牛犁耘　秦永超

［摘要］基于協(xié)同治理理論，探討專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中的行動(dòng)策略，推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”的具體實(shí)踐中具有直接和間接兩種行動(dòng)策略，即服務(wù)治理型和支持建構(gòu)型。一方面，雖然有一些不足和短板，但專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中逐步形成了較為成熟的服務(wù)治理型行動(dòng)策略；另一方面，專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中的支持建構(gòu)功能日益凸顯，雖然目前力量還比較薄弱，但它正在成為“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中的創(chuàng)新行動(dòng)策略和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

［關(guān)鍵詞］服務(wù)治理；支持建構(gòu)；“五社聯(lián)動(dòng)”；社會(huì)工作

［中圖分類號(hào)］? D632.9［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］? A［文章編號(hào)］1003-7608（2023）04-0094-07

一、問(wèn)題的提出

“五社聯(lián)動(dòng)”是一個(gè)具有中國(guó)特色的本土詞匯，它是在“三社聯(lián)動(dòng)”，即社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。2020年，新冠疫情防控以來(lái)涌現(xiàn)出兩股新的社會(huì)力量——社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源，啟發(fā)基層治理要吸納新要素，將“三社聯(lián)動(dòng)”升級(jí)為“五社聯(lián)動(dòng)”［1］。中共中央、國(guó)務(wù)院于2021年4月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。這是中央文件第一次提出“五社聯(lián)動(dòng)”。作為我國(guó)基層治理全新機(jī)制的“五社聯(lián)動(dòng)”，其顯著特征就在于突出了專業(yè)社會(huì)工作的功能和作用，使其與社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源一起共同推進(jìn)基層社會(huì)治理共同體建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn) “1+1+1+1+1＞5”的合力［2］。因此，在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)背景下，探討“五社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐和學(xué)術(shù)框架，進(jìn)而歸納專業(yè)社會(huì)工作有何作為、如何作為，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

“五社聯(lián)動(dòng)”中的“聯(lián)動(dòng)”指的是不同的五個(gè)要素之間的互補(bǔ)、合作與相互作用的關(guān)系，“聯(lián)”是基礎(chǔ)、目標(biāo)、方向；“動(dòng)”是行動(dòng)、結(jié)果、創(chuàng)新［3］?！拔迳缏?lián)動(dòng)”機(jī)制的核心在于明確社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源五個(gè)主體之間的角色定位，尤其是社會(huì)工作者的角色定位［4］。在“三社聯(lián)動(dòng)”中，專業(yè)社會(huì)工作具備專業(yè)技術(shù)、專業(yè)方法、專業(yè)手段等專業(yè)優(yōu)勢(shì)［5］。其承擔(dān)過(guò)的角色包括：專業(yè)服務(wù)者、資源鏈接者、專業(yè)指導(dǎo)者、組織協(xié)調(diào)者、倡導(dǎo)推動(dòng)者［6］。已有研究為“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的角色定位提供了參考和借鑒。在吸納了社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”中，專業(yè)社會(huì)工作是否依然承擔(dān)專業(yè)服務(wù)、專業(yè)指導(dǎo)、資源鏈接、組織協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)推動(dòng)者等角色，在構(gòu)建“五社聯(lián)動(dòng)”這一新型社區(qū)治理機(jī)制中專業(yè)社會(huì)工作行動(dòng)面臨哪些困境和短板、又有哪些突圍的行動(dòng)策略？這是本文重點(diǎn)關(guān)注的研究問(wèn)題。

已有“五社聯(lián)動(dòng)”研究聚焦于“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、角色錯(cuò)位缺位、制約因素、直接和間接服務(wù)者角色的分析［7］，但缺乏對(duì)社會(huì)工作“服務(wù)治理”等直接行動(dòng)策略、“支持建構(gòu)”等間接行動(dòng)策略的探討。而已有“三社聯(lián)動(dòng)”研究把社會(huì)工作行動(dòng)歸納為服務(wù)治理型、支持建構(gòu)型等策略，并且多從理論上進(jìn)行探討，缺乏實(shí)證性的經(jīng)驗(yàn)研究，也缺乏對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)工作行動(dòng)策略的適用性檢驗(yàn)，更缺乏“五社聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的機(jī)制研究。因此，本文立足于河南省洛陽(yáng)市的三個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體經(jīng)驗(yàn)，采用半結(jié)構(gòu)式訪談法和觀察法，試圖從服務(wù)治理和支持建構(gòu)兩個(gè)方面，對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)工作行動(dòng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析和總結(jié)，無(wú)疑對(duì)回答社會(huì)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”和基層治理現(xiàn)代化具有重要的借鑒價(jià)值。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）“五社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵與模式研究

