閆雅濤 孟國芳

[摘要]我國中西部地區(qū)高校數(shù)量之眾、學(xué)生人數(shù)之多決定了其在我國統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，但其相對落后的現(xiàn)狀以及迫切的發(fā)展需求，要求中西部高校不能僅僅依賴外部政策支持，還要從內(nèi)涵式發(fā)展的角度，立足新時(shí)代發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展布局，深化體制機(jī)制改革，以增進(jìn)我國高等教育發(fā)展公平、區(qū)域發(fā)展均衡，助力實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的全面布局。而以教師隊(duì)伍提質(zhì)增效為入口，解構(gòu)人事工作邏輯、提升人力資源管理水平，是我國中西部高校加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、積蓄發(fā)展力量的重要途徑。

[關(guān)鍵詞]中西部高校；人力資源；內(nèi)涵式發(fā)展

一、緒論

中西部地區(qū)高校在我國高等教育發(fā)展布局中具有重要地位。就地域分布和學(xué)生數(shù)量而言，全國一半以上的高校和在校生集中在中西部地區(qū)，但是中西部地區(qū)的“雙一流”建設(shè)高校數(shù)量不到全國的三分之一、學(xué)科評估結(jié)果為A類的高校僅占全國總數(shù)的五分之一。諸多現(xiàn)實(shí)因素制約著中西部高校的發(fā)展，比如區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、經(jīng)費(fèi)欠缺、區(qū)域發(fā)展前景不足等，因此對各類優(yōu)秀人才的吸引力不夠、學(xué)科建設(shè)較為艱難。但如同西北農(nóng)林科技大學(xué)校長吳普特指出的：“教育現(xiàn)代化的核心就是建設(shè)教育強(qiáng)國，要建成教育強(qiáng)國就不能只是一部分強(qiáng)，而是東中西部都能得到均衡、充分的發(fā)展?！盵1]因此，深入研究中西部地區(qū)高校建設(shè)的改革發(fā)展問題是增進(jìn)教育公平、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動中西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。在業(yè)已落后的現(xiàn)狀下，中西部地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域特征和自身學(xué)科發(fā)展實(shí)際，解構(gòu)發(fā)展難題，謀劃突破發(fā)展困境的有效途徑。本文將從高校內(nèi)部管理的角度出發(fā)，探究中西部地區(qū)高校人力資源管理的內(nèi)涵式發(fā)展路徑。

二、破解人才困境，尋求內(nèi)涵式發(fā)展路徑

引進(jìn)人才難，留住人才也不易，對于中西部地區(qū)的高校來說，更是難上加難。解構(gòu)中西部地區(qū)高校的人才難題，當(dāng)然離不開政府的政策支持作用，這是調(diào)和人才流動市場力量的必要手段。[2]但是外部政策的支持只能在短期內(nèi)從表象上解決中西部地區(qū)高校的人才匱乏問題，作為高校應(yīng)當(dāng)克服“西部思維”，既不能“等靠要”，更不能“躺平”，而是要積極主動探索發(fā)展路徑，“人才戰(zhàn)略先行、科技支撐保障、與所在地區(qū)社會積極互動”，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興。[3]鑒于長期以往的人才質(zhì)量相對較薄弱和人才“東南飛”的流失現(xiàn)狀，中西部地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，努力提升支撐保障水平，切實(shí)提升人力資源服務(wù)水平，努力改善人才環(huán)境。

持續(xù)推進(jìn)人力資源管理體制機(jī)制改革，立足地域現(xiàn)狀和院校自身特征，對于優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、提升中西部地區(qū)高校高等教育供給水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2014年9月，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表進(jìn)行座談時(shí)指出，“當(dāng)今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯。”推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源越來越多地由人才發(fā)揮支撐作用。2013年10月，習(xí)近平在北京出席歐美同學(xué)會成立100周年慶祝大會時(shí)指出，“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰?！币虼耍形鞑扛咝?yīng)當(dāng)規(guī)劃改善人才環(huán)境、構(gòu)建人才工作布局、健全人才引育協(xié)調(diào)體系、改革人才評價(jià)激勵機(jī)制，從全方位實(shí)現(xiàn)引才育才并舉，激發(fā)人才活力。

三、堅(jiān)持黨管人才，統(tǒng)籌人才工作系統(tǒng)布局

中西部地區(qū)高校的人才工作應(yīng)當(dāng)以黨管人才為首要原則，樹立人才工作先進(jìn)理念，全面謀劃人才工作布局。2003年12月，中央召開第一次全國人才工作會議，指出要實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持黨管人才、加強(qiáng)黨對人才工作全面領(lǐng)導(dǎo)和管理。中西部地區(qū)高校要通過堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，建立起系統(tǒng)、科學(xué)的人才工作布局，通過針對性舉措，使得人才數(shù)量有所增長、人才質(zhì)量有所提升、人才發(fā)展有所規(guī)劃、人才流失有所減少、人才力量有所凝聚。

