孫 茹 姚棣文

內(nèi)容提要：2023 年是美韓締結(jié)同盟70 周年。兩國(guó)關(guān)系朝全球、全面、戰(zhàn)略同盟方向演進(jìn)，同盟對(duì)美、韓兩國(guó)的戰(zhàn)略重要性上升。美韓同盟合作地理范圍超越朝鮮半島，向亞太地區(qū)和全球擴(kuò)展；同盟合作領(lǐng)域不斷延伸，從冷戰(zhàn)時(shí)期軍事同盟擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)同盟、技術(shù)同盟、價(jià)值觀同盟。尹錫悅政府提出構(gòu)建“全球全面戰(zhàn)略同盟”，取得一定進(jìn)展：美國(guó)重申對(duì)韓核保護(hù)，“延伸威懾”升級(jí)。美韓協(xié)調(diào)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、全球性合作，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、價(jià)值觀合作。展望未來(lái)，“全球全面戰(zhàn)略同盟”構(gòu)建仍面臨多重制約。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美韓結(jié)成戰(zhàn)時(shí)同盟。1953年10月1日，兩國(guó)在華盛頓簽署《美韓共同防御條約》，以法律形式正式結(jié)盟。70 年來(lái)，美韓同盟對(duì)韓國(guó)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定保障意義，服務(wù)于美國(guó)的亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略。美韓同盟70 年可以概括為一個(gè)走向全球、全面、戰(zhàn)略同盟的歷程，同盟合作的廣度和深度、內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展。在美國(guó)加緊對(duì)華遏制、烏克蘭危機(jī)背景下，美韓同盟成為美國(guó)動(dòng)員同盟資源，以“集體力量”遏制中國(guó)的一部分，同時(shí)也成為韓國(guó)實(shí)現(xiàn)“全球樞紐國(guó)家”目標(biāo)的戰(zhàn)略依托。筆者將美韓同盟置于長(zhǎng)時(shí)段，并側(cè)重從地域和領(lǐng)域兩個(gè)角度考察美韓同盟演進(jìn)，以及“全球全面戰(zhàn)略同盟”進(jìn)展，以更好把握中國(guó)周邊安全環(huán)境和美國(guó)對(duì)華政策。

一、走向全球的美韓同盟

美韓結(jié)盟的初衷是對(duì)朝威懾，但是同盟的活動(dòng)范圍不時(shí)超出朝鮮半島，延伸到亞太和全球。美國(guó)從亞太戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略出發(fā)運(yùn)籌同盟資源。韓國(guó)卷入美國(guó)在亞太和全球?qū)用娴母缮婊顒?dòng)。

第一，韓國(guó)卷入美國(guó)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)《美韓共同防御條約》，美國(guó)對(duì)韓國(guó)的安全保護(hù)局限于韓國(guó)“行政管轄”下的領(lǐng)土，不適用于締約方發(fā)動(dòng)的武力攻擊。①Collective Defense Treaties with Maps, Texts of Treaties, A Chronology Status of Forces Agreements,and Comparative Chart,U.S.Government Printing Office,April 21,1969,p.2.美國(guó)阻止韓國(guó)擅自推進(jìn)武力統(tǒng)一，避免韓國(guó)把美國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)，但是美國(guó)卻多次把韓國(guó)拖入戰(zhàn)爭(zhēng)。

20 世紀(jì)60 年代中期，越南戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)，美國(guó)施壓盟友派兵，歐洲盟友提供了援助，但不愿派兵到越南戰(zhàn)場(chǎng)。韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、泰國(guó)、菲律賓等美國(guó)亞太盟友出兵越南，其中韓國(guó)派兵最多，總計(jì)近30 萬(wàn)人次。②U.S.Defense Policy: Weapons, Strategy and Commitments, Congressional Quarterly Inc.,April,1978,p.41.最高年份有5 萬(wàn)韓軍在南越參戰(zhàn)，標(biāo)志著美韓同盟首次走出朝鮮半島。③參見(jiàn)張文江：《韓國(guó)的政治和外交》，北京大學(xué)出版社2009 年版，第297 頁(yè)。U.S.Defense Policy:Weapons,Strategy and Commitments,Congressional Quarterly Inc.,April,1978,p.41.美國(guó)對(duì)派到越南的韓軍提供裝備，承擔(dān)韓軍的海外津貼費(fèi)及傷殘費(fèi)用。④Stanley Robert Larsen and James Lawton Collins Jr., Allied Participation in Vietnam,Department of the Army,1975,p.17.美國(guó)還承諾幫助韓國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化，保證在與韓國(guó)協(xié)商之前不抽調(diào)駐韓美軍赴越南戰(zhàn)場(chǎng)。

韓國(guó)參與了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)。1990 年8 月，伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)吞并科威特，美國(guó)打著解放科威特的旗號(hào)發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，組建了廣泛的國(guó)際聯(lián)合。在610 億美元的戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用中，歐、亞、中東盟友支付了540 億美元。⑤Alan Tonelson,“NATO Burden-Sharing: Promises, Promises,”in Ted Galen Carpenter ed.,NATO Enters the 21st Century,London:Frank Cass Publishers,2001,p.44.與英、法、德、日等盟友相比，韓國(guó)貢獻(xiàn)相對(duì)較小，提供了資金支持，派出醫(yī)療隊(duì)和5架C-130運(yùn)輸機(jī)。①Department of Defense, Report on Allied Contributions to the Common Defense, May 1992,p.6.

“9·11”事件后，韓國(guó)參與美國(guó)發(fā)動(dòng)的“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。2001 年10月，美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，韓國(guó)提供了150 人的野戰(zhàn)醫(yī)院、4 架C-130 運(yùn)輸機(jī)和1 艘兩棲登陸艦，向中央司令部派遣協(xié)調(diào)員，協(xié)調(diào)韓國(guó)的支持行動(dòng)。韓國(guó)還向阿富汗、巴基斯坦和其他毗鄰國(guó)家提供了緊急財(cái)政和人道主義援助，并加強(qiáng)對(duì)駐韓美軍的支持。②Department of Defense,Report on Allied Contributions to the Common Defense,June 2002,Chapter II,p.3;Report on Allied Contributions to the Common Defense,July,2003,Chapter I,p.2.作戰(zhàn)行動(dòng)結(jié)束后，韓國(guó)參與阿富汗戰(zhàn)后重建。2003 年3月，美國(guó)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。作戰(zhàn)階段結(jié)束后，北約成員和美國(guó)亞太盟友參與了戰(zhàn)后重建和維和行動(dòng)。2003 年5月，韓國(guó)盧武鉉政府向伊拉克派遣醫(yī)療隊(duì)和工程人員，之后2004年向伊拉克派兵3600人。這是越南戰(zhàn)爭(zhēng)后，韓國(guó)首次向海外派遣作戰(zhàn)部隊(duì)。在當(dāng)時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)彌漫反美情緒的形勢(shì)下，韓國(guó)向伊拉克派兵為美韓同盟注入一劑“強(qiáng)心針”。

2022 年2 月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，韓國(guó)加入西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)和金融制裁，對(duì)烏克蘭提供人道主義援助和“非致命性”裝備，并向?yàn)蹩颂m提供總額23億美元的低息貸款。

