趙璐

［摘要］村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興最直接的組織者和推動者，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最積極的基層引領(lǐng)力量。新時代優(yōu)秀村黨組織書記的成長，是主體自為、組織培養(yǎng)、制度環(huán)境和實踐歷練綜合塑造的結(jié)果，總體呈現(xiàn)出基本特質(zhì)的時代映射性、角色認(rèn)知的清晰堅定性、帶動方式的適配復(fù)合性等典型特征。以使命驅(qū)動、垂直賦能和梯度培養(yǎng)為基，其成長規(guī)律體現(xiàn)為成長動力多維激發(fā)、成長條件集成保障、成長軌跡遞進銜接。從制度供給、動能激發(fā)與組織耦合等角度，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)機制，以村黨組織書記隊伍質(zhì)量確保鄉(xiāng)村治理效能。

［關(guān)鍵詞］村黨組織書記；時代特征；成長規(guī)律；鄉(xiāng)村振興

［中圖分類號］? D267［文獻標(biāo)識碼］? A［文章編號］1003-7608（2023）04-0060-08

一、問題提出與文獻述評

黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”［1］中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有49.1萬個村級黨組織［2］，占基層黨組織總數(shù)的近十分之一，組織基礎(chǔ)地位重要。習(xí)近平強調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記?！保?］優(yōu)秀村黨組織書記是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最直接的組織者和推動者，是鄉(xiāng)村治理最積極的基層引領(lǐng)力量和有形價值觀，其角色定位、行為特征和成長軌跡具有顯著的時代映射性和制度塑造性?；趯r(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的政策聚焦與學(xué)術(shù)關(guān)注，當(dāng)前對新時代優(yōu)秀村黨組織書記的研究主要集中于以下兩個方面。一是行為邏輯——作用發(fā)揮研究。農(nóng)村基層黨組織組織力的發(fā)揮關(guān)鍵在帶頭人。從鄉(xiāng)政村治向鄉(xiāng)村治理的話語轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出農(nóng)村基層政權(quán)從組織體系建設(shè)向治理功能建設(shè)的路徑變遷［4］。治理事務(wù)與村莊需求匹配度和治理資源與組織成本契合度差異，共同形塑了鄉(xiāng)村治理績效［5］。學(xué)術(shù)界從村黨組織書記角色結(jié)構(gòu)和行為邏輯的角度探析其在鄉(xiāng)村治理中職能與效度的發(fā)揮。如在“經(jīng)紀(jì)人理論”和“雙重角色理論”的基礎(chǔ)上，提出“壓力型體制”背景下“富人治村”實踐中外生型村干部“補償型經(jīng)濟”的角色呈現(xiàn)［6］，“一肩挑”黨組織書記具有理性經(jīng)濟人、基層政權(quán)代理者以及社區(qū)利益代言人“三重代理”的復(fù)合型鄉(xiāng)村角色結(jié)構(gòu)［7］，分析了鄉(xiāng)村精英機會傾向［8］、“寡頭治村”在村級民主中的異化效應(yīng)［9］對村黨組織書記作用發(fā)揮和村級治理的直接影響，進而提出通過理性平衡多重角色［10］、完善利益協(xié)調(diào)機制和規(guī)范治理行為以化解村治沖突［11］，確保黨建引領(lǐng)耦合多元治理力量，推動鄉(xiāng)村善治。二是典型實踐——機制建構(gòu)研究。學(xué)術(shù)界基于對新時代優(yōu)秀村黨組織書記先進事跡與村治創(chuàng)新實踐的實證研究，通過類型分析和問題對策式推導(dǎo)，提出村黨組織書記隊伍培養(yǎng)管理機制的優(yōu)化路徑。黨建引領(lǐng)是新時代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的深層驅(qū)動機制［12］。新時代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)取得重大成效，為全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下扎實的基礎(chǔ)，但同時存在隊伍結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)生動力不足和后備干部“斷層”等問題［13］。學(xué)者們從村黨組織書記職業(yè)化管理［14］、“選派書記”制度的有效實踐［15］、欠發(fā)達地區(qū)村黨支部書記隊伍建設(shè)［16］等角度進行經(jīng)驗總結(jié)，提出要在選人用人、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵關(guān)愛等方面［17］完善村黨組織書記隊伍建設(shè)機制?，F(xiàn)有研究在農(nóng)村社會深刻轉(zhuǎn)型和黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的背景下，從多學(xué)科視角對村黨組織書記提出諸多研究模式和概念界定，但對新時代優(yōu)秀村黨組織書記這一代表性群體的特征分析和成長軌跡研究比較薄弱，對新時代優(yōu)秀村黨組織書記成長規(guī)律的研究存在明顯缺失。

