姜龍范 谷思睿 徐志堅

內(nèi)容提要：尹錫悅2022 年5 月就任韓國總統(tǒng)以來，對外奉行“價值觀外交”路線，著力提升韓美同盟關(guān)系，積極改善韓日關(guān)系，謀求美日韓三邊合作機制化，加入美國主導(dǎo)的排他性小圈子。其對朝鮮堅持強硬態(tài)度，強調(diào)實現(xiàn)“依靠力量的和平”，推動美國戰(zhàn)略資產(chǎn)部署在韓國，進一步加劇半島緊張局勢。在內(nèi)政方面，尹錫悅否定前任政府政策，推行“理念治國”，與在野黨關(guān)系緊張，加劇社會矛盾，改革舉步維艱。其上臺后，韓國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，民生未見起色。正因如此，尹錫悅就任總統(tǒng)第一年的執(zhí)政評價在韓國歷任總統(tǒng)中排名靠后，反映了尹錫悅政府內(nèi)外政策并未得到多數(shù)民眾支持，這為2024年4月國會選舉埋下了伏筆。尹錫悅執(zhí)政之路將遇到重重阻力。

韓國政治體制運作模式主要特征是以選舉為中心開展，民眾參與度較高，把握民意動向尤為重要，這也客觀上形成了韓國民調(diào)機構(gòu)林立的狀況。根據(jù)韓國“中央選舉輿論調(diào)查審議委員會”統(tǒng)計，在該委員會登記的民調(diào)機構(gòu)有90 家，調(diào)查內(nèi)容包括政治、社會及政策問題。特別是有關(guān)選舉的民調(diào)結(jié)果，在總統(tǒng)大選、國會議員選舉等重大選舉時，往往發(fā)揮風(fēng)向標作用，引導(dǎo)選民做出判斷。韓國民調(diào)機構(gòu)也針對社會熱點問題定期發(fā)布各類調(diào)查結(jié)果，其中總統(tǒng)和政黨的支持率最受關(guān)注。2016 年下半年曝出“閨蜜門”事件，樸槿惠總統(tǒng)支持率從30%斷崖式下跌至4%，最后被彈劾罷免，失去總統(tǒng)大權(quán)。執(zhí)政黨也在隨后舉行的大選中失去執(zhí)政地位。可見，民意向背決定了政權(quán)命運。通過分析韓國民調(diào)趨勢走向，可對尹錫悅政府施政狀況加以評估，有助于對尹錫悅政府今后政策方向調(diào)整做出判斷。

筆者以尹錫悅總統(tǒng)2022 年5 月上臺至2023 年9 月1 日這段時間韓國蓋洛普調(diào)查研究所每周發(fā)布的“總統(tǒng)履職評價”為主要參考，通過分析民調(diào)走勢，對尹錫悅政府執(zhí)政狀況進行評價及展望。

一、尹錫悅總統(tǒng)民調(diào)走勢分析

尹錫悅?cè)雾n國總統(tǒng)后，支持率低開低走，至今仍在30%—40%之間，與韓國歷任總統(tǒng)就職一年施政評價相比處于中下位，差評率遠高于好評率，且在同一問題上呈現(xiàn)支持和反對意見不相上下的特點?？梢姡a悅的內(nèi)外政策并未贏得韓國各階層廣泛支持，其執(zhí)政方式也飽受詬病。

（一）支持率總體走低，小幅波動相對穩(wěn)定

尹錫悅2022年5月就任總統(tǒng)后，前兩個月的施政好評率保持在50%以上，差評率在40%以下?？紤]到尹錫悅當選總統(tǒng)的得票率僅為48.56%，這一起步還算正常，但好評率遠低于前任總統(tǒng)文在寅。同年7 月，由于警察機構(gòu)改革引發(fā)爭議，以及任命的多名內(nèi)閣部長受到質(zhì)疑，尹錫悅被指“任人唯親”“能力資質(zhì)不足”，好評率降到30%以下，差評率達到60%以上。這一數(shù)據(jù)與歷任總統(tǒng)就任初期的施政評價相比明顯偏低。到2022 年8月中旬執(zhí)政100 天時，尹錫悅好評率降到28%，排在韓國歷任總統(tǒng)執(zhí)政百日評價的倒數(shù)第二位，僅高于2008年李明博總統(tǒng)21%的好評率。①參見《總統(tǒng)就任100 天，現(xiàn)政府各領(lǐng)域政策評價》，《蓋洛普報告：每日觀點》第508 期（2022 年8 月第3 周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2022 年8 月18 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1317[2023-10-23]。

2022 年12 月，鑒于韓國政府對工會團體采取強硬態(tài)度，尹錫悅受到右翼保守層擁護，好評率重回30%以上，此后一直保持在30%—40%之間，差評率維持在50%—60%之間，再未出現(xiàn)大的波動。2023 年5 月任總統(tǒng)一年之際，尹錫悅執(zhí)政好評率為35%，差評率為59%。好評率排在韓國歷任總統(tǒng)就職一年評價的倒數(shù)第三位，高于2004 年的盧武鉉和2009 年的李明博，但差評率卻高于歷任總統(tǒng)，排在倒數(shù)第一。①參見《韓日首腦會談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普報告：每日觀點》第542 期（2023年5月第2周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。自2023年以來發(fā)布的“總統(tǒng)履職評價”中，尹錫悅的好評率和差評率均保持穩(wěn)定，升降幅度都在5 個百分點之內(nèi)，并未出現(xiàn)大起大落現(xiàn)象，然而差評率始終高于好評率，保持近20 個百分點的差距。由此可見，尹錫悅的支持階層和反對階層都比較穩(wěn)定，反對者數(shù)量要多于支持者。