1.“五社聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵研究

“五社聯(lián)動(dòng)”的已有研究主要集中在三個(gè)方面。一是認(rèn)為“五社聯(lián)動(dòng)”旨在以提升基層治理能力為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)組織為載體、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)志愿者為輔助、以社會(huì)慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代基層治理行動(dòng)框架。二是認(rèn)為在“五社聯(lián)動(dòng)”框架下，社區(qū)在“五社聯(lián)動(dòng)”治理框架中發(fā)揮的作用最大，社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的作用依次減弱，社會(huì)慈善資源的作用最小。三是認(rèn)為應(yīng)培育“五社”和聯(lián)動(dòng)“五社”參與社區(qū)治理，“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制應(yīng)包括“聯(lián)中動(dòng)”和“動(dòng)中聯(lián)”兩部分。這既是兩種行動(dòng)策略，也是兩種工作思路，還是兩個(gè)實(shí)踐過(guò)程?？偟膩?lái)看，已有研究清晰地闡述了“五社聯(lián)動(dòng)”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、五個(gè)“社”要素的功能和作用，如何“聯(lián)”和“動(dòng)”的機(jī)制，為本研究提供了理論基礎(chǔ)和行動(dòng)框架參考。

2.“五社聯(lián)動(dòng)”模式研究

一是社會(huì)組織卷聯(lián)型。該模式是指社區(qū)中有良好的社會(huì)組織建設(shè)基礎(chǔ)，社會(huì)工作者和社區(qū)聯(lián)合撬動(dòng)社會(huì)組織與社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源接續(xù)卷入的實(shí)踐模式。二是社區(qū)志愿者卷聯(lián)型。該模式是指社區(qū)在前期志愿服務(wù)基礎(chǔ)好的前提下，社會(huì)工作者與社區(qū)聯(lián)合發(fā)動(dòng)志愿者培育各類社會(huì)組織，鏈接慈善資源的實(shí)踐模式。三是社會(huì)慈善資源卷聯(lián)型。該模式是指在前期社會(huì)慈善資源開(kāi)發(fā)較好的前提下，社會(huì)工作者與社區(qū)聯(lián)合發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和社區(qū)志愿者參與社區(qū)治理的實(shí)踐模式。這三種實(shí)踐模式的共同特征就在于，“五社聯(lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)是社會(huì)工作者與社區(qū)的緊密結(jié)合，關(guān)鍵是發(fā)揮社會(huì)工作者的專業(yè)支撐作用，目標(biāo)是有效地聯(lián)動(dòng)“五社”要素以服務(wù)于基層治理，而這些都需要發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)［8］。然而，已有研究并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的行動(dòng)模式構(gòu)建，以及如何發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作的“在地化”行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。這些都是本研究的起點(diǎn)，同時(shí)也是所要探討的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的行動(dòng)研究

已有研究認(rèn)為，在“五社聯(lián)動(dòng)”的行動(dòng)框架下，社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)主要有三個(gè)方面。一是服務(wù)理念先進(jìn)、工作方法專業(yè)?！爸俗灾钡葘I(yè)理念能夠激發(fā)服務(wù)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力，個(gè)案、小組、社區(qū)工作等專業(yè)方法能夠針對(duì)性地解決社區(qū)問(wèn)題。二是擅長(zhǎng)促發(fā)多方聯(lián)動(dòng)。專業(yè)社會(huì)工作將促進(jìn)“五社”要素更充分發(fā)展，專業(yè)社會(huì)工作之外的“四社”本身就是可開(kāi)發(fā)的核心社區(qū)資源。三是有力促進(jìn)社區(qū)治理。專業(yè)社會(huì)工作可以充分發(fā)揮資源鏈接者的角色，挖掘和利用社區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，滿足服務(wù)對(duì)象的多元化需求，從而促進(jìn)社區(qū)有效治理。已有研究清晰地分析了社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有闡述“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作面臨的專業(yè)自主性問(wèn)題，更沒(méi)有闡明“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的責(zé)任分擔(dān)和建構(gòu)機(jī)制，同樣缺乏對(duì)專業(yè)社會(huì)工作“服務(wù)治理”等直接行動(dòng)、“支持建構(gòu)”等間接行動(dòng)的探討。