第二，韓國(guó)卷入美國(guó)對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)及“印太戰(zhàn)略”。近年，美韓同盟涉華合作明顯增多，損害中國(guó)戰(zhàn)略安全。③參見(jiàn)孫茹、王付東：《美韓同盟涉華合作》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2021 年第8 期，第25-32頁(yè)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，韓國(guó)曾反對(duì)駐韓美軍卷入臺(tái)海事態(tài)?！?·11”事件后，美國(guó)為加強(qiáng)駐海外美軍的“戰(zhàn)略靈活性”，有意將駐韓美軍調(diào)整為“亞太軍”。韓國(guó)盧武鉉政府要求若駐韓美軍介入臺(tái)海戰(zhàn)事需征得韓國(guó)同意，與美國(guó)的亞太戰(zhàn)略保持距離。2021 年5月，美韓峰會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，首次強(qiáng)調(diào)“維護(hù)臺(tái)灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。此后，美韓發(fā)表的雙邊文件頻繁對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題指手畫(huà)腳。在南海問(wèn)題上，韓國(guó)從沉默轉(zhuǎn)向公開(kāi)表態(tài)，與美國(guó)保持一致，要求遵守國(guó)際法，支持航行和飛越自由。早在樸槿惠政府末期，美韓以朝鮮核武開(kāi)發(fā)為借口在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，威脅中國(guó)安全，導(dǎo)致中韓關(guān)系陷入建交以來(lái)的低點(diǎn)。2017 年11 月底，文在寅政府做出“三不”承諾，即不考慮追加“薩德”系統(tǒng)、不加入美國(guó)反導(dǎo)體系、不發(fā)展美日韓三方軍事同盟。2022年5月上臺(tái)的尹錫悅政府卻推翻“三不”承諾，追隨美國(guó)遏制中國(guó)。

韓國(guó)歡迎美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”。①“Remarks by President Obama and President Park of South Korea in a Joint Press Conference,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, May 7, 2013, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/05/07/remarks-president-obama-and-presidentpark-south-korea-joint-press-confe [2023-10-20]; “U.S.-ROK Leaders’Joint Statement,”THE WHITE HOUSE, May 21, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/[2023-10-20].美韓宣布把韓國(guó)“新南方政策”與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)接，同盟合作擴(kuò)展到了牽制中國(guó)、實(shí)現(xiàn)所謂民主和人權(quán)、遵守國(guó)際規(guī)范、促進(jìn)尖端產(chǎn)業(yè)合作等廣泛領(lǐng)域。②Department of Defense,Indo-Pacific Strategy Report,June1,2019,p.24.《【新聞分析】韓美不僅限于安保方面，成為全方位“全球同盟”》，韓民族日?qǐng)?bào)網(wǎng)站，2021年5月24日，http://china.hani.co.kr/arti/politics/9756.html[2023-10-20]。文在寅政府在“自由開(kāi)放的印太”秩序上與美國(guó)保持一致立場(chǎng)，參加了美日澳印“四方安全對(duì)話”（QUAD）框架下的疫苗、氣候變化、新興技術(shù)等工作小組。

第三，美韓聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。韓國(guó)在反恐問(wèn)題上配合美國(guó)，加入了美國(guó)發(fā)起的一系列倡議和行動(dòng)，被美國(guó)贊為“全球伙伴”。③“Remarks by President Obama and President Lee of the Republic of Korea in a Joint Press Conference,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA,October 13,2011,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2011/10/13/remarks-president-obama-andpresident-lee-republic-korea-joint-press-con[2023-10-20].2009 年5月，韓國(guó)加入美國(guó)發(fā)起的“防擴(kuò)散安全倡議”（PSI），并主辦多國(guó)參加的防擴(kuò)散演習(xí)。韓國(guó)配合美國(guó)奧巴馬政府的增兵戰(zhàn)略，向阿富汗派兵；配合奧巴馬政府的“無(wú)核世界”倡議，2012年主辦核安全峰會(huì)。韓國(guó)派軍艦赴亞丁灣參與反海盜行動(dòng)，加大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，與美國(guó)“全球和平行動(dòng)倡議”合作，舉行維和培訓(xùn)和演習(xí)。④“U.S.Security Cooperation With ROK,”U.S.DEPARTMENT of STATE,May 9,2023,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-korea/[2023-10-20].在氣候變化、傳染病防治、能源安全、糧食安全、網(wǎng)絡(luò)安全、發(fā)展援助等全球性議題上，美韓在雙多邊框架下加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。

第四，美韓同盟與美國(guó)在亞太地區(qū)的其他盟友、北約加強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)。美日韓建立了領(lǐng)導(dǎo)人、外長(zhǎng)、防長(zhǎng)以及司局級(jí)三邊對(duì)話與合作，韓國(guó)與澳大利亞、菲律賓的安全對(duì)話與合作增多。在參與美國(guó)“全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”、阿富汗、伊拉克戰(zhàn)后重建和維和行動(dòng)中，韓國(guó)與北約互動(dòng)增多，與北約簽署合作計(jì)劃，在防核擴(kuò)散、反恐、反海盜、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全等領(lǐng)域開(kāi)展合作。2022 年2 月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，韓國(guó)與北約的橫向聯(lián)系加強(qiáng)。2022年4 月，韓國(guó)首次參加北約外長(zhǎng)會(huì)，5 月加入“北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心”（CCDCOE）。美韓同盟在形式上仍是雙邊同盟，但通過(guò)“Quad+”“NATO+”等接口鏈接，可迅速接入各類(lèi)多邊機(jī)制，服務(wù)兩國(guó)戰(zhàn)略需要。

二、走向全面的美韓同盟

美韓結(jié)盟70 年來(lái)，合作從軍事安全領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、科技、價(jià)值觀、人文交流等領(lǐng)域。

第一，美韓軍事同盟曠日持久。20 世紀(jì)50 年代和60 年代，美韓同盟軍事合作主要表現(xiàn)為美國(guó)對(duì)韓國(guó)提供安全保護(hù)，重兵駐扎韓國(guó)，并掌控韓軍的作戰(zhàn)指揮權(quán)，在韓國(guó)部署核武器，提供巨額援助。美國(guó)對(duì)韓軍事援助占韓國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的大部分。1954—1968年，美國(guó)軍事援助占韓國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支的比重超過(guò)100%。①Chung-In Moon and Sang-Young Rhyu,“Rethinking Alliance and the Economy:American Hegemony,Path Dependence,and the South Korean Political Economy,”International Relations of the Asia-Pacific,2010,No.3,p.446.在韓國(guó)財(cái)政困難情況下，美國(guó)軍事援助緩解了韓國(guó)要“黃油”還是要“大炮”的兩難，助推韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛。

1953 年《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》簽署后，駐韓美軍穩(wěn)定在六七萬(wàn)人的規(guī)模。美國(guó)尼克松政府從韓國(guó)撤走一個(gè)美軍步兵師，駐韓美軍人數(shù)減少到4 萬(wàn)余人。卡特政府提出從韓國(guó)撤退所有美軍地面部隊(duì)，但只撤退了小部分就停止了計(jì)劃。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)從韓國(guó)撤走部分美軍。此后，駐韓美軍人數(shù)維持在相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。1991 年駐韓美軍4 萬(wàn)人，2001 年3.7 萬(wàn)人。②駐軍人數(shù)參見(jiàn)美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的海外駐軍年度數(shù)據(jù)。Department of Defense,Active Duty Military Personnel Strengths by Regional Area and By Country.“9·11”事件后，美國(guó)重組駐韓美軍。2008 以來(lái)，駐韓美軍維持在2.85 萬(wàn)人的水平。駐韓美軍沿著“三八線”駐扎，發(fā)揮阻止朝鮮第一波攻擊的“絆網(wǎng)”（tripwire）作用。重組后的駐韓美軍撤退到漢江以南，在因應(yīng)地區(qū)緊急事態(tài)上增加了機(jī)動(dòng)性和靈活性。

