李笑宇

摘 要：民主是現(xiàn)代政治的主要目標，中國式現(xiàn)代化具有發(fā)展任務的高度復合性、發(fā)展時空的高度壓縮性和發(fā)展領域的多重協(xié)調性三重特征。中國共產(chǎn)黨將民主發(fā)展確立為實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標任務之一，同時主導著中國式現(xiàn)代化進程的推進與民主政治的發(fā)展。中國的民主發(fā)展伴隨著現(xiàn)代化的進程漸次拓展與深化，服務于不同時期現(xiàn)代化的中心任務。發(fā)展全過程人民民主是踐行中國式現(xiàn)代化的政治之維，有助于創(chuàng)造動態(tài)有活力的政治穩(wěn)定，創(chuàng)造有序可持續(xù)的政治發(fā)展，推動有效的經(jīng)濟社會發(fā)展。在推進和拓展中國式現(xiàn)代化的進程中，發(fā)展全過程人民民主應當做到堅持治理定位以提升對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性，推進黨的自我革命以維系黨領導民主發(fā)展的自主性，加強智能升級以健全和完善民主政治制度體系的適應性。

關鍵詞：全過程人民民主;中國式現(xiàn)代化;政治發(fā)展;協(xié)商民主

作者簡介：李笑宇（1992—），男，河南安陽人，博士，中共中央黨校（國家行政學院）科學社會主義教研部講師，主要從事政治學等相關研究。

基金項目：國家社會科學基金青年項目（21CKS022）

中圖分類號：D62? 文獻標識碼：A? 文章編號：1000-2359（2023）04-0028-07? 收稿日期：2022-04-06

一、引言

現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會全面轉型的過程，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟領域的工業(yè)化、政治領域的民主化、社會領域的城市化以及文化領域的世俗化，標志著人類在技術、物質、制度、組織、觀念層面發(fā)生了巨大變遷?！岸?zhàn)”后，眾多殖民地半殖民地國家紛紛獲得獨立解放，開啟了現(xiàn)代化進程。對后發(fā)國家而言，政治民主化是現(xiàn)代化的必然要求。比較政治學的研究表明，民主化運動往往會激發(fā)廣泛的社會動員，挑戰(zhàn)既有的價值和資源分配秩序，造成政黨體制的衰敗，導致國家陷入權威匱乏、行政不力、秩序動蕩、制度供給不足等問題。因此，如何在現(xiàn)代化進程的多重任務中定位民主發(fā)展，利用民主發(fā)展保障現(xiàn)代化的順利推進，成了后發(fā)國家必須解決的重大問題。由于先發(fā)國家的現(xiàn)代化模式具有示范效應，后發(fā)國家普遍面臨模仿西方發(fā)達資本主義國家的政治體制或者獨立探索自己的政治發(fā)展道路兩種選擇。

現(xiàn)代化沒有固定模式和統(tǒng)一標準，其實質在于一國是否能夠結合現(xiàn)代化普遍規(guī)律和本國特殊國情，建立一整套科學合理的政治經(jīng)濟體制，推動生產(chǎn)力從落后邁向先進。中國式現(xiàn)代化在性質層面強調堅持中國共產(chǎn)黨領導和堅持中國特色社會主義，在目標層面注重實現(xiàn)高質量發(fā)展、發(fā)展全過程人民民主、豐富人民精神世界、實現(xiàn)全體人民共同富裕、促進人與自然和諧共生、推動建構人類命運共同體，在世界意義層面創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。黨的二十大報告指出，“我們堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面發(fā)展全過程人民民主” 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日。，并對全過程人民民主的性質、地位、作用、目標和路徑進行了界定與闡釋，凸顯出發(fā)展全過程人民民主在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國中的重要性。在此背景下，總結中國共產(chǎn)黨在中國式現(xiàn)代化進程中領導民主發(fā)展的策略經(jīng)驗以及民主發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中的功能作用，并提出發(fā)展建議將具有重要的理論意義和實踐價值。

二、發(fā)展全過程人民民主在中國式現(xiàn)代化進程中的定位

中國是一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，始終處于快速的變遷和全面的轉型之中，必須在有限的時空中同時解決工業(yè)化、市場化和社會主義制度轉型三大任務 張宇：《過渡政治經(jīng)濟學導論》，經(jīng)濟科學出版社，2001年，第5頁。?？傮w而論，中國式現(xiàn)代化具有發(fā)展任務的高度復合性、發(fā)展時空的高度壓縮性和發(fā)展領域的多重協(xié)調性特征，遵循著并聯(lián)式發(fā)展的邏輯，是一種多領域均衡化發(fā)展的現(xiàn)代化模式。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的政治之維，理解兩者的關系需要從目標任務、領導主體和發(fā)展特征三個方面來把握。