新時代優(yōu)秀村黨組織書記的成長，立足于農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗積累和現(xiàn)實需要，依托于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持和資源投入，得益于全面從嚴(yán)治黨的鮮明導(dǎo)向和生態(tài)營造，是主體自為、組織培養(yǎng)、制度環(huán)境和實踐歷練綜合塑造的結(jié)果。對新時代優(yōu)秀村黨組織書記成長規(guī)律的研究具有動態(tài)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性和實踐性。2016年，中共中央表彰全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員100名、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者100名。2021年，表彰規(guī)模擴大至全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員400名、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者300名，其中，村黨組織書記共120名，占比為13.3%。本文以新時代兩屆全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者中的120名村黨組織書記為代表性樣本，以公開資料為數(shù)據(jù)來源，將新時代優(yōu)秀村黨組織書記的典型特征作為分析起點，在成長條件和成長軌跡的交互作用中探析其成長規(guī)律及示范價值，從制度供給、動能激發(fā)和組織耦合等角度，對村黨組織書記隊伍建設(shè)機制的優(yōu)化路徑提出現(xiàn)實思考。

二、新時代優(yōu)秀村黨組織書記的特征分析

時代造就人才。新時代十年的偉大變革為村黨組織書記提供了廣闊的發(fā)展空間和積極的成長環(huán)境。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推動鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)系統(tǒng)重塑，廣泛激發(fā)農(nóng)村基層社會發(fā)展自覺。在內(nèi)外驅(qū)動與職能互進的合力作用中，新時代優(yōu)秀村黨組織書記形成了相對穩(wěn)定的典型特征。

（一）基本特質(zhì)和成長軌跡的時代映射性

新時代優(yōu)秀村黨組織書記的成長與時代同頻，結(jié)構(gòu)性特征反映出新時代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍優(yōu)化趨勢，成長軌跡映射出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的政策聚合效應(yīng)。

從年齡看，2020年10月啟動全國村“兩委”換屆前，全國村黨組織書記平均年齡49.3歲［18］。新時代全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者中的120名優(yōu)秀村黨組織書記平均年齡為53.5歲，其中，40歲以下12人，41—60歲77人，占64.2%，61歲及以上31人，年齡結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)周期相對均衡合理。從性別看，2020年，我國村委會成員中女性比例為24.2%，比2010年提高2.8個百分點［19］。120名優(yōu)秀村黨組織書記中，男性89人，占74.2%，女性31人，占25.8%，反映出新時代農(nóng)村婦女政治參與率和農(nóng)村基層女性干部比例“雙提升”的狀況。從民族分布看，漢族91人，占75.8%，少數(shù)民族29人，占24.2%，少數(shù)民族干部表彰力度較大，體現(xiàn)出重視民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策導(dǎo)向。

新時代村黨組織書記隊伍實現(xiàn)了從內(nèi)生型到開放型、從相對固化到動態(tài)調(diào)整的轉(zhuǎn)變?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，“村、社區(qū)應(yīng)當(dāng)注重從帶富能力強的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、社會工作者、大學(xué)生村官、退休干部職工等群體中選拔黨支部書記”［20］。從來源分布看，120名優(yōu)秀村黨組織書記中，60人是以村“兩委”干部、帶富能人、退伍軍人、村醫(yī)和教師為主體的在村青壯年“中堅農(nóng)民”中選舉產(chǎn)生，實地選拔的“原生式”干部占50%；外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員48人，退休干部3人，人才回流的“返鄉(xiāng)式”干部占42.5%；組織選派調(diào)任3人，大學(xué)生村官6人，“嵌入式”干部占7.5%，“人才返鄉(xiāng)”“頭雁回歸”等政策帶來的高素質(zhì)人才，成為新時代優(yōu)秀村黨組織書記隊伍的重要來源和活躍要素。

