孫文竹

內(nèi)容提要：在美國(guó)主導(dǎo)的“印太”“小多邊”安全合作架構(gòu)下，美日菲三方安全合作近期表現(xiàn)較為突出。美國(guó)尋求整合盟友資源遏制中國(guó)，以維系自身霸權(quán)；日本期待借助盟友體系力量提升國(guó)際地位，成為真正的“政治大國(guó)”；菲律賓希望抓住機(jī)遇為經(jīng)濟(jì)和軍事發(fā)展?fàn)幦⊥獠恐С郑\求實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。在“航行自由”“自由開放的印太”等所謂“共同價(jià)值觀”的引領(lǐng)下，美日菲加快構(gòu)建各層級(jí)安全對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)常態(tài)化軍事聯(lián)合演習(xí)，提升聯(lián)合海上警戒監(jiān)視能力，并呈現(xiàn)“泛安全化”趨勢(shì)，探索將安全合作拓展到經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域。鑒于美日菲之間圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)與成本分擔(dān)方式的分歧，以及各自存在的內(nèi)部制約因素，短期內(nèi)三國(guó)難以形成正式的安全同盟。

2023 年6 月，美國(guó)、日本、菲律賓三國(guó)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人舉行首次三方安全對(duì)話，標(biāo)志著美日菲安全合作機(jī)制邁上新臺(tái)階。美日菲安全合作的推進(jìn)，是美國(guó)整合同盟資源推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的重要環(huán)節(jié)；美日菲安全合作的推進(jìn)，也折射出大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下部分亞太國(guó)家拓展自身利益訴求及擴(kuò)大對(duì)外影響的新動(dòng)向。筆者從分析美日菲各自推進(jìn)三邊安全合作的動(dòng)因和進(jìn)展入手，剖析美日菲構(gòu)建正式安全同盟的主要制約因素，研判美日菲安全合作的未來走向，進(jìn)而提出應(yīng)對(duì)之策。

一、美日菲安全合作的形成動(dòng)因

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，美日菲強(qiáng)化安全合作是各自戰(zhàn)略需求彼此呼應(yīng)的結(jié)果。美國(guó)同日本、菲律賓兩個(gè)盟友搭建“小多邊”合作框架，是整合同盟資源、推進(jìn)維護(hù)自身霸權(quán)的重要環(huán)節(jié)，這與日本重塑國(guó)際政治與安全地位、實(shí)現(xiàn)“政治大國(guó)”的戰(zhàn)略訴求相契合，也為菲律賓謀求自身利益最大化提供了空間。

（一）美國(guó)整合盟友資源鞏固霸權(quán)

隨著中美經(jīng)濟(jì)差距的不斷縮小，美國(guó)對(duì)自身霸權(quán)穩(wěn)定性的焦慮日益提升，“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”成為主流戰(zhàn)略思路。2022 年，拜登政府相繼發(fā)布多份戰(zhàn)略文件，將中國(guó)視為“最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，將盟友視為“最大資產(chǎn)”與“力量倍增器”，試圖通過全方位的同盟合作、“競(jìng)贏”中國(guó)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)“美國(guó)優(yōu)先”的霸權(quán)秩序目標(biāo)。①“Remarks by President Biden on America’s Place in the World,”The White House,February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/ [2023-10-03]；“Indo-Pacific Strategy of the United States,”The White House, February 2022, https://www.whitehouse.gov/wpcontent/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf[2023-10-03].