美國(guó)對(duì)韓國(guó)提供核保護(hù)。20 世紀(jì)50 年代末以來(lái)，美國(guó)在韓國(guó)部署了近千件戰(zhàn)術(shù)核武器。1991年9月，美國(guó)宣布從韓國(guó)撤走核武器。2006年10月朝鮮進(jìn)行第一次核試后，美國(guó)重申對(duì)韓國(guó)提供核保護(hù)在內(nèi)的“延伸威懾”。美韓加強(qiáng)了相關(guān)磋商，2010 年啟動(dòng)延伸威懾政策委員會(huì)（EDPC），2016 年啟動(dòng)延伸威懾戰(zhàn)略協(xié)商機(jī)制（EDSCG）。美國(guó)在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，并派遣戰(zhàn)略轟炸機(jī)參加聯(lián)合軍演。

美韓同盟是美國(guó)在亞太地區(qū)構(gòu)筑的軍事一體化同盟。同盟軍事機(jī)制以美韓安全協(xié)商會(huì)議（SCM）、美韓軍事委員會(huì)會(huì)議（MCM）、美韓聯(lián)合司令部（CFC）為代表。美韓安全協(xié)商會(huì)議始于1968年，由兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官參加，這是美韓同盟的骨干機(jī)制。①參見(jiàn)韓獻(xiàn)棟：《美韓同盟的運(yùn)行機(jī)制及其演變》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》2019 年第3 期，第84頁(yè)。美韓軍事委員會(huì)會(huì)議始于1978年，由美韓兩軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席主持。1978 年11 月美韓建立聯(lián)合司令部，接管了聯(lián)合國(guó)軍司令部對(duì)駐韓美軍的作戰(zhàn)指揮權(quán)。2010 年7月，美韓啟動(dòng)了外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的“2+2”會(huì)議機(jī)制，綜合討論同盟合作議題。

美韓制定了各種對(duì)朝作戰(zhàn)計(jì)劃，每年舉行各類(lèi)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，并根據(jù)朝鮮半島形勢(shì)調(diào)整演習(xí)頻率和規(guī)模。美韓共同防御空間從陸、海、空延伸到網(wǎng)絡(luò)和太空，在情報(bào)、反導(dǎo)、裝備、軍事技術(shù)等領(lǐng)域深化合作。美國(guó)一直是韓國(guó)軍事裝備主要賣(mài)家。目前，美國(guó)正在對(duì)韓國(guó)進(jìn)行的政府間軍售金額超過(guò)300億美元。②“U.S.Security Cooperation With ROK,”U.S.DEPARTMENT of STATE,May 9,2023,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-korea/[2023-10-20].

第二，美韓“經(jīng)濟(jì)同盟”和“技術(shù)同盟”走向深入。美韓一直保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。美國(guó)曾對(duì)韓國(guó)商品單方面開(kāi)放市場(chǎng)，向韓國(guó)提供大量經(jīng)濟(jì)援助，幫助其完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本積累，為樸正熙時(shí)期經(jīng)濟(jì)騰飛提供支持。有韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，“漢江奇跡”在很大程度上是美韓同盟的產(chǎn)物。③Chung-In Moon and Sang-Young Rhyu,“Rethinking alliance and the Economy:American Hegemony,Path Dependence,and the South Korean Political Economy,” International Relations of the Asia-Pacific,2010,No.3,p.448.美國(guó)的安全保護(hù)使韓國(guó)可以節(jié)約軍費(fèi)，將有限資金用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也使得韓國(guó)可以承擔(dān)更多的駐韓美軍費(fèi)用。從1991 年美韓簽署《防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)特別協(xié)定》至今，韓國(guó)承擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用累計(jì)近70億美元。①“U.S.Security Cooperation With ROK,”U.S.DEPARTMENT of STATE,May 9,2023,https://www.state.gov/u-s-security-cooperation-with-korea/[2023-10-20].韓國(guó)還承擔(dān)了駐韓美軍基地搬遷的重?fù)?dān)。駐韓美軍大部分遷至漢江以南的平澤基地，基地建設(shè)費(fèi)用高達(dá)108億美元，韓國(guó)承擔(dān)97億美元。

美韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）被稱(chēng)為兩國(guó)締結(jié)“經(jīng)濟(jì)同盟”的標(biāo)志。②Park Jin,“The 70th Anniversary of the ROK-U.S.Alliance - The Epochal Significance of President Yoon Suk Yeol’s Visit to the U.S.,”KOREA ON POINT,April 20,2023,https://koreaonpoint.org/view.php?tag=|US-ROK|&idx=182[2023-10-20].1997年韓國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，尋求與美國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)定。美韓2007 年完成雙邊自貿(mào)協(xié)定談判，在汽車(chē)貿(mào)易達(dá)成補(bǔ)充協(xié)定后，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)了美韓自貿(mào)協(xié)定，2012年3月協(xié)定生效。2018年特朗普政府提出修訂自貿(mào)協(xié)定，迫使韓國(guó)對(duì)鋼鐵制品等商品設(shè)置出口限額，在汽車(chē)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)美市場(chǎng)開(kāi)放。美韓自貿(mào)協(xié)定是覆蓋范圍廣的綜合性自貿(mào)協(xié)定，加強(qiáng)了美韓貿(mào)易和投資關(guān)系。自美韓自貿(mào)協(xié)定生效以來(lái)，雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)68%。韓國(guó)公司在美國(guó)投資增長(zhǎng)三倍，美國(guó)公司在韓國(guó)投資增長(zhǎng)近兩倍。③“Address by President Yoon Suk Yeol to a Joint Meeting of the U.S.Congress in Commemoration of the 70th Anniversary of the ROK-U.S.Alliance,”O(jiān)FFICE OF THE PRESIDENT REPUBLIC OF KOREA, April 27, 2023, https://eng.president.go.kr/speeches/dZfAH6rj?page=1[2023-10-20].文在寅時(shí)期，美韓就構(gòu)建有彈性的供應(yīng)鏈達(dá)成共識(shí)，在基礎(chǔ)設(shè)施投資、能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)、醫(yī)藥等領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系。韓國(guó)在半導(dǎo)體、新能源汽車(chē)和電動(dòng)汽車(chē)電池等領(lǐng)域?qū)γ劳顿Y增幅明顯。目前，美國(guó)是韓國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第一大投資對(duì)象國(guó)、第二大投資來(lái)源國(guó)，韓國(guó)是美國(guó)第六大貿(mào)易伙伴。④“Secretary Antony J.Blinken And Republic of Korea Foreign Minister Park Jin At a Joint Press Availability,”U.S.DEPARTMENT of STATE, June 13, 2022，https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-republic-of-korea-foreign-minister-park-jin-at-a-joint-pressavailability/[2023-10-20].