（二）角色認(rèn)知和價值追求的清晰堅定性

村黨組織書記具有多重角色和相對復(fù)雜的角色結(jié)構(gòu)，“職業(yè)角色在同一個體的角色群中處于支配地位，而其他角色與職業(yè)角色之間的沖突也通常具有更大強度”［21］。新時代優(yōu)秀村黨組織書記普遍具有清晰的角色認(rèn)知和堅定的價值追求，表現(xiàn)出穩(wěn)定的心理特征和行為模式。

120名優(yōu)秀村黨組織書記平均入黨年齡為24.3歲，任村黨組織負(fù)責(zé)人時間平均為15.4年。其中，10年以內(nèi)41人，占34.2%；10—20年47人，占39.1%；20年以上32人，占26.7%。其中，有扎根農(nóng)村50余年的“老支書”，有艱苦奮斗無私奉獻的“感動中國”年度人物，有規(guī)模以上企業(yè)家、師級干部回村任職的“義務(wù)村官”“大校村官”，有“90后”“一肩挑”“小丫書記”……基于對共產(chǎn)黨員“第一身份”的高度認(rèn)同和村級發(fā)展帶頭人的角色認(rèn)知，優(yōu)秀村黨組織書記展現(xiàn)出扎根基層、服務(wù)群眾的行動自覺。新時代農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機制明確和強化了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，有效緩解了農(nóng)村基層黨組織“權(quán)威弱化”現(xiàn)象。村黨組織書記職業(yè)化管理和村級組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度的全面推行，為村黨組織書記的角色定位提供了制度保障。新時代優(yōu)秀村黨組織書記能夠以基層黨組織負(fù)責(zé)人作為中心角色，以“組織放心的帶頭人、群眾滿意的貼心人”的角色期待和職責(zé)定位，作為行為規(guī)范和價值判斷的基本標(biāo)準(zhǔn)，形成“一核多元”的角色結(jié)構(gòu)，在角色認(rèn)同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生強大的內(nèi)驅(qū)力和自制力，有效化解角色沖突。在價值實現(xiàn)層面，優(yōu)秀村黨組織書記表現(xiàn)出明顯的價值偏好，以堅定政治自覺、關(guān)注群體發(fā)展、維護集體利益和實現(xiàn)社會價值，作為穩(wěn)定的價值追求目標(biāo)，在組織管理和村級治理中體現(xiàn)出強烈的能動性和創(chuàng)造性。

（三）能力結(jié)構(gòu)和帶動方式的適配復(fù)合性

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍”［22］。在實踐中，依托黨建向下賦能的同時，必然要求村級治理主體向上承接能力的提升。新時代優(yōu)秀村黨組織書記的能力素質(zhì)和引領(lǐng)帶動方式，體現(xiàn)出與鄉(xiāng)村振興復(fù)合要求和村級發(fā)展路徑的適配拓展性。

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，對新時代村黨組織書記的選拔標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，突出政治素質(zhì)、民主法治素養(yǎng)、改革創(chuàng)新意識和群眾工作能力。在120名優(yōu)秀村黨組織書記中，有大專以上學(xué)歷的占57.5%，38人為全國勞動模范，23人曾獲得全國脫貧攻堅奮進獎、全國脫貧攻堅先進個人、全國脫貧攻堅楷模榮譽稱號。新時代優(yōu)秀村黨組織書記的能力特質(zhì)體現(xiàn)為：能力結(jié)構(gòu)的均衡性、核心能力的卓越性、綜合素質(zhì)的拓展性。其中，政治引領(lǐng)力、政策執(zhí)行力、開拓創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力和服務(wù)群眾能力等核心能力突出，同時普遍具有強烈的學(xué)習(xí)意識，通過組織培養(yǎng)和自我提升，不斷完善能力結(jié)構(gòu)、拓展能力范圍，具有較強的增勢蓄能和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

新時代優(yōu)秀村黨組織書記的引領(lǐng)帶動方式也體現(xiàn)出典型的時代特征。從傳統(tǒng)的以個人感召力和情感投入為主的“苦干型”帶動，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕拍钜I(lǐng)和要素推動復(fù)合的“巧干型”帶動，主要表現(xiàn)為行為品格示范的“魅力型”、資金技能支撐的“資源型”和渠道方式引入的“融合型”。新時代優(yōu)秀村黨組織書記將村治內(nèi)生型需求與外部政策支持相結(jié)合，以功能型黨建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主要抓手，引入高質(zhì)量發(fā)展要素，激發(fā)村級發(fā)展內(nèi)生動力，在脫貧攻堅、“以企興村”、“三治”融合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面，探索發(fā)展出“黨支部+合作社+扶貧”“連片化黨建”“五進十問”工作法等具備推廣價值的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，推動實現(xiàn)“人”“地”“業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮先進典型輻射帶動的“頭雁效應(yīng)”。