已有“三社聯(lián)動(dòng)”研究認(rèn)為，專業(yè)社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中的行動(dòng)策略分為直接行動(dòng)和間接行動(dòng)。其中，直接行動(dòng)包括服務(wù)提供、參與治理，間接行動(dòng)主要體現(xiàn)在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建構(gòu)中的育化主體、建構(gòu)機(jī)制兩個(gè)方面。服務(wù)治理型社會(huì)工作屬于直接行動(dòng)，專業(yè)社會(huì)工作是以服務(wù)者、治理組織和參與者的角色出現(xiàn)，是社區(qū)治理的多元主體之一，社區(qū)、社會(huì)組織與專業(yè)社會(huì)工作因具有共同的服務(wù)治理目標(biāo)而共同行動(dòng)，在互動(dòng)協(xié)作中實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。支持建構(gòu)型社會(huì)工作屬于間接行動(dòng)，專業(yè)社會(huì)工作是政府治理、社會(huì)工作協(xié)同、社區(qū)自治等組成的“三社聯(lián)動(dòng)”大閉環(huán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，是屬于社區(qū)自治的外部支持條件之一，它上承自上而下的政府治理職能轉(zhuǎn)移，下促“三社”主體育化發(fā)展和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治的建構(gòu)力量［9］。

綜上所述，雖然已有研究對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的行動(dòng)策略進(jìn)行了總結(jié)，概括為服務(wù)治理型社會(huì)工作、支持建構(gòu)型社會(huì)工作。然而，已有研究主要從理論上對(duì)社會(huì)工作行動(dòng)進(jìn)行探討，缺乏實(shí)證性的本土化經(jīng)驗(yàn)研究，同時(shí)也缺乏對(duì)“五社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)工作行動(dòng)策略的適用性檢驗(yàn)。

（三）服務(wù)治理與支持建構(gòu)：基于協(xié)同治理的分析框架

協(xié)同治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要轉(zhuǎn)向，它是整合政府、市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同治理的創(chuàng)新機(jī)制。它強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，多元主體參與，以及參與的互動(dòng)性、正式性和動(dòng)態(tài)性［10］。根據(jù)協(xié)同治理理論，專業(yè)社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中的行動(dòng)策略包括服務(wù)治理和支持建構(gòu)兩種類型。在已有研究中，“服務(wù)治理”強(qiáng)調(diào)專業(yè)社會(huì)工作以直接服務(wù)者和治理參與者的角色出現(xiàn)［11］，它是“三社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的直接行動(dòng)，形成了協(xié)同的“小閉環(huán)”；“支持建構(gòu)”是“三社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的間接行動(dòng)，形成了協(xié)同的“大閉環(huán)”。兩者構(gòu)成了專業(yè)社會(huì)工作在“三社聯(lián)動(dòng)”中的“雙層閉環(huán)”的整合性框架［12］。

已有的“五社聯(lián)動(dòng)”研究雖然探討了專業(yè)社會(huì)工作承擔(dān)的直接服務(wù)者角色、間接服務(wù)者角色和合并服務(wù)者角色，但并沒(méi)有明確專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”框架中突圍的行動(dòng)策略，以及推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的作用。本研究根據(jù)協(xié)同治理理論，在“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中行動(dòng)策略的基本框架，即“社會(huì)工作—服務(wù)治理—支持建構(gòu)”的分析框架，旨在探討專業(yè)社會(huì)工作承擔(dān)的行動(dòng)責(zé)任和推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的作用（見(jiàn)圖1）。

三、服務(wù)治理：“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的直接行動(dòng)

（一）生存挑戰(zhàn)：社會(huì)地位較低與專業(yè)能力不足

1.專業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)知度不高，制約了其服務(wù)治理的行動(dòng)

我國(guó)社會(huì)工作自2006年黨的十六屆六中全會(huì)之后開(kāi)始發(fā)展，但至今基層政府和社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作依然沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)［13］。社會(huì)工作者在嵌入“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)實(shí)踐時(shí)很容易遭遇到“身份之爭(zhēng)”：社會(huì)工作者認(rèn)為自己是專業(yè)技術(shù)人員，社區(qū)干部則認(rèn)為社會(huì)工作者就是社區(qū)工作的幫手和打雜者，居民則認(rèn)為社會(huì)工作者就是社區(qū)干部或者志愿者。