美韓一直保持較為密切的科技交流。美國(guó)挑動(dòng)對(duì)華科技競(jìng)爭(zhēng)、聯(lián)合盟友和伙伴組建排華“技術(shù)同盟”以來(lái)，美韓科技合作明顯加強(qiáng)，聚焦通信技術(shù)、半導(dǎo)體、人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、太空科技等重點(diǎn)領(lǐng)域。韓國(guó)加入了美國(guó)發(fā)起的“清潔網(wǎng)絡(luò)”倡議，還加入關(guān)于太空探索的《阿爾忒彌斯協(xié)定》。美韓還以國(guó)家安全為由，在出口管制和投資審查方面加強(qiáng)合作。

第三，美韓“價(jià)值觀同盟”成型。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與實(shí)行獨(dú)裁統(tǒng)治的韓國(guó)缺乏共同的價(jià)值觀。冷戰(zhàn)后，美韓強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀紐帶，稱(chēng)共同的價(jià)值觀為同盟發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1997—1998年亞洲金融危機(jī)引發(fā)了一場(chǎng)價(jià)值觀論戰(zhàn)，韓國(guó)總統(tǒng)金大中為西方價(jià)值觀辯護(hù)。韓國(guó)盧武鉉政府對(duì)美自主意識(shí)上升，但在價(jià)值觀上與美國(guó)保持一致。2005 年11 月，美韓領(lǐng)導(dǎo)人在韓國(guó)慶州舉行峰會(huì)，表示美韓同盟不僅針對(duì)威脅，而且致力于“促進(jìn)亞洲和世界的民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由和人權(quán)”。①“Joint Declaration on the ROK-U.S.Alliance and Peace on the Korean Peninsula,”The White House President George W.Bush, November 17, 2005, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2005/11/text/20051117-6.html[2023-10-20].2009年6月發(fā)表的《美韓同盟共同愿景》重申共同價(jià)值觀，表示要基于自由民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平統(tǒng)一。②“Joint vision for the alliance of the United States of America and the Republic of Korea,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, June 16, 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/joint-vision-alliance-united-states-america-and-republickorea[2023-10-20].2013 年5 月發(fā)表的《紀(jì)念美韓同盟60 周年聯(lián)合宣言》稱(chēng)，兩國(guó)擁有的自由、友誼和共同繁榮正是植根于自由、民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同價(jià)值觀。③“Joint Declaration in Commemoration of the 60th Anniversary of the Alliance between the Republic of Korea and the United States of America,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, May 7, 2013, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2013/05/07/joint-declaration-commemoration-60th-anniversary-alliance-between-republ[2023-10-20].在奉行“美國(guó)優(yōu)先”、淡化價(jià)值觀外交的特朗普時(shí)期，美韓領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表的聯(lián)合聲明仍例行提到共同價(jià)值觀。

美國(guó)拜登政府大力打造“民主同盟”，韓國(guó)對(duì)價(jià)值觀的重視明顯超過(guò)此前。④參見(jiàn)劉榮榮、孫茹：《中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下韓國(guó)對(duì)美政策調(diào)整》，《和平與發(fā)展》2021年第6期，第95頁(yè)。2021 年3 月，拜登政府上臺(tái)后舉行的美韓“2+2”會(huì)議重申美韓同盟基于共同價(jià)值。2021 年5月，美韓領(lǐng)導(dǎo)人共同聲明中涉及價(jià)值觀的表述增加，表示要在“國(guó)內(nèi)外促進(jìn)人權(quán)和法治”，支持“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。同年6月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅以“民主國(guó)家”領(lǐng)導(dǎo)人身份獲邀參加在英國(guó)舉行的七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)。12月，韓國(guó)參加美國(guó)發(fā)起的“民主峰會(huì)”。

此外，美韓人文紐帶密切，人員往來(lái)頻繁。200 多萬(wàn)韓國(guó)人在美國(guó)工作和生活，累計(jì)有170 多萬(wàn)韓國(guó)學(xué)生在美國(guó)學(xué)習(xí)，20多萬(wàn)美國(guó)人居住在韓國(guó)。①“U.S.-ROK Leaders’Joint Statement,”THE WHITE HOUSE,May 21,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2021/05/21/u-s-rok-leaders-joint-statement/[2023-10-20].許多韓國(guó)總統(tǒng)、總理都有在美學(xué)習(xí)經(jīng)歷，韓國(guó)軍方高層更是深受美國(guó)價(jià)值觀影響。

三、“全球全面戰(zhàn)略同盟”的提出

美韓都賦予同盟更大的戰(zhàn)略重要性。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，美韓締結(jié)同盟使美國(guó)在亞歐大陸東端取得了一個(gè)立足點(diǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期，韓國(guó)成為美西方反共“橋頭堡”。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美韓同盟面臨重新定位。1998年美國(guó)發(fā)表亞太戰(zhàn)略報(bào)告，稱(chēng)美韓同盟是美國(guó)在朝鮮半島的外交、防務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)賴(lài)以依靠的基礎(chǔ)（foundation），提到了韓國(guó)日益增長(zhǎng)的“全球”作用，以及美韓在和平解決爭(zhēng)端、軍控和核不擴(kuò)散、促進(jìn)所謂民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同承諾。②Department of Defense, United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region,1998,p.22,p.65.進(jìn)入21 世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)從全球反恐戰(zhàn)略、“亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”出發(fā)運(yùn)籌美韓同盟。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心移至亞太，美國(guó)提升了美韓同盟定位。2010 年以來(lái)，美國(guó)使用“核心軸”（linchpin）來(lái)定位美韓同盟，稱(chēng)其為“維護(hù)亞太乃至全世界穩(wěn)定、安全、繁榮的核心軸”。③“Remarks by President Obama and President Lee Myung-Bak of the Republic of Korea after Bilateral Meeting,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, June 26, 2010,https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/remarks-president-obama-and-presidentlee-myung-bak-republic-korea-after-bilateral- [2023-10-20]; “Joint Statement of the 2012 United States - Republic of Korea Foreign and Defense Ministers’Meeting,”U.S.DEPARTMENT of STATE, June 14, 2012, https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2012/06/192333.htm[2023-10-20].在特朗普與文在寅、拜登與文在寅發(fā)表的聯(lián)合聲明中，都重申了美韓同盟的“核心軸”定位。2019 年6 月特朗普政府發(fā)表的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》、2022 年2 月拜登政府發(fā)表的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》都提到美韓同盟的重要性。美國(guó)稱(chēng)贊美韓同盟已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了朝鮮半島，是“印太”地區(qū)乃至全世界的一股“良善”力量①“Press Briefing by Press Secretary Karine Jean-Pierre and National Security Advisor Jake Sullivan,”THE WHITE HOUSE,April 24,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2023/04/24/press-briefing-by-press-secretary-karine-jean-pierre-and-nationalsecurity-advisor-jake-sullivan-4/[2023-10-20].，并稱(chēng)韓國(guó)為“有巨大能力的盟友，地區(qū)的安全提供者，基于規(guī)則的國(guó)際秩序的守護(hù)者”。②“Secretary of Defense Lloyd J.Austin III and South Korean Minister of National Defense Lee Jong-sup Hold a News Conference,”U.S.Department of Defense, Nov.3, 2022, https://www.defense.gov/news/transcripts/transcript/article/3209711/secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiiand-south-korean-minister-of-national-d/[2023-10-20].