（一）目標任務：民主發(fā)展是實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要政治發(fā)展目標

近代中國在生產(chǎn)力發(fā)展水平、社會組織化水平較低的背景下被迫開啟趕超型的現(xiàn)代化進程，既缺乏成熟的市場和社會力量，也缺乏完整的現(xiàn)代國家制度體系，長期深陷弱國家-弱社會的困境之中。經(jīng)濟基礎的薄弱與組織資源的匱乏對能夠迅速集中權力、積累財富的有效行政和有效權威有著迫切的需求，故近代以來中國政治發(fā)展的主題就是建構現(xiàn)代國家。

一是分權改革為民主發(fā)展創(chuàng)造動力。新中國成立后前三十年的國家建設戰(zhàn)略聚焦于以提高控制力為核心的民族國家建構。執(zhí)政黨必須在有限的時間內(nèi)迅速集中權力建立現(xiàn)代國家，重建國內(nèi)政治經(jīng)濟秩序。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，實現(xiàn)了民主建政。1954年第一屆全國人民代表大會召開，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。此后，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和協(xié)商機構繼續(xù)存在并發(fā)展。為保障少數(shù)民族權利、維護國家統(tǒng)一和領土完整，我國建立了民族區(qū)域自治制度。這一時期為發(fā)展社會主義民主政治奠定了制度基礎。但由于多方面原因，我國的民主建設在20世紀60、70年代陷入困境。黨的十一屆三中全會作出改革開放的決定，國家建設的戰(zhàn)略轉變?yōu)橐蕴岣邍液戏ㄐ詾楹诵牡拿裰鲊医?徐勇：《基層民主發(fā)展的途徑與機制》，北京師范大學出版社，2015年，第17頁。。自20世紀80年代至90年代中期，我國開始對計劃經(jīng)濟體制以及黨和國家領導體制進行改革，市場化與社會化浪潮成為現(xiàn)代化的驅動力。隨后開啟了政黨向政府、中央向地方、國家向社會、政府向市場、企業(yè)向員工的多領域多層次分權改革，黨政之間以職能分工為基礎進行分權，中央與地方之間實行財政包干制，擴大企業(yè)自主經(jīng)營權，逐步引入價格機制、供需機制和競爭機制，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等，激發(fā)了地方政府、市場、社會、企業(yè)乃至個體的積極性。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，國家權力的收縮、地方權力的擴大、市場經(jīng)濟的發(fā)展逐步培育出了體制外新生的經(jīng)濟社會力量和新的權力要素，形成了執(zhí)政黨、政府、市場與社會之間全新的權力結構和互動模式。經(jīng)濟體制改革與市場經(jīng)濟的發(fā)展要求對黨政關系、國家與社會關系、政府與市場關系進行合理化再造。

二是改革開放后民主發(fā)展的主要成就。1978年后，我國的民主發(fā)展逐步明確要求堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，探索形成了選舉民主與協(xié)商民主、黨內(nèi)民主與人民民主、政治民主與社會民主互聯(lián)互動的發(fā)展路徑。這些民主發(fā)展的主要成就表現(xiàn)為：（1）選舉民主。選舉是民主政治的重要環(huán)節(jié)。我國的選舉民主包括人大代表選舉、人民代表大會選舉“一府一委兩院”主要領導、黨內(nèi)選舉、基層群眾性自治組織選舉、企事業(yè)單位的職工代表選舉。改革開放后，我國重視改革和完善選舉制度，規(guī)范和創(chuàng)新選舉程序，不斷提高選舉質量。1979年確立了差額選舉原則，并不斷擴大差額比例；直接選舉的應用范圍更廣泛；選舉組織技術更加豐富，在全國各地選舉實踐中，涌現(xiàn)出海選制、兩票制、公推公選制等形式。（2）協(xié)商民主。我國的協(xié)商民主廣泛運用于中央、地方和基層三個層次的政治空間中，總體分為三個類型：中共中央與各民主黨派就黨和國家重大方針政策和重要事務展開的政治性協(xié)商；黨組織、政府、企業(yè)、社會組織與公民圍繞公共事務進行溝通對話的治理性協(xié)商；城鄉(xiāng)基層社區(qū)中居（村）民圍繞基層公共事務展開的自治性協(xié)商。（3）基層民主?；鶎用裰魇钱敶袊顝V泛和最直接的民主實踐，能為更大范圍和更高層次的民主發(fā)展積累經(jīng)驗。基層群眾自治制度以村（居）委會為主要載體，不斷豐富和完善民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督形式；企事業(yè)單位的職工代表大會制度通過職代會選舉和工作制度、廠（院）務公開制、集體合同制得以進一步健全。（4）黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領導者，黨內(nèi)民主直接反映著中國民主政治的發(fā)展程度。黨的十六大報告指出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用 江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面：在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告》，《求是》，2002年第22期。。執(zhí)政黨在發(fā)展黨內(nèi)民主方面采取了一系列新思路和新措施，例如深化黨代會常任制、黨內(nèi)選舉制度的完善、黨內(nèi)差額選舉的推廣、黨內(nèi)領導干部任前公示制等。