正如H社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者小H所說(shuō)：“作為社會(huì)工作者，你要時(shí)時(shí)刻刻記得自己的價(jià)值觀在哪兒，能做這些事完全是價(jià)值觀和職業(yè)認(rèn)同在支撐。社會(huì)工作者在實(shí)踐中的困境就是身份認(rèn)同，其實(shí)我們出去鏈接資源，一開(kāi)始就說(shuō)我們是街道辦事處的，沒(méi)有人出去說(shuō)我是社會(huì)工作站的，因?yàn)樯鐣?huì)大眾對(duì)社會(huì)工作者這個(gè)身份并不認(rèn)可?！?/p>

另外，社會(huì)工作者在機(jī)構(gòu)中大多都是合同工，只交“三險(xiǎn)一金”，沒(méi)有事業(yè)編制。社會(huì)工作者基本上都是隨著項(xiàng)目走，假若一個(gè)項(xiàng)目簽了三年，項(xiàng)目結(jié)束之后，到第四年沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)了，社會(huì)工作者就要走人。沒(méi)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就無(wú)法給社會(huì)工作者提供工作機(jī)會(huì)，社會(huì)工作者也就難以發(fā)揮其服務(wù)治理的直接行動(dòng)功能，這是“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作者面臨的身份困境。

2.社會(huì)工作者的社會(huì)地位較低，難以集聚專業(yè)社工人才

在社會(huì)工作者嵌入“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)實(shí)踐中，與政府、街道辦事處或社會(huì)力量等服務(wù)購(gòu)買方相比，社會(huì)工作者的地位較低。服務(wù)購(gòu)買方往往會(huì)認(rèn)為社會(huì)工作者微不足道，社會(huì)工作者就是花錢(qián)來(lái)干雜活的。社會(huì)工作者的合作方主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，但在實(shí)際工作中，社區(qū)也想對(duì)社會(huì)工作者進(jìn)行管理。另外，社會(huì)工作者自身也覺(jué)得自己的地位比較低，在去向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要資金、要政策的時(shí)候顯得不自信，同時(shí)感覺(jué)其工作又難以達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)和要求。較低的社會(huì)地位也制約了社會(huì)工作者在“五社聯(lián)動(dòng)”中的服務(wù)治理效能。

正如Y社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的G主任說(shuō)：“‘五社聯(lián)動(dòng)中專業(yè)社會(huì)工作面臨的最大困境就是意識(shí)問(wèn)題。政府意識(shí)不到專業(yè)社會(huì)工作能做些什么，也不知道你在做什么。這個(gè)意識(shí)問(wèn)題，在老百姓和政府兩方面都是存在的。”

這里所謂的意識(shí)問(wèn)題，其實(shí)就是專業(yè)社會(huì)工作者的社會(huì)地位較低的問(wèn)題。不解決社工的社會(huì)地位問(wèn)題，專業(yè)社會(huì)工作就很難在社區(qū)治理中提供更優(yōu)質(zhì)更高效的服務(wù)，而且基層社區(qū)也難以集聚優(yōu)秀的專業(yè)社會(huì)工作人才。

3.社會(huì)工作的專業(yè)性不足，難以提升其服務(wù)治理水平

在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，黨群工作與專業(yè)社會(huì)工作逐步融合發(fā)展，然而，在專業(yè)性方面，社會(huì)工作者卻長(zhǎng)期備受質(zhì)疑，社會(huì)工作者不可替代的專業(yè)地位并沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)工作者長(zhǎng)期整體上呈現(xiàn)專業(yè)性不足的狀態(tài)，由此引發(fā)政府和公眾對(duì)社會(huì)工作服務(wù)成效的質(zhì)疑［14］。

C社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的H主任指出：“他們（政府機(jī)構(gòu)）不明白社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是干嗎的，雖然我們也來(lái)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站）有幾年了，但是他們覺(jué)得你就是給鎮(zhèn)里民政系統(tǒng)打雜的，沒(méi)啥專業(yè)性。大家對(duì)社會(huì)工作者的理解，覺(jué)得社會(huì)工作者沒(méi)有做什么專業(yè)性的工作，就是搞搞活動(dòng)，現(xiàn)在鄭州社工機(jī)構(gòu)的大力發(fā)展也是搞大量的活動(dòng)，他們也沒(méi)有延伸和延展。那么，就造成我們社工的專業(yè)性沒(méi)法體現(xiàn)，大家就覺(jué)得社會(huì)工作者不就是搞活動(dòng)嘛，活動(dòng)我們社區(qū)也可以搞?！?/p>