美韓同盟只是美國(guó)締結(jié)的眾多同盟之一，卻是韓國(guó)締結(jié)的唯一同盟，對(duì)韓具戰(zhàn)略重要性。20 世紀(jì)50 年代和60 年代，韓國(guó)在安全、政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高度依賴(lài)美國(guó)。隨著韓國(guó)國(guó)力包括防御能力提升，美韓同盟向“水平化”發(fā)展。③參見(jiàn)畢穎達(dá)：《調(diào)整中的美韓同盟：發(fā)展歷程、強(qiáng)化動(dòng)因及其挑戰(zhàn)》，《美國(guó)研究》2018年第1期，第85頁(yè)。韓國(guó)通過(guò)賦予同盟新定位，提升自身地位，擴(kuò)大國(guó)際影響。

韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉提出建立美韓“全面同盟”關(guān)系，把同盟合作從安全領(lǐng)域擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。④參見(jiàn)方秀玉：《盧武鉉政府對(duì)美、對(duì)朝政策評(píng)估》，《國(guó)際觀察》2004年第2期，第47頁(yè)。韓國(guó)外交安保研究院學(xué)者較早闡述了“全面同盟”的含義，認(rèn)為“全面同盟”將使美韓同盟超越軍事同盟，發(fā)展為政治、經(jīng)濟(jì)、安全和文化全方位同盟，將推進(jìn)共同價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)合作、亞太區(qū)域合作、應(yīng)對(duì)各種非傳統(tǒng)安全威脅、保護(hù)能源安全等；同時(shí)表述“全面同盟”不針對(duì)具體國(guó)家，不以地理為基礎(chǔ)；在臺(tái)灣問(wèn)題上韓國(guó)應(yīng)盡量保持戰(zhàn)略模糊性，根據(jù)事態(tài)發(fā)展具體情況選擇同盟合作的程度。⑤Yun Duk-min,“Envisaging Future of ROK-US Alliance,”IFANS, Policy Brief, December 2004,pp.8-12.轉(zhuǎn)引自汪偉民、李辛：《美韓同盟再定義與韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇：進(jìn)程與爭(zhēng)論》，《當(dāng)代亞太》2011年第2期，第118頁(yè)。2008 年4 月，韓國(guó)總統(tǒng)李明博訪美，雙方?jīng)Q定構(gòu)建“21 世紀(jì)戰(zhàn)略同盟”。2009年6月，《美韓同盟共同愿景》提出在雙邊、地區(qū)和全球范圍構(gòu)建“全面戰(zhàn)略同盟”。①“Joint vision for the alliance of the United States of America and the Republic of Korea,”the WHITE HOUSE PRESIDENT BARACK OBAMA, June 16, 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/joint-vision-alliance-united-states-america-and-republickorea[2023-10-20].2013 年美韓結(jié)盟60 周年發(fā)表的聯(lián)合宣言重申“全面戰(zhàn)略同盟”定位，并稱(chēng)美韓同盟逐步發(fā)展為“全球伙伴關(guān)系”。文在寅政府更加突出美韓同盟的“全球同盟”定位。2021 年5月，美韓聯(lián)合聲明重申了“堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略同盟關(guān)系”，提到“全球”的次數(shù)驟增，將同盟地位拔高至“全球秩序的核心軸”。

2022 年2 月8 日，作為總統(tǒng)候選人的尹錫悅在美國(guó)《外交》雜志網(wǎng)站發(fā)表文章，提出建立更高水平的韓美“全面戰(zhàn)略同盟”構(gòu)想，稱(chēng)韓美同盟應(yīng)適應(yīng)21 世紀(jì)需要，僅僅針對(duì)特定軍事威脅的同盟已成為過(guò)去，應(yīng)通過(guò)全面的經(jīng)濟(jì)和安全對(duì)話，在尖端技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2022 年5月21 日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅發(fā)表聯(lián)合聲明，正式提出構(gòu)建“全球全面戰(zhàn)略同盟”。②“United States-Republic of Korea Leaders’Joint Statement,”THE WHITE HOUSE,May 21, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/05/21/unitedstates-republic-of-korea-leaders-joint-statement/[2023-10-20].拜登政府調(diào)動(dòng)美韓同盟資源用于對(duì)華遏制、推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”和應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。尹錫悅政府提出建設(shè)“全球樞紐國(guó)家”目標(biāo)，謀求發(fā)揮更大國(guó)際作用。美韓雙方在強(qiáng)化同盟上一拍即合。美韓“全球全面戰(zhàn)略同盟”的提出并非偶然，標(biāo)志著美韓同盟升級(jí)。

美韓“全球全面戰(zhàn)略同盟”新定位被美國(guó)采納，多見(jiàn)于韓國(guó)政要表述和官方文件。2022年6月13日，韓國(guó)外交部長(zhǎng)官樸振首次訪美，表示要發(fā)展韓美“全球全面戰(zhàn)略同盟”，稱(chēng)21 世紀(jì)的韓美同盟不只是安全同盟，還是經(jīng)濟(jì)安全和技術(shù)同盟。韓國(guó)作為“全球樞紐國(guó)家”，準(zhǔn)備積極推進(jìn)全球自由、和平與民主。③“Secretary Antony J.Blinken And Republic of Korea Foreign Minister Park Jin At a Joint Press Availability,”U.S.DEPARTMENT of STATE, June 13, 2022, https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-republic-of-korea-foreign-minister-park-jin-at-a-joint-pressavailability/[2023-10-20].2023 年2 月2 日，樸振接受媒體采訪時(shí)表示，韓美同盟處于一個(gè)非常重要的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)安全時(shí)代，安全和經(jīng)濟(jì)界限模糊，韓美同盟演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和技術(shù)同盟。①“ROK-US alliance evolves into global strategic partnership,”The Korea Times,February 2,2023,https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2023/02/120_344702.html[2023-10-20].2023 年4 月，樸振對(duì)“全球全面戰(zhàn)略同盟”的含義做了闡釋?zhuān)Q(chēng)“全球”意味著同盟的地理范圍超越朝鮮半島和東北亞，延伸到“印太”地區(qū)和世界，“全面”同盟包括軍事、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)同盟?！皯?zhàn)略同盟”表明兩國(guó)在所謂自由、民主、人權(quán)的核心價(jià)值上擁有共同的戰(zhàn)略利益，而不僅局限于國(guó)家利益。兩國(guó)將合作促進(jìn)包含這些價(jià)值的國(guó)際秩序。②Park Jin,“The 70th Anniversary of the ROK-U.S.Alliance - The Epochal Significance of President Yoon Suk Yeol’s Visit to the U.S.,”KOREA ON POINT,April 20,2023,https://koreaonpoint.org/view.php?tag=|US-ROK|&idx=182[2023-10-20].2023年4月，美韓領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表紀(jì)念同盟70周年的聯(lián)合聲明，其中“全球全面戰(zhàn)略同盟”單獨(dú)作為一部分。③“Leaders’Joint Statement in Commemoration of the 70th Anniversary of the Alliance between the United States of America and the Republic of Korea,”THE WHITE HOUSE, April 26,2023,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/leaders-jointstatement - in-commemoration-of-the-70th-anniversary-of-the-alliance-between-the-unitedstates-of-america-and-the-republic-of-korea/[2023-10-20].2023年6月，尹錫悅政府發(fā)表《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，稱(chēng)韓美同盟在過(guò)去70 年成為地區(qū)和平與繁榮的中心支柱（central pillar），并將在價(jià)值觀同盟的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化韓美同盟五大支柱：安全、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、信息。④The Yoon Suk Yeol Administration’s National Security Strategy：Global Pivotal State for Freedom,Peace,and Prosperity，June 2023,p.36,p.37.