三、新時代優(yōu)秀村黨組織書記成長的基本規(guī)律

從新時代優(yōu)秀村黨組織書記成長軌跡與干部成長理論的互證中可以看出，個人素質(zhì)和內(nèi)力驅(qū)動是優(yōu)秀村黨組織書記成長的決定因素，組織培養(yǎng)和制度供給是優(yōu)秀村黨組織書記成長的保障條件，社會環(huán)境和群體支持是優(yōu)秀村黨組織書記成長的系統(tǒng)承托。新時代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)機制的健全，為優(yōu)秀村黨組織書記提供了從自然成長到梯度成長的實踐進路。

（一）使命驅(qū)動，成長動力多維激發(fā)

先進政黨文化的涵養(yǎng)、高質(zhì)量發(fā)展要素的支持、強烈的政治責(zé)任感和職業(yè)價值感，合力激發(fā)出新時代優(yōu)秀黨組織書記以使命驅(qū)動為核心的成長動力。基于組織認(rèn)同—使命驅(qū)動—價值自覺的行動邏輯，新時代優(yōu)秀村黨組織書記能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)村治中“利益驅(qū)動”“短視主義”“威權(quán)治理”等誤區(qū)，在黨建引領(lǐng)“三治”融合的鄉(xiāng)村治理格局中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)個人成長與村級發(fā)展的協(xié)同一致。

一是使命自覺激發(fā)強烈政治責(zé)任感。中國共產(chǎn)黨是典型的馬克思主義先鋒型使命型政黨，對組織使命的高度認(rèn)同“使政黨成員有一種道德的崇高感、至上的正義感，能夠有效調(diào)動他們的主體性與奉獻精神”［23］。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時代黨的使命任務(wù)的高度，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興。在有效動員、戰(zhàn)略支持和全面從嚴(yán)治黨向縱深推進的背景下，優(yōu)秀村黨組織書記的身份自覺和組織認(rèn)同進一步轉(zhuǎn)化為強烈的使命自覺和事業(yè)激情，農(nóng)村基層黨組織的功能發(fā)揮體現(xiàn)出鮮明的政治導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向。中共中央、國務(wù)院2015年11月公布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，2022年12月印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》，以頂層設(shè)計對標(biāo)重大時間節(jié)點，確定一系列階段性目標(biāo)；以具體治理任務(wù)分解落實崗位責(zé)任，為優(yōu)秀村黨組織書記提供了清晰的行動路線和政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了使命驅(qū)動和目標(biāo)驅(qū)動同向合力。

二是支持性環(huán)境強化職業(yè)價值感。群體支持、政策導(dǎo)向、組織肯定和社會威望是村干部職業(yè)價值感和成就感的重要來源。在村莊這一緊密的倫理與功能共同體中，深沉的鄉(xiāng)土情結(jié)、“臨危受命”的組織期待、群眾真誠直接的情感反饋，激發(fā)出新時代優(yōu)秀村黨組織書記“鄉(xiāng)親不富誓不休”的政治責(zé)任感和成就動機。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“四個優(yōu)先”，即干部配備優(yōu)先、“要素配置”優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、公共服務(wù)安排優(yōu)先，在全方位資源投入中改善了農(nóng)村發(fā)展的匱乏性條件。資源導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向的一致性為新時代優(yōu)秀村黨組織書記提供了持續(xù)成長動力。新時代，對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中先進人物和典型事跡的大力表彰和宣傳推廣，形成了助力鄉(xiāng)村發(fā)展、崇尚實干奉獻的輿論氛圍和價值導(dǎo)向。120名優(yōu)秀村黨組織書記中，多人獲選“最美村官”和“感動中國”年度人物等榮譽，以“全國脫貧攻堅楷模”毛相林、“最美奮斗者”裴春亮等人為代表的優(yōu)秀村黨組織書記得到社會廣泛贊譽，進一步強化了其職業(yè)歸屬感和忠誠度。