由此可以看出，社會(huì)工作者專業(yè)性的不足受到廣泛質(zhì)疑，社會(huì)工作者提供的服務(wù)無(wú)法與社區(qū)管理工作區(qū)別開(kāi)來(lái)，也就難以提升社會(huì)工作者的服務(wù)治理水平。

4.社會(huì)工作者的專業(yè)自主性不強(qiáng)，限制了其直接行動(dòng)功能

專業(yè)性需要專業(yè)人員掌握界定專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題、性質(zhì)及解決辦法的話語(yǔ)權(quán)，這是專業(yè)自主性的核心內(nèi)容。就專業(yè)社會(huì)工作而言，自主性是獲取專業(yè)性的關(guān)鍵。在“五社聯(lián)動(dòng)”模式下，專業(yè)社會(huì)工作發(fā)揮“服務(wù)治理”的作用，社會(huì)工作者為居民提供社區(qū)服務(wù)。這類服務(wù)多針對(duì)一般居民，錦上添花的作用明顯，但在一定程度上偏離了專業(yè)理念，社工的專業(yè)自主性較弱［15］。社會(huì)工作者的專業(yè)自主性不強(qiáng)，自主性又是提升專業(yè)能力和水平的關(guān)鍵，因而一定程度上也制約了社會(huì)工作者服務(wù)治理的直接行動(dòng)功能。

（二）實(shí)踐策略：專業(yè)自主與服務(wù)治理

1.專業(yè)社會(huì)工作者借助行政力量，提升社會(huì)地位，疏通服務(wù)治理的渠道

在“五社聯(lián)動(dòng)”中，專業(yè)社會(huì)工作者必須善于發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題、反思社會(huì)問(wèn)題、解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)行資源的整合和鏈接，動(dòng)員其他社會(huì)力量，如社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源，這就是所謂的“五社聯(lián)動(dòng)”。其中，專業(yè)社會(huì)工作者扮演的角色，應(yīng)該是借助街道或社區(qū)等行政力量，充分利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升其社會(huì)地位，拉動(dòng)社區(qū)的在地化資源，疏通服務(wù)治理的渠道，達(dá)到服務(wù)治理的直接行動(dòng)目標(biāo)，這才是專業(yè)社會(huì)工作者最應(yīng)該做的本職工作。此外，專業(yè)社會(huì)工作者借助政府的行政力量，提升了社會(huì)地位，通過(guò)疏通服務(wù)治理的渠道，從而以服務(wù)達(dá)成治理。專業(yè)社會(huì)工作者主動(dòng)培養(yǎng)社區(qū)居民的這種感恩之心，提升社區(qū)的居民歸屬感，帶領(lǐng)居民有組織地參與社區(qū)自治、自我服務(wù)與互助服務(wù)，這正是服務(wù)治理型的直接行動(dòng)策略。

2.推動(dòng)社會(huì)工作的在地化，提升其認(rèn)知度和專業(yè)自主性

社會(huì)工作在地化是指外來(lái)的社會(huì)工作者及其所提供的服務(wù)，在進(jìn)入一個(gè)地區(qū)之后，慢慢地被當(dāng)?shù)卣途用袼邮懿⒊掷m(xù)發(fā)展。社會(huì)工作在地化不僅是指專業(yè)社會(huì)工作直接提供滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮姆?wù)，而且通過(guò)“助人自助”知識(shí)理念的滲透，促使社區(qū)居民“自我服務(wù)”，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的持續(xù)在地［16］。社會(huì)工作在地化的持續(xù)推進(jìn)，大大提升了社會(huì)工作的認(rèn)知度和專業(yè)自主性。目前，專業(yè)社會(huì)工作主要是以項(xiàng)目制形式進(jìn)行，當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束后，社會(huì)工作服務(wù)能否繼續(xù)在地是需要考慮的問(wèn)題。因此，培育本土社會(huì)工作人才，在社會(huì)工作項(xiàng)目結(jié)束后使服務(wù)繼續(xù)留在當(dāng)?shù)夭⒊掷m(xù)發(fā)展，才是真正的社會(huì)工作在地化，這樣才能真正提升社會(huì)工作的認(rèn)知度和專業(yè)自主性，才能支撐“五社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)工作的服務(wù)治理功能。