（二）好評差評相對集中，民意存在矛盾對立

韓國蓋洛普調(diào)查研究所的“總統(tǒng)履職評價”雖然是常規(guī)調(diào)查，但與調(diào)查當時的時事熱點緊密相關(guān)。調(diào)查會要求受訪者對總統(tǒng)施政進行“肯定”或“否定”的舉例回答。從一年多的調(diào)查結(jié)果看，對尹錫悅執(zhí)政能力的好評主要集中在“外交政策”“國防和安全政策”“克服前政權(quán)弊端”“有決斷力和推進力”等方面，差評則集中在“外交政策”“經(jīng)濟民生物價問題”“獨斷專行”及“溝通不足”等方面。值得關(guān)注的是，在同一問題上，不同受訪者的評價截然不同，顯示韓國民意存在矛盾對立傾向。2023 年5月中旬，總統(tǒng)就任一年執(zhí)政滿意度調(diào)查結(jié)果充分反映了這一點。當時，尹錫悅外交活動頗為活躍：3 月中旬訪問日本，與日本首相岸田文雄會晤，兩國重啟首腦“穿梭外交”；4月下旬訪問美國，與拜登總統(tǒng)舉行首腦會談并簽署《華盛頓宣言》；5月上旬，岸田文雄回訪韓國，與尹錫悅舉行首腦會談并達成一系列合作協(xié)議。尹錫悅引以為豪地宣稱：“就任一年來，沒有哪個領(lǐng)域比外交安全方面發(fā)生的變化更大”。②參見《尹錫悅總統(tǒng)：韓日關(guān)系跨越最好的時節(jié)邁向新未來》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月9日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230509059400001[2023-10-23]。不出所料，民調(diào)中有35%的受訪者對“外交”給予了肯定評價，有6%的受訪者肯定了“韓日關(guān)系改善”。頗為蹊蹺的是，在同一項調(diào)查中，有32%的受訪者否定了“外交”成果，有7%的受訪者對“與日本改善關(guān)系”持否定態(tài)度。③參見《韓日首腦會談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普報告：每日觀點》第542 期（2023年5月第2周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。針對外交問題出現(xiàn)了截然相反的評價。即使在韓國評價為“開啟歷史新篇章”的美日韓戴維營峰會后，尹錫悅的外交政策雖然贏得28%的支持率，但也有18%的受訪者表示反對，加之在福島核污染水排海問題上有11%的受訪者反對政府對策，使得尹錫悅的整體支持率不升反降。①參見《經(jīng)濟展望》，《蓋洛普報告：每日觀點》第555 期（2023 年8 月第4 周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023 年8 月24 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1413[2023-10-23]。在所有民調(diào)結(jié)果中，位于好評榜和差評榜前列的始終都有外交政策選項。

尹錫悅?cè)慰偨y(tǒng)一年多來，重心放在“拼外交”上，表面上給人以成果豐富的印象。特別是隨著韓美同盟關(guān)系的實質(zhì)性提升，的確為尹錫悅贏得了保守勢力的贊譽。但民調(diào)結(jié)果顯示，尹錫悅的外交政策贏得多少支持，幾乎就會遭到多少反對。這一現(xiàn)象還出現(xiàn)在對尹錫悅行事風(fēng)格的評價上。在上述調(diào)查中，有3%的受訪者認為尹錫悅“有決斷力、推進力、耐力”，有6%的受訪者則認為尹錫悅“獨斷專行、溝通不足”；有4%的受訪者認為尹錫悅“整體上干得不錯”，而有5%的受訪者認為尹錫悅“整體上干得糟糕”；有2%的受訪者認為尹錫悅“具有責(zé)任感，值得信賴”，有3%的受訪者則認為尹錫悅“經(jīng)驗資質(zhì)不足，無能”。②參見《韓日首腦會談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普報告：每日觀點》第542 期（2023年5月第2周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。究其原因，尹錫悅的外交政策及其施政風(fēng)格廣受詬病，民眾對于尹錫悅政府持懷疑態(tài)度。

（三）支持階層相對固定，保守色彩依舊明顯

為最大限度提升調(diào)查結(jié)果準確性，韓國蓋洛普調(diào)查研究所對受訪者設(shè)定了性別、年齡、居住地區(qū)、職業(yè)、收入階層和政治傾向等指標，盡量增加受訪者的代表性。從一年多來的民調(diào)結(jié)果看，對尹錫悅持好評的群體主要集中在四類人群：一是從地域看，在大邱、慶尚北道的受訪者中，尹錫悅的支持率始終在50%左右。在2022 年韓國大選中，尹錫悅在該地區(qū)的得票率超過70%。二是從年齡看，六七十歲的老年受訪者，特別是70歲以上的老年受訪者，對尹錫悅的支持率保持在60%左右。2022 年的大選中，尹錫悅在60歲以上老年選民中的得票率為67.1%。三是從職業(yè)看，在專職主婦群體受訪者中，尹錫悅的支持率穩(wěn)定在40%以上。2022年大選中，尹錫悅在30多歲女性選民中的得票率達到43.8%，這一優(yōu)勢得以延續(xù)。四是從政治傾向看，在支持國民力量黨的受訪者中，尹錫悅支持率保持在70%以上。在持保守傾向的受訪者中，尹錫悅的支持率保持在60%上下。這兩大群體基本處于重疊狀態(tài)，都屬于傳統(tǒng)的保守勢力。①參見《韓日首腦會談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普報告：每日觀點》第542 期（2023年5月第2周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。

2022年韓國總統(tǒng)選舉中，尹錫悅以0.73%的微弱優(yōu)勢當選。這是韓國自1987 年實行總統(tǒng)直選制以來最小的得票差距，其中選民渴望打破舊政治格局的心理發(fā)揮了重要作用。對此，韓聯(lián)社發(fā)表評論指出：“國民選擇政權(quán)交替并非是因為在野黨做得好，而是在兩黨政治由來已久的弊端中選擇了看起來稍微自由一些的政治新人。民心業(yè)已厭倦了敵對的陣營政治，期待打破舊的政治格局，于是將票投給了并無任何政治經(jīng)驗、語言稍顯粗魯?shù)囊a悅”。②《應(yīng)該讀懂以0.73%微弱優(yōu)勢獲得大選勝利的意義》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2022年3月10日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220310117500022[2023-10-23]。這一觀點從最終得票率的分布情況獲得證實，即便是在過去被認為是進步勢力票倉的光州等地，尹錫悅都獲得了較高支持率。傳統(tǒng)進步與保守勢力范圍似乎有被突破之勢。然而，從一年來的執(zhí)政情況看，民眾寄希望于尹錫悅打破舊政治格局的期待落空了。在2022 年大選中，尹錫悅在17 個市道中的10 個地區(qū)獲勝，而目前其只在大邱、慶尚北道、釜山、蔚山、慶尚南道等5 個地區(qū)尚能保持支持率領(lǐng)先或持平。尹錫悅的支持力量依然集中在傳統(tǒng)保守階層，范圍窄且相對固化。

