白如純 湛焜雅

內(nèi)容提要：日本憑借資本、技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)向柬老緬越提供政府開(kāi)發(fā)援助，以期達(dá)到對(duì)本國(guó)有利的政治與經(jīng)濟(jì)效果。2016 年日本正式出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”后，對(duì)四國(guó)的援助與“印太戰(zhàn)略”中的價(jià)值觀相關(guān)聯(lián)。一方面，日本援助對(duì)促進(jìn)柬老緬越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到一定積極作用，日本獲得了重要的外交收益。另一方面，日本的重商主義因素和地緣政治考量在對(duì)外援助中的比重增大，四國(guó)基于自身利益考量對(duì)于和日本更深度的安全合作存在不同程度的顧慮，日本很難通過(guò)援助手段實(shí)現(xiàn)其“印太戰(zhàn)略”目標(biāo)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，位于中南半島湄公河流域的越南、老撾、緬甸及柬埔寨于20 世紀(jì)90 年代中后期相繼加入東盟。2015 年12 月31 日東盟共同體成立，東南亞地區(qū)一體化進(jìn)程迎來(lái)新機(jī)遇。日本出于開(kāi)拓市場(chǎng)、保障資源能源供應(yīng)等考慮，對(duì)東南亞尤其是柬老緬越（CLMV）四國(guó)所處的湄公河次區(qū)域，推進(jìn)以政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）為主要抓手的經(jīng)濟(jì)外交。2016 年8 月日本正式提出“印太戰(zhàn)略”，2018 年日美就推進(jìn)“自由開(kāi)放的印太”達(dá)成共識(shí)。此后，日本對(duì)包括柬老緬越四國(guó)在內(nèi)的東南亞地區(qū)的援助進(jìn)行有針對(duì)性的布局，并配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”實(shí)施。

一、“印太戰(zhàn)略”下日本對(duì)柬老緬越的政策重點(diǎn)

東盟共同體宣告成立的次年即2016 年，日本正式提出“印太戰(zhàn)略”，宣稱旨在通過(guò)構(gòu)建“基于民主價(jià)值觀”的指導(dǎo)性聯(lián)盟，強(qiáng)化“規(guī)范性”的規(guī)則，推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以促進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通，以及加強(qiáng)安保合作等，構(gòu)建符合其國(guó)家利益的國(guó)際秩序。根據(jù)日本政府發(fā)布的《外交藍(lán)皮書》《開(kāi)發(fā)協(xié)力白皮書》①2015 年《政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）白皮書》（日文為：『政府開(kāi)発援助（ODA）白書』）改為《開(kāi)發(fā)協(xié)力白皮書》（日文為：『開(kāi)発協(xié)力白書』）。及《防衛(wèi)白皮書》等官方文件，實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”已成為日本的重要外交政策，對(duì)東盟的外交被視為落實(shí)其“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn)之一。老撾、越南、柬埔寨三國(guó)分別于2016、2020和2022 年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，都有通過(guò)擔(dān)任輪值主席國(guó)設(shè)置議程的能力。盡管緬甸未參加近年的東盟首腦會(huì)議，但也是東盟的重要成員國(guó)。日本在政治、經(jīng)濟(jì)以及安全方面采取一系列外交措施，以謀取柬老緬越四國(guó)對(duì)其“印太戰(zhàn)略”的認(rèn)可與支持。

在政治層面，日本突出價(jià)值觀議題，將“民主價(jià)值觀”作為與柬老緬越以及東盟合作的思想基礎(chǔ)。2017 年，安倍晉三首相在提出“印太戰(zhàn)略”后的首次施政演說(shuō)中，強(qiáng)調(diào)要與東盟等擁有自由、民主主義、人權(quán)、法治等“基本價(jià)值觀”的國(guó)家保持合作，確保“印太”地區(qū)的和平與繁榮。②「第百九十八回國(guó)會(huì)における安倍內(nèi)閣総理大臣施政方針演説」、首相官邸、2017 年1 月20 日、https://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement2/20190128siseihousin.html[2023-08-13]。除多邊場(chǎng)合外，日本還在2023年5月的日老首腦會(huì)談等雙邊會(huì)談場(chǎng)合中強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“以規(guī)則為基礎(chǔ)、自由開(kāi)放的國(guó)際秩序”的重要性。

