郭菲 顧成敏

摘 要：領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，對其進行深入解讀，是新時代加強黨的干部隊伍建設(shè)和推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求和題中應(yīng)有之義。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論可從三個維度進行解讀：理論之維——深厚的理論根基，即奠基于馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)思想的引領(lǐng)和植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚涵育滋養(yǎng)；歷史之維——強大的歷史邏輯，即新民主主義革命時期、新中國成立后到改革開放時期及改革開放到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)要求；實踐之維——充沛的內(nèi)生動力，即始終面向具體實踐要求，堅持“兩個維護”是對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)的根本要求，提高政治能力和政治站位是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)的立場原則，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的集中體現(xiàn)，提高防范化解未知風(fēng)險能力是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的必備技能，不忘初心、牢記使命是領(lǐng)導(dǎo)干部治國經(jīng)邦實踐的為政之要。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；能力素質(zhì)論；理論根基；歷史邏輯；內(nèi)生動力

作者簡介：郭菲（1987—），女，河南鄭州人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事思想政治教育研究；顧成敏（通訊作者，1967—），女，河南信陽人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論與思想政治教育研究。

基金項目：國家社會科學(xué)基金教育科學(xué)規(guī)劃項目（BIA210207）

中圖分類號：D262.3? 文獻標識碼：A? 文章編號：1000-2359（2023）04-0015-07? 收稿日期：2023-02-20

黨的二十大報告提出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍?！绷?xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會的報告》，人民出版社，2022年，第66頁。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的主心骨，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)力和治理水平的重要體現(xiàn)者，其能力素質(zhì)的高低對黨和國家事業(yè)發(fā)展速度的快慢、發(fā)展質(zhì)量的高低有著舉足輕重的影響。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)建設(shè)問題，他強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，心懷‘國之大者，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力……把黨中央決策部署貫徹落實好?！薄读?xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話 強調(diào)深入學(xué)習(xí)堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《旗幟》，2021年第2期。領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)是個集合體，包含政治能力、思想品德、工作作風(fēng)、知識水平、人格魅力、決策謀斷能力等諸方面。領(lǐng)導(dǎo)干部在治理中起著決策者、組織者、指揮者、協(xié)調(diào)者的作用，其能力素質(zhì)的價值功效就是把組織的能量有機地整合和調(diào)動起來， 構(gòu)建團結(jié)和諧高效的團隊，實現(xiàn)一定的治理目標。系統(tǒng)詮釋和把握習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論，明晰其理論根基，把握其歷史邏輯，揭示其內(nèi)在動力，領(lǐng)悟其精神內(nèi)核，并將其作為理論指導(dǎo)和實踐遵循，既是加強新時代領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的客觀要求。

一、理論之維：深厚的理論根基

中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的工人階級先鋒隊，又是深受中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤的中華民族先鋒隊。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)論的生發(fā)，既離不開馬克思主義的指導(dǎo)，又離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的涵育。馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)集團權(quán)威以及領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)思想，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于“為政之要，惟在得人”“為政以德，譬如北辰”“德才兼?zhèn)洹钡取盀楣佟薄盀檎钡乃枷刖A，成為習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論形成發(fā)展的深厚理論根基。

（一） 奠基于馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)思想的引領(lǐng)

馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威思想和無產(chǎn)階級政黨干部隊伍建設(shè)思想，為世界無產(chǎn)階級政黨維護黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)提供了理論遵循，為習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論的生發(fā)奠定了理論根基。建立和維護黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，不斷提升黨的干部隊伍能力素質(zhì)，是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，也是馬克思主義政黨權(quán)威思想的核心點。馬克思、恩格斯基于唯物史觀立場，充分肯定了人民群眾的歷史主體地位，認為人民群眾是創(chuàng)造歷史的動力，但無產(chǎn)階級政黨并非社會個體的機械的、偶然的湊合或者簡單相加，沒有權(quán)威人物或者權(quán)威集團，很難作為政治組織存續(xù)和發(fā)展，只有組建高素質(zhì)、強有力、有權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心來組織和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，才能形成無堅不摧的整體性力量，最終達到既定的目標和使命。沒有權(quán)威人物或高素質(zhì)有能力的權(quán)威集團，無產(chǎn)階級政黨“就不可能有任何一致的行動”，更難以實現(xiàn)其政治目標。巴黎公社作為無產(chǎn)階級革命的一次偉大嘗試，失敗的原因是多方面的，譬如沒有統(tǒng)一的軍事指揮，沒有建立工農(nóng)聯(lián)盟，但還有一點是最根本的，就是沒有形成權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)核心。恩格斯對巴黎公社的失敗十分惋惜，他在總結(jié)巴黎公社失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)時，認為公社之所以失敗，就是缺乏統(tǒng)一的集中和權(quán)威。他在1872年撰寫了《論權(quán)威》，來闡述權(quán)威在社會生活中的重要性。恩格斯針對無政府主義者反對一切權(quán)威、把權(quán)威原則看成絕對壞的東西的觀點，闡述了科學(xué)的權(quán)威觀。他通過工廠和鐵路兩個實例指出領(lǐng)導(dǎo)干部通過權(quán)威凝聚他人意志、推動集體共同合作行動、提升管理能效、達成生產(chǎn)和管理目標，充分說明權(quán)威在社會生活中的巨大作用，提升了工人階級對權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)必要性的認知，反擊了巴枯寧無政府主義對工人運動的消極影響，維護了工人階級的團結(jié)和統(tǒng)一。在馬克思和恩格斯看來，無產(chǎn)階級政黨要擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須把政黨組織的“權(quán)威”與實施組織權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部自身能力素質(zhì)有機統(tǒng)一起來，才能帶領(lǐng)整個無產(chǎn)階級政黨和人民群眾進行卓有成效的斗爭，而離開了權(quán)威的作用，無產(chǎn)階級政黨的動員、組織、宣傳等領(lǐng)導(dǎo)作用就難以發(fā)揮，無產(chǎn)階級就難以作為一個階級統(tǒng)一意志和采取步調(diào)一致的行動。所以無產(chǎn)階級革命需要權(quán)威，無產(chǎn)階級政黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用需要權(quán)威，無產(chǎn)階級的團結(jié)統(tǒng)一和一致的階級行動需要權(quán)威。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和社會主義建設(shè)的過程中，高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)建設(shè)問題。他認為無產(chǎn)階級不僅在革命運動中離不開堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會主義建設(shè)中同樣需要堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。在他看來，無產(chǎn)階級帶領(lǐng)廣大人民群眾在進行奪取政權(quán)的斗爭中，“除了組織以外，沒有別的武器”《列寧全集》（第2版增訂版），第8卷，人民出版社，2017年，第415頁。，離開無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)核心的強有力的組織和領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級就很難成為“一個有組織的部隊”。他指出“政黨通常是由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團來主持的”，無產(chǎn)階級奪取政權(quán)后，必須通過它的先鋒隊——無產(chǎn)階級政黨來實現(xiàn)對國家的領(lǐng)導(dǎo)和管理，這就決定了無產(chǎn)階級政黨必須建設(shè)有能力高素質(zhì)的干部隊伍，否則，黨的政治路線以及各項政策措施就難以實施和貫徹執(zhí)行。他在1922年12月《給代表大會的信》等著述中，對黨的高層六位領(lǐng)導(dǎo)作了評價，并高屋建瓴地闡述了優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力素質(zhì)，即堅定的政治立場、扎實牢固的理論功底、過硬的組織本領(lǐng)、把握全局的觀念、良好的個人品德，并提出要通過嚴格的任人標準、嚴厲的培訓(xùn)教育、有效的實踐鍛煉、嚴格的監(jiān)督機制等途徑來提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)。在列寧看來，堅定的政治立場是保證黨的干部不蛻化變質(zhì)、不松懈渙散的根本，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證正確方向的根本保證。而扎實牢固的理論功底則是干部必備的理論素養(yǎng)，只有具有深厚的馬克思主義理論水平，才能為正確分析解決問題提供科學(xué)的世界觀和方法論。過硬的組織本領(lǐng)之所以重要，在于干部如果沒有組織能力，黨的工作目標就不能有效地完成，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力就難以體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須有把握全局的觀念，這是分清主次矛盾、統(tǒng)籌黨的工作全局的必備素質(zhì)。而良好的個人品德是維護領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基石。習(xí)近平把馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)思想與中國具體實際相結(jié)合，指出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖，并強調(diào)在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中，政治能力是第一位的，必須擰緊世界觀、人生觀、價值觀“總開關(guān)”，做一個心中有黨、有民、有責(zé)、有戒的合格干部。