第一，美國(guó)強(qiáng)化軍事“一體化威懾”，以確保西太平洋制海權(quán)。美國(guó)戰(zhàn)略界認(rèn)定，不斷壯大的中國(guó)?？哲娛铝α浚貏e是導(dǎo)彈力量，以“不對(duì)稱”方式動(dòng)搖了美國(guó)在西太平洋的全面軍事優(yōu)勢(shì)。2020年以來，美國(guó)防部先后推出“太平洋威懾倡議”與“一體化威懾”概念，希望通過升級(jí)軍備、調(diào)整作戰(zhàn)思路、提升整合盟友伙伴軍事能力等方式，抵消中國(guó)的“反介入/區(qū)域拒止”能力，維系其在西太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢(shì)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美戰(zhàn)略界判斷臺(tái)海爆發(fā)危機(jī)的可能性高，并設(shè)想為“下一次戰(zhàn)爭(zhēng)的第一場(chǎng)戰(zhàn)斗”，迫切謀求加強(qiáng)對(duì)華“威懾”。②“The First Battle of the Next War: Wargaming a Chinese Invasion of Taiwan,”Center for Strategic and International Studies, January 9, 2023, https://www.csis.org/analysis/first-battlenext-war-wargaming-chinese-invasion-taiwan[2023-10-03].

日本與菲律賓同為美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事盟友，兩國(guó)的支持對(duì)于美國(guó)調(diào)整亞太整體軍事部署至關(guān)重要。日菲兩國(guó)分處第一島鏈南北兩側(cè)的關(guān)鍵位置，美軍將更多先進(jìn)裝備部署至亞太，落實(shí)“分布式海上作戰(zhàn)”“多域聯(lián)合作戰(zhàn)”等新作戰(zhàn)概念，構(gòu)建對(duì)華海上持續(xù)作戰(zhàn)所需的立體態(tài)勢(shì)感知與后勤保障能力，乃至未來部署中短程彈道導(dǎo)彈，均離不開日菲兩國(guó)提供的基地支持與后勤、情報(bào)配合。①“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad,”Center for Strategic and International Studies, February 1, 2023, https://www.csis.org/analysis/building-us-japan-philippines-triad[2023-10-03].為規(guī)避中國(guó)“反介入/區(qū)域拒止”能力帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，美國(guó)在第一島鏈內(nèi)側(cè)將主要依靠更加靈活機(jī)動(dòng)的所謂的“內(nèi)線部隊(duì)”，實(shí)施監(jiān)視警戒與牽制。為此，美軍需要整合日菲軍事力量，提升“互操作性”。②“A Concept for Stand-in Forces,”Marine Corps,https://www.hqmc.marines.mil/Portals/142/Users/183/35/4535/211201_A%20Concept%20for%20Stand-In%20Forces.pdf[2023-09-16].

第二，美國(guó)拉攏東南亞國(guó)家，重塑地緣戰(zhàn)略環(huán)境。美國(guó)發(fā)布的2022年版《印太戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，只有美國(guó)將自身錨定在“印太”地區(qū)，并與域內(nèi)盟友及伙伴國(guó)一起強(qiáng)化合作，才能更好地促進(jìn)美國(guó)利益。③“Indo-Pacific Strategy of the United States,”THE WHITE HOUSE, February 11,2021, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf[2023-10-06].美日菲三邊合作是美在東南亞構(gòu)建的首批“小多邊”安全合作機(jī)制之一，美國(guó)借以強(qiáng)化地區(qū)軍事影響，牽引更多東南亞國(guó)家在安全上依賴美國(guó)。

拜登政府沿襲特朗普政府在中菲南海爭(zhēng)端上的立場(chǎng)，重申《美菲共同防御條約》適用于南海爭(zhēng)議地區(qū)，顯示美利用盟友強(qiáng)化對(duì)亞太安全干預(yù)的明顯意圖。日本在控制亞太核心海上通道、遏制中國(guó)崛起方面與美國(guó)目標(biāo)相近，成為美國(guó)掌控亞太局勢(shì)最為倚重的盟友。日本在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域長(zhǎng)期深耕東南亞地區(qū)，且以菲律賓為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)東南亞國(guó)家的安全合作，大力提升存在感。拜登政府期待日本發(fā)揮“黏合劑”作用，配合和助力美國(guó)重返東南亞。