在經(jīng)濟(jì)層面，日本將柬老緬越作為高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)投資對(duì)象之一。對(duì)日本而言，東南亞在其海外基建投資布局中占有重要地位，是“絕對(duì)不能失去，也絕對(duì)不能失敗的市場(chǎng)”③「第4回経協(xié)インフラ戦略會(huì)議テーマ2：『インフラシステム輸出戦略』」、首相官邸、2013年5月17日、https://www.kantei.go.jp/jp/singi/keikyou/dai4/siryou2.pdf[2023-08-19]。。而連接泰柬越的“南部經(jīng)濟(jì)走廊”（SEC）和連接越老泰緬四國(guó)的“東西經(jīng)濟(jì)走廊”（EWEC）是日本推進(jìn)經(jīng)濟(jì)援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。①“南部經(jīng)濟(jì)走廊”系泰國(guó)政府于2018 年2 月啟動(dòng)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之一，“東西經(jīng)濟(jì)走廊”系越南在1998年12月東盟高級(jí)首腦會(huì)議上提出的倡議。日本對(duì)柬老緬越開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有：涉及南部經(jīng)濟(jì)走廊開(kāi)發(fā)的越南南北高速公路建設(shè)、柬埔寨奈良大橋建設(shè)等，涉及東西經(jīng)濟(jì)走廊開(kāi)發(fā)的老撾國(guó)道9 號(hào)線和橋梁改修、越南萊縣國(guó)際港建設(shè)等。

在安全層面，日本以海上安保領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的合作，尤其是與越南的合作。日本將越南視為“友好國(guó)家”、海上通道沿線國(guó)家。日越不僅在東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、東京防務(wù)論壇等機(jī)制內(nèi)，圍繞海洋問(wèn)題開(kāi)展廣泛對(duì)話與合作，還通過(guò)頻繁的高層互訪完善對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化兩國(guó)間的海洋安全合作。

對(duì)于日本的舉措，柬老緬越四國(guó)反應(yīng)不一。越南和柬埔寨積極回應(yīng)日本“印太戰(zhàn)略”。2017 年6 月，越南總理阮春福訪問(wèn)日本時(shí)，表示“支持日本對(duì)地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定及繁榮的措施”②「日·ベトナム首脳會(huì)談」、外務(wù)省、2017年6月6日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page4_003041.html[2023-09-14]。。越南對(duì)日本的積極回應(yīng)，有其拉日本介入南海問(wèn)題的圖謀。2021 年11 月越南總理范明政訪日時(shí)兩國(guó)發(fā)表共同聲明，強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)任何改變南海局勢(shì)和現(xiàn)狀、加劇緊張局勢(shì)的單邊企圖表示嚴(yán)重關(guān)切”。③「共同聲明アジアの平和と繁栄のための広範(fàn)な戦略的パートナーシップにおける新たな時(shí)代の幕開(kāi)けに向けて」、外務(wù)省、2021 年11 月24 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/vn/page1_001073.html[2023-09-07]。

柬埔寨對(duì)“印太戰(zhàn)略”的支持與日本的經(jīng)濟(jì)援助直接相關(guān)。1998 年起，日本就是柬埔寨的最大援助國(guó)。作為對(duì)日本持續(xù)提供援助的回應(yīng)，2017 年8 月柬埔寨首相洪森訪日時(shí)表示歡迎和支持日本提出的“印太戰(zhàn)略”。2022 年3 月，日本首相岸田文雄訪問(wèn)柬埔寨，在共同聲明中再次確認(rèn)兩國(guó)共同努力實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”。

老撾和緬甸則對(duì)日本的“印太戰(zhàn)略”保持距離。日本自2017 年起在日老高層會(huì)談中提及“印太戰(zhàn)略”，希望通過(guò)合作和援助獲得老撾的支持，但老撾始終未給予直接回應(yīng)。2018 年6月，老撾總理通倫訪問(wèn)日本時(shí)，仍未正面回應(yīng)。

