下，注重基層組織建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)互嵌式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)建設(shè)目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、任務(wù)管理等機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)考核、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)制等力度，實(shí)現(xiàn)資源有效整合、各部門通力合作、全社會(huì)共同參與的工作格局。

（五）注重區(qū)域生態(tài)環(huán)境，助力新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)

在生態(tài)領(lǐng)域，建設(shè)新疆生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)大美新疆。習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。[17]由于新疆具有多樣性的生態(tài)環(huán)境，呈現(xiàn)出生態(tài)系統(tǒng)脆弱、承載能力有限、修復(fù)難度較大等特點(diǎn)，成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理的重難點(diǎn)區(qū)域。因此，必須把生態(tài)治理提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，推動(dòng)新疆地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第一，堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，構(gòu)建健康生活方式，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叽胧Ｍ苿?dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償措施，建設(shè)環(huán)境保護(hù)工程，落實(shí)主體功能區(qū)，構(gòu)建起全方位的生態(tài)治理格局。第三，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的法治力度。健全并完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，明確相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。努力為新疆各族人民提供良好安全的生活環(huán)境，提升新疆各民族對(duì)中華民族共同體意識(shí)的凝聚力。

四、結(jié)語(yǔ)

馬克思說(shuō)：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會(huì)變成物質(zhì)力量?！盵18]黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)新疆治理的總體形勢(shì)，在繼承和發(fā)展治理新疆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出新時(shí)代黨的治疆方略的理論話語(yǔ)體系，這不僅為新時(shí)代黨的治疆方略提供理論指導(dǎo)和價(jià)值遵循，也為全面鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供路徑探索和實(shí)踐方案。因此，我們需要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)場(chǎng)域等方面全過(guò)程嵌入新時(shí)代黨的治疆方略視域下新疆鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。