四、“全球全面戰(zhàn)略同盟”的進(jìn)展

尹錫悅政府執(zhí)政以來(lái)，美韓“全球全面戰(zhàn)略同盟”在全球和全面兩個(gè)維度同時(shí)發(fā)力，取得進(jìn)展。

第一，“延伸威懾”升級(jí)。美國(guó)戰(zhàn)略資產(chǎn)頻頻加入美韓聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。美韓恢復(fù)曾暫停的大規(guī)模聯(lián)合軍演。美國(guó)出動(dòng)F-22 隱形戰(zhàn)機(jī)、可攜帶核武的B-52、B-1B 戰(zhàn)略轟炸機(jī)參演，“里根”號(hào)核動(dòng)力航母時(shí)隔5 年再次抵韓。美韓舉行針對(duì)朝鮮核設(shè)施的聯(lián)合軍演。美日韓時(shí)隔多年重啟三國(guó)反潛和反導(dǎo)演習(xí)。2022 年9 月26 日，美韓重啟“延伸威懾戰(zhàn)略協(xié)商機(jī)制”會(huì)議。美國(guó)承諾增加在韓戰(zhàn)略資產(chǎn)部署，派遣航母打擊群、可攜帶核彈的戰(zhàn)略轟炸機(jī)赴韓巡航，確保隨時(shí)應(yīng)對(duì)朝鮮軍事“挑釁”。

美對(duì)韓核保護(hù)實(shí)現(xiàn)新突破。2023 年4 月26 日，美韓發(fā)表《華盛頓宣言》，成立一個(gè)新的核磋商小組（NCG），定期磋商核計(jì)劃，加強(qiáng)核威懾演練，推進(jìn)韓國(guó)常規(guī)戰(zhàn)力與美國(guó)核戰(zhàn)力的融合，對(duì)朝核威懾實(shí)時(shí)共享情報(bào)。一旦朝鮮進(jìn)行核攻擊，美國(guó)承諾動(dòng)用包括核武在內(nèi)的所有同盟戰(zhàn)斗力。①“Washington Declaration,”THE WHITE HOUSE, April 26, 2023, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/04/26/washington-declaration-2/[2023-10-20].該小組是美國(guó)繼設(shè)立北約“核計(jì)劃小組”（NPG）后設(shè)立的“核共享”新機(jī)制，提升了韓國(guó)對(duì)美國(guó)核決策的影響。尹錫悅稱(chēng)贊《華盛頓宣言》為1953年《韓美共同防御條約》的升級(jí)版。韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官李鐘燮將其譽(yù)為第二個(gè)《韓美共同防御條約》，強(qiáng)調(diào)核磋商小組的成立等于美國(guó)承諾將使用包括核武在內(nèi)的所有軍事力量。②參見(jiàn)《尹錫悅:〈華盛頓宣言〉升級(jí)韓美相互防御條約》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年4月29 日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230429000300881；《韓防長(zhǎng)高度評(píng)價(jià)韓美〈華盛頓宣言〉》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年5 月1 日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230501000900881[2023-10-20]。2023年6月16日，美國(guó)“密歇根”號(hào)核潛艇到訪釜山港，這是美軍核潛艇時(shí)隔40 多年后再次?？宽n國(guó)海軍基地，以實(shí)際行動(dòng)顯示其加強(qiáng)對(duì)韓核保護(hù)。2023年7月18日，美韓核磋商小組舉行首次會(huì)議。

美韓加大網(wǎng)絡(luò)防御力度，“延伸威懾”向網(wǎng)絡(luò)空間延伸。2022 年11月，美韓舉行關(guān)于朝鮮網(wǎng)絡(luò)“威脅”的工作組會(huì)議，討論朝鮮網(wǎng)絡(luò)犯罪、洗錢(qián)等活動(dòng)。2023 年4月，美韓提出擴(kuò)大信息共享、切斷朝鮮網(wǎng)絡(luò)外匯收益、保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)虛擬貨幣及區(qū)塊鏈、遏制網(wǎng)絡(luò)敵對(duì)勢(shì)力等具體舉措。韓國(guó)國(guó)家安保室和美國(guó)國(guó)家安全會(huì)議、韓國(guó)國(guó)家情報(bào)院與美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全局將為此開(kāi)展合作。③參見(jiàn)《韓美簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作框架協(xié)議》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年4月27日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230427004400881[2023-10-20]。此外，美韓加強(qiáng)了軍事裝備采購(gòu)合作。

第二，同盟合作向“印太”地區(qū)傾斜。美韓“印太戰(zhàn)略”對(duì)表。2022年2 月拜登政府發(fā)表“印太戰(zhàn)略報(bào)告”，韓國(guó)緊跟其后，于同年12 月發(fā)表首份“印太戰(zhàn)略報(bào)告”，提出“自由、和平、繁榮的印太”愿景和“包容、互信、互惠”的合作原則，重復(fù)美國(guó)“反對(duì)依靠實(shí)力改變現(xiàn)狀”、反對(duì)“壓制和脅迫”的說(shuō)辭。尹錫悅政府“印太戰(zhàn)略”視野超越朝鮮半島和東北亞，將與東南亞、南亞、大洋洲、非洲、歐洲和拉美地區(qū)的合作統(tǒng)統(tǒng)納入“印太戰(zhàn)略”。①The Government of the Republic of Korea, Strategy for a Free, Peaceful and Prosperous Indo-Pacific,December,2022,p.24.

尹錫悅政府在臺(tái)灣問(wèn)題和南海問(wèn)題上對(duì)美“一邊倒”，積極配合美國(guó)干涉中國(guó)內(nèi)政，派國(guó)會(huì)副議長(zhǎng)竄臺(tái)。在路透社2023 年4 月19 日刊出的專(zhuān)訪中，尹錫悅總統(tǒng)稱(chēng)臺(tái)灣問(wèn)題和朝鮮問(wèn)題一樣，是“全球問(wèn)題”，挑起中韓外交風(fēng)波。在美韓發(fā)表的紀(jì)念同盟70 周年的聯(lián)合聲明中，重申反對(duì)改變“印太”現(xiàn)狀及維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定和南海航行自由論調(diào)。

韓國(guó)配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)美日韓三邊合作。在2022年6月北約馬德里峰會(huì)、9 月聯(lián)合國(guó)大會(huì)、11 月東盟領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，日韓舉行了峰會(huì)。以2023年3月尹錫悅總統(tǒng)訪日為契機(jī)，韓日領(lǐng)導(dǎo)人恢復(fù)了“穿梭外交”。2023 年2 月28 日，美國(guó)、韓國(guó)、日本官員舉行了首次經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話。美日韓三邊對(duì)話重新活躍，合作領(lǐng)域擴(kuò)大。

美韓協(xié)調(diào)推進(jìn)“印太”安全和經(jīng)濟(jì)合作。尹錫悅政府加入美國(guó)發(fā)起的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）和“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4）。美韓在氣候變化、能源安全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。2022 年9 月，美國(guó)首次舉辦美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)，拉緊與太平洋島國(guó)關(guān)系。2023 年5月底，韓國(guó)首次舉辦韓國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)，緊跟美國(guó)“印太戰(zhàn)略”部署。美韓舉行“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”（SED），協(xié)調(diào)推進(jìn)與東南亞、太平洋、非洲、拉美國(guó)家的合作。②“The United States and the Republic of Korea Reaffirm Commitment to Deepen Economic Partnership at the 7th Senior Economic Dialogue,”U.S.DEPARTMENT of STATE, December 13,2022,https://www.state.gov/the-united-states-and-the-republic-of-korea-reaffirm-commitmentto-deepen-economic-partnership-at-the-7th-senior-economic-dialogue/[2023-10-20].