（二）植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐厚涵育滋養(yǎng)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的血脈和精神家園，是當(dāng)代中國實現(xiàn)發(fā)展的強大精神動力，也是涵育和滋養(yǎng)習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論的文化沃土。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富而深刻的領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)建設(shè)思想?！吨芏Y》特別記載了對各級官員的能力素質(zhì)要求，規(guī)定了德育與政務(wù)的教化內(nèi)容，并以善、能、敬、正、法、辨作為官員考核標準，通過教育和定期考核使官員不敢作惡、不愿作惡，真正使官員能“絕惡于未萌”。這一對官員的考核標準對后世影響很大，后世歷朝歷代官員考核標準或多或少都有這個考核標準的影子。這里所謂的“善”，就是考核為官的名聲和聲譽，對民間和同僚風(fēng)評聲譽不管是好還是差的官員，都要記錄在案，作為以后進一步提拔和降職甚至罷免的依據(jù)；所謂的“能”，就是考核為官處理政務(wù)的才略能力，這是評判一個官員是否稱職、是否職崗匹配的重要參照；所謂“敬”，就是考核官員是忠于職守盡職盡責(zé)，還是敷衍塞責(zé)玩忽職守，這是評判一個官員是否勤勉盡職愛崗敬業(yè)的尺度；所謂“正”，就是考核官員心術(shù)、品行是否端正，為人是否正派，言行是否端方，這是評判一個官員德行操守和官德的標準；所謂“法”，就是考核官員是否遵紀守法，是否公正執(zhí)法，這是評判一個官員是否公正行使權(quán)力的界線；所謂“辨”，就是考核官員辨別是非，明晰善惡、真?zhèn)蔚哪芰?，明辨是非才能彰善癉惡，明晰善惡才能揚清蕩濁，明辨真?zhèn)尾拍苷J識事物的本質(zhì)和規(guī)律，才能認識人心的好壞，做官才能真正做到“慎思之，明辨之，篤行之”。孔子深受周禮的影響，基于人性本善、可以通過后天教化和喚醒的理念，進一步提出“德”對做人、做事、為官和從政的巨大作用和價值。他說“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，認為官員以德施政，才能修己達人，得民心并受到人民的擁戴。孟子提出“天下之本在國，國之本在家，家之本在身”，認為君子必須修身培德，讓有賢德的人負責(zé)掌權(quán)，有才能的人擔(dān)當(dāng)合適的職務(wù)，賢者和能者各有所長，各自分工，相互配合，才能治國安邦。由魏征等唐代著名諫官著述的匡政巨著《群書治要》是中華傳統(tǒng)文化的濃縮卷，囊括了歷代先賢治國教民的經(jīng)驗智慧，為唐太宗為君、擇人、施政、教化提供鏡鑒，是取得“貞觀之治”繁榮盛世的教科書，此書用一句話講清了人才的重要性——“非善制之能獨治也，必須良佐有以行之也”，也就是說，實現(xiàn)善治必須依靠德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，而這種領(lǐng)導(dǎo)人才不會憑空出現(xiàn)，只能依靠教化和德育來培養(yǎng)，不但對百姓和官員要進行道德教化，治理國家也必須“為政以德”，把道德教化作為治國的原則。宋代司馬光在《資治通鑒》中提出“才者，德之資也；德者，才之帥也”，認為只有德才兼?zhèn)涞墓賳T在治理社會事務(wù)時才不會“橫暴乖戾”招致禍端，才不會是非不分而招致世諷民怨，才能使“世風(fēng)正，民安泰，社稷固”。正是歷代王朝對德才兼?zhèn)涔賳T的重視和培養(yǎng)，中國古代的官員培養(yǎng)選拔制度才得到不斷發(fā)展和完善，成為后世治理實踐的鏡鑒，也成為習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)論植根的豐厚土壤。