二、尹錫悅總統(tǒng)支持率持續(xù)走低原因分析

尹錫悅支持率自其執(zhí)政以來一直低位運行，一方面受執(zhí)政成果認可度不高的影響，另一方面也與其對待民調(diào)的態(tài)度有關(guān)。面對支持率下滑態(tài)勢，尹錫悅指示身邊智囊“不要因為支持率變動忽喜忽悲，而要專注于國政的切實運行”。③《尹錫悅總統(tǒng)保守階層支持率創(chuàng)新低，繼中間階層后保守階層也在離去》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年4月10日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230410060300001[2023-10-23]。尹錫悅的策略就是在承受壓力和風(fēng)險情況下，推動內(nèi)政外交變革，進而通過實現(xiàn)變革爭取民意支持。然而，由于尹錫悅政府推行的一系列內(nèi)政外交政策引發(fā)民眾強烈不滿，導(dǎo)致其支持率持續(xù)低位徘徊。

（一）對日和解缺乏民意基礎(chǔ)

尹錫悅上任后采取對日和解政策，美國背后的強力推動乃是主要動因。從樸正熙時代起美方就開始撮合韓日和解，直至尹錫悅執(zhí)政時期才取得轉(zhuǎn)折性進展，其中尹錫悅的歷史觀值得關(guān)注。2023 年“3·1 節(jié)”紀念講話中，尹錫悅只字未提“慰安婦”、二戰(zhàn)勞工等歷史問題，也未要求日方道歉謝罪，反而稱“日本已經(jīng)從過去軍國主義的侵略者轉(zhuǎn)變成與韓國共享普世價值，在經(jīng)濟安全及全球問題上攜手合作的伙伴”。①《尹錫悅總統(tǒng)：銘記不幸的過去，著眼未來的繁榮》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年3月1日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230301033800001[2023-10-23]。在“8·15光復(fù)節(jié)”講話中，尹錫悅又稱“日本是與韓國共享普遍價值和追求共同利益的伙伴”。②《尹錫悅總統(tǒng)強調(diào)：美日韓峰會是新的里程碑，日本是安全伙伴》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月15日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230815030600001[2023-10-23]。這些顛覆正統(tǒng)歷史觀的表態(tài)迅即在韓國社會招致廣泛批評。從尹錫悅對日言行看，其歷史觀服從于價值觀，主要表現(xiàn)為回避歷史事實，單純強調(diào)理念共性，將個人的歷史認識強加在民眾的普遍認識之上，這種單向的觀念轉(zhuǎn)變?nèi)狈γ褚饣A(chǔ)。民意反彈很快便在民調(diào)結(jié)果中反映出來。2023 年3月，自韓國外交部宣布對日本強征勞工的“第三方代賠”方案后，尹錫悅的差評率連續(xù)兩周接近60%，與有7%的受訪者肯定“韓日關(guān)系改善”相比，持否定態(tài)度的受訪者達到16%。在3月10日公布的民調(diào)結(jié)果中，有59%的受訪者反對政府在日方并未道歉反省的情況下做出讓步，有64%的受訪者認為設(shè)立未來基金不能視作賠償，有64%的受訪者認為“沒有必要急于改善韓日關(guān)系”，有85%的受訪者認為現(xiàn)在的日本政府沒有對歷史進行反省。③參見《日本強制征用受害者第三方代賠方案，韓日關(guān)系方向，日本政府的歷史認識》，《蓋洛普報告：每日觀點》第533期（2023年3月第2周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年3月9日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1371[2023-10-23]。尹錫悅政府對日本福島核污染水排海問題的態(tài)度也同樣受到國內(nèi)民眾質(zhì)疑。2023 年7月，韓國政府關(guān)于福島核污染水獨立調(diào)查報告公布前后的兩次民調(diào)中，有17%的受訪者對政府做法持否定態(tài)度。在6 月底公布的民調(diào)結(jié)果中，有78%的受訪者表示對核污染水排海“感到擔(dān)心”。①參見《對福島核污染水排海的擔(dān)心，對釜山世博會的關(guān)注和對申辦的贊成與反對》，《蓋洛普報告：每日觀點》第548期（2023年6月第5周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年6月29日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1402[2023-10-23]。8 月24 日，東京電力公司開始排放核污染水后，在8 月底進行的民調(diào)中，有21%的受訪者對政府對策持否定態(tài)度，有75%的受訪者對核污染水排海影響韓國海洋安全“感到擔(dān)心”。②參見《對福島核污染水排海的擔(dān)心是否夸大風(fēng)險是否拒絕食用水產(chǎn)品》，《蓋洛普報告：每日觀點》第556 期（2023 年8 月第5 周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023 年9 月1 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1415[2023-10-23]。這種普遍擔(dān)憂心理，直接拉低了尹錫悅的支持率。在韓日間諸多懸案問題上，尹錫悅單方面讓步雖然客觀上取得了打破兩國關(guān)系僵局的效果，但在當前韓國社會尚未建立對日本信任的狀況下，尹錫悅對日策略并未得到大部分民眾理解。

韓日兩國在歷史問題、領(lǐng)土等問題上存在結(jié)構(gòu)性矛盾，決定兩國關(guān)系缺乏和解的信任基礎(chǔ)。尹錫悅政府罔顧民意，對日讓步存在政治風(fēng)險，不僅影響支持率，還會給在野黨提供攻擊的口實，尹錫悅對此并非不知情。2023 年3 月，在有關(guān)尹錫悅訪日的民調(diào)中，受訪者中肯定“對日關(guān)系改善”的占7%，而持否定態(tài)度的占15%。③參見《經(jīng)濟展望，現(xiàn)行法定勞動時間和修正案探析》，《蓋洛普報告：每日觀點》第534 期（2023 年3 月第3 周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023 年3 月16 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1372[2023-10-23]。在5月上旬日本首相岸田文雄訪韓的民調(diào)中，受訪者中認為“會談有成果”的占33%，而認為“會談沒有成果”的占49%，反對意見均多于支持意見。④參見《韓日首腦會談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普報告：每日觀點》第542 期（2023年5月第2周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。2022年11月，尹錫悅會見來訪的日本自民黨副總裁麻生太郎時表示，“即使支持率跌到10%，也要改善韓日關(guān)系”。⑤《尹錫悅總統(tǒng)對于支持率下滑泰然自若，為了改善韓日關(guān)系甘愿承受壓力》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年3月13日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230313063300001[2023-10-23]。這充分表明尹錫悅做好了為改善對日關(guān)系承受壓力的思想準備。尹錫悅不惜付出國內(nèi)支持率暫時下降的代價，換取日本回應(yīng)和美國支持，推動韓美日三邊合作，通過配合美國的全球戰(zhàn)略，為韓國爭取外交空間和國家利益，樹立大有作為的總統(tǒng)形象，帶動國內(nèi)支持率提升。