政局不穩(wěn)的緬甸則更專注國(guó)內(nèi)事務(wù)。2017 年12 月，日緬兩國(guó)舉行首腦會(huì)談時(shí)，安倍首相首次在雙邊會(huì)談層面向緬甸政府提及“印太戰(zhàn)略”，但緬甸總統(tǒng)廷覺(jué)并未直接回應(yīng)。2018 年2月，日本首相助理薗浦健太郎訪問(wèn)緬甸時(shí)闡釋日本的“印太戰(zhàn)略”，緬方首次對(duì)此表達(dá)肯定態(tài)度，但雙方并未就此交換更多意見(jiàn)。

二、“印太戰(zhàn)略”下日本對(duì)柬老緬越援助脈絡(luò)

“印太戰(zhàn)略”提出后，日本持續(xù)向柬老緬越提供優(yōu)惠貸款和無(wú)償援助，以增強(qiáng)與四國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治聯(lián)系，爭(zhēng)取四國(guó)對(duì)其“印太戰(zhàn)略”的支持。

（一）“印太戰(zhàn)略”提出后日本對(duì)柬老緬越的援助方針

基于2015 年公布的《開(kāi)發(fā)協(xié)力大綱》與“印太戰(zhàn)略”，日本確定了對(duì)柬老緬越的援助方針。

第一，支持受援國(guó)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)其獨(dú)立自主的可持續(xù)發(fā)展。這一點(diǎn)與以往的援助方針并無(wú)太大差別，同樣強(qiáng)調(diào)支持受援國(guó)強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，包括財(cái)政體制改革、發(fā)展證券市場(chǎng)等。同時(shí)，幫助受援國(guó)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、培育產(chǎn)業(yè)人才、修建基礎(chǔ)設(shè)施、保障能源供給?！坝√珣?zhàn)略”提出后，日本更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)受援國(guó)同周邊國(guó)家在軟硬件方面的互聯(lián)互通。其舉措包括提高基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)受援國(guó)與周邊國(guó)家的電力互聯(lián)等；完善管理手續(xù)，如便利入境手續(xù)、加強(qiáng)海關(guān)人才培養(yǎng)等。這一階段，日本重新考慮同緬甸的經(jīng)濟(jì)合作，并重新開(kāi)始為緬甸提供援助。

第二，支持受援國(guó)提高民眾生活質(zhì)量，推動(dòng)受援國(guó)平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。具體的援助領(lǐng)域包括修整上下水道、升級(jí)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、妥善處理廢棄物等改善城市生活環(huán)境；健全醫(yī)療保健、社會(huì)保障等支持弱勢(shì)群體的體系。

第三，支持受援國(guó)加強(qiáng)國(guó)家治理能力，促進(jìn)受援國(guó)政府提高行政透明度和效率，提高法律執(zhí)行力。在提高公務(wù)員能力、健全行政機(jī)構(gòu)、完善法律制度及培育法律人才等方面提供資金和技術(shù)援助，幫助受援國(guó)政府提高立法、司法、執(zhí)法能力以及服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步“鞏固民主”。這是“印太戰(zhàn)略”提出后，日本對(duì)外援助的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，與“印太戰(zhàn)略”中的價(jià)值觀相呼應(yīng)。在2017 年和2019 年公布的國(guó)別開(kāi)發(fā)援助方針中，日本針對(duì)與柬老越在“民主”“人權(quán)”等價(jià)值觀問(wèn)題上的分歧，以所謂軟實(shí)力影響三國(guó)發(fā)生變化。①參見(jiàn)王森、劉美武：《越日“伙伴關(guān)系”發(fā)展評(píng)析：內(nèi)容、動(dòng)因與特征》，《國(guó)際關(guān)系研究》2019年第2期，第91頁(yè)。