第三，美國(guó)以軍事安全為杠桿強(qiáng)化同盟牽引作用，謀求對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。美試圖借助美日菲三邊合作等“小多邊”安全合作框架，煽動(dòng)?xùn)|海、臺(tái)海、南海等涉及中國(guó)主權(quán)的問題相互聯(lián)動(dòng)，并上升到國(guó)際秩序乃至意識(shí)形態(tài)高度，在政治上動(dòng)員盡可能多的“志同道合國(guó)家”合力對(duì)華圍堵壓制。同時(shí)，通過泛化安全議題，擠壓中國(guó)戰(zhàn)略空間，尤其遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力，確保美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。日本作為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)于維護(hù)西方陣營(yíng)的技術(shù)、資本與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，排擠中國(guó)參與特定貿(mào)易體系方面均顯示出充當(dāng)“助美制華排頭兵”的意愿。①參見孟曉旭：《大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與日本經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略構(gòu)建》，《日本學(xué)刊》2023 年第1 期，第44—45頁(yè)。菲律賓亦是最早支持美“印太經(jīng)濟(jì)框架”倡議的東南亞國(guó)家之一。美希望借力日本的經(jīng)濟(jì)影響，削弱菲律賓對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴，以求穩(wěn)固菲這一“霸權(quán)戰(zhàn)略支點(diǎn)”。②“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad,”Center for Strategic and International Studies, February 1, 2023, https://www.csis.org/analysis/building-us-japan-philippines-triad[2023-06-23].

（二）日本借助同盟體系謀求“政治大國(guó)”地位

日本謀求突破以和平憲法與“專守防衛(wèi)”原則為代表的“戰(zhàn)后體制”束縛，成為真正的政治大國(guó)。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，日本試圖借助美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系提升自身在國(guó)際安全事務(wù)中的影響力。

第一，日本為提升“印太”安全影響力，拓展軍事安全活動(dòng)空間。2022 年12 月，日本政府修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》《國(guó)家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》“安保三文件”，提出在堅(jiān)持日美同盟基軸的同時(shí)，深化與同盟國(guó)和“共享價(jià)值觀的友好國(guó)家”之間的合作，以實(shí)現(xiàn)日本版“自由開放的印太”構(gòu)想。

日本與菲律賓同為美國(guó)的盟友，在美國(guó)支持下強(qiáng)化同菲律賓的安全交流合作均有利于日本以履行“同盟義務(wù)”為理由，擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)活動(dòng)范圍，深化對(duì)東南亞乃至整個(gè)“印太”地區(qū)安全的影響；亦有利于日本借外部需求克服國(guó)內(nèi)壓力，實(shí)質(zhì)性突破和平憲法與“專守防衛(wèi)”原則的約束。

第二，日本為凸顯自身“海洋大國(guó)”地位，在戰(zhàn)略上遏制中國(guó)崛起。日本對(duì)于“政治大國(guó)”“區(qū)域秩序主導(dǎo)者”等身份地位的追求，使之應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，持有“零和博弈”的消極認(rèn)知。③參見陸偉：《角色身份視角下的日本政策精英的戰(zhàn)略新理念》，《亞太安全與海洋研究》2020年第4期，第101、109頁(yè)。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，日本提出“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，主張與美國(guó)等其他海洋國(guó)家結(jié)盟，主導(dǎo)世界海洋秩序，防范和圍堵以中國(guó)為首的“大陸國(guó)家”控制周邊海域。日本借釣魚島爭(zhēng)端與東海爭(zhēng)議炒作“中國(guó)威脅論”，利用菲律賓“南海仲裁案”等時(shí)機(jī)，近兩年來頻頻置喙臺(tái)海局勢(shì)，配合美菲制造“三海聯(lián)動(dòng)”對(duì)華施壓。菲律賓地處日本“海上生命線”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)日本謀求軍事大國(guó)和政治大國(guó)地位均持支持態(tài)度，成為日本為“遏制中國(guó)”而需要拉攏的合適目標(biāo)。①“The Philippines and Japan Draw Closer - Is a Trilateral Partnership with the U.S.in the Offing?”Asia Global Online,February 23,2023,https://www.asiaglobalonline.hku.hk/philippines-and-japan-draw-closer-trilateral-partnership-us-offing[2023-07-21].