習(xí)近平是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“古為今用”“以文化人”的大家，譬如他把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與黨的干部能力素質(zhì)要求結(jié)合起來，指出領(lǐng)導(dǎo)干部要重視對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，以學(xué)益智，以學(xué)修身，以學(xué)輔政。他深諳中國古人治國智慧“德不稱位，能不稱官，賞不當(dāng)功，罰不當(dāng)罪，不祥莫大焉”穿越時空的時代價值，深刻闡釋了領(lǐng)導(dǎo)干部“修身”“修德”與“益智”“為政”以及“成才”的內(nèi)在聯(lián)系，指出“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德”，做官先做人，做人先立德，德乃官之本，為官先修德，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部在成長成才的歷練中，必須重視以德修身、以德立威、以德服眾、以德治國。再譬如，他運用古人總結(jié)的“明法者強，慢法者弱”的治國之道，強調(diào)依法治國的重要性，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部“為官之義在于明法”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立法治理念、提升法治素養(yǎng)，做弘揚法治精神、形成法治風(fēng)尚的表率。同時，他還強調(diào)，治國要道在于公平正直，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法時要公平正直，以身作則，“善禁者，先禁其身而后人”，“子帥以正，孰敢不正”，唯有如此，才能達到不言之化，避免各種違法亂紀。

二、歷史之維：強大的歷史邏輯

縱觀黨的百年奮斗史，不難發(fā)現(xiàn)，我們黨歷來高度重視干部隊伍建設(shè)，把打造一支能力強、素質(zhì)高、全心全意為人民服務(wù)的干部隊伍作為黨的一項重要工作。但需要指出的是，我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)要求也不是一成不變的，基于不同時期面臨的復(fù)雜形勢、主要任務(wù)與中心工作，黨對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了與時俱進的能力素質(zhì)要求，這是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論形成發(fā)展的強大歷史邏輯。

（一）新民主主義革命時期對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的要求

自1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨篳路藍縷，以實現(xiàn)民族獨立和民族解放為初心使命，領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)高低成為能否貫徹黨的政治路線的決定性因素，也成為革命能否成功的關(guān)鍵。1922年黨的第二次代表大會上通過的首個黨章中首次使用了“干部”概念并且十分重視干部隊伍的能力素質(zhì)問題。首先，黨把能力素質(zhì)作為選拔和考核干部的標準。1929年6月，黨的六屆二中全會提出選拔干部能力素質(zhì)的主要標準是“政治認識、紀律性及對工人階級利益的犧牲性”，把政治標準作為干部能力素質(zhì)的第一位。毛澤東認為，政治路線確定以后，干部就是決定因素，“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部”《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年，第277頁。。他在1937年5月提出了好干部能力素質(zhì)的七條標準：“懂得馬克思主義列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，困難中不動搖，忠心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作?！薄睹珴蓶|選集》，第1卷，人民出版社，1991年，第277頁。1938年10月，毛澤東在六屆六中全會上提出一個好干部的能力素質(zhì)標準就是“才德兼?zhèn)洹?，就是“?zhí)行黨的路線，服從黨的紀律，和群眾有密切的聯(lián)系，有獨立的工作能力，積極肯干，不謀私利”《毛澤東選集》，第2卷，人民出版社，1991年，第527頁。。陳云在1940年11月提出選拔任用干部要看政治和能力兩方面，而以政治為主，同時提出選拔原則是德才并重。其次，黨號召干部要注重學(xué)習(xí)，不斷提升知識本領(lǐng)和能力素質(zhì)。延安時期，毛澤東提出，中國共產(chǎn)黨要建設(shè)成大黨，黨員越來越多，干部非學(xué)習(xí)不可，學(xué)習(xí)和生產(chǎn)一樣，具有普遍性和永久性，學(xué)習(xí)是領(lǐng)導(dǎo)工作、改善工作與建設(shè)大黨的迫切需要，要把全黨變成一個大學(xué)校。他指出領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍內(nèi)部存在本領(lǐng)恐慌問題，迫切需要學(xué)習(xí)本領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)工作不能只靠威風(fēng)和下命令，必須靠“本領(lǐng)”來領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東指出，學(xué)習(xí)是個日積月累的漸進過程，并在多次講話中闡釋了為什么要學(xué)習(xí)、向誰學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)什么、怎樣學(xué)習(xí)等一系列問題。再次，黨用馬克思主義唯物史觀教育干部不斷提升政治思想素質(zhì)。毛澤東指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，領(lǐng)導(dǎo)干部要以馬克思主義基本原理為指導(dǎo)，以為人民服務(wù)為宗旨，把人民的事業(yè)放在首位，做高尚的人、純粹的人、有道德的人、脫離低級趣味的人、有益于人民的人《毛澤東選集》，第2卷，人民出版社，1991年，第660頁。。最后，黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部要具有不怕犧牲、勇于斗爭的能力素質(zhì)。不怕犧牲、英勇斗爭是熔鑄在中國共產(chǎn)黨血脈中的精神基因，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻“帝、官、封”三座大山的力量之源。毛澤東指出，要奮斗就會有犧牲，我們這個軍隊具有一往無前的精神，它要壓倒一切敵人，而決不被敵人所屈服。不論在任何艱難困苦的場合，只要還有一個人，這個人就要繼續(xù)戰(zhàn)斗下去。正是這種不怕犧牲、英勇斗爭的偉大精神，鼓舞和激勵了中國共產(chǎn)黨人勇奪抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的偉大勝利，彰顯了全體將士英勇斗爭、奮不顧身的英雄氣概，也彰顯了朱德、彭德懷、劉伯承、粟裕、陳賡、韓先楚等干部們驍勇善戰(zhàn)、運籌帷幄的出色本領(lǐng)。