第三，同盟“全球性”合作凸顯。韓國(guó)與北約加強(qiáng)交流與合作，順應(yīng)美國(guó)整合歐亞同盟資源的需要。尹錫悅總統(tǒng)連續(xù)兩年獲邀出席北約峰會(huì)。2022 年9 月，韓國(guó)設(shè)立常駐北約代表處。2023 年1 月，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格訪韓。2 月，韓國(guó)與北約舉行首次軍事參謀對(duì)話，雙方還在烏克蘭問(wèn)題上擴(kuò)大合作。美韓在全球性議題上深化合作，加強(qiáng)在氣候變化、能源安全、糧食安全、全球發(fā)展、和平利用核能等領(lǐng)域協(xié)調(diào)。2023 年4月，美韓簽署合作諒解備忘錄，涉及氫能、核電、碳中和等領(lǐng)域。美韓協(xié)同應(yīng)對(duì)全球地緣政治挑戰(zhàn)，聲援烏克蘭。2023 年7 月15 日，尹錫悅突訪烏克蘭，宣布加大對(duì)烏人道主義援助和“非致命性”軍備供應(yīng)規(guī)模，借機(jī)與波蘭簽署軍購(gòu)大單，開(kāi)拓歐洲軍火市場(chǎng)。

第四，經(jīng)濟(jì)和科技合作進(jìn)一步強(qiáng)化。在美國(guó)挑起對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)、“脫鉤斷鏈”大背景下，韓國(guó)向美國(guó)靠攏，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話與合作。尹錫悅政府2022 年6 月加入美國(guó)發(fā)起的“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）。同年7 月，美韓舉行“經(jīng)濟(jì)安全對(duì)話”首次線下會(huì)議，新建供應(yīng)鏈和商業(yè)對(duì)話（SCCD）工作組，謀求構(gòu)建穩(wěn)定、有韌性的供應(yīng)鏈，加強(qiáng)對(duì)外國(guó)投資審查和出口管制。10月，拜登政府出臺(tái)對(duì)華出口管制禁令。11月8日，美韓舉行出口管制工作組會(huì)議，商討半導(dǎo)體合作方案。2023 年4月，美韓宣布建立由各自國(guó)家安全顧問(wèn)牽頭的“下一代關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)對(duì)話”。美韓利用“能源政策對(duì)話”“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”、美韓自貿(mào)協(xié)定委員會(huì)等對(duì)話機(jī)制密切溝通。

美韓在尖端技術(shù)領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系，在半導(dǎo)體、電池、人工智能、量子信息技術(shù)、生物技術(shù)、開(kāi)放式無(wú)線電接入網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)科研人員交流。韓國(guó)尋求擴(kuò)大與美太空合作。美韓舉行“民用太空對(duì)話”①“Third United States-Republic of Korea Civil Space Dialogue,”U.S.DEPARTMENT of STATE,December 16,2022,https://www.state.gov/third-united-states-republic-of-korea-civilspace-dialogue/[2023-10-20].，簽署太空探索合作聯(lián)合聲明。韓國(guó)參與美國(guó)主導(dǎo)的載人月球探測(cè)計(jì)劃。美韓同盟拓展至太空，結(jié)成“太空同盟”，面臨機(jī)遇。②參見(jiàn)《尹錫悅訪問(wèn)NASA 韓美共推載人月球探測(cè)》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年4 月26日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230426000500881[2023-10-20]。

第五，同盟價(jià)值觀色彩濃厚。尹錫悅總統(tǒng)本人立場(chǎng)親美，其外交安保團(tuán)隊(duì)核心成員都曾留學(xué)美國(guó)③對(duì)尹錫悅及其團(tuán)隊(duì)“美國(guó)情結(jié)”的分析，參見(jiàn)李軍：《尹錫悅政府打造“韓美全球全面戰(zhàn)略同盟”舉措及影響》，《和平與發(fā)展》2022年第6期，第100-102頁(yè)。，與美國(guó)關(guān)系密切。從尹錫悅政府的“印太戰(zhàn)略”和《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告看，尹錫悅政府契合拜登政府理念，積極維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”。

尹錫悅稱(chēng)韓美同盟不是利盡則散的關(guān)系，而是基于所謂自由民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這兩個(gè)“普世價(jià)值”的同盟。①參見(jiàn)《尹錫悅：韓美同盟不是利盡則散的關(guān)系》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年4 月18日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230418005800881[2023-10-20]。在美國(guó)國(guó)會(huì)演講中，尹錫悅稱(chēng)韓美同盟已發(fā)展為“守護(hù)世界自由與和平的全球同盟”，韓國(guó)將與美國(guó)一道發(fā)揮“自由指南針”作用。②“Address by President Yoon Suk Yeol to a Joint Meeting of the U.S.Congress in Commemoration of the 70th Anniversary of the ROK-U.S.Alliance,”O(jiān)FFICE OF THE PRESIDENT REPUBLIC OF KOREA, April 27, 2023, https://eng.president.go.kr/speeches/dZfAH6rj?page=1[2023-10-20].美韓舉行民主治理磋商，討論在全球?qū)用娲龠M(jìn)人權(quán)和民主。韓國(guó)加入了“自由在線聯(lián)盟”（FOC）,與美國(guó)共促“互聯(lián)網(wǎng)自由”。韓國(guó)協(xié)辦美國(guó)發(fā)起的“民主峰會(huì)”第二屆會(huì)議，并將主辦2024 年會(huì)議。尹錫悅總統(tǒng)對(duì)日本軍國(guó)主義侵略歷史視而不見(jiàn)，而將日本視為擁有共同價(jià)值觀的伙伴。與此同時(shí)，尹錫悅政府發(fā)表朝鮮人權(quán)報(bào)告，與美國(guó)合作加大對(duì)朝鮮人權(quán)施壓。

五、“全球全面戰(zhàn)略同盟”的前景

美韓“全球全面戰(zhàn)略同盟”發(fā)展面臨有利條件。從美國(guó)方面看，拜登政府把同盟視為美國(guó)的最大資產(chǎn)③“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,”THE WHITE HOUSE, February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/[2023-10-20].，在拉攏韓國(guó)方面加大投入，如在美韓防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題上做出妥協(xié)；在“延伸威懾”問(wèn)題上設(shè)立核磋商小組，順應(yīng)韓國(guó)的安全需求；推動(dòng)美日韓三邊交流，為日韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜搭建對(duì)話平臺(tái)。從韓國(guó)方面看，尹錫悅政府在外交理念、對(duì)朝政策、“印太戰(zhàn)略”、烏克蘭問(wèn)題上與拜登政府保持一致，從獲得安全保護(hù)、經(jīng)濟(jì)利益、保持科技領(lǐng)先考慮，主動(dòng)配合美國(guó)戰(zhàn)略調(diào)整。尹錫悅政府不再滿(mǎn)足于“中等強(qiáng)國(guó)”角色定位，欲搭乘美韓同盟便車(chē)，力圖將韓國(guó)打造為“全球樞紐國(guó)家”。美韓同盟向適應(yīng)美國(guó)對(duì)華遏制需要轉(zhuǎn)變，日益卷入“印太戰(zhàn)略”和全球事務(wù)，從排他性的軍事同盟擴(kuò)大到排他性的經(jīng)濟(jì)、科技同盟。