鑒于四國(guó)國(guó)情各異，日本的援助也有其針對(duì)性。對(duì)越南，日本強(qiáng)調(diào)在提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及在環(huán)境治理、縮小收入差距等方面給予支持。此外，在對(duì)越援助方針中，日本還特別指出對(duì)越援助要注意控制政府債務(wù)和投資增長(zhǎng)平衡，并與其他主要援助國(guó)保持對(duì)話。對(duì)柬埔寨和老撾，日本將清理戰(zhàn)爭(zhēng)遺留的未爆彈作為重點(diǎn)援助項(xiàng)目之一，“日本地雷行動(dòng)處”通過(guò)資金、技術(shù)設(shè)備援助支持“柬埔寨地雷行動(dòng)中心”和“老撾國(guó)家未爆彈計(jì)劃”。對(duì)緬甸，2017 年以來(lái)，日本凸顯人道主義援助，強(qiáng)調(diào)同非政府組織合作，加強(qiáng)對(duì)緬甸少數(shù)民族和貧困階層的援助。

（二）“印太戰(zhàn)略”提出后日本對(duì)柬老緬越的援助實(shí)績(jī)

日本對(duì)越南援助總額在2016 年后逐年降低，2016、2017 年維持在12億美元以上，2018 年急劇下降至6 億美元，并在此后三年內(nèi)保持5 億至6億美元的水平。2021年起，越南開(kāi)始償還日本的政府貸款。相較波動(dòng)較大的政府貸款，日本對(duì)越無(wú)償援助則始終維持在1 億美元左右。2016 年3 月緬甸民盟政府執(zhí)政后大力吸引外資。同年11 月國(guó)務(wù)資政兼外交部長(zhǎng)昂山素季訪日，安倍表示在五年內(nèi)向緬甸提供8000 億日元貸款，并簽署了《日緬合作項(xiàng)目》。此后，日本對(duì)緬政府貸款金額不斷增加，2018 年超過(guò)無(wú)償援助額。與此同時(shí)，日本對(duì)緬無(wú)償援助額不斷下降。

2016—2020 年日本對(duì)柬埔寨的無(wú)償援助維持在0.9 億至1.3 億美元間。同時(shí)，日本對(duì)柬埔寨的政府貸款金額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并在2020 年達(dá)成了250億日元的新冠緊急支持貸款等項(xiàng)目。②「カンボジア王國(guó)に対する新型コロナウイルス危機(jī)対応のための緊急支援（円借款）及び要人警護(hù)時(shí)のテロ対策能力強(qiáng)化のための支援（無(wú)償資金協(xié)力）」、外務(wù)省、2020年11月9日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press25_000008.html[2023-09-15]。

與對(duì)柬援助相反，日本對(duì)老撾的無(wú)償援助呈上升趨勢(shì)，并在2020 年達(dá)到頂峰0.72 億美元，主要用于湄公河洪水及干旱治理、獎(jiǎng)學(xué)金，以及瑯勃拉邦供水設(shè)施改善等項(xiàng)目。①「ラオス約束狀況」、外務(wù)省、2023年4月4日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/region/e_asia/laos/exchange.html[2023-09-15]。日本對(duì)老撾的政府貸款在2018 年后呈下降趨勢(shì)。同時(shí)，日本從2016 年起每年針對(duì)老撾年輕行政官員提供人才培育獎(jiǎng)學(xué)金，到2023 年總計(jì)24.07 億日元。通過(guò)對(duì)行政官員的培訓(xùn)以提高老撾政府的行政效率，通過(guò)留學(xué)和研修則會(huì)持續(xù)影響老撾下一代精英。②「ラオスに対する無(wú)償資金協(xié)力『人材育成奨學(xué)計(jì)畫』（若手行政官の日本留學(xué)支援）に関する書簡(jiǎn)の交換」、外務(wù)省、2020 年5 月30 日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_007466.html[2023-09-15]。

在具體援助領(lǐng)域，日本傾向于在基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)與災(zāi)后重建、人文交流等方面對(duì)四國(guó)提供援助，而且政府貸款主要流向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。在交通領(lǐng)域，日本援建的基礎(chǔ)設(shè)施包括2016 年的越南胡志明市城市鐵路1號(hào)線、2017 年的柬埔寨西哈努克港新集裝箱碼頭等；在社會(huì)領(lǐng)域，包括2019 年的柬埔寨洞里薩湖西部盆地灌溉設(shè)施修復(fù)項(xiàng)目、2017 年的緬甸仰光城市自來(lái)水修整項(xiàng)目等；在能源領(lǐng)域，包括2018 年的柬埔寨金邊首都圈配電網(wǎng)擴(kuò)張第二階段項(xiàng)目、2017 年的緬甸水電站發(fā)電設(shè)備修復(fù)項(xiàng)目等。與援助方針相匹配，財(cái)政等領(lǐng)域的政策和體制改革是政府貸款的另一個(gè)主要流向，如2016 年向越南提供的競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)化專項(xiàng)借款，2020 年向緬甸提供的第三期中小企業(yè)金融強(qiáng)化項(xiàng)目。此外，流向環(huán)保領(lǐng)域的政府貸款逐漸增多，如2017 年達(dá)成的第七期支持越南應(yīng)對(duì)氣候變化的援助項(xiàng)目。