（二）領導主體：執(zhí)政黨對現(xiàn)代化進程與民主發(fā)展的雙重主導

對英美國家而言，市場和社會力量是推進現(xiàn)代化的主導，整體上遵循著社會-經(jīng)濟-文化發(fā)展共同驅動政治發(fā)展的歷史邏輯。在現(xiàn)代化進程的不同階段依次穩(wěn)妥解決了權力的合法性來源、權力的有效制約與監(jiān)督、普選權擴大、社會福利的完善等問題。后發(fā)國家由于社會組織化程度和經(jīng)濟發(fā)展水平較低，容易產(chǎn)生政黨、軍隊等政治力量主導的現(xiàn)代化發(fā)展模式，并需要同時處理國家建設與民主發(fā)展兩大目標。近代中國邁向了政黨主導的現(xiàn)代化發(fā)展模式。中國式現(xiàn)代化的進程以及民主發(fā)展均是由執(zhí)政黨及其主導的公共權威所設計、控制和推動的。這一雙重主導的結構呈現(xiàn)出了兩個特征：

一是自主性。根據(jù)政黨與現(xiàn)代國家產(chǎn)生的時序，早發(fā)國家的政黨是既有政治秩序內(nèi)部的產(chǎn)物，往往由立法機構內(nèi)部的派系或者社會運動的團體與利益集團演變而來，作為國家與市民社會的中介，發(fā)揮著利益凝聚、組織競選、政策錄用等功能。后發(fā)國家的革命型政黨則是社會遭遇總體性危機的產(chǎn)物，其組織化水平高于社會，既是新政治秩序的締造者也是現(xiàn)代化事業(yè)的領導者。作為一個具有強烈現(xiàn)代化取向的馬克思主義使命型政黨，中國共產(chǎn)黨將自身的價值取向、制度設計、組織體系輸入到國家政權，締造了具有列寧主義政黨色彩的現(xiàn)代國家機器。執(zhí)政黨憑借其政治權威和組織體系，自上而下地整編和控制了國家政權組織系統(tǒng)、軍隊組織系統(tǒng)，全面滲透進社會組織系統(tǒng)，同時成了國家政治生活的領導核心和社會的組織核心。政黨主導型的現(xiàn)代國家建設模式?jīng)Q定了政黨的能力與自主性也深刻地影響和塑造著國家的能力與自主性。執(zhí)政黨的自主性源于科學的指導思想、嚴密的組織體系、嚴格的紀律約束、精干的干部隊伍、遠大的理想規(guī)劃等要素的有機組合。因此，執(zhí)政黨能夠通過制定國家和社會重大發(fā)展方略，自主選擇現(xiàn)代化的發(fā)展模式；通過塑造銜接規(guī)劃、決策、執(zhí)行、評估、監(jiān)督五大功能的治理體系，自主建構推進現(xiàn)代化的運作體制；通過加強對經(jīng)濟工作、社會工作、文化工作、生態(tài)環(huán)境保護工作的全面領導，自主調適現(xiàn)代化各領域的目標任務。同時，執(zhí)政黨根據(jù)我國社會-歷史-文化的內(nèi)在規(guī)定性與現(xiàn)代化轉型的要求，自主確立了民主發(fā)展的基本原則、建構了民主政治的制度體系、安排了民主發(fā)展的具體議程和民主發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)奏。