3.強(qiáng)化“助人自助”理念，提升專業(yè)社會(huì)工作在服務(wù)治理中的專業(yè)認(rèn)同感

“五社聯(lián)動(dòng)”中社會(huì)工作者最大的優(yōu)勢(shì)是使命感和專業(yè)的方法，它是專業(yè)的社會(huì)公眾事務(wù)的社會(huì)整合者。作為專業(yè)社會(huì)工作者，專業(yè)價(jià)值理念是最重要的。社會(huì)工作者要時(shí)刻關(guān)注社會(huì)公眾領(lǐng)域，因?yàn)檫@本身是社工的專業(yè)領(lǐng)域，它能夠通過(guò)社會(huì)工作專業(yè)方法去解決社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)行社會(huì)改良，這是社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，即“助人自助”。社會(huì)工作者要始終堅(jiān)持居民賦能、社區(qū)賦能，要相信和發(fā)動(dòng)居民，依靠居民自身的力量來(lái)解決問(wèn)題。社會(huì)工作者是以利他主義為指導(dǎo)，以“助人自助”為目標(biāo)的一種職業(yè)?！爸俗灾币馕吨绻ひ嘈啪用窈蜕鐓^(qū)有解決社區(qū)和居民自身問(wèn)題的動(dòng)力、方法和技能，這是社會(huì)工作者的本質(zhì)和核心。社會(huì)工作者的專業(yè)認(rèn)同感，是在實(shí)務(wù)工作中慢慢生成的。實(shí)務(wù)做得越多，社會(huì)工作者就會(huì)接觸到越多的老弱病殘等弱勢(shì)群體，就會(huì)對(duì)自己的專業(yè)價(jià)值、職業(yè)重要性越來(lái)越認(rèn)同。

4.認(rèn)同 “用生命影響生命”，專業(yè)社會(huì)工作達(dá)成服務(wù)治理的直接行動(dòng)目標(biāo)

專業(yè)社會(huì)工作職業(yè)的核心就是價(jià)值觀，能夠去影響別人，在提升專業(yè)化水平的同時(shí)，達(dá)成服務(wù)治理的直接行動(dòng)目標(biāo)。價(jià)值觀的內(nèi)化，使社會(huì)工作者覺(jué)得自己做的是一個(gè)使人向善的、用生命影響生命的神圣事業(yè)。社會(huì)工作者還會(huì)主動(dòng)挖掘活動(dòng)、個(gè)案和資源。同樣是做社區(qū)活動(dòng)，社會(huì)工作者會(huì)有專業(yè)敏感性，挖掘處于困境中的個(gè)案。社會(huì)工作者會(huì)拓展自身的資源性角色，對(duì)自己的工作有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，有動(dòng)力去鏈接社會(huì)資源，會(huì)把社會(huì)工作當(dāng)成一種崇高的事業(yè)。

四、支持建構(gòu)：“五社聯(lián)動(dòng)”中專業(yè)社會(huì)工作的間接行動(dòng)

（一）發(fā)展困局：資源依賴較強(qiáng)與建構(gòu)力量薄弱

1.專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中的“被行政化”困境

專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中面臨的一個(gè)困境就是“被行政化”。由于政府的權(quán)威性滲透、街道的行政協(xié)調(diào)性不足，以及行政工作的事務(wù)性延伸［17］，導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中“被行政化”，削弱了社會(huì)工作的專業(yè)自主性，同時(shí)也限制了專業(yè)社會(huì)工作的支持建構(gòu)功能的發(fā)揮。因此，專業(yè)社會(huì)工作獲取“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中的自主性，并與政府建立平等的合作關(guān)系，達(dá)成理念上的共識(shí)［18］，發(fā)揮積極的支持建構(gòu)功能，還有漫長(zhǎng)的路要走。

2.專業(yè)社會(huì)工作對(duì)政府的資源依賴度較高

專業(yè)社會(huì)工作嵌入“五社聯(lián)動(dòng)”還受制于資源約束的挑戰(zhàn)。社會(huì)工作倡導(dǎo)“助人自助”，希望建立社會(huì)支持系統(tǒng)來(lái)幫助人們改變自身境遇。然而，大量的資源掌握在政府手里，在此制度下，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)只能依賴于政府，向政府要資源，這樣才能生存下去［19］。專業(yè)社會(huì)工作其實(shí)就是政府工作職能的一個(gè)延伸，就是打通服務(wù)居民的“最后一米”。專業(yè)社會(huì)工作必須去找政府部門(mén)，鏈接政府的資源，才能獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。專業(yè)社會(huì)工作對(duì)政府資源的嚴(yán)重依賴，勢(shì)必會(huì)限制其上承政府治理職能轉(zhuǎn)移、下促“五社”主體育化發(fā)展的支持建構(gòu)的間接行動(dòng)功能。