日本政府及非政府組織對(duì)柬老緬越的無(wú)償援助，除人文交流、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生活環(huán)境改善外，還包括未爆彈清除及災(zāi)害專項(xiàng)援助。日本政府以及非政府組織“日本地雷行動(dòng)處”幾乎每年都會(huì)向老撾和柬埔寨提供專項(xiàng)資金和技術(shù)援助。如2020 年日本政府向柬埔寨政府提供10 億日元無(wú)償援助，用于處置柬埔寨西北部未爆彈；2022 年“日本地雷行動(dòng)處”向老撾川壙省提供6739 萬(wàn)日元的無(wú)償援助資金。對(duì)于突發(fā)災(zāi)害，日本還提供專項(xiàng)援助，例如新冠疫情專項(xiàng)援助、洪災(zāi)專項(xiàng)援助等。2019 年老撾暴發(fā)特大洪災(zāi)，日本與聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、糧農(nóng)組織一道向受災(zāi)地區(qū)提供學(xué)校、住宅、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)援助。對(duì)于緬甸，日本聯(lián)合聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和難民署，以及亞洲醫(yī)師協(xié)會(huì)（AMDA）等國(guó)際非政府組織在醫(yī)療保健、營(yíng)養(yǎng)、供水、教育、救災(zāi)等方面對(duì)難民或弱勢(shì)群體實(shí)施援助。

三、日本援助效果評(píng)價(jià)

對(duì)外援助作為日本凸顯其國(guó)際貢獻(xiàn)的外交手段之一，對(duì)受援國(guó)具有一定的積極意義，有助于推動(dòng)柬老緬越四國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而有利于解決攸關(guān)日本自身利益的問(wèn)題，而在實(shí)踐中日本援助也有某種程度的負(fù)面影響。

（一）日本對(duì)柬老緬越援助的正面效果

第一，日本援助為推動(dòng)柬老緬越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資金支持。東南亞地區(qū)存在互聯(lián)互通需求增大與基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后的現(xiàn)實(shí)矛盾，日本援助有益于包括柬老緬越在內(nèi)的東南亞各國(guó)的發(fā)展。柬老緬越四國(guó)地理位置重要，是日本實(shí)施“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”、實(shí)現(xiàn)“印太”地區(qū)互聯(lián)互通的關(guān)鍵地區(qū)。

第二，日本援助能夠較好地與受援國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。對(duì)越南，日本強(qiáng)調(diào)援助的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是幫助其增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本幫助越南完善了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，日企對(duì)越南投資有助于其擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。日本還對(duì)越南偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教育、高等教育和職業(yè)教育的人力資源開(kāi)發(fā)提供援助，2017—2021 年對(duì)越南的人才培養(yǎng)援助項(xiàng)目有16 個(gè)，援助額達(dá)483.63 億日元。①「対ベトナム社會(huì)主義共和國(guó)事業(yè)展開(kāi)計(jì)畫」、外務(wù)省、2017年11月1日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000072248.pdf[2023-09-08]。

對(duì)老撾的援助計(jì)劃，同老撾的“第八個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”結(jié)合在一起，涉及交通網(wǎng)絡(luò)、電力供應(yīng)、教育等領(lǐng)域，對(duì)老撾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的目標(biāo)有所助益。

對(duì)柬埔寨，日本在產(chǎn)業(yè)振興等領(lǐng)域展開(kāi)援助。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整頓投資環(huán)境、培育產(chǎn)業(yè)人才的援助，對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了促進(jìn)作用。②參見(jiàn)王玉潔：《國(guó)際發(fā)展援助對(duì)柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響研究——以中國(guó)和日本為例》，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)2021年碩士學(xué)位論文，第40—42頁(yè)。