二是統(tǒng)籌性。中國特色社會主義總體布局在改革開放的實踐中拓展、健全和深化，歷經(jīng)從“兩個文明”到“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”的演進。中國式現(xiàn)代化的并聯(lián)式發(fā)展邏輯強調在以經(jīng)濟建設為中心的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設。這一邏輯決定了執(zhí)政黨領導的民主發(fā)展不是孤立的，而是將之放在現(xiàn)代化的總體布局和現(xiàn)代國家建設的大局中統(tǒng)籌考慮。中國式現(xiàn)代化進程中的民主發(fā)展表現(xiàn)出了對經(jīng)濟-社會-文化發(fā)展的適應性，體現(xiàn)在兩個方面：（1）改革開放后，我國的民主發(fā)展立足于物質文明和精神文明的現(xiàn)實水平，不搞躍進式的民主建設，不再從抽象的民主理念出發(fā)運用組織化的手段拉動民主 林尚立：《建構民主：中國的理論、戰(zhàn)略與議程》，復旦大學出版社，2012年，第378頁。，而是以人民當家作主制度體系建設為著力點，強調民主發(fā)展的制度化與法治化。（2）民主發(fā)展充分考慮其他方面建設的要求。經(jīng)濟建設要求民主政治體制滿足經(jīng)濟發(fā)展對決策體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系提出的效率與公平，文化建設要求民主政治建設要涵養(yǎng)平等、自由、包容、理性的公共文化，社會建設要求民主政治體制具有整合社會持續(xù)變遷分化的能力。我國民主發(fā)展根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求確定政治體制改革的切口、范圍和節(jié)奏，注重對密切結合經(jīng)濟體制的行政管理體制、公共政策的決策體制、社會治理中的協(xié)商體系、城鄉(xiāng)居民基層自治制度、公共權力制約與監(jiān)督機制、司法體制進行改革創(chuàng)新，使民主政治建設順應經(jīng)濟-社會-文化的發(fā)展趨勢。

（三）發(fā)展特征：民主發(fā)展伴隨現(xiàn)代化的進程漸次拓展與深化

社會主義現(xiàn)代化建設是一個系統(tǒng)的工程，在每一個階段和歷史時期均有相應的重點任務和工作重心。改革開放以來，為有效推進現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展，我國的體制改革先后圍繞著解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化三大漸次升級的核心使命展開 林尚立：《制度與發(fā)展：中國制度自信的政治邏輯》，《中共中央黨校學報》，2016年第2期。。鄧小平指出：“民主和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進。社會主義愈發(fā)展，民主愈發(fā)展?！?《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年，第168頁。我國的民主發(fā)展伴隨現(xiàn)代化的進程漸次拓展與深化，圍繞不同時期現(xiàn)代化的重點任務，以服務于現(xiàn)代化事業(yè)的整體推進。

一是階段性重點推進。20世紀80年代農(nóng)村人民公社體制解體和城市單位制日益衰微，為加強城鄉(xiāng)基層政權建設，在官方的大力支持下，基層民主的發(fā)展迎來熱潮。1980年廣西壯族自治區(qū)選舉產(chǎn)生了第一個村委會；1982年《憲法》確認了村委會和居委會作為基層群眾自治組織的法律地位；1987年頒布實行《村民委員會組織法（試行）》，在1989年頒布實行《城市居民委員會組織法》。這些重要法律為基層民主發(fā)展奠定了制度基礎。20世紀90年代在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，為建構合理的政府-市場關系，我國以行政民主和企業(yè)經(jīng)濟民主為突破口，帶動民主政治整體發(fā)展。進入21世紀，黨的十六屆四中全會提出“構建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略，現(xiàn)代化的新任務在于處理好經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展問題。我國側重于從滿足新的基層治理需求出發(fā)，緩和與化解不同利益群體之間的矛盾，對基層民主的形式和機制進行改革創(chuàng)新。這一時期民主發(fā)展的重點任務在于以黨內(nèi)民主帶動人民民主并大力發(fā)展各種層次和類型的協(xié)商民主。新時代全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以習近平同志為核心的黨中央堅定不移走中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路，加強頂層設計，各地不斷探索發(fā)展基層立法聯(lián)系點、政協(xié)委員進網(wǎng)格等一系列民主政治的新形式與新機制，推動社會主義民主政治制度更加成熟定型。