第三，日本為軍事貿(mào)易打開市場(chǎng)，助推國(guó)防工業(yè)發(fā)展。近年來，日本試圖突破和平憲法對(duì)其軍備出口的限制，為其國(guó)防工業(yè)發(fā)展拓展市場(chǎng)空間。2016年，菲律賓成為首個(gè)同日本簽訂《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》的東南亞國(guó)家。2020年，菲律賓決定從日本采購(gòu)整套防空雷達(dá)，此系日本對(duì)外軍售的首份重要訂單。2023 年，日本設(shè)立“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”（OSA）制度，將菲律賓列為首批援助對(duì)象之一。配合美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”調(diào)整，對(duì)菲擴(kuò)大軍事裝備出口，成為日本擴(kuò)張對(duì)外軍事貿(mào)易的新契機(jī)。

（三）菲律賓在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下尋求利益最大化

菲律賓利用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)周旋于大國(guó)之間，謀求風(fēng)險(xiǎn)最小化與國(guó)家利益最大化。

第一，菲律賓有意靠向日美，增強(qiáng)南海博弈籌碼，以爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。“南海仲裁案”后，菲律賓國(guó)內(nèi)輿論在南海問題上的立場(chǎng)趨于僵化。現(xiàn)任總統(tǒng)費(fèi)迪南德·羅慕爾德茲·馬科斯上臺(tái)前，拜登政府主動(dòng)對(duì)菲示好，為使菲依托同盟，助其在南海問題上謀求更多利益創(chuàng)造條件。馬科斯有意通過“南海問題”展示強(qiáng)硬態(tài)度，以鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，競(jìng)選期間和勝選后均反復(fù)重提“南海仲裁案”。2023 年以來，菲律賓在南海頻頻挑釁滋事，菲律賓新版《國(guó)家安全政策文件》將“西菲律賓海”（即南海）稱為菲“首要國(guó)家利益”，主張加強(qiáng)同美國(guó)及其他區(qū)域伙伴間的合作，實(shí)現(xiàn)“可信防御力”。②“Philippines sees risk of conflict over Taiwan as a ‘major concern’,”Reuters,August 15, 2023, https://www.reuters.com/world/asia-pacific/philippines-sees-risk-conflict-overtaiwan-major-concern-2023-08-15/[2023-09-23].美日持續(xù)炒作“臺(tái)海問題”，也加劇了菲律賓的安全焦慮。菲律賓新版《國(guó)家安全政策文件》稱，“臺(tái)海軍事沖突勢(shì)必波及菲律賓”。菲律賓戰(zhàn)略界專家認(rèn)為菲難以在臺(tái)海沖突中獨(dú)善其身，因此有意主動(dòng)靠向美日以分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。①“The Philippines’Evolving View on Taiwan: From Passivity to Active Involvement,”Brookings, March 9, 2023, https://www.brookings.edu/articles/the-philippines-evolving-view-ontaiwan-from-passivity-to-active-involvement/[2023-07-26].

第二，菲律賓為實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化尋求更多資源。20 世紀(jì)90 年代，美結(jié)束在菲長(zhǎng)期駐軍，菲律賓正式啟動(dòng)軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，開始構(gòu)建獨(dú)立自主的安全力量。此后，歷任菲律賓總統(tǒng)均將軍事現(xiàn)代化作為重要政策目標(biāo)，但由于資金短缺、政局動(dòng)蕩、軍內(nèi)貪腐等問題，軍事現(xiàn)代化的進(jìn)程高度依賴“外援”。拜登上臺(tái)后，美加大對(duì)菲軍事援助力度，并在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)與日本的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，美菲正在協(xié)商未來5—10 年為菲提供安全援助及武器供應(yīng)計(jì)劃，菲有意從美國(guó)采購(gòu)F-35 戰(zhàn)斗機(jī)等先進(jìn)裝備。2022 年7月，日本防衛(wèi)副大臣訪菲期間，承諾愿幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化。同年10月，美國(guó)宣布將為菲軍事現(xiàn)代化提供1億美元的援助。