（二）新中國成立至改革開放時期對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的要求

新中國成立至改革開放時期是我國社會主義各項事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由艱苦的作戰(zhàn)環(huán)境轉(zhuǎn)為和平的工作環(huán)境，中心任務(wù)由奪取全國政權(quán)轉(zhuǎn)向發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)鞏固新生政權(quán)……在這一時期，黨對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)要求也有了新的變化。一方面，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，入黨人數(shù)激增，黨的地位的變化和大規(guī)模的黨員數(shù)量對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出了新的要求；另一方面，黨的工作重心轉(zhuǎn)移對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)提出了新要求，需要領(lǐng)導(dǎo)干部有高超的組織領(lǐng)導(dǎo)才能和百折不撓的勇氣進行城市的接管、社會的整頓和經(jīng)濟的發(fā)展，并動員一切社會力量進行政權(quán)的鞏固和建設(shè)。從外圍環(huán)境看，以美國為首的西方國家對我國社會主義政權(quán)采取敵視、孤立、圍堵、威懾和抹黑及分化瓦解政策，對作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力、治理效力以及應(yīng)對各種突發(fā)風(fēng)險的能力也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?；诖耍瑸榱颂岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟和領(lǐng)導(dǎo)水平，加強干部隊伍建設(shè)，新中國成立之初黨內(nèi)多次開展整風(fēng)運動、整黨運動、三反五反運動，對領(lǐng)導(dǎo)干部進行教育工作，獲得了新鮮的寶貴經(jīng)驗。在“三大改造”完成以后，黨的八大明確了社會主要矛盾以及黨和國家的工作重心，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出了更高的要求，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確認識國家發(fā)展面臨的實際問題，把促進社會生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民物質(zhì)精神需要、加快工業(yè)化建設(shè)，作為社會治理的中心工作。1962年召開的全國組織工作會議提出，當(dāng)前干部工作的中心是提高干部的質(zhì)量，并全面系統(tǒng)地提出要認真抓好干部的考察、鑒定、挑選、提拔、 教育、監(jiān)督等工作，并對如何管理干部提出了一系列具體措施?？上Ш髞碛捎凇白蟆眱A錯誤的發(fā)展，加上“文革”的發(fā)生，使得會議精神和許多正確的措施沒有能夠很好地貫徹執(zhí)行，而十年“文革”則進一步損害了干部能力素質(zhì)建設(shè)的正常進行，黨的干部隊伍建設(shè)整體上也遭到了破壞。