中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出，“黨管人才主要是管宏觀，管政策，管協(xié)調(diào)，管服務(wù)。”習(xí)近平總書記多次引用北宋胡瑗《松滋縣學(xué)記》的名句“致天下之治者在人才?！睂τ诟咝６裕瞬艑τ趯W(xué)科建設(shè)、教育發(fā)展等的重要性更是不言而喻。通過黨管人才工作，中西部地區(qū)高校可以堅(jiān)持正確引領(lǐng)，把握人才工作的方向，系統(tǒng)謀劃人才工作布局，大力推動人才政策的實(shí)施。黨管人才不僅可以發(fā)揮中國特色制度的優(yōu)勢，是中西部地區(qū)高校人事工作的“定海神針”，而且也是大力破解人才困境的重要保障。以上世紀(jì)60年代的南京大學(xué)為例，彼時(shí)正值中法建交，對法語人才的需求驟增。時(shí)任南京大學(xué)黨委書記兼校長的匡亞明，立足于為“國之大者”服務(wù)，當(dāng)機(jī)立斷地采取了以下舉措；擴(kuò)大法語本科招生人數(shù)，籌建法語專科專業(yè)；把機(jī)關(guān)辦公樓騰出，作為法語專業(yè)的教室；赴法國、瑞士等國聘請法語教師。“常格不破，人才難得?！笨飦喢鞯臎Q定在當(dāng)時(shí)可謂是大刀闊斧，不僅做到了急國家之所急，更是以優(yōu)質(zhì)的教學(xué)成果印證了決策的前瞻性。[4]因此，秉持黨管人才原則，也要解放思想，打破僵化思維，勇于探索新思路，用機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新等方法破解中西部地區(qū)高校人事工作難題，開創(chuàng)人事工作新局面。

四、堅(jiān)持高端引領(lǐng)，推動提升人力資源管理水平

堅(jiān)持黨管人才，不僅可以對高校人力資源服務(wù)管理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，還可以調(diào)和高校內(nèi)部存在的“學(xué)術(shù)人”與“行政人”之間的矛盾。首先通過黨委謀劃人才工作布局，可以從更高的政治站位、更遠(yuǎn)的前瞻性角度，對高校的人力資源管理進(jìn)行科學(xué)布局。以英國為例，大學(xué)自治傳統(tǒng)深厚，但從19世紀(jì)社會大變革開始，政府高等教育行政機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了“惰性政治——紳士政治——利益政治”的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)設(shè)置逐漸專業(yè)化、行政權(quán)責(zé)愈加明確、效益考量愈加突出。[5]對于中西部地區(qū)高校而言，面對時(shí)不我待的發(fā)展階段、日益迫切的高質(zhì)量人才需求以及較為薄弱的教師隊(duì)伍力量和進(jìn)程遲緩的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制和管理水平做起，努力提升人力資源管理服務(wù)水平，以順應(yīng)和滿足新時(shí)代高等教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。其次，從中世紀(jì)開始，西方大學(xué)建立起“教授治?！钡膫鹘y(tǒng)，美國大學(xué)教授聯(lián)合會與大學(xué)治理委員會在20世紀(jì)提出“共同治理”的理念，既尊重學(xué)術(shù)人員參與學(xué)校重大決策的強(qiáng)烈愿望和權(quán)利，也同時(shí)采用專業(yè)管理的模式提升管理效益和效率。[6]中西部地區(qū)高校本就面臨著人才引進(jìn)難、發(fā)展難、留住難等多種問題，單方面強(qiáng)勢的行政管理不利于暢通交流機(jī)制，一味按照教師意愿，也可能形成“眾口難調(diào)”、效率低下等局面，兩種極端管理模式都不利于學(xué)校發(fā)展，都可能加劇人才流失現(xiàn)象。而通過黨委的統(tǒng)籌引領(lǐng)，則可以增進(jìn)溝通、加強(qiáng)理解，在立足各高校發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，尊重教師意愿，在兼顧學(xué)術(shù)自由的同時(shí)提升管理服務(wù)效率，以實(shí)現(xiàn)更高的發(fā)展效益。