二是漸進性推進改革。就發(fā)展路徑而言，中國的民主發(fā)展是漸進性而非激進性的發(fā)展。兩者之間的根本區(qū)別在于漸進性發(fā)展是在堅持既有憲法制度和維持宏觀秩序穩(wěn)定的前提下，從某一領域啟動局部改革，分步有序推進；激進性改革則徹底否定了舊體制，在短時間內(nèi)改變了政治制度的組織邏輯與價值取向。漸進性改革的路徑表現(xiàn)為：（1）以功能開發(fā)帶動制度建設。社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)涵要求在堅持四項基本原則和人民當家作主制度體系的前提下，通過制度創(chuàng)新、制度積累和制度完善的方式，有效開發(fā)激活既有制度的功能并帶動整體性的制度建設。這些路徑表現(xiàn)為：注重對實踐操作層次的體制機制與程序設計進行變革來優(yōu)化制度功能的發(fā)揮，例如各地人大通過設計基層立法聯(lián)系點等工作機制優(yōu)化立法功能；激活已經(jīng)寫入正式法律文本卻尚未得到實施的制度，例如杭州市人大通過述職評議機制激活了長期休眠的質詢權；重視利用信息技術手段賦能體制機制改革，例如各級人民政協(xié)充分運用信息技術拓寬民意征集渠道。（2）中央與地方的良性互動。漸進化改革的策略在制度體制建設與創(chuàng)新過程中具體表現(xiàn)為，由中央主導改革創(chuàng)新方案的總體設計，制定改革創(chuàng)新的政策，劃定法律與意識形態(tài)邊界，通過問題推動、試點推進的策略在地方進行操作機制層次的調適和創(chuàng)新，以降低和分散改革風險。在充分積累一定經(jīng)驗和理論認知之后，再將其納入政策和法律框架中進行正式確認，形成正式的政策和制度擴散。

三、全過程人民民主在中國式現(xiàn)代化進程中的功能作用

發(fā)展中國家由于缺乏權威資源、組織資源和財政資源，往往無力應對快速且復雜的現(xiàn)代化，一些國家出現(xiàn)了由合法化危機、貫徹危機、整合危機、分配危機和認同危機構成的發(fā)展危機“癥候群”。改革開放四十多年以來，中國創(chuàng)造了經(jīng)濟快速增長和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡。實踐證明，我國已經(jīng)找到了一條適應現(xiàn)代化發(fā)展要求的民主發(fā)展道路。發(fā)展全過程人民民主在中國式現(xiàn)代化進程中主要發(fā)揮三個方面的功能：

第一，創(chuàng)造有活力的動態(tài)政治穩(wěn)定?，F(xiàn)代化轉型過程中發(fā)展與秩序之間存在著悖論式的關系，一方面發(fā)展需要秩序的保障，沒有秩序就沒有可持續(xù)的發(fā)展，秩序也需要發(fā)展的鞏固與支撐，否則也將難以維系；另一方面，發(fā)展卻又制造著緊張，不斷沖擊和打破既有的秩序。趕超型的現(xiàn)代化發(fā)展既需要更為有力的權威和秩序，但同時對權威的挑戰(zhàn)和秩序的改變也更為頻繁。改革開放后，我國公民的政治參與從革命動員型轉變?yōu)槔鎸蛐停瑓⑴c議題側重對公共政策的討論，非制度化和群體性參與日益增多，目前我國網(wǎng)民數(shù)量已超過十億，網(wǎng)絡參與成為重要的政治參與手段。政治參與的廣度、深度、形式均對政治體制的吸納能力、回應能力和政治權威供給制度的能力帶來了挑戰(zhàn)。由強大政黨主導的民主發(fā)展路徑在總體上形成了可控的政治參與，創(chuàng)造出了富有活力的動態(tài)政治穩(wěn)定。這些路徑具體包括：（1）豐富參與形式。全過程人民民主建構的選舉機制、協(xié)商機制、責任機制、透明機制、回應機制、整合機制、監(jiān)督機制，廣泛覆蓋到政治領域、經(jīng)濟領域和社會生活領域，滿足了人民群眾日益高漲的參與積極性。（2）調適參與范圍。全過程人民民主構筑了包括政黨吸納、人大與政協(xié)吸納和社會組織吸納三種形式的政治吸納機制，根據(jù)經(jīng)濟社會結構的變遷動態(tài)地調適吸納的范圍，服務于不同時期黨和國家的中心工作，為新興經(jīng)濟社會力量提供組織化和制度化的利益表達渠道。（3）維護政治權威。漸進性的民主發(fā)展是執(zhí)政黨和國家權力主動分權改革的結果，民主發(fā)展又進一步引起了執(zhí)政黨-國家-社會的權力結構變化。執(zhí)政黨通過周期性的改革和完善黨的領導制度體系與中央宏觀調控體系，使兩者與處于變遷中的經(jīng)濟社會運行體系相互適應，保持了政治體制改革與創(chuàng)新中的穩(wěn)定性與可控性。