3.專業(yè)社會(huì)工作在建構(gòu)社區(qū)治理共同體中的力量較為薄弱

支持建構(gòu)型社會(huì)工作通過(guò)促進(jìn)居民動(dòng)員和組織化參與，重塑社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建新型社區(qū)治理共同體。從具體實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性社會(huì)組織，大多依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站，其獨(dú)立承接社區(qū)治理和公共服務(wù)的功能亟待提升，尤其是在引領(lǐng)社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。另外，支持建構(gòu)型社會(huì)工作在上承自上而下政府治理職能轉(zhuǎn)移、下促“五社”主體育化發(fā)展和聯(lián)動(dòng)機(jī)制建構(gòu)的作用不強(qiáng)，它作為實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治配套協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性建構(gòu)力量也較為薄弱。從已有的實(shí)踐來(lái)看，支持建構(gòu)型社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中缺少話語(yǔ)空間，這些都限制了社會(huì)工作構(gòu)建社區(qū)治理共同體的功能。支持建構(gòu)型社會(huì)工作作為本土語(yǔ)境下推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”的重要力量，體現(xiàn)了社會(huì)工作的反身性和建構(gòu)性意涵，其在社區(qū)治理共同體建設(shè)中的作用亟待進(jìn)一步提升。

（二）實(shí)踐策略：整合多元力量與建構(gòu)社區(qū)治理共同體

1.依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)，專業(yè)社會(huì)工作的支持建構(gòu)功能日益凸顯

2020年10月，自民政部加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)推進(jìn)會(huì)以來(lái)，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)大多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站來(lái)運(yùn)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)依賴政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政力量的強(qiáng)力支持和推動(dòng)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（社會(huì)工作站）負(fù)責(zé)人可以通過(guò)人大或政協(xié)系統(tǒng)去積極參政議政，借助政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的力量，擁有更高的行政地位，調(diào)動(dòng)和鏈接更多的社會(huì)資源。專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)（社會(huì)工作站）要發(fā)展，就必須積極對(duì)接政府，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的資源都掌握在政府的手里。專業(yè)社會(huì)工作重要的功能就是進(jìn)行調(diào)查研究、做政策的倡導(dǎo)推動(dòng)者，向政府建言獻(xiàn)策。社會(huì)工作站落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、服務(wù)村（社區(qū)），如果村（社區(qū)）干部對(duì)社會(huì)工作站的作用充分認(rèn)可，就會(huì)在服務(wù)群眾的過(guò)程中形成較強(qiáng)的號(hào)召力，能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，整合政府的財(cái)政和政策資源，在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中發(fā)揮支持建構(gòu)的作用［20］。

2.專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮鏈接志愿者的行動(dòng)功能

在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中，專業(yè)社會(huì)工作可以通過(guò)組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，匯聚社區(qū)居民、社會(huì)志愿者，以及立足社區(qū)需求，為社區(qū)提供學(xué)習(xí)資源、社區(qū)公益服務(wù)的高校教師志愿者和大學(xué)生志愿者［21］。通過(guò)志愿者隊(duì)伍的組建，專業(yè)社會(huì)工作將志愿者信息對(duì)接到社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行資源的空間共享，鏈接志愿者資源。

H社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者小H指出：“我們（社工機(jī)構(gòu)）設(shè)立的如愿行動(dòng)，其實(shí)就是一個(gè)提心愿、領(lǐng)心愿、圓心愿的良性閉環(huán)機(jī)制。社區(qū)居民提出自己的心愿是什么，然后我們把心愿發(fā)布到社區(qū)志愿者群，志愿者可以來(lái)認(rèn)領(lǐng)心愿。比如說(shuō)一個(gè)困境兒童，他想要一個(gè)書(shū)桌，或者臺(tái)燈，然后我們發(fā)在群里之后，一些志愿者有這樣的禮品，就可以給大家提供。他們認(rèn)領(lǐng)了心愿之后，我們會(huì)共同把心愿送到這個(gè)服務(wù)對(duì)象的家里，這樣就形成了一個(gè)良性閉環(huán)機(jī)制?！?/p>

志愿者隊(duì)伍不僅僅在平時(shí)的志愿服務(wù)中發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)也是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在“五社聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)之下來(lái)撬動(dòng)社會(huì)的力量。