（二）垂直賦能，成長條件集成保障

提高村級治理資源與治理責(zé)任的適配性，是確保村黨組織功能發(fā)揮的體制性保障。從新時代優(yōu)秀村黨組織書記的成長軌跡看，以垂直賦能和有效激勵為著力點，強有力的組織支持和高質(zhì)量的制度供給，為新時代村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)提供了集成保障。

一是組織責(zé)任上移，為優(yōu)秀村黨組織書記成長提供平臺優(yōu)勢。從制度背景看，新時代建立的由縣委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動的“抓鄉(xiāng)促村”工作機制，推行的村黨組織書記縣級備案管理辦法，將村黨組織書記隊伍建設(shè)納入縣級干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，使村黨組織書記隊伍建設(shè)的規(guī)范化水平和培養(yǎng)成效顯著提升。從有效激勵角度分析，通過組織賦能打造發(fā)展平臺，充分發(fā)揮先進典型的政治引領(lǐng)力和社會影響力，是優(yōu)秀村黨組織書記成長最直接有力的外部推動因素。120名優(yōu)秀村黨組織書記中，湖南省花垣縣雙龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，十八洞村黨支部書記、村委會主任施金通當(dāng)選第二十屆中央委員會候補委員，湖北省英山縣溫泉鎮(zhèn)百丈河村黨支部書記王金初七次進京領(lǐng)獎，其中50余人具有全國人大代表、全國黨代會代表的經(jīng)歷。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的視察及批示、上級黨組織對先進典型的培養(yǎng)和選樹、村級治理經(jīng)驗?zāi)Ｊ降男麄魍茝V，組織體系內(nèi)的垂直賦能使優(yōu)秀村黨組織書記的組織地位顯著增強，也為村級發(fā)展提供了基礎(chǔ)優(yōu)勢。

二是資源精準(zhǔn)配置，為優(yōu)秀村黨組織書記提供履職保障。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》。2020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》明確提出，“健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制”。新時代在穩(wěn)步提高村黨組織書記薪酬待遇、探索專職化管理等方面取得了實質(zhì)性突破。江蘇省自2020年起推行村黨組織書記專職化管理，實行5個職級分級準(zhǔn)入精細(xì)化動態(tài)化管理，有效拓寬職業(yè)發(fā)展空間，村黨組織書記平均報酬提高12.2%［24］。120名優(yōu)秀村黨組織書記中最年輕的獲獎?wù)?，時年27歲的李廣丞是2018年天津首批農(nóng)村專職黨務(wù)工作者，3年后成長為寧河區(qū)俵口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長。第一書記工作制度，領(lǐng)導(dǎo)掛點、對口幫扶等政策的穩(wěn)步實施，為村級發(fā)展提供了體制通道和政策性資源；村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障、鄉(xiāng)村改造、陣地建設(shè)、農(nóng)村“智慧黨建”等硬件投入，為優(yōu)秀村黨組織書記完成崗位職責(zé)提供了基礎(chǔ)條件。

（三）梯度培養(yǎng)，成長路徑規(guī)范銜接

習(xí)近平強調(diào)：“好干部是選拔出來的，也是培育和管理出來的?！保?5］引導(dǎo)預(yù)期和梯度培養(yǎng)是干部成長的必要條件。村級干部成長軌跡與村級發(fā)展進程具有高度一致性，骨干成員的崗位適應(yīng)性和穩(wěn)定性直接影響村級黨組織功能發(fā)揮。在優(yōu)秀村黨組織書記成長過程中，自我發(fā)展預(yù)期和組織培養(yǎng)目標(biāo)體現(xiàn)出一致性和互動性，成長階段具有遞進銜接性。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，培養(yǎng)管理機制規(guī)范推進。黨建引領(lǐng)下基層多元力量遵循“耦合調(diào)適”機理實現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會有效共治，為鄉(xiāng)村振興提供了穩(wěn)定的治理秩序［26］。由于村黨組織書記處于組織體系和行政體系的末端，因此存在干部管理“遞減效應(yīng)”突出的問題。新時代，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)機制實現(xiàn)了從“寬松軟”到“嚴(yán)緊硬”的重大轉(zhuǎn)變，基本完成了“選”“育”“管”“用”鏈條的主體建構(gòu)。從組織特征看，重視黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提升村級治理制度化水平，是優(yōu)秀村黨組織書記成長的基礎(chǔ)性條件。在全面從嚴(yán)治黨向基層延伸和治理重心下移的合力下，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、“三治”合一機制建構(gòu)、全面推行“四議兩公開”制度等一系列舉措，有效規(guī)范村級小微權(quán)力運行，使村級治理行為進入制度化軌道。強化平臺管理和程序管控，有效克服了鄉(xiāng)村“熟人社會”中非制度性因素的消極影響，切實提高了村黨組織書記隊伍建設(shè)的規(guī)范化水平。