第二，創(chuàng)造可持續(xù)的有序政治發(fā)展。全過程人民民主的領導主體、發(fā)展目標、發(fā)展動力、發(fā)展路徑所構成的整體性政治發(fā)展形態(tài)，在中國式現(xiàn)代化進程中創(chuàng)造出了可持續(xù)的有序政治發(fā)展，表現(xiàn)為：（1）將民主發(fā)展與法治建設相結合。改革開放后的政治發(fā)展開始確立并導入人權、民主、法治的基本價值理念，用民主的、法治的、發(fā)展的邏輯與體制逐步取代了以往集權的、革命的、動員的邏輯與體制。新時代發(fā)展全過程人民民主著重提高人民當家作主制度體系的制度化、規(guī)范化和程序化水平，提升選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督環(huán)節(jié)的可操作性，不斷規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體的互動關系，加強對法定民主政治體制的貫徹實施，厘定政黨、國家和社會關系的邊界以及各類政治主體職能的定位。（2）將民主發(fā)展與國家建設相結合。我國于20世紀80年代在全能型國家體制的基礎上啟動了經(jīng)濟體制和政治體制改革，在90年代中期加強國家能力建設應對分權改革帶來的沖擊，于21世紀初又進行市場經(jīng)濟與社會建設的雙向運動 王紹光：《大轉型：1980年代以來中國的雙向運動》，《中國社會科學》，2008年第1期。，于新時代堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導，在民主發(fā)展中不斷調適黨政關系、央地關系、政府與市場關系，實現(xiàn)了國家權能的不斷增長。（3）將民主發(fā)展與公民權利發(fā)展相結合。我國發(fā)展全過程人民民主始終堅持科學的權利發(fā)展觀，堅決反對公民權利的絕對論、抽象論 房寧：《民主的中國經(jīng)驗》，中國社會科學出版社，2013年，第184頁。

，根據(jù)不同階段經(jīng)濟社會文化狀況為不同類型權利的實現(xiàn)創(chuàng)造條件，推動公民權利訴求和權利實踐有序發(fā)展。

第三，推動有效的經(jīng)濟社會發(fā)展。后發(fā)國家的政治合法性往往來源于經(jīng)濟社會發(fā)展的績效。對后發(fā)國家而言，有效的政治發(fā)展一定能夠提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的治理，推動經(jīng)濟和社會的有效發(fā)展。改革開放以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得舉世矚目的成就，總量躍居世界第二。據(jù)統(tǒng)計，2021年我國的社會組織登記總數(shù)已經(jīng)突破90萬家。根據(jù)馬克思主義的世界觀和方法論，政治上層建筑出現(xiàn)和發(fā)展的根源是社會的物質生產(chǎn)活動和生產(chǎn)關系，同時又以順應、阻礙或推動三種方式反作用于經(jīng)濟基礎。我國的民主政治建設對經(jīng)濟社會的有效發(fā)展起到了至關重要的推動作用，具體表現(xiàn)為：（1）執(zhí)政黨具有統(tǒng)籌政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的強大戰(zhàn)略規(guī)劃能力，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定政治發(fā)展戰(zhàn)略，防止政治發(fā)展在現(xiàn)代化進程中單兵突進，過度超前或者滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，通過持續(xù)性改革提升黨與政府管理和組織社會的效率等，為經(jīng)濟社會發(fā)展的成果提供政治資源的保障。（2）我國社會組織的發(fā)育和公共空間的拓展源于黨政權力有意識的統(tǒng)籌、引導和培育。實踐中，我國形成了針對不同層次和不同類型的社會組織進行分類治理的體制，構建了基層社會治理中的利益凝聚、利益表達、利益協(xié)調機制，通過多種形式將社會組織納入?yún)f(xié)商民主等制度化的參與渠道，使其在黨政引領下發(fā)揮化解矛盾、反映訴求等功能，有序參與到社會治理，總體上實現(xiàn)了民主發(fā)展過程中國家權力與社會權力的動態(tài)平衡與雙向擴張，形成了黨政統(tǒng)籌引領下市場社會多元主體參與的協(xié)同治理。

四、中國式現(xiàn)代化進程中全過程人民民主的發(fā)展戰(zhàn)略

中國式現(xiàn)代化是一個不斷推進、拓展和深化的過程。黨的二十大報告對全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出“分兩步走”總的戰(zhàn)略安排，并在2035年我國發(fā)展的總體目標中明確提出全過程人民民主制度更加健全。面對新的政治形勢和任務、經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)、科技創(chuàng)新趨勢，實現(xiàn)這一發(fā)展目標應當做到：