（二）經(jīng)濟民生未見起色

尹錫悅就任總統(tǒng)后，在經(jīng)濟政策方面選擇了與前任政府迥然不同的發(fā)展路線。文在寅執(zhí)政時期奉行“收入主導(dǎo)型增長”，主張通過提高勞動收入，增加消費支出，帶動經(jīng)濟發(fā)展。尹錫悅政府則實行為企業(yè)減稅、放松經(jīng)濟管控、鼓勵民間投資等政策，崇尚“以民間為主導(dǎo)、以市場為中心”的增長模式。①參見《尹錫悅政府一周年，“自由、聯(lián)合、價值”國政基調(diào)大轉(zhuǎn)變……內(nèi)外風(fēng)險依然存在》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230505059100001[2023-10-23]。從2022年3月到2023年6月，韓國貿(mào)易收支連續(xù)15個月出現(xiàn)逆差。從2022 年9 月到2023 年7 月，韓國出口連續(xù)10 個月下滑。2022年韓國GDP 跌出世界前十名。在民眾反應(yīng)強烈的“三高”（即高物價、高利率、高匯率）問題上，雖然政府抑制物價增長速度初見成效，但上調(diào)水、電、煤氣等公共服務(wù)價格，帶動餐飲和交通費用上漲，引發(fā)民眾不滿。韓國政府應(yīng)對通貨膨脹不力，股市和房地產(chǎn)市場低迷，居民購買力下降，民間投資萎縮。2023 年上半年，韓國GDP 僅增長0.9%。經(jīng)濟合作組織將韓國2023 年經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至1.5%，韓國央行更是下調(diào)到1.4%。由此表明，各方對韓國經(jīng)濟短期內(nèi)復(fù)蘇的前景并不看好。2023年以來的民調(diào)中，對于尹錫悅政府“經(jīng)濟、民生、物價”的差評率一直達到10%以上。在2023年8月下旬對未來一年韓國經(jīng)濟景氣展望的民調(diào)中，有55%的受訪者認為“會更壞”，認為“會好起來”的受訪者僅占18%。②參見《經(jīng)濟展望》，《蓋洛普報告：每日觀點》第555 期（2023 年8 月第4 周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023 年8 月24 日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1413[2023-10-23]。

尹錫悅上任后在政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域設(shè)定了改革目標，致力于改變一切他認為不合理的狀況，首要是推動“勞動、養(yǎng)老金、教育”三大改革。但在最先推動的勞動改革方面就碰了釘子。韓國政府要求工會組織提高財務(wù)透明度、廢除雇傭世襲制、改革勞動時間和工資體系等，因涉及工會組織既得利益，又缺乏必要溝通，遭到工會組織強烈抵制。韓國政府提出的“每周最長69 小時工作制”，由于缺乏可操作性，引發(fā)社會各界批評，不得不草草撤回。有關(guān)養(yǎng)老金改革議題，由于同國會特別委員會意見不一致，所以至今未提出改革方案。教育改革方面，政府提出的方案涉及一系列社會問題，各方意見難以統(tǒng)一，社會對教育改革的效果并不看好。然而，在與工會團體的較量中，尹錫悅表現(xiàn)出強硬態(tài)度，不惜動用大規(guī)模警力鎮(zhèn)壓，被認為體現(xiàn)“檢察官尹錫悅”的風(fēng)格。幾次民調(diào)結(jié)果顯示，“對工會組織的應(yīng)對”反而排在了好評榜前列。即便如此，尹錫悅政府的改革舉措仍受到廣泛批評。韓國政治評論家尹泰坤（音）認為，“尹錫悅總統(tǒng)并未將民眾對改革的支持與實際政策有效聯(lián)系起來，政策設(shè)計不足”。培才大學(xué)教授金亨俊（音）也指出：“勞動改革未能把握住改變勞動市場結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造勞動崗位等改革的本質(zhì)，因此難以取得進展”。①《尹錫悅政府一周年，政治、經(jīng)濟、勞動、外交政策，政治專家的評價》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230504167500001[2023-10-23]。

（三）執(zhí)政方式飽受詬病

民調(diào)結(jié)果中有關(guān)尹錫悅的差評中，“獨斷專行”“溝通不足”的評價出現(xiàn)頻率最高，這也是尹錫悅執(zhí)政最受詬病之處。在內(nèi)政問題方面，尹錫悅以“報復(fù)性糾偏”方式，打著“鏟除弊端”旗號，全面否定前任政府政策，如在核電政策上實行一百八十度轉(zhuǎn)變，給人以重大決策不夠?qū)徤鞯挠∠?。在人事任用方面，尹錫悅甫一上任，就任命一批檢察官出身的部下和親信到政府各部門任職，甚至專業(yè)性要求較高的金融監(jiān)督部門也派檢察官進駐，給人以“任人唯親”的印象。同在野黨關(guān)系方面，尹錫悅態(tài)度強硬，拒不妥協(xié)，對在野黨控制國會通過的法案多次行使否決權(quán)，強行任命16名未經(jīng)國會聽證通過的部長級官員。雖然是在總統(tǒng)職權(quán)范圍內(nèi)，但其無視政治溝通協(xié)商機制，給人以不尊重在野黨和立法機構(gòu)的印象。在施政方式方面，尹錫悅把一切現(xiàn)實矛盾問題的責(zé)任推給前任政府，在勞動、醫(yī)療、教育改革等方面未能出臺有效措施，倉促推出的工作時長等政策因不符合現(xiàn)實而草草撤回，給人以好大喜功的印象。在外交言行方面，尹錫悅發(fā)言不夠慎重，過于隨意，訪美和訪阿聯(lián)酋期間的失言，臺海問題上的輕率表態(tài)，引發(fā)了外交風(fēng)波，給人以作為領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)驗資質(zhì)欠缺的印象。在與媒體關(guān)系方面，特別是面對具有進步傾向的電視媒體，尹錫悅抱有成見和不信任態(tài)度，限制特定電視臺采訪，給人以心胸狹窄、意氣用事的印象。在親屬管理方面，對于圍繞夫人金建希一家的種種丑聞，尹錫悅視而不見，避而不談，給人以治家不嚴、修身不足的印象。在行事風(fēng)格方面，尹錫悅執(zhí)著于個人信念，表現(xiàn)欲強，在重大內(nèi)政外交問題上固執(zhí)己見，對與其不符的意見或反對聲音毫不掩飾敵視態(tài)度，給人以排斥異己、獨斷專行的印象。尹錫悅的執(zhí)政方式不僅遭到在野黨猛烈批判，也使民眾感到擔(dān)心。在進步力量集中的地區(qū)和階層中，尹錫悅的支持率幾乎沒有超過10%。