對(duì)緬甸，日本提供的政府貸款為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。2016 年日本首相安倍晉三宣布在未來(lái)五年內(nèi)向緬甸援助8000 億日元后，緬甸接受的外國(guó)直接投資達(dá)到頂峰，比2016年增長(zhǎng)了46.3%。①World Bank, “Foreign direct investment, net inflows (Bop, current US$) - Myanmar,”https://data.worldbank.org/indicator/BX.KLT.DINV.CD.WD?locations=MM[2023-09-09].

（二）受援國(guó)對(duì)日本援助的負(fù)面反饋

除了上述積極作用，日本援助也在某種程度上給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)了負(fù)面影響。如緬甸蒂拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，該地區(qū)的居民用地被征收，將該地區(qū)居民安置在基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，且得到的補(bǔ)償金不足以維持他們的生計(jì)。②Physicians for Human Rights, “A Foreseeable Disaster in Burma: Forced Displacement in the Thilawa Special Economic Zone,”https://phr.org/wp-content/uploads/2014/11/Burma-Thilawa-Executive-Summary-Nov2014.pdf[2023-09-10].

此外，日本以投資、資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育為中心的重商主義援助模式，也受到一些批評(píng)。日本的援助項(xiàng)目資金非束縛率不斷下降，合同中夾帶許多需要購(gòu)買相關(guān)日本產(chǎn)品的顯性或隱性條件。③Ernest H.Preeg, “Trade, Aid, and Capital Projects,” Washington Quarterly, Vol.12 ,No.1,1989,pp.173-185.日本政府大幅降低其對(duì)外援助資金的非束縛率，也意味著日本的對(duì)外援助質(zhì)量隨之下降。柬老緬越部分政治精英與民眾，也對(duì)日本援助的效果持消極態(tài)度。根據(jù)日本外務(wù)省2014 年的調(diào)查，越南商務(wù)人士對(duì)日本援助越南的項(xiàng)目知曉率平均達(dá)到45.39%，但僅有26.8%的政府官員認(rèn)為日本援助促進(jìn)了越南的經(jīng)濟(jì)改革和融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。④「ベトナムにおけるわが國(guó)ODAのインパクトの認(rèn)知度に関するアンケート調(diào)査結(jié)果概要と得られた教訓(xùn)」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/hyouka/kunibetu/gai/vietnam/kn01_01_030304.html[2023-09-16]。

（三）日本援助的外交收益與經(jīng)濟(jì)利益

首先，日本對(duì)柬老緬越四國(guó)的援助獲得了重要的外交收益。2017 年，日緬首腦會(huì)談時(shí)，緬甸總統(tǒng)廷覺(jué)對(duì)日本的援助和支持表示感謝，認(rèn)為日本的各種支持和幫助對(duì)緬甸的國(guó)家建設(shè)至關(guān)重要。⑤「安倍総理大臣とティン·チョウ·ミャンマー大統(tǒng)領(lǐng)との會(huì)談」、外務(wù)省、2017年12月14日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/s_sa/sea1/mm/page1_000462.html[2023-08-16]。2019年，柬埔寨首相洪森也表達(dá)了對(duì)日本援助的謝意，稱“柬埔寨的過(guò)去和未來(lái)發(fā)展都離不開(kāi)我們的日本朋友的支持”。①Nika,C.“PM Hun Sen Thanks Japan for Support for Cambodia’s Growth,” Ministry of Information,May 29,2019,www.information.gov.kh/articles/6036[2023-09-08].2021 年，越南總理范明政在會(huì)見(jiàn)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）理事長(zhǎng)北岡伸一時(shí)，對(duì)日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)在越南實(shí)施ODA項(xiàng)目的作用和貢獻(xiàn)予以肯定。②“Vietnam Seeks New-generation ODA From Japan,” VietNamNet News, November 24, 2021, https://www.vietnamnet.vn / en / vietnam - seeks-new-generation-oda-from-japan-795792.html[2023-09-08].除感謝外，日本也得到了一定的政治回報(bào)。除緬甸外，柬老越三國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上支持日本，如2018 年越南擔(dān)任東盟對(duì)日政策協(xié)調(diào)國(guó)期間，積極推動(dòng)和強(qiáng)化日本同東盟各國(guó)的政治互信。