（三）改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的要求

黨的十一屆三中全會后，改革成為主旋律，一方面，國家恢復(fù)了高考制度，大學(xué)成為培養(yǎng)各行各業(yè)高素質(zhì)有能力干部的搖籃，從根本上解決了未來人才的選拔問題，為干部隊伍建設(shè)的“選賢任能”打下了堅實的基礎(chǔ)，也為社會需要人才的培養(yǎng)和儲備提供了持續(xù)可靠的“人才庫”。另一方面，鄧小平基于中國特色社會主義發(fā)展的大局和干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)實情況，著重從制度上革故鼎新，強化干部隊伍建設(shè)，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的提升。首先，鄧小平基于“管理也是科學(xué)”“管理也是生產(chǎn)力”的認識，把干部隊伍建設(shè)與解放和發(fā)展生產(chǎn)力聯(lián)系起來，提出要“實現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第3頁。，并要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有堅定的政治信念、高超的文化水平，年齡結(jié)構(gòu)合理，能深入認識社會主義本質(zhì)，并以開放的胸襟和遠大的眼光借鑒吸收世界各國的一切文明成果，不斷推進中國特色社會主義建設(shè)。對干部的“四化”要求，成為中國特色社會主義開創(chuàng)時期干部隊伍建設(shè)的新標準，也成為新時期干部隊伍建設(shè)標準的“精煉壓縮版”，尤其對干部的“知識化”和“專業(yè)化”要求，成為干部隊伍建設(shè)的“標配”，也催生了對有能力素質(zhì)干部選拔的不拘一格，突破了過去干部任用選拔的條條框框，激活了人才“向上”的活力，使精通業(yè)務(wù)的干部不斷作為“新鮮血液”輸送到黨的干部隊伍中來，大大促進了國家治理的精細化和現(xiàn)代化，提升了改革開放的成效。其次，鄧小平恢復(fù)黨校功能，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，并不斷推進干部人事制度改革。他指出，在人才和干部選拔上，必須深化改革，進行思想上的解放，要拓寬選人視野，廣開選賢之路，做到任人唯賢，吸納政治和業(yè)務(wù)上能力強、素質(zhì)高的人才進入領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。他特別強調(diào)要選人民公認的堅持改革路線并有成績的人，大膽地將他們放進新的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)里。再次，鄧小平十分注重對全體黨員干部進行四項基本原則教育。他以高度的歷史責(zé)任感，告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部，在改革開放中要堅定政治立場和中國特色社會主義理想信念，經(jīng)受住各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的考驗。1992年他在南行講話中說，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部，對這個問題要清醒”《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第380頁。，并強調(diào)選拔人，第一個是政治條件。江澤民、胡錦濤也十分重視干部隊伍能力素質(zhì)建設(shè)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，堅定政治信仰，不斷提高業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力，把堅持求真務(wù)實、與時俱進、立黨為公、執(zhí)政為民落實到行動上，體現(xiàn)在執(zhí)政中，自覺踐行“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀，做政治上靠得住、工作上有本事、群眾中有口碑的創(chuàng)新型好干部，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中的重要作用。

三、 實踐之維：充沛的內(nèi)生動力

始終面向具體實踐要求，既是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論的理論邏輯和實踐指向，也是習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論不斷發(fā)展的內(nèi)生動力。當(dāng)前，世界面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展也面臨前所未有的新變化、新機遇和新挑戰(zhàn)。從國際上看，俄烏沖突還看不到盡頭，歐美與俄羅斯的矛盾日益尖銳，中國崛起的磅礴氣勢銳不可當(dāng)，以美國為首的西方資本主義國家除了在俄烏沖突上不斷拱火，加大全方位制裁和削弱俄羅斯以外，也加緊了對中國政治上全面抹黑、科技上全面打壓、經(jīng)濟上全面遏制和軍事上的全面圍堵；從國內(nèi)看，破解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾，開創(chuàng)新的發(fā)展格局，走中國式現(xiàn)代化道路，實現(xiàn)全體人民共同富裕，不斷滿足人民對美好生活的需要，成為黨和國家治理工作的重心和著力點。這種新變化和新挑戰(zhàn)，一方面使得領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)必須面向具體實踐，以解決和滿足具體實踐中出現(xiàn)的新問題新要求為指向；另一方面，這種新變化和新挑戰(zhàn)也對領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍能力素質(zhì)提出了新的更高的要求，成為習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)論不斷發(fā)展的充沛內(nèi)生動力。

第一，堅持“兩個維護”是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)的根本要求?！皟蓚€維護” 即堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨和國家事業(yè)健康發(fā)展的根本保證和必然要求。在新時代趕考路上，習(xí)近平總書記把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用形象地比作“眾星捧月”和“軍帳之帥”，強調(diào)中國事情辦好的關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護黨中央權(quán)威。十八大以來，黨和國家事業(yè)取得的“歷史性變化”和“歷史性成就”，根本原因在于始終堅持“兩個維護”。堅持“兩個維護”既是馬克思主義政黨內(nèi)在屬性的本質(zhì)規(guī)定，也是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)的根本要求，同時還是激發(fā)黨群同心同德實現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國夢內(nèi)生動力的根本保障。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要把“兩個維護”當(dāng)作根本政治任務(wù)、政治紀律和政治規(guī)矩，當(dāng)作自身能力素質(zhì)提升的重心和根本點，增強帶頭堅持“兩個維護”的自覺性和堅定性，抵制各種擺花架子、打太極拳等不正常現(xiàn)象，既要反對政治生活中的“陰陽臉”和“兩面人”，又要把堅持“兩個維護”作為為政之德和理政之要，旗幟鮮明地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，義無反顧地跟隨和捍衛(wèi)核心，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央的路線方針政策和重大工作部署。