3.專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮鏈接社會(huì)慈善資源的行動(dòng)功能

專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中能夠激發(fā)不同組織和居民之間的互助合作，然后鏈接和整合社區(qū)內(nèi)外的各種有利資源。在這個(gè)過(guò)程中，專業(yè)社會(huì)工作除資源鏈接之外，還會(huì)通過(guò)資源優(yōu)化和配置來(lái)解決社區(qū)的問(wèn)題，從而促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

H社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者小H談道：“我們（社工機(jī)構(gòu)）設(shè)立了公益基金會(huì)，鏈接咱們轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，把這些資源合理有效地利用起來(lái)。我們已經(jīng)鏈接了中原銀行、東華實(shí)業(yè)有限公司、金潤(rùn)物業(yè)、洛陽(yáng)市中心醫(yī)院、農(nóng)商銀行等，來(lái)給咱們的服務(wù)對(duì)象開(kāi)展各類的上門(mén)活動(dòng)。通過(guò)基金會(huì)，我們開(kāi)展了‘如愿行動(dòng)，通過(guò)慈善資源的鏈接，形成幫扶聯(lián)盟，為重病低保家庭、困難老人，還有獨(dú)居老人和困境兒童實(shí)現(xiàn)‘圓夢(mèng)微心愿?！?/p>

專業(yè)社會(huì)工作通過(guò)積極拓展和鏈接社會(huì)慈善資源，從而在“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮支持建構(gòu)的間接功能。

4.專業(yè)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，構(gòu)建社區(qū)治理共同體，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化

想要成為一名卓越的社會(huì)工作者，就要做到從“小社工”（服務(wù)治理型社工）向“大社工”（支持建構(gòu)型社工）的轉(zhuǎn)變。在“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，社會(huì)工作不僅僅要有專業(yè)的理論和方法作為指導(dǎo)，還要在服務(wù)過(guò)程中了解各種社會(huì)政策，比如低保政策、困境兒童救助政策、老人救助政策、家暴政策、離婚政策等，提供專業(yè)化的直接服務(wù)。同時(shí)，還要提供對(duì)接政府治理、提升社區(qū)治理能力的間接服務(wù)。在“小社工”向“大社工”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，要強(qiáng)化社會(huì)行政能力的訓(xùn)練，熟悉社會(huì)福利政策、社會(huì)治理的體制和法規(guī)，對(duì)接政府治理，以獲取和鏈接資源，尋找解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑?！按笊绻ぁ钡慕巧鋵?shí)是一頭聯(lián)結(jié)政府治理，另一頭聯(lián)結(jié)社區(qū)治理，最終打造社區(qū)治理共同體，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

五、結(jié)論與討論

在基層治理現(xiàn)代化的背景下，專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中具有兩個(gè)階段和雙層閉環(huán)的系統(tǒng)性特征，雖然專業(yè)社會(huì)工作面臨著諸多的困境和短板，然而其在“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐中逐漸形成了直接和間接的行動(dòng)策略，即服務(wù)治理型社會(huì)工作行動(dòng)和支持建構(gòu)型社會(huì)工作行動(dòng)策略。這兩者分別屬于結(jié)構(gòu)性協(xié)同和建構(gòu)性協(xié)同，其中，服務(wù)治理型社會(huì)工作屬于結(jié)構(gòu)性協(xié)同的角色范疇，而支持建構(gòu)型社會(huì)工作屬于建構(gòu)性協(xié)同的角色范疇?；诼尻?yáng)市三個(gè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的案例分析，本文運(yùn)用協(xié)同治理的理論分析框架，深度剖析了上述現(xiàn)象。專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中既扮演直接參與治理服務(wù)的主體角色，同時(shí)又發(fā)揮主體育化、機(jī)制建構(gòu)的支持性建構(gòu)性作用。這充分說(shuō)明專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中具有協(xié)同治理的功能。本文研究發(fā)現(xiàn)，協(xié)同治理理論是分析專業(yè)社會(huì)工作在“五社聯(lián)動(dòng)”中行動(dòng)策略的合適的理論框架。在協(xié)同治理框架中，與服務(wù)治理型社會(huì)工作行動(dòng)策略相比，支持建構(gòu)型社會(huì)工作行動(dòng)策略雖然目前力量還比較薄弱，但它正在成為當(dāng)前專業(yè)社會(huì)工作嵌入“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的創(chuàng)新型行動(dòng)策略，這也是“五社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)。

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［責(zé)任編輯：趙瞳］