日本的援助還獲得了受援國(guó)當(dāng)?shù)孛癖姷囊欢ê酶?。根?jù)日本外務(wù)省2022年實(shí)施的東盟對(duì)日輿論調(diào)查結(jié)果，柬老緬越四國(guó)七成以上受訪者知曉“日本-湄公河合作”項(xiàng)目，且大部分人是從日本對(duì)本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施援助得知的。還有高達(dá)八成以上的受訪者認(rèn)為日本的政府開(kāi)發(fā)援助發(fā)揮了重要的積極作用。③「令和3 年度ASEANにおける対日世論調(diào)査結(jié)果」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100348514.pdf[2023-08-19]。

其次，日本對(duì)外援助給本國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)利益。日本政府利用援助資金援建基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)柬老緬越的互聯(lián)互通，有利于日本企業(yè)轉(zhuǎn)移至成本更低廉的柬老緬。譬如，日立集團(tuán)、松下公司、第一交通產(chǎn)業(yè)、三菱汽車紛紛在緬甸設(shè)立子公司或分公司，東芝集團(tuán)以及日本電信運(yùn)營(yíng)商KKDI 也在緬甸開(kāi)展通信業(yè)務(wù)。日本援助資金多為日元貸款，項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，且項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的條件設(shè)置也使日本企業(yè)更容易中標(biāo)，推動(dòng)了日本對(duì)受援國(guó)的出口及投資，實(shí)現(xiàn)援助資金回流到日本。

最后，日本援助柬老緬越的戰(zhàn)略目標(biāo)，是謀求四國(guó)乃至東盟對(duì)“印太戰(zhàn)略”的支持。然而，在政治層面，東盟各國(guó)訴求各異，對(duì)“印太戰(zhàn)略”的反應(yīng)并不一致。就柬老緬越四國(guó)而言，越南和柬埔寨分別基于南海問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)援助積極回應(yīng)日本提出的“印太戰(zhàn)略”，老撾和緬甸則分別因?yàn)椴幌Ｍ砣氪髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)以及重點(diǎn)關(guān)注國(guó)內(nèi)事務(wù)而持觀望態(tài)度，與日本的“印太戰(zhàn)略”保持一定距離。由于老撾、緬甸與中國(guó)存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加之緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)走向存在較大不確定性，日本“印太戰(zhàn)略”能否獲得老撾和緬甸的支持存在很大不確定性。越南對(duì)日關(guān)系具有兩面性：一方面，希望借助發(fā)展對(duì)日、對(duì)美關(guān)系，利用“印太戰(zhàn)略”制衡中國(guó)的發(fā)展，在南海問(wèn)題上尋求幫手；另一方面，又不會(huì)將日越、美越關(guān)系凌駕于中越關(guān)系之上，損害越南戰(zhàn)略的靈活性。①參見(jiàn)張繼業(yè)、鈕菊生：《日越關(guān)系新發(fā)展：動(dòng)力與前景》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2017年第1期，第102—103頁(yè)。對(duì)柬埔寨而言，盡管日本提供的經(jīng)濟(jì)援助有利于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但中國(guó)的“一帶一路”倡議能夠?yàn)槠涮峁┙?jīng)濟(jì)發(fā)展支持，且柬埔寨奉行中立不結(jié)盟的政策，很難倒向日本。