第二，提高政治能力和政治站位是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)的立場原則。習(xí)近平總書記指出政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部的第一能力。黨的二十大報告明確指出，要提高各級黨組織和黨員干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。必須明晰，這三種政治能力是密不可分、相輔相成的：基于政治立場的政治判斷力，是政治能力的根本；基于政治意識的政治領(lǐng)悟力，是政治能力的基石；基于政治擔(dān)當(dāng)?shù)恼螆?zhí)行力，是政治能力的歸宿。需要指出的是，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力不是與生俱來的，而是要在治理實踐中，不斷進行政治歷練、思想淬煉、專業(yè)訓(xùn)練、實踐鍛煉和反復(fù)錘煉，才能逐步成長和增強起來。領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力與專業(yè)能力并非相悖的，以政治能力引領(lǐng)專業(yè)能力，以專業(yè)能力賦能政治能力，既是干部隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升能力素質(zhì)的顯性邏輯。同時還要注意，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力與政治站位是高度一致的，二者是同向共振的關(guān)系，提高政治能力和政治站位是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)的立場原則。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治能力，必須提高政治站位，所謂“會當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”，政治站位關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部的視野、眼界和格局，關(guān)系著領(lǐng)導(dǎo)干部認識問題、解決問題的高度和深度，也關(guān)系著認識問題、解決問題的思路和對策。領(lǐng)導(dǎo)干部唯有提高政治站位，不斷增強政治能力，才能真正領(lǐng)會“兩個確立”，增強“四個意識”，深化“四個自信”， 落實“兩個維護”， 并率先垂范，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到實際工作中，在實踐中真正推進以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時代黨的建設(shè)的偉大工程。

第三，忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的集中體現(xiàn)。我們黨擔(dān)負著帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，任重而道遠，充分發(fā)揮黨員干部的“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”作用是時代之需、是使命使然，而建設(shè)素質(zhì)高、本領(lǐng)強、能力足的干部隊伍是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記從更高的歷史站位詮釋了黨的組織路線是為政治路線服務(wù)的，特別強調(diào)干部工作的政治標準，指出選人用人必須把好“政治關(guān)”，這是衡量干部的“第一標準”。并對“政治關(guān)”的衡量標準作了明確的闡釋，即“是否忠誠于黨和人民，是否具有堅定理想信念，是否增強‘四個意識、堅定‘四個自信，是否堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是否全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策”習(xí)近平：《在全國組織會議上的講話》，人民出版社，2018年，第19頁。。這無疑大大拓展了我黨干部人才工作的新境界，為新時代黨的組織人事部門對干部知事識人、選拔任用、素質(zhì)培養(yǎng)、從嚴管理、有效激勵提供了理論指導(dǎo)和實踐遵循，也為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)提供了新規(guī)矩、新尺度。同時，習(xí)近平總書記把古人對人才的重視和選拔智慧融入新時代黨的干部人才工作中，深知“國有賢良之士眾，則國家之治厚；賢良之士寡，則國家之治薄”（《墨子·尚賢上》），“德薄而位尊，知小而謀大，力小而任重，鮮不及矣”（《周易·系辭下》）， “治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”（《資治通鑒》），告誡全體領(lǐng)導(dǎo)干部不能做昏官、懶官、庸官和貪官，而要做德才兼?zhèn)涞男聲r代好干部，做老實、坦蕩、清白的干部，做忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?/p>