第三，菲律賓試圖借助美日援助謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。菲律賓總統(tǒng)馬科斯上臺(tái)恰逢疫情結(jié)束后菲律賓經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之初，同時(shí)面臨烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的能源和糧食價(jià)格普漲、通脹高企等多重壓力，迫切需要外國(guó)資金支持其經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施。美日均為菲律賓的重要貿(mào)易伙伴、外資來源方與援助方。在美日力推“經(jīng)濟(jì)安全”政策的背景下，深化三邊安全合作有利于菲從美日獲取更多投資。②Bloomberg,“US Defense Ties to Spur Philippine Investments,Envoy Says,”Bloomberg,July 10, 2023, https://www.bloomberg.com/news/articles/2023-07-10/us-defense-ties-to-spurphilippine-investments-envoy-says[2023-08-03].同時(shí)，菲對(duì)“印太經(jīng)濟(jì)框架”抱有較高預(yù)期，希望借勢(shì)帶動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。菲還有意通過強(qiáng)化對(duì)美日經(jīng)濟(jì)合作，降低對(duì)華經(jīng)貿(mào)的高度依賴，擴(kuò)大自身在中國(guó)與美日之間兩面獲益的活動(dòng)空間。

二、美日菲安全合作的主要進(jìn)展

在“海上航行自由”等“共同價(jià)值觀”引領(lǐng)下，美日菲三國(guó)加快構(gòu)建各層級(jí)安全對(duì)話機(jī)制，并探索將安全合作拓展到經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域。

（一）在“共同價(jià)值觀”下加速構(gòu)建各層級(jí)安全對(duì)話機(jī)制

2022 年6 月馬科斯就任總統(tǒng)后，菲律賓與美國(guó)、日本之間多次展開高層對(duì)話，在重申彼此“共同價(jià)值觀”的基礎(chǔ)上，圍繞以南海問題為核心的安全議題進(jìn)行溝通與政策對(duì)表。美菲、美日多次首腦會(huì)晤及外長(zhǎng)、防長(zhǎng)會(huì)晤形成的共同聲明，均強(qiáng)調(diào)基于民主、人權(quán)、法制方面的“共同價(jià)值觀”，主張維持“以規(guī)則為基礎(chǔ)的、自由開放的國(guó)際秩序”，推動(dòng)“自由開放的印太”，維護(hù)“海上航行自由”與“和平解決爭(zhēng)端”。美日均表示認(rèn)可2016年“南海仲裁案”結(jié)果“具有法律約束力”，反對(duì)“憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀”與“脅迫政策”。①“Japan-Philippines Joint Statement,”Japan Ministry of Foreign Affairs, February 9,2023, https://www.mofa.go.jp/files/100457513.pdf [2023-09-13];“Joint Statement of the U.S.-Philippines 2+2 Ministerial Dialogue,”U.S.Department of State,April 11,2023,https://www.state.gov/joint-statement-of-the-u-s-philippines-22-ministerial-dialogue/[2023-09-13].