二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。新時代優(yōu)秀村黨組織書記成長相對平順，一般經(jīng)過素質(zhì)形成期、磨礪考驗期、成熟穩(wěn)定期和價值成就期四個階段。從新時代優(yōu)秀村黨組織書記的培養(yǎng)經(jīng)驗看，抓住干部進取意愿強烈、可塑性強的“黃金期”，成長階段轉(zhuǎn)接的“關(guān)鍵期”，通過組織引導(dǎo)和適當(dāng)?shù)姆聪蚣睿瑥娀M取意識和自我糾正能力，降低干部成長“倦怠期”的消極影響。農(nóng)村基層民主質(zhì)量是體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平和影響村干部成長的重要因素。新時代，農(nóng)村基層民主質(zhì)量顯著提升。以黨內(nèi)民主引領(lǐng)群眾自治，以制度權(quán)威破除自利亂象，通過嚴(yán)格組織標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范議事決策監(jiān)事程序、建立科學(xué)評價體系和良性競爭機制，保障村民自治權(quán)利的依法實現(xiàn)。2020年，村“兩委”換屆前，全國普遍進行摸排、整頓、發(fā)動“三在先”，集中整頓3.6萬個軟弱渙散村黨組織，村黨組織、村委會一次性選舉成功率分別達99.7%、98.3%，各地查處涉及換屆的違紀(jì)違法案件數(shù)量較上輪換屆下降65.4%，收到信訪件次下降62.1%。與此同時，嚴(yán)厲整肅換屆選舉違紀(jì)現(xiàn)象、嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力及其“保護傘”、嚴(yán)厲整治扶貧領(lǐng)域腐敗和群眾身邊腐敗問題，起到了純凈隊伍、驅(qū)逐“劣幣”的作用，干部群眾發(fā)展預(yù)期相對穩(wěn)定。

四、新時代優(yōu)秀村黨組織書記成長規(guī)律的現(xiàn)實啟示

農(nóng)村改革破題成章40余載，偉大創(chuàng)造與歷史性成就的深層動力和價值旨?xì)w根本在“人”。黨的二十大報告指出，“增強黨組織政治功能和組織功能”，“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興”［27］?；谛聲r代加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)的理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，要強化組織吸納、規(guī)范嵌入、有效共治，以村黨組織書記隊伍建設(shè)的實際成效，破解行政化傾向、“治理碎片化”“黨建懸浮”等農(nóng)村基層治理困境，推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，塑造鄉(xiāng)村治理共同體新格局。

（一）提高治理主體素質(zhì)，推進組織功能調(diào)適

《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調(diào)，“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系”，“有治理動力和治理經(jīng)驗的中堅干部，是基層治理有效的關(guān)鍵”［28］。必須以開放務(wù)實的選任培養(yǎng)機制破解人才匱乏難題，重視多元治理主體的良性互動，規(guī)范組織嵌入，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

一是突出“人事匹配”，吸納培育治理人才。當(dāng)前，村黨組織書記隊伍總體呈現(xiàn)出“一部分強、大部分平、小部分弱”的狀態(tài)，結(jié)構(gòu)性失衡、區(qū)域性差異問題仍比較突出。在大力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要切實轉(zhuǎn)變重“職級匹配”而輕“人事匹配”的基層干部選拔觀念。通過人才回引、定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘方式，持續(xù)拓寬選人渠道。建立更為靈活的基層干部選任調(diào)配制度，激活干部存量，擴展“墩苗育苗”制度覆蓋面，強化縣、鄉(xiāng)、村三級干部交流和“下派”干部激勵力度，加強與集體經(jīng)濟組織、社會組織和群眾組織之間的人才互動，將黨員隊伍、后備干部隊伍的梯度培養(yǎng)作為基礎(chǔ)性工程，保持村級黨組織的人才吸納能力和自我提升能力。