五、打好人才引進(jìn)綜合牌，全方位提升中西部地區(qū)高校吸引力

引進(jìn)各類優(yōu)秀人才有利于推動中西部地區(qū)高校教師隊(duì)伍的高質(zhì)量發(fā)展，而提升人才引進(jìn)吸引力需要綜合發(fā)力、全方位布局。近年來，中西部地區(qū)高校通過提供優(yōu)厚待遇來增強(qiáng)對優(yōu)秀人才的吸引力，人才效應(yīng)明顯，但是受地域、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素影響，人才引進(jìn)始終難以取得大的突破。與東部地區(qū)高校相比，各類優(yōu)秀人才薪酬待遇水平、工作環(huán)境、學(xué)校發(fā)展前景、城市整體條件和區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ热源嬖陬檻]。首先，中西部地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)打好人才引進(jìn)“情感牌”。鄉(xiāng)土情結(jié)在中西部地區(qū)高校的人才引進(jìn)過程中發(fā)揮著重要作用，籍貫在本省或本地區(qū)的教師占比較高。但是歡迎“老鄉(xiāng)”，也不能只靠“老鄉(xiāng)”。其次，打好人才引進(jìn)“服務(wù)牌”。中西部地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域社會發(fā)展的階段性特征和與其他地區(qū)的差異性，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展，努力提升人才服務(wù)保障水平，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，以增強(qiáng)學(xué)校對各類優(yōu)秀人才的吸引力。再者，打好人才引進(jìn)“待遇牌”。提供豐厚待遇是吸納人才的應(yīng)有之義，畢竟在社會主義市場化經(jīng)濟(jì)社會，難以要求各類人才在“嚼得菜根”的同時(shí)“做得大事”，中西部地區(qū)高校應(yīng)當(dāng)竭力滿足優(yōu)秀人才對工資福利、辦公條件、科研經(jīng)費(fèi)等方面的現(xiàn)實(shí)需求。此外，最重要的是打好人才引進(jìn)“事業(yè)牌”。與東部地區(qū)高校大打人才“價(jià)格戰(zhàn)”的現(xiàn)象比較普遍，但留住人才關(guān)鍵還是要靠事業(yè)、靠發(fā)展，只有明晰發(fā)展目標(biāo)、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、有序規(guī)劃人才職業(yè)發(fā)展途徑，才能真正實(shí)現(xiàn)近悅遠(yuǎn)來的人才效應(yīng)。

六、用好人才評價(jià)“指揮棒”，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

中西部地區(qū)高校可以通過探索教育評價(jià)的科學(xué)路徑，實(shí)現(xiàn)教師個(gè)人發(fā)展與學(xué)校整體建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。近年來，國家一直在推進(jìn)新時(shí)期教育評價(jià)改革，支持有條件的單位自主進(jìn)行職稱評審就是其中一項(xiàng)，而且強(qiáng)調(diào)要“扭轉(zhuǎn)教育評價(jià)的不科學(xué)導(dǎo)向”，對那些只看重分?jǐn)?shù)，只看重升學(xué)、只看重文憑、只看重論文、只看重職稱的陳腐習(xí)氣，必須果斷革除。如何科學(xué)設(shè)立職稱評審標(biāo)準(zhǔn)、崗位任務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)等，對所有高校均是亟待解決的難題。為了杜絕“躺槍”現(xiàn)象，促進(jìn)教師之間有效競爭，促進(jìn)高校穩(wěn)步發(fā)展，中西部地區(qū)高校必須結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，在尊重規(guī)律的前提下，完善職稱評審制度，完善教師評審標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整績效分配機(jī)制。在提升教師獲得感和幸福感的同時(shí)，激發(fā)優(yōu)秀人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，不斷壯大學(xué)校綜合實(shí)力，幫助學(xué)校順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，避免陷入“形式主義”困境。

七、結(jié)語

在新時(shí)代新征程以及“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，而建立高素質(zhì)教師隊(duì)伍是構(gòu)建高質(zhì)量高等教育的建設(shè)之要。對于中西部地區(qū)高校而言，應(yīng)當(dāng)充分激發(fā)教師對振興中西部、克服現(xiàn)實(shí)困難投身學(xué)校建設(shè)的內(nèi)生動力。解構(gòu)中西部地區(qū)高校的人才發(fā)展難題，既靠宏觀層面的政治引領(lǐng)與統(tǒng)籌謀劃，也離不開落地實(shí)處的具體人才管理機(jī)制。中西部地區(qū)高校的人才困境，盡管與目前發(fā)展不平衡的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀相關(guān)，但是通過改革完善人才引進(jìn)、人才培育、人才評價(jià)、人才激勵等制度人力資源管理機(jī)制，全方位謀劃人才引育并舉協(xié)調(diào)體系，可以逐步解決學(xué)校引進(jìn)人才和教師隊(duì)伍發(fā)展難題，增強(qiáng)人才對中西部地區(qū)高校的信心和對未來發(fā)展的堅(jiān)定信念。

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基金項(xiàng)目：中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會人才發(fā)展專業(yè)委員會，項(xiàng)目名稱：《中部地區(qū)省屬高校國際人才引進(jìn)、激勵、融入戰(zhàn)略探析》（項(xiàng)目編號：RCZWH2022027）。

作者簡介：

閆雅濤（1995.4-），女，漢族，山西呂梁人，碩士，初級，研究方向：高等教育研究；

孟國芳（1989.4-），女，漢族，山西霍州人，碩士，初級，研究方向：高校人事管理，思想政治教育。