在上述所謂“共同價(jià)值觀”引領(lǐng)下，美日菲加快構(gòu)建起覆蓋各層級(jí)的安全對(duì)話機(jī)制。2022 年9月起，三國(guó)相繼設(shè)置由國(guó)防部牽頭的“三邊防務(wù)對(duì)話”機(jī)制和由陸軍牽頭的“陸軍參謀長(zhǎng)會(huì)議”。2023 年6 月，美日菲三國(guó)國(guó)家安全顧問于東京舉行“三方安全對(duì)話”，商定將共同維護(hù)“自由開放的海洋秩序”與“自由公平的經(jīng)濟(jì)秩序”。同年7月及9月，美日菲三國(guó)外長(zhǎng)在東盟外長(zhǎng)會(huì)議及聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間兩度舉行三邊會(huì)晤，宣稱將“基于包括南海形勢(shì)在內(nèi)的嚴(yán)峻戰(zhàn)略環(huán)境”，“推進(jìn)三國(guó)合作具體化”。另外，在非官方外交層面，2022 年9 月及12 月美國(guó)著名智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”（CSIS）及其下屬的“太平洋論壇”分別舉辦美日菲三邊戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)和三邊海上安全對(duì)話會(huì)，三國(guó)專家及前官員圍繞海上安全、共同戰(zhàn)略目標(biāo)及防務(wù)政策合作等主題展開研討。

（二）聯(lián)合軍事演習(xí)常態(tài)化

近年來，以美日菲三國(guó)為主體的聯(lián)合軍事演習(xí)日趨高頻次、常態(tài)化。日本自衛(wèi)隊(duì)多次派遣人員及裝備，參加或以觀察員國(guó)身份參與美菲“肩并肩”軍演、美菲“海上戰(zhàn)士合作”演習(xí)及美菲海上聯(lián)合訓(xùn)練。在“和平國(guó)家”身份和“專守防衛(wèi)”原則制約下，日本參加美菲聯(lián)合演習(xí)的主要活動(dòng)領(lǐng)域僅限于人道主義救援、海上搜救、傷員后撤作業(yè)等，對(duì)于美菲其他演習(xí)活動(dòng)以觀察為主。2023年初，菲宣布在美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》框架下將菲境內(nèi)對(duì)美開放的軍事基地由五處增至九處；發(fā)布美菲《雙邊防務(wù)指針》，并同日本商定推動(dòng)日菲《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》盡快達(dá)成。上述機(jī)制框架的發(fā)展與對(duì)接，將使未來三邊聯(lián)合軍事演習(xí)更趨便利。

（三）美日援菲建設(shè)海上警戒監(jiān)視能力

美日在海上警戒監(jiān)視領(lǐng)域援助菲律賓，意圖將其打造成美日在南海的“眼睛”和“幫手”，以牽制中國(guó)的海上維權(quán)行動(dòng)與海洋力量建設(shè)。

美日協(xié)助菲律賓加強(qiáng)對(duì)周邊海域的警戒監(jiān)視能力，加強(qiáng)三方情報(bào)共享機(jī)制。2015 年，美國(guó)提出“東南亞海上安全倡議”，資助菲律賓設(shè)立國(guó)家海岸監(jiān)視中心，并向其提供傳感器、雷達(dá)和通信設(shè)備，用于偵測(cè)周邊海域動(dòng)向。2020 年，日本對(duì)菲出口四部現(xiàn)代化雷達(dá)系統(tǒng)。當(dāng)前，美日間已有《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》（GSOMIA），美菲擬在2023 年底前締結(jié)同類協(xié)定，日菲間的相關(guān)協(xié)定也在談判中。三方情報(bào)共享機(jī)制的完善，將會(huì)增強(qiáng)聯(lián)合?？沼蚋兄芰?，鞏固美國(guó)主導(dǎo)的“印太”海域態(tài)勢(shì)感知體系。

美日合力支持菲律賓提升海上執(zhí)法能力，促進(jìn)三國(guó)海警部隊(duì)聯(lián)合行動(dòng)。美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)及日本海上保安廳以人員培訓(xùn)、資金援助、聯(lián)合演練等形式，為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)建設(shè)提供支援。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供十余艘海上巡邏用艦艇，其中包括兩艘菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)最大型海上巡邏船。2022 年4月以來，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)與日本海上保安廳多次為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合授課。2023 年6月，美菲海岸警衛(wèi)隊(duì)與日本海上保安廳舉行聯(lián)合海上演習(xí)，這是三國(guó)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)首次舉行聯(lián)合演習(xí)，三方均派出了主力艦只參演。