二是涵養(yǎng)先進治理理念，以組織力發(fā)揮確保治理效能。村級黨組織在與外部環(huán)境互動的過程中，依靠發(fā)揮特定的組織結(jié)構(gòu)和各種要素的綜合作用生成相應(yīng)的組織力［29］。精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興在引發(fā)資源輸入的同時，深刻改變了鄉(xiāng)村原有的利益結(jié)構(gòu)和利益訴求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級的壓力、農(nóng)民對公共服務(wù)需求的提升、“留守型”村莊組織治理等問題，必然要求深化治理理念變革。要注重引入先進治理理念和治理工具，通過培訓(xùn)交流和政治參與，提高村黨組織書記的意識形態(tài)引領(lǐng)力、政策執(zhí)行力和內(nèi)部管理力。引導(dǎo)村黨組織書記和村“兩委”班子有效統(tǒng)合村級發(fā)展的主體性要素，積極引入政策性資源以支持集體經(jīng)濟組織發(fā)展，鼓勵社會組織通過市場化參與，為鄉(xiāng)村治理提供公共服務(wù)，加強村民公共道德意識培養(yǎng)和村級應(yīng)急隊伍建設(shè)，在法律法規(guī)和道德資源的基礎(chǔ)上形成規(guī)范，運用民主程序和鄉(xiāng)村倫理調(diào)解矛盾糾紛，激發(fā)農(nóng)民參與治理熱情，保持鄉(xiāng)村治理彈性，避免官僚化、程式化傾向。

（二）破解制度執(zhí)行困境，提升農(nóng)村干部職業(yè)價值感

個體成就動機是由目標(biāo)實現(xiàn)的可能性、價值獲得的期待感所決定的。要將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特點、村級治理重點任務(wù)和村黨組織書記的價值期待相結(jié)合，推動資源精準(zhǔn)下沉，切實提升農(nóng)村干部的職業(yè)價值感。

一是突出“抓基層、強基礎(chǔ)、固基本”的工作導(dǎo)向，健全農(nóng)村基層黨組織帶頭人激勵機制。村黨組織書記承擔(dān)著組織期待和群眾訴求復(fù)合、常態(tài)化工作和項目式任務(wù)疊加的職責(zé)要求。當(dāng)前，農(nóng)村黨組織帶頭人激勵機制存在政治激勵有限、經(jīng)濟激勵不足、技能激勵缺乏等問題［30］。要全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，健全與村級發(fā)展指標(biāo)掛鉤、以“崗位薪酬+績效考核+退職待遇”為主體的薪酬制度，以內(nèi)部職級檔次拓寬職業(yè)發(fā)展路徑，推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的干部作為各級“兩代表一委員”人選，推動從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的常態(tài)化，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，切實增強村黨組織書記崗位的吸引力，積極為鄉(xiāng)村振興“賦能”“擴容”。

二是深化制度供給側(cè)改革，破解基層制度執(zhí)行困境?；鶎痈刹康纳鏍顟B(tài)，是檢驗制度供給質(zhì)量的“金指標(biāo)”。從干部意見反映和影響村黨組織書記成長的要素分析中可以看出，基層治理合規(guī)性成本偏高，基層減負(fù)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。產(chǎn)生這些問題的根本原因是“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系與壓力型的行政管理體制之間的矛盾。鑒于此，制度供給要保障村級治理的自治空間，打破職能部門多頭管理的“系統(tǒng)壁壘”，提升制度協(xié)同性。通過制定村級服務(wù)事項清單和定責(zé)清單，建立村級考核事項提級審查等制度，堅決遏制以屬地管理之名行工作攤派之實的不良風(fēng)氣，建立基層政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺，落實容錯糾錯和澄清正名機制，將制度優(yōu)勢最大程度轉(zhuǎn)化為村級發(fā)展活力和治理效能。

（三）規(guī)范“一肩挑”機制運行，健全村黨組織書記長效培養(yǎng)機制

《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》明確提出，“村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人”。要著力優(yōu)化“一肩挑”機制，切實提高村黨組織書記培養(yǎng)機制的系統(tǒng)性和實效性。