2022年韓國總統(tǒng)大選中，面對選民對自己沒有任何政治經(jīng)驗卻競選總統(tǒng)的質(zhì)疑，尹錫悅提出了“公正與常識”的口號作為治國理念，表示自己的理念與廣大民眾保持一致。從尹錫悅上任后的所作所為看，其雖然改變了一些既有的政治運作方式，但并未徹底擺脫韓國陣營政治痼疾。肆意放大理念之爭，煽動“左”“右”對立，這些手段尹錫悅運用得更加毫不顧忌。在2023 年“8·15 光復(fù)節(jié)”講話中，尹錫悅公然聲稱：“那些盲從共產(chǎn)極權(quán)主義，煽動輿論、攪亂社會的反國家勢力依然猖獗”,“這些勢力偽裝成民主主義、進步主義面目，干著反人倫的勾當”①《尹錫悅總統(tǒng)光復(fù)節(jié)講話，痛斥偽裝成“進步”的反國家勢力》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月15日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230815029600001[2023-10-23]。，公開渲染社會矛盾，挑動保守與進步勢力的對立。這一講話招致輿論廣泛批評，被指與“8·15 和解精神”相違背，且不符合總統(tǒng)身份。與“公正與常識”相比，尹錫悅的治國理念更多地是以“價值觀”為標準，對外推行陣營外交，對內(nèi)大搞陣營政治，意識形態(tài)色彩更為強烈。韓國政治評論家樸尚炳（音）指出：“不了解政治的尹錫悅總統(tǒng)，起用一批不懂政治的親信，打破了政治慣例，但這不是搞政治，而是為了進行統(tǒng)治”。政治評論家尹泰坤也指出：“尹錫悅總統(tǒng)執(zhí)政得到的支持不多，不是政策方向的問題，應(yīng)該更重視執(zhí)政風(fēng)格的轉(zhuǎn)變，采取更謙遜的姿態(tài)”。②《尹錫悅政府一周年，政治、經(jīng)濟、勞動、外交政策，政治專家的評價》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230504167500001[2023-10-23]。

三、尹錫悅總統(tǒng)執(zhí)政評價及趨勢展望

進入執(zhí)政第二年，尹錫悅面臨的難題愈發(fā)棘手。如果說第一年尹錫悅的執(zhí)政重心放在外交上，從現(xiàn)在開始，尹錫悅不得不在內(nèi)政層面下功夫，全力推動改革措施取得實質(zhì)性進展。從民調(diào)結(jié)果看，外交上的“耀眼成果”并不足以支撐民眾對尹錫悅政府的信心。2023 年8月美日韓戴維營峰會后，尹錫悅支持率不升反降，民眾對福島核污染水排海等涉及外交和民生問題的不滿是主要原因。民眾對總統(tǒng)施政方針不滿，對執(zhí)政黨的支持率也會產(chǎn)生影響，這將影響到2024 年的國會選情。如果不能掌握立法權(quán)，尹錫悅今后的執(zhí)政道路會更加艱難。

（一）內(nèi)政外交失衡，實現(xiàn)預(yù)定目標動力不足

尹錫悅正式就任總統(tǒng)之前，發(fā)布了六大目標110 項國政課題，涵蓋國家定位、經(jīng)濟、社會、對外戰(zhàn)略和地方發(fā)展等領(lǐng)域，宣稱要對國家進行整體改造。核心內(nèi)容主要集中為兩點：對內(nèi)促經(jīng)濟，對外保安全。經(jīng)濟方面，由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以“民間為主導(dǎo)、市場為中心”，激發(fā)民間和企業(yè)的創(chuàng)造力及活力。安全方面，政府采取“國家利益優(yōu)先的實用主義外交戰(zhàn)略”，強調(diào)以強大國防為基礎(chǔ)，使韓國從“受影響的國家”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆┘佑绊懙膰摇?。①參見《尹錫悅政府發(fā)表110個國政課題，重點是經(jīng)濟安全》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2022年5月3日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20220503064451001[2023-10-23]。從一年多來施政舉措看，在對外交往方面，尹錫悅通過推行“價值觀外交”，實質(zhì)性提升了韓美同盟關(guān)系，積極改善韓日關(guān)系，建立起韓美日三邊合作機制，加強與北約的互動聯(lián)系，在烏克蘭危機中堅定地站在西方陣營。尹錫悅的這些舉措迎合了美國的全球戰(zhàn)略，受到拜登的肯定與支持，可以說，在某些方面實現(xiàn)了階段性外交目標。與此同時，尹錫悅放棄“平衡外交”戰(zhàn)略，加入美國遏制中國的多邊小集團，在臺海、南海問題上試探中國底線，緊隨西方對俄羅斯實施制裁，與中國和俄羅斯關(guān)系緊張，也給韓國經(jīng)濟和安全帶來潛在風(fēng)險。韓國前駐俄羅斯大使魏圣洛在《中央日報》撰文指出：“韓國確立對華政策方向要與對美政策聯(lián)系起來總體籌劃，在同時推進對美合作與對華外交中設(shè)定韓國的坐標，才可能既同中國開展有意義的對話，又與美國進行可持續(xù)的合作。韓國在與美國加強合作的同時，不能忽視對中俄的外交，否則朝鮮半島和平繁榮統(tǒng)一之路將會面臨巨大障礙”。②魏圣洛：《應(yīng)對惡化的韓中關(guān)系》，中央日報網(wǎng)站，2023 年6 月7 日，https://www.joongang.co.kr/article/25168033[2023-10-23]。