但也要看到，美韓構(gòu)建“全球全面戰(zhàn)略同盟”的相關(guān)制約因素仍然存在，影響其未來(lái)發(fā)展。

第一，“全球同盟”力有不逮。韓國(guó)卷入大國(guó)博弈面臨國(guó)內(nèi)外反對(duì)。對(duì)于尹錫悅政府“對(duì)美事大”，韓國(guó)國(guó)內(nèi)進(jìn)步政黨、客觀媒體和部分專(zhuān)家學(xué)者擔(dān)憂(yōu)加劇朝鮮半島和地區(qū)緊張局勢(shì)，批評(píng)尹錫悅政府“停留在冷戰(zhàn)時(shí)代”，指責(zé)美國(guó)試圖將韓國(guó)納入對(duì)華“新冷戰(zhàn)”格局。韓國(guó)挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)和安全利益將損害中韓關(guān)系，惡化韓國(guó)安全環(huán)境，得不償失。一旦駐韓美軍介入臺(tái)海沖突，韓國(guó)將引火燒身。韓國(guó)對(duì)烏克蘭提供彈藥和武器等“致命性”援助，勢(shì)必招致俄羅斯的強(qiáng)烈反制。

第二，軍事同盟面臨挑戰(zhàn)。一是美國(guó)安全保護(hù)承諾的可靠性與韓國(guó)擁核問(wèn)題仍將牽動(dòng)同盟關(guān)系。在美軍倉(cāng)皇撤離阿富汗、烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，韓國(guó)擔(dān)憂(yōu)美國(guó)安全保護(hù)承諾的可靠性，“擁核論”抬頭。尹錫悅放出“自主擁核”論，表示如果朝鮮的核威懾升級(jí)，韓國(guó)將考慮擁核。2023 年1月31日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀訪韓，承諾提升“延伸威懾”能力，美韓新設(shè)立核磋商小組，但韓國(guó)的擔(dān)憂(yōu)與“擁核論”并未完全平息。二是圍繞共同防御與軍事自主的博弈持續(xù)。美國(guó)向韓國(guó)移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)問(wèn)題久拖不決。在核磋商小組在內(nèi)的“延伸威懾”運(yùn)作上，美韓合作可能進(jìn)一步削弱韓國(guó)的軍事自主性。三是美日韓安全合作面臨不確定性。橫亙?cè)谌枕n之間的歷史問(wèn)題和領(lǐng)土爭(zhēng)端等結(jié)構(gòu)性矛盾，不是尹錫悅外交作秀、修修補(bǔ)補(bǔ)可以解決的。韓國(guó)最大在野黨共同民主黨抗議尹錫悅政府對(duì)日“屈辱外交”。多數(shù)韓國(guó)民眾反對(duì)針對(duì)日本二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征勞工受害者賠償問(wèn)題的解決方案。美韓同盟進(jìn)一步發(fā)展會(huì)受到韓日關(guān)系制約。

第三，經(jīng)濟(jì)同盟隱憂(yōu)未解。一是拜登政府的經(jīng)濟(jì)民族主義政策引發(fā)韓國(guó)不滿(mǎn)。拜登政府出臺(tái)《通脹削減法案》和《芯片和科學(xué)法案》，削弱韓國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)美國(guó)公布的可獲得補(bǔ)貼電動(dòng)汽車(chē)名單，銷(xiāo)量靠前的韓國(guó)汽車(chē)品牌無(wú)一上榜。尹錫悅訪美并未在此經(jīng)濟(jì)糾紛上取得進(jìn)展，引起韓國(guó)國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈不滿(mǎn)。二是經(jīng)貿(mào)摩擦可能沖擊同盟關(guān)系。美國(guó)以所謂國(guó)家安全為由，限制韓國(guó)企業(yè)對(duì)華投資。在中國(guó)對(duì)美國(guó)存儲(chǔ)芯片制造商美光發(fā)起調(diào)查之際，美國(guó)要求韓國(guó)企業(yè)不要試圖填補(bǔ)美光留下的市場(chǎng)缺口。韓國(guó)追隨美國(guó)重組供應(yīng)鏈，加大對(duì)美投資，但是美國(guó)對(duì)韓投資增幅有限，且對(duì)韓實(shí)施新的經(jīng)貿(mào)限制，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系投下陰影。

第四，“美主韓從”的同盟結(jié)構(gòu)難以打破。美韓同盟本質(zhì)上是一種不對(duì)稱(chēng)同盟關(guān)系。美韓兩國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際影響力差距甚大。無(wú)論美韓同盟如何發(fā)展，其不對(duì)稱(chēng)性、不平等性難以改變。韓國(guó)指望通過(guò)構(gòu)建“全球全面戰(zhàn)略同盟”提升地位，但美國(guó)不可能真正平等地對(duì)待韓國(guó)。韓國(guó)一味投靠美國(guó)，反而會(huì)縮小戰(zhàn)略回旋余地。

六、結(jié)語(yǔ)

美韓兩國(guó)走向“全球全面戰(zhàn)略同盟”影響中國(guó)的周邊安全環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，朝鮮基于美韓同盟的現(xiàn)實(shí)威脅，不斷發(fā)展核武力量。韓國(guó)基于朝鮮的核導(dǎo)開(kāi)發(fā)，強(qiáng)化韓美軍事合作。朝鮮半島的“安全困境”循環(huán)往復(fù)。尹錫悅政府“倚美壓朝”，加劇朝鮮半島緊張對(duì)峙，對(duì)解決朝核問(wèn)題無(wú)益。中韓建交以來(lái)，韓國(guó)政府在對(duì)美和對(duì)華關(guān)系上保持“戰(zhàn)略平衡”或“戰(zhàn)略模糊”，盡量不選邊站隊(duì)。然而，尹錫悅政府頻頻發(fā)表涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉港、涉南海，以及涉人權(quán)等錯(cuò)誤言論，對(duì)美“一邊倒”，沖擊中韓關(guān)系乃至更廣泛的亞太地區(qū)穩(wěn)定。

作為東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的貢獻(xiàn)者、守護(hù)者，中國(guó)一直致力于同周邊國(guó)家發(fā)展“親誠(chéng)惠容”的外交關(guān)系，穩(wěn)定繁榮的朝鮮半島、友好的中韓關(guān)系，不僅符合中國(guó)利益，也符合東北亞各國(guó)的共同利益。對(duì)于美韓同盟發(fā)展新態(tài)勢(shì)，中國(guó)需妥善應(yīng)對(duì)。中方需在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”指引下，在“中韓友鄰搬不走分不開(kāi)”的思路下，妥善處理好與美、韓等國(guó)的關(guān)系，開(kāi)展必要的交流?？衫^續(xù)發(fā)揮中美、中韓經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用，通過(guò)加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作溝通，打造更為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)。通過(guò)不斷提升中美、中韓人文交流，拓展官方、民間等各層次往來(lái)，改善美韓對(duì)華輿論環(huán)境。中國(guó)要具備對(duì)韓底線思維、系統(tǒng)思維，警惕朝鮮半島問(wèn)題與南亞，以及臺(tái)海、東海、南海等問(wèn)題之間的聯(lián)動(dòng)。中國(guó)既要提早謀劃、制定預(yù)案，打造更為堅(jiān)實(shí)的地緣政治基礎(chǔ)，防止“新冷戰(zhàn)”“陣營(yíng)化”，也要做好斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。