日本的“印太戰(zhàn)略”獲得柬老緬越四國(guó)的一致支持尚難實(shí)現(xiàn)，其拉攏東盟的道路只會(huì)更漫長(zhǎng)。東盟強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家一律平等、互不干涉內(nèi)政，堅(jiān)持協(xié)商一致的原則。盡管東盟在地區(qū)事務(wù)中擁有特殊中心地位，但弱機(jī)制化和非強(qiáng)制性的“東盟方式”，難以整合成員國(guó)間的利益與矛盾，無(wú)法對(duì)大國(guó)關(guān)系實(shí)現(xiàn)有效引導(dǎo)。然而，東盟各國(guó)也希望能夠在合作中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持東盟的中心性原則。若東盟接受日本、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)的“印太戰(zhàn)略”安排，東盟將會(huì)陷入被動(dòng)，地區(qū)話語(yǔ)權(quán)被削弱，進(jìn)而喪失對(duì)本地區(qū)機(jī)制議程的控制，這是東盟無(wú)法接受的。美日印澳等國(guó)在“印太戰(zhàn)略”背景下相繼啟動(dòng)“2+2”對(duì)話機(jī)制、三方對(duì)話機(jī)制以及“四邊安全對(duì)話”，使東盟國(guó)家認(rèn)為“印太戰(zhàn)略”的核心是美日印澳四邊合作機(jī)制，東盟的中心性因此受到了挑戰(zhàn)。②參見(jiàn)劉琳：《東盟“印太展望”及其對(duì)美日等國(guó)“印太戰(zhàn)略”的消解》，《東南亞研究》2019年第4期，第79頁(yè)。作為回應(yīng)，東盟提出了自己的“印太展望”。該“印太展望”強(qiáng)調(diào)廣泛的參與和包容，合作而非競(jìng)爭(zhēng)，更關(guān)注發(fā)展而非安全，希望能夠?qū)ⅰ坝√珣?zhàn)略”與東盟自身的發(fā)展戰(zhàn)略和共同體建設(shè)相結(jié)合。這與日本、美國(guó)等國(guó)提出的帶有戰(zhàn)略和地緣政治利益傾向的“印太戰(zhàn)略”存在本質(zhì)區(qū)別。因此，在不降低或消解其“印太戰(zhàn)略”中的對(duì)抗性與競(jìng)爭(zhēng)性的前提下，日本要想在“印太戰(zhàn)略”背景下拉攏東盟整體開(kāi)展合作存在難度。

四、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)看，日本能夠根據(jù)受援國(guó)的不同國(guó)情制定具體的援助計(jì)劃，集合社會(huì)力量（包括學(xué)者、企業(yè)家等）共同參與對(duì)外援助的計(jì)劃制定、執(zhí)行、宣傳，一定程度上促進(jìn)了受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分實(shí)現(xiàn)了日本制定的援助目標(biāo)。但是，從援助對(duì)受援國(guó)效果的角度出發(fā)，日本的援助依然存在不少問(wèn)題。

重商主義因素和地緣政治考量在日本對(duì)外援助中占據(jù)的比重更大?；A(chǔ)設(shè)施援助的比例失調(diào)，援助項(xiàng)目偏重經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入薄弱，這都體現(xiàn)出日本對(duì)外援助背后為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益的用心。促進(jìn)柬老緬越加強(qiáng)國(guó)家治理能力，并伺機(jī)用軟實(shí)力影響四國(guó)的行為，也與“印太戰(zhàn)略”突出價(jià)值觀的屬性相呼應(yīng)。援助資金非束縛率降低而導(dǎo)致援助項(xiàng)目質(zhì)量下降，以及援助項(xiàng)目存在激化當(dāng)?shù)厣鐣?huì)矛盾的缺陷，也體現(xiàn)出日本對(duì)外援助標(biāo)榜道義性目標(biāo)的虛偽性。

此外，援助也未能實(shí)現(xiàn)日本的主要戰(zhàn)略目的，即拉攏柬老緬越乃至東盟加強(qiáng)“印太”合作。盡管越南和柬埔寨出于國(guó)家利益考量回應(yīng)了日本的“印太戰(zhàn)略”，但由于“印太戰(zhàn)略”本身存在競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，使越柬等東盟國(guó)家存在不同程度的顧慮，很難在“印太戰(zhàn)略”背景下同日本進(jìn)行深度的安全合作。東盟“印太展望”強(qiáng)調(diào)合作而非競(jìng)爭(zhēng)，與日美的“印太戰(zhàn)略”存在本質(zhì)區(qū)別。因此，日本在不降低或消解其“印太戰(zhàn)略”中的競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的前提下，與柬老緬越乃至東盟整體展開(kāi)包括安全領(lǐng)域在內(nèi)的密切合作存在相當(dāng)大的難度。