（一）堅持治理定位：持續(xù)提升民主發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性

從世界范圍內(nèi)來看，快速的民主化轉型削弱了一些發(fā)展中國家的治理能力和績效，出現(xiàn)了治理困境并進而導致民主崩潰。因此，實現(xiàn)國家治理與民主政治的有效融合愈發(fā)成為21世紀現(xiàn)代政治的理想圖景。實際上，以治理績效為目標導向和評判標準早已構成了推進中國式現(xiàn)代化的一種“根深蒂固的政策文化” 陳明明：《中國式現(xiàn)代化：內(nèi)涵的擴展與世界意義》，《中國社會科學報》，2022年12月14日。。以治理定位全過程人民民主的發(fā)展，不僅要求人民群眾能夠依法行使選舉權和監(jiān)督權實現(xiàn)領導人的有序更替，還要求人民群眾在日常生活中能夠全過程和實質性地參與并決定公共事務，持續(xù)提升民主發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性：（1）開發(fā)全過程人民民主的治理資源。利用民主的價值和方法重構國家治理體系的各類協(xié)調整合機制、責任監(jiān)督機制、評估保障機制，合理安排治理主體的職能定位、提高治理資源的利用效率、及時糾正治理主體的失范行為，在推動高質量發(fā)展進程中發(fā)揮管控利益分歧、化解社會矛盾、統(tǒng)籌發(fā)展目標、盤活治理資源的作用。（2）以協(xié)商民主賦能基層治理。基層治理是國家治理的基石，基層治理的水平直接反映國家治理的水平。新時代以來，基層協(xié)商民主成為基層社會治理創(chuàng)新的重點。在推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的背景下，以協(xié)商民主賦能基層治理，針對近年來出現(xiàn)的基層協(xié)商行政化和精英化問題，重點圍繞豐富協(xié)商議事形式、協(xié)商代表產(chǎn)生機制、協(xié)商議事清單機制、協(xié)商議事決策執(zhí)行監(jiān)督閉環(huán)機制進行制度建設和創(chuàng)新。

（二）推進自我革命：始終維系中國共產(chǎn)黨領導民主發(fā)展的自主性

中國共產(chǎn)黨對現(xiàn)代化進程與民主發(fā)展的雙重主導，決定了黨的建設與國家政治建設和經(jīng)濟社會發(fā)展具有高度的相關性，黨的自身建設成為推動中國民主發(fā)展的重要資源。在推進和拓展中國式現(xiàn)代化的征程中，我們黨仍將長期面臨四大危險、四種考驗，必須始終堅持黨的領導地位，增強黨的全面領導和長期執(zhí)政能力。勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于資產(chǎn)階級政黨和世界上其他社會主義國家執(zhí)政黨的顯著標志 祝靈君：《黨的自我革命：是什么、為什么、怎么辦》，《馬克思主義研究》，2022年第10期。，是跳出治亂興衰歷史周期律的第二個答案，對于維系黨領導民主發(fā)展的自主性和主導性具有至關重要的作用。這些實踐路徑包括：（1）維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。通過完善巡視制度、黨中央重大決策部署落實機制，貫通融合各類監(jiān)督機制，維護黨的最高政治領導力量地位，增強黨在領導全過程人民民主發(fā)展中把方向、謀全局的能力，黨對全面深化改革的駕馭能力，黨中央對重大決策的協(xié)調和落實能力。在經(jīng)濟社會利益多元復雜、國際局勢動蕩情況下，為民主發(fā)展提供有效的權威資源。（2）完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。根據(jù)實踐需要對全面從嚴治黨法規(guī)制度體系、反腐倡廉法規(guī)制度體系、紀檢監(jiān)察法規(guī)制度體系及時進行增補修訂完善，對抽象模糊條款做出細化解釋，不斷提高權力監(jiān)督、制約、規(guī)范和協(xié)調的制度化程度，為管黨治黨提供法規(guī)資源保障，有力排除各類利益集團、特權階層和權勢團體的干擾。（3）提高黨對社會主義市場經(jīng)濟的領導能力。在正確認識資本特性和規(guī)律的前提下，提高運用資本、規(guī)范資本、駕馭資本的能力，避免資本邏輯和市場交換原則無節(jié)制地擴張到所有社會領域，健全資本監(jiān)管體系和風險監(jiān)測預警機制，動態(tài)調整資本負面清單，防止資本影響政治、經(jīng)濟、文化等領域安全。