在內(nèi)政治理方面，與其雄心勃勃的目標相比，尹錫悅?cè)〉玫某煽兎ι瓶申?。一方面，因為改革政策初顯成效需要一定時間；另一方面，與尹錫悅并未平衡好與反對派之間的關(guān)系有關(guān)。在改革問題上，尹錫悅提出“鏟除利益集團”的口號，凡是他認為阻礙改革的勢力都被貼上了“利益集團”的標簽。工會組織首當其沖，電視媒體是要動手術(shù)的重點對象，教育部門被指與課外教育利益集團相勾結(jié)遭到整肅，在野黨和部分民間團體因為在日本核污染水排海問題上與政府步調(diào)不一致，被扣上“反國家勢力”的帽子。尹錫悅在內(nèi)部講話中明確表示，“不可能與敵對的反國家勢力進行共治”①《尹錫悅總統(tǒng)：追隨北方的主體思想派，不可能與反國家勢力共治》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2022年10月19日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20221019139851001[2023-10-23]。，對在野黨表現(xiàn)出強烈排斥態(tài)度。對待反對的一方，不是通過溝通協(xié)商解決分歧，尋求各方保持平衡，而是視為“眼中釘”，力圖強力鏟除而后快，這種治理方式難以令人信服。韓聯(lián)社在尹錫悅執(zhí)政一周年的評論中指出：“雖然共同民主黨拒不合作造成推進改革受阻，這種情況下更應(yīng)該進行溝通說服，將共同民主黨視為合作伙伴并謀求共治，才能取得改革成果”。②《〈聯(lián)合時論〉就任一年仍在進行攻防戰(zhàn)，朝野應(yīng)該停止指責(zé)對方實行共治》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023 年5 月9 日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230509139000022 [2023-10-23]。尹錫悅政府推動的諸項改革課題，很多需要通過立法或修法才能實現(xiàn)。然而，目前在野黨掌握國會多數(shù)席位，尹錫悅與在野黨水火不容，改革議案難以逾越國會這一關(guān)，推動改革自然舉步維艱。若不扭轉(zhuǎn)這一局面，將會導(dǎo)致尹錫悅政府改革動力不夠，后勁乏力。

（二）偏重理念治國，加劇社會矛盾對立

尹錫悅作為“政治素人”，對傳統(tǒng)保守政治勢力承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任較少，受既有政治運作方式的影響較小，這使其具有一定按照自主意愿付諸決策的空間。進入執(zhí)政第二年，尹錫悅施政思路更凸顯“理念”至上色彩。尹錫悅多次公開強調(diào)“理念”和“方向”的重要性。在2023年8月底召開的黨政聯(lián)席會上，尹錫悅強調(diào)“最重要的是理念，將國家引上正道需要依靠理念”，要求黨政官員“認清國家的性質(zhì)，把握引領(lǐng)國家發(fā)展的確切方向”。③《尹錫悅總統(tǒng)：最重要的是理念，我們被荒誕的欺騙理念所蒙蔽》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月28日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230828150751001[2023-10-23]。尹錫悅內(nèi)心深處具有一種危機意識，認為民眾被錯誤的觀念蒙蔽，他和他的團隊要改造國家，將國家?guī)险?。這導(dǎo)致其施政目標更多是為實現(xiàn)個人理念，而非把國家長遠利益放在首位。其施政策略首先是鏟除異己，掃清執(zhí)政障礙，而非致力于實現(xiàn)社會和解，改善經(jīng)濟民生。與傳統(tǒng)政治人物為爭取支持往往選擇迎合民意不同，尹錫悅更傾向于扭轉(zhuǎn)民眾觀念，不為民意向背所左右，不為爭取支持率而讓步。在對日和解問題方面，尹錫悅不顧民意甚至黨內(nèi)反對聲音，甘冒政治風(fēng)險，推出強征勞工“第三方代賠”方案，在福島核污染水排海問題上對日本采取縱容放任態(tài)度。在國內(nèi)和解問題方面，尹錫悅不僅不履行競選時與在野黨“共同治理國家”的承諾，反而主動挑起理念之爭，把在野黨和反對力量視為“反國家勢力”，公開聲稱“與反對勢力只能進行斗爭”。在歷史評價問題方面，尹錫悅不顧客觀歷史背景，顛覆歷史評價標準，以抗日英雄洪范圖加入過蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為由，推動把洪范圖銅像遷出國防部和陸軍士官學(xué)校。針對反對聲音，尹錫悅認為，雖然應(yīng)該承認洪范圖的獨立運動功績，但不能對軍隊的對敵觀產(chǎn)生負面影響。尹錫悅表現(xiàn)出的極右傾向甚至引起保守陣營的不安。國民力量黨籍的大邱市長洪準杓表示，“連抗日獨立運動的英雄也要視為共產(chǎn)主義亡靈清洗掉，太過分了，這樣做會被誤解為麥卡錫主義”。①《陸軍士官學(xué)校撤走洪范圖銅像，執(zhí)政黨也有人批判“太過分了”》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月27日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230827029300001[2023-10-23]。