一是針對“重?fù)Q不重管”問題，探索推廣全過程任職評估機制。自2020年10月至2022年5月，全國49.1萬個村“兩委”班子順利完成換屆。換屆后村“兩委”班子結(jié)構(gòu)特別是帶頭人隊伍實現(xiàn)整體優(yōu)化，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達95.6%，比換屆前提高29.5%［31］。但在全面推行“一肩挑”機制過程中，也出現(xiàn)了“一換了之”“重?fù)Q不重管”現(xiàn)象。個別地區(qū)在候選人的年齡和學(xué)歷條件上“一刀切”，造成村“兩委”干部結(jié)構(gòu)性問題。鑒于此，多地探索出村“兩委”任期全覆蓋考核評估機制，對換屆質(zhì)量進行嚴(yán)格復(fù)檢。在新一屆村“兩委”初任階段，對班子團結(jié)協(xié)作、工作銜接啟動、參選承諾兌現(xiàn)等方面進行專項考核，在年度、屆滿等重要時間節(jié)點，對村“兩委”履職盡責(zé)情況進行“逐人逐村”式考核，考評結(jié)果與評先評優(yōu)、績效考核、換屆提名推薦等工作直接掛鉤，對暴露出的突出問題和民情矛盾進行及時解決。全程跟蹤問效切實增強了村干部的責(zé)任意識，使村級發(fā)展指標(biāo)落實情況和群眾滿意度明顯好轉(zhuǎn)和提升。

二是聚焦行權(quán)過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立“一肩挑”風(fēng)險防范機制。緊扣村級黨組織職責(zé)設(shè)定和村級事務(wù)重點內(nèi)容，建立規(guī)范科學(xué)的涉農(nóng)小微權(quán)力運行體系，全面梳理權(quán)力運行“風(fēng)險點”，實現(xiàn)權(quán)力清單化、履職程序化、監(jiān)督科技化、問責(zé)常態(tài)化。落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》規(guī)定，嚴(yán)格日常管理工作紀(jì)律，實現(xiàn)提級監(jiān)督。把落實農(nóng)村政策情況作為巡視巡察重要內(nèi)容，加強對中央政策落實情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督。圍繞村級權(quán)力行使高頻事項，健全權(quán)力清單，建設(shè)基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用平臺，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督，把惠農(nóng)項目資金、農(nóng)村“三資”管理、土地征收、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和農(nóng)民群眾關(guān)心的突出問題作為監(jiān)督重點，嚴(yán)肅查處“微腐敗”，持續(xù)整頓軟弱渙散的村黨組織，從源頭上防范黑惡勢力滋生，廓清農(nóng)村基層政治生態(tài)。

三是強化目標(biāo)導(dǎo)向，實現(xiàn)普遍覆蓋與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動。建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，推廣“政治能力＋業(yè)務(wù)能力”雙輪驅(qū)動培養(yǎng)和“課堂+基地”實訓(xùn)模式，針對責(zé)任重點和治理難點，加強教育培訓(xùn)的精準(zhǔn)性和實效性。全面實行縣級備案管理，對村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，確保“備管結(jié)合”“凡動必備”，實現(xiàn)“一人一檔”全鏈條、全過程備案管理，實現(xiàn)管理監(jiān)督的規(guī)范性和系統(tǒng)性。推行村級干部“一諾雙評”考核制度，建立考核結(jié)果、績效系數(shù)與調(diào)整退出直接掛鉤的立體化績效考核，實現(xiàn)考核獎懲的靶向性和立體化。重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量，對培養(yǎng)經(jīng)驗和成功模式加以總結(jié)推廣，使村黨組織帶頭人政治上受肯定、工作上受尊重、發(fā)展上有空間。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。通過基層黨組織組織力的發(fā)揮，激發(fā)鄉(xiāng)村的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化能力，匯聚錨定高質(zhì)量發(fā)展的磅礴動力，將黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。優(yōu)秀村黨組織書記“平凡而偉大”，是黨的人民性和先進性的人格化承載，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕的骨干力量，但因其行政層級低、個體差異性大，學(xué)術(shù)研究與實踐需要明顯失衡。城鄉(xiāng)二元差異難以在短時期內(nèi)消除，農(nóng)村干部的成長條件和發(fā)展空間仍受到多重制約，要從政治高度認(rèn)識加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的意義，立足村干部行為邏輯和成長規(guī)律，以保障主體地位和發(fā)揮組織優(yōu)勢為著力點，對村級發(fā)展給予系統(tǒng)性支持，確保優(yōu)秀村黨組織書記萌芽期發(fā)現(xiàn)、成長期培養(yǎng)、成熟期使用、淡出期有榮。

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［責(zé)任編輯：王珂］