（三）強化數(shù)字賦能：健全完善新時代民主政治制度體系的適應性

現(xiàn)代化的發(fā)展史與工業(yè)革命緊密相關，科技革命對人類開啟和推進現(xiàn)代化進程具有決定性的作用。當前，人類社會正在邁向由第四次科技革命造就的智能時代，它以人工智能、大數(shù)據(jù)、元宇宙、區(qū)塊鏈為標志性技術，形成了以數(shù)字經(jīng)濟為先導的產(chǎn)業(yè)化浪潮。這些具有強力滲透性、廣泛覆蓋性和高頻迭代性特征的人工智能技術，催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新發(fā)展模式，革命性地重塑了人類社會的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式和思維方式，挑戰(zhàn)和沖擊了各國政府和政黨在大工業(yè)化時期形成的組織形態(tài)、功能類型與互動模式。智能技術在權力、規(guī)則、組織層面塑造了民主政治的嶄新空間和運作機理，為新時代全過程人民民主的制度創(chuàng)新奠定了新的技術條件和物質基礎。為健全完善對智能時代生產(chǎn)方式和交往方式的適應性，應當充分利用智能技術從三個方面進行制度創(chuàng)新：（1）以技術嵌入的方式，對人民當家作主制度體系進行優(yōu)化與重構，搭建電子黨務、政務、群團、事務數(shù)據(jù)信息平臺，推動扁平化電子政務體系與垂直化科層制治理體系實現(xiàn)互動，打破不同組織和部門之間的信息壁壘，破解部門與組織的信息孤島、決策孤島、執(zhí)行孤島難題，提高公共部門對民意的回應性和執(zhí)行力 李笑宇：《全過程人民民主的治理效能與優(yōu)化路徑》，《科學社會主義》，2022年第5期。。（2）以技術賦能的方式，再造黨務、政務工作流程，打造城市大腦等網(wǎng)格化服務管理信息平臺，形成基于技術賦能的公共決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制以及民意表達、民意征集、民意回應機制，有效降低人民群眾政治參與的成本，創(chuàng)新黨和政府的群眾工作能力，實現(xiàn)民意的高效征集與公共服務的精準供給。（3）以技術管控的方式，增強黨組織和政府對網(wǎng)絡空間的識別和管控能力，提高其聯(lián)系和整合網(wǎng)絡空間中新型組織的能力，避免網(wǎng)絡空間及其輿論生態(tài)成為游離于公共權力管控以外的政治空間。

五、結語

現(xiàn)代化與民主化的發(fā)展方向和發(fā)展目標是確定的，但現(xiàn)代化與民主化的道路與模式則是可以選擇的。中國共產(chǎn)黨結合現(xiàn)代化和民主化的基本規(guī)律，立足于現(xiàn)實制定民主政治的發(fā)展目標，漸進推進政治體制改革，不斷完善制度體系和創(chuàng)新話語體系，創(chuàng)造出全過程人民民主這一人類政治文明新形態(tài)。這條兼具傳承與創(chuàng)新、穩(wěn)定與變遷特質的中國特色社會主義政治發(fā)展道路，妥善地處理了民主與權威、民主與治理之間的關系，形成了市場成長、社會發(fā)育、治理創(chuàng)新和民主發(fā)展良性互動的格局，推動中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)內(nèi)源性、自主性、均衡性和有序性的發(fā)展，為廣大發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進程中自主探索適合本國國情且能有效推動經(jīng)濟社會發(fā)展的民主政治道路提供了積極的借鑒意義。

Abstract：

Democracy is the main goal of modern politics. Chinese path to modernization has the triple characteristics of highly complex development tasks， highly compressibility of development time and space， and multiple coordination of development fields. The CPC has established democratic development as one of the goals and tasks of realizing modernization， and at the same time， it has led the advancement of Chinese path to modernization and the development of democratic politics. The development of democracy in China is gradually expanding and deepening with the process of modernization， serving the central task of modernization in different periods. Developing peoples democracy throughout the process is the political dimension of practicing Chinese path to modernization， which helps to create dynamic and dynamic political stability， create orderly and sustainable political development， and promote effective economic and social development. In the process of promoting and expanding Chinese path to modernization， the development of peoples democracy throughout the process should adhere to the governance orientation to improve the effectiveness of economic and social development， promote the Partys self revolution to maintain the autonomy of the Party in leading democratic development， and strengthen intelligent upgrading to improve and perfect the adaptability of the democratic political system.

Key words：Chinese path to modernization; the whole-process peoples democracy; political development; deliberative democracy? ［責任編校 陳浩天］