尹錫悅凸顯理念斗爭的執(zhí)政思路加劇了社會矛盾。首先，尹錫悅并未擺脫陣營對立的舊有政治框架。尹錫悅政府上臺后，將執(zhí)政遭遇阻力歸咎于社會中存在“反國家勢力”。2023 年6 月，尹錫悅在參加保守團體“韓國自由總聯(lián)盟”活動時，將要求解除對朝制裁、呼吁簽訂終戰(zhàn)宣言的團體定義為“反國家勢力”，把在野黨和民間團體反對福島核污染水排海的行動視為造謠煽動，擾亂社會治安，動搖國家根基。②參見《尹錫悅總統(tǒng)：反國家勢力合唱終戰(zhàn)宣言，謠言威脅大韓民國》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年6月28日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230628047752001[2023-10-23]。這種做法雖起到集結(jié)保守力量的作用，但進一步激化了與進步力量之間的矛盾。其次，尹錫悅未能處理好與黨派和國會之間的關(guān)系。尹錫悅與執(zhí)政的國民力量黨關(guān)系并不順暢。尹錫悅在執(zhí)政黨內(nèi)根基尚淺，黨內(nèi)反對派認為，尹錫悅總統(tǒng)比檢察官時期更顯強硬保守傾向，擔(dān)心會失去廣大中間階層支持。尹錫悅與在野黨水火不容，朝野兩黨在政治、外交、民生等議題上針鋒相對，加大了尹錫悅的執(zhí)政成本，加深了民意分裂，加劇了社會矛盾。尹錫悅否決在野黨控制國會通過的議案，任命未通過國會聽證的部長級官員，這種做法加劇了政府與國會對立。再次，尹錫悅未能解決好輿論宣傳問題。韓國公營電視臺是政治勢力掌控輿論的主陣地。尹錫悅?cè)慰偨y(tǒng)后將電視媒體視為敵人，認為公營電視臺對特定政治勢力盲目庇護，對反對一方盲目批判，進行偏頗、歪曲報道，喪失了中立和公正性。尹錫悅強行任命有爭議的廣播通訊委員長，對電視媒體進行大刀闊斧改革，這些做法惡化了其與媒體的關(guān)系，影響了總統(tǒng)形象。韓國媒體的性質(zhì)決定了其對政府實施監(jiān)督批判職能。政府內(nèi)外政策需要通過媒體解讀并向大眾傳播，這一渠道不暢通也影響民眾判斷。從民調(diào)結(jié)果看，尹錫悅在政治敏感度強、社會活躍度高的首都圈地區(qū)居民、中產(chǎn)階層、中青年人這些社會主流群體身上未能得到廣泛支持，并且差評率始終高于好評率，也證實了這一點。

（三）能否堅持既定的政策方向，取決于國內(nèi)外局勢變化

尹錫悅政府上臺后對外政策轉(zhuǎn)變，與國際局勢變化及韓國自身需求有關(guān)。從外部環(huán)境看，美國對華競爭加劇、烏克蘭危機爆發(fā)、全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈加速重組，使韓國在中美之間保持“戰(zhàn)略模糊性”和“平衡外交”的空間受到擠壓。在全球秩序逐漸呈現(xiàn)向陣營對立趨勢轉(zhuǎn)變的過程中，強調(diào)“價值觀和規(guī)范”的尹錫悅毫不猶豫地選擇了“與自由世界的聯(lián)合”，徹底倒向西方陣營。①參見金元植：《韓國價值外交的必然性：超越價值與國家利益的二分法》，《問題摘要》（第451 號），國家安保戰(zhàn)略研究院網(wǎng)站，2023 年7 月20 日，http://www.inss.re.kr/publication/bbs/ib_view.do?nttId=41036927&bbsId[2023-10-23]。2023 年9 月1 日，尹錫悅參加韓國國立外交院成立60 周年紀念活動，發(fā)表講話稱：“外交路線的模糊性意味著缺乏明確的價值觀和哲學(xué)基礎(chǔ)，使對方無法提前預(yù)測的外交路線是不會獲得他國信任和國家利益的”。②《尹錫悅稱反國家勢力煽動反日情緒，韓網(wǎng)友吐槽：這親日論調(diào)又出來了》，百度網(wǎng)，2023 年9 月1 日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1775814061130613270&wfr=spider&for=pc[2023-10-23]。這清晰反映了尹錫悅的外交觀。從內(nèi)部需求看，2021年7月，韓國被聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議正式認定為發(fā)達國家，成為1964 年以來首個被該組織正式認定國際地位發(fā)生變更的國家。韓國人的國家自豪感大幅提升，提高國際地位的呼聲日益高漲。成為發(fā)達國家也意味著要承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任。尹錫悅上任后提出，韓國要成為“全球樞紐國家”，積極謀求與國家實力相匹配的國際地位，提高韓國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。在2022 年12 月公布的韓版“印太戰(zhàn)略”及2023 年6 月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》中，韓國均表現(xiàn)出擴大區(qū)域影響力乃至介入全球問題的決心。這些內(nèi)外動因促使尹錫悅政府外交戰(zhàn)略方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。

尹錫悅政府未來能否堅持既定政策方向，取決于國際局勢變化和對內(nèi)外關(guān)系調(diào)整。韓國政治體制的特性決定了政策難以保持一貫性。以韓國對朝政策為例，金大中的“陽光政策”及盧武鉉的“和平繁榮政策”在當時曾被認為奠定了韓朝和解合作及半島和平的基礎(chǔ)，南北統(tǒng)一不再是遙不可及的事。但20 多年后的今天，“三八線”兩側(cè)敵視對立、武裝對峙程度達到高峰。韓朝關(guān)系起伏波折既受國際風(fēng)云變幻影響，也與韓國政權(quán)更迭造成對朝政策缺乏連續(xù)性有關(guān)。今后美日韓三邊合作關(guān)系也面臨同樣考驗。2024年美國將舉行總統(tǒng)大選，日本政局也不排除發(fā)生變動的可能。這些因素都是未來影響美日韓合作的變數(shù)。如果中美關(guān)系緩和，烏克蘭危機結(jié)束，國際環(huán)境發(fā)生變化，韓國該如何依靠“價值觀外交”維護國家利益。對此，尹錫悅需要在外交籌劃上留出轉(zhuǎn)圜空間。從國內(nèi)情況看，一旦政權(quán)更替，新政府上臺往往在政策設(shè)定上拉開差距，甚至完全推翻前任政策。尹錫悅推動的內(nèi)政外交舉措如果在5 年施政期間未能得到民眾認可，發(fā)生政權(quán)更替后，他任內(nèi)取得的外交成果、推動的改革事業(yè)都可能付諸東流。對于2023年8月戴維營峰會的成果，美國傳統(tǒng)基金會資深研究員布魯斯·柯林格認為，“‘三方協(xié)商約定’的表述意義不夠清楚，依然存在這次會談成果被下屆政府推翻的可能性。因此三國應(yīng)加快落實會談成果，取得廣泛深入進展，使之難以出現(xiàn)反復(fù)。這是三國面臨的共同課題”。①《美專家：美日韓向?qū)嵸|(zhì)性同盟邁進，但仍存在實現(xiàn)機制化的課題》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年8月19日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230819013900071[2023-10-23]。尹錫悅今后不僅要把握國際潮流大勢，也要順應(yīng)國內(nèi)民意動向，才能有效控制國政平穩(wěn)運行。雖然才是執(zhí)政第二年，但留給尹錫悅的時間并不寬裕。