第四，提高防范化解未知風(fēng)險能力是領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的必備技能。當(dāng)今世界，機遇與風(fēng)險同在，挑戰(zhàn)與變革并存，拒絕接受和學(xué)習(xí)新事物就會知識老化、思想僵化、能力退化。如何贏在主動、贏在未來，對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)提出了新的考驗和挑戰(zhàn)。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部增強學(xué)習(xí)新本領(lǐng)的緊迫感和使命感，以發(fā)展的眼光看待新事物，以海納百川的胸襟吸納新知識，以高強的本領(lǐng)迎接風(fēng)險和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記提醒領(lǐng)導(dǎo)干部面對未知的新情況新問題一定要有憂患意識，善于預(yù)見未來發(fā)展形勢中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，他指出：“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”《中國共產(chǎn)黨章程》，《人民日報》，2022年10月27日。。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)建設(shè)，必須把提高防范化解未知風(fēng)險能力作為新時代必備的看家本領(lǐng)，履職施能，牢牢把握主動權(quán)，建立健全風(fēng)險防范化解機制，把防范化解未知風(fēng)險工作做細做實，盡量減少風(fēng)險的發(fā)生及發(fā)生后的不良影響。同時，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部以“人民為中心”的唯物史觀教育，強化領(lǐng)導(dǎo)干部“用權(quán)”全過程監(jiān)督，增強領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的自覺性和主動性，提高干部隊伍的整體廉潔拒腐能力，提升黨和政府在社會治理中的公信力與親和力，真正突出領(lǐng)導(dǎo)干部在治理實踐中“群雁高飛頭雁領(lǐng)”的帶隊領(lǐng)航作用，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

第五，不忘初心、牢記使命是領(lǐng)導(dǎo)干部治國經(jīng)邦之要。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興肖貴清：《中國共產(chǎn)黨人的初心和使命》，《思想理論教育導(dǎo)刊》，2017年第11期。，并在多次講話中強調(diào)，黨員干部要在具體實踐中時刻牢記使命，踐行初心。當(dāng)下大國之間科技、知識、制度、文化博弈不斷加劇，各種矛盾相互交織，中國作為東方文明正在重返世界舞臺的中心，這是我們國家謀求發(fā)展的最好時機。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨、國家和人民群眾的“領(lǐng)頭雁”和“排頭兵”，認清國際形勢的演變，明晰我國發(fā)展的外部環(huán)境，在各種思想文化相互激蕩的現(xiàn)實中，不忘為人民服務(wù)的初心和使命，不忘實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的初心和使命，砥礪前行，奮發(fā)有為，才能當(dāng)好“領(lǐng)航者”，凝聚“萬眾心”，干好“百姓事”，做到類似唐代對官員才能素養(yǎng)和品行“四善”的基本要求，即“德義有聞”“清慎明著”“公平可稱”和“恪勤匪懈”焦冠軍：《唐代的官吏考課制度》，《理論月刊》，1987年第7期。，做到在百姓心目中品行端方、聲望遠播，在司法中清廉正直、公平公正，在政務(wù)中恪盡職守、謹慎勤勉而不懈怠。唯有如此，才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)與文明和諧的社會風(fēng)氣，才能得民心知民意，上下擰成一股繩，迸發(fā)磅礴之力，推進中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的大船行穩(wěn)致遠。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心使命的重要體現(xiàn)，也是治國經(jīng)邦之要。

Abstract：

Leading cadres ability and quality theory is an important part of Xi Jinpings thought of socialism with Chinese characteristics in the new era. It is the inevitable requirement and meaning of strengthening the construction of the partys cadres and promoting the modernization of national governance in the new era. “Three-dimensional interpretation”： the dimension of the theory-a deep theoretical base， That is， it is based on the guidance of Marxist Thought on the Ability and Quality of Leading Cadres and rooted in the rich cultivation and nourishment of Chinese excellent traditional culture. Dimension of history-a powerful historical logic， That is， the requirements of leading cadres ability and quality from the new democratic revolution period to the founding of new China to the open and reform period to the socialist modernization construction period. Dimension of practice-abundant endogenous power， That is， always oriented to specific practical requirements. Adhering to the “two maintenance” is the fundamental requirement for the construction of leading cadres; Improving political ability and political standing is the position principle of leading cadres; Loyalty， cleanliness and responsibility are the concentrated embodiment of the ability and quality of leading cadres; Improving the ability to prevent and defuse unknown risks is the necessary skill of leading cadres ability and quality; Staying true to the original aspiration and keeping the mission in mind is essential for the leading cadres to govern the country and state.

Key words：leading cadres;ability and quality theory;theoretical base;historical logic;endogenous power? ［責(zé)任編校 張家鹿］