（四）能否掃除執(zhí)政障礙，明年國會選舉是關(guān)鍵

2024 年4 月，韓國將舉行國會選舉，對于尹錫悅的執(zhí)政前景尤為關(guān)鍵。最近國民力量黨在首爾關(guān)鍵區(qū)的廳長選舉慘敗，已經(jīng)可以看出端倪。如果選舉后“朝小野大”格局沒有改變，不能得到國會有力支持，尹錫悅政府外交成果的落實以及改革政策的推進都將陷入動力不足的窘境。按照韓國政治制度設(shè)計，國會選舉由各政黨負責(zé)，總統(tǒng)不能干預(yù)。民眾對總統(tǒng)的支持度與對執(zhí)政黨的支持度并不同步。國民力量黨重新奪回執(zhí)政權(quán)后，一年多來支持率一直小幅領(lǐng)先最大在野黨共同民主黨，這與尹錫悅的好評率低于差評率并不一致。2023 年5月，尹錫悅執(zhí)政一周年時，韓國蓋洛普調(diào)查研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，國民力量黨支持率為35%，共同民主黨支持率為32%，不支持任何政黨的占28%。①參見《韓日首腦會談#日本#就任#1 年》，《蓋洛普報告：每日觀點》第542 期，（2023年5月第2周），韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月11日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/reportContent.asp?seqNo=1392[2023-10-23]。國民力量黨的支持率雖然領(lǐng)先，但中間搖擺階層變數(shù)較大，選舉時的任何風(fēng)吹草動都會影響選民判斷。國民力量黨的優(yōu)勢并不穩(wěn)固。韓國選民普遍存在一種政治制衡心理，如果保守黨派執(zhí)政，國會選舉中就盡量將票投給進步黨派，對政府形成牽制，反之亦然。在2023 年5 月進行的民調(diào)中，關(guān)于“對2024 年國會選舉的期待”選項，有37%的受訪者希望“執(zhí)政黨獲得多數(shù)席位”，而希望“在野黨獲得多數(shù)席位”的占到49%。在50歲以下人群中，抱有“牽制心理”的占大多數(shù)。②參見《對明年國會選舉結(jié)果的期待》，《蓋洛普報告：每日觀點》第541 期（2023年5月第1周）,韓國蓋洛普網(wǎng)站，2023年5月4日，https://www.gallup.co.kr/gallupdb/report-Content.asp?seqNo=1390[2023-10-23]。因此，韓國總統(tǒng)往往要面臨“朝小野大”局面，即以少數(shù)黨地位執(zhí)政，而在野黨控制國會，相互形成制衡。如今在野黨占據(jù)國會超半數(shù)席位，可以單獨通過法案，否決政府議案，對尹錫悅執(zhí)政形成掣肘。1987年民主化改革后，韓國逐漸形成兩黨制格局以10 年為周期輪流上臺執(zhí)政。但文在寅主導(dǎo)的共同民主黨政府打破了這一規(guī)律，執(zhí)政5 年就交出了政權(quán)，而且是在掌握國會的情況下發(fā)生的。這也給尹錫悅留下前車之鑒，雖然大權(quán)在握，也絕不能掉以輕心，更要以如履薄冰的心態(tài)去審慎執(zhí)政。

為確保今后政權(quán)順利運行，尹錫悅需要助力國民力量黨贏得國會選舉。實現(xiàn)這一目標，首先取決于尹錫悅政府能否盡快在經(jīng)濟民生上有起色，在勞動改革等復(fù)雜的社會問題上打破現(xiàn)狀，鏟除不合理弊端，讓民眾對國家未來有信心；其次要看尹錫悅能否轉(zhuǎn)變執(zhí)政風(fēng)格，擯棄理念之爭，樹立包容、務(wù)實、謙遜的形象，建立順暢的溝通交流機制和政策傳播渠道，處理好與在野黨斗而不破的關(guān)系；再次要看尹錫悅能否保持內(nèi)外政策平衡，真正從國家長遠利益出發(fā)籌劃付諸決策，改變以意識形態(tài)劃線的做法，對外與周邊國家開展務(wù)實外交，對內(nèi)實現(xiàn)各方和解與社會安定，展現(xiàn)成熟務(wù)實的政府形象。但在目前韓國政局極度對立、民意極度分裂的情況下，朝野政黨為了贏得選舉相互攻擊抹黑不會停歇，圍繞政策制定的明爭暗斗不會休止，尹錫悅的諸多設(shè)想難以實施。到2024 年國會選舉時，尹錫悅?cè)绻€不能扭轉(zhuǎn)被動局面，其后半段的執(zhí)政歷程無疑會更加艱難。

四、結(jié)語

尹錫悅執(zhí)政一年多來支持率長期在30%—40%之間，這也是韓國陣營政治結(jié)構(gòu)的切實反映。韓國政治評論家樸尚炳認為，“在陣營政治固化的情況下，哪一方都能得到30%的支持率，但也很難再有提高。尹錫悅總統(tǒng)任期后半段會出現(xiàn)‘跛腳鴨’現(xiàn)象”。①《尹錫悅政府一周年，政治、經(jīng)濟、勞動、外交政策，政治專家的評價》，韓聯(lián)社網(wǎng)站，2023年5月7日，https://www.yna.co.kr/view/AKR20230504167500001[2023-10-23]。理念之爭和地域之爭乃是韓國陣營政治的痼疾。韓國政治人物往往聲稱實現(xiàn)國民和解，最終又不得不服從陣營分裂，尹錫悅也不例外。除了陣營政治的局限，尹錫悅的支持率難以提升還與其執(zhí)政風(fēng)格密切相關(guān)。尹錫悅不是順應(yīng)民意，而總是想要扭轉(zhuǎn)民意，通過表現(xiàn)出“決斷”建立起新的規(guī)范秩序，讓民眾去適應(yīng)和接受，從而樹立自身形象，爭取大眾支持。這樣操作頗具風(fēng)險，也有待時間檢驗。當前韓國政局矛盾重重，尹錫悅越是挑動陣營對立，來自在野黨的阻力就會越大，韓日間的歷史問題、領(lǐng)土問題以及福島核污染水排海等現(xiàn)實問題，作為政治斗爭議題的矛盾將愈發(fā)突出，在改革政策、對朝政策上的內(nèi)部分歧將趨于尖銳，給尹錫悅留下的操作空間就越發(fā)狹窄。對于之前不夠重視民眾支持率的尹錫悅而言，今后民意向背將決定其政治命運。