（四）三邊安全合作向太空、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略注重利用同盟關(guān)系維護(hù)其在科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的霸權(quán)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)同盟的“全域化”。①參見王迎暉：《美國(guó)聯(lián)盟戰(zhàn)略：發(fā)展、調(diào)整與困境》，《亞太安全與海洋研究》2023年第4期，第98頁(yè)。這種“泛安全化”思路推動(dòng)美日菲三邊安全合作“溢出”舊有領(lǐng)域，向太空、網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域延伸。在太空領(lǐng)域，日菲、美日分別于2022 年6 月、2023 年1 月簽署合作框架協(xié)議，美菲則宣布將舉辦首次雙邊“民用太空對(duì)話”；當(dāng)前，日菲兩國(guó)均在嘗試部署美“星鏈”技術(shù)。在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，美日持續(xù)為菲發(fā)展信息通信相關(guān)技術(shù)提供支持，于2022 年7 月在菲律賓聯(lián)合開設(shè)“亞洲Open RAN學(xué)院”，推廣美日主導(dǎo)的5G 技術(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美日菲均是參與“印太經(jīng)濟(jì)框架”數(shù)字經(jīng)濟(jì)、彈性經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)及公平經(jīng)濟(jì)四個(gè)分支的初始成員國(guó)。隨著該框架談判推進(jìn)，在美國(guó)主導(dǎo)下三國(guó)經(jīng)濟(jì)安全合作或?qū)⒊蔀橹厮堋坝√钡貐^(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的重要力量。

三、美日菲安全合作的制約因素

盡管美日菲三邊安全合作近期取得顯著進(jìn)展，但美日菲進(jìn)一步形成正式同盟關(guān)系仍面臨較多制約因素，更難以在短期內(nèi)形成“亞洲小北約”。

（一）“一體化威懾”加劇同盟困境

美國(guó)試圖通過整合日菲盟友的軍事資源，以“一體化威懾”“競(jìng)贏中國(guó)”，實(shí)現(xiàn)維護(hù)自身霸權(quán)的目標(biāo)。但實(shí)際上，威懾效果并不取決于各盟友能力的簡(jiǎn)單加成，還需要各盟友在威懾失敗情況下仍有意愿訴諸行動(dòng)，并且能夠強(qiáng)有力地打擊對(duì)手。美日菲雖有遏制中國(guó)發(fā)展的目的，但三方的國(guó)家利益、風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)與行動(dòng)意愿并不一致，顧慮重重，三方合作實(shí)現(xiàn)“一體化威懾”面臨的同盟困境更加復(fù)雜。

首先，美國(guó)通過“一體化威懾”“競(jìng)贏中國(guó)”的目標(biāo)以對(duì)抗為出發(fā)點(diǎn)，缺乏靈活性，難以得到日菲兩國(guó)的完全支持。拜登政府希望在未來“關(guān)鍵十年”實(shí)現(xiàn)“競(jìng)贏中國(guó)”的目標(biāo)。這一政策嚴(yán)重壓縮了中美關(guān)系的回旋空間，提升了中美全面劇烈對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。但對(duì)于菲律賓而言，中菲矛盾僅限于南海爭(zhēng)議，菲律賓從對(duì)華關(guān)系中獲得的利益仍遠(yuǎn)超上述爭(zhēng)議。馬科斯總統(tǒng)曾明確表示，菲律賓的對(duì)外戰(zhàn)略相對(duì)獨(dú)立，不會(huì)采用“冷戰(zhàn)思維”。①參見李春霞、何詩(shī)晗：《拜登政府實(shí)施“印太戰(zhàn)略”背景下美日菲防務(wù)合作剖析》，《和平與發(fā)展》2023年第3期，第116頁(yè)。現(xiàn)階段，日本借遏制中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身“政治大國(guó)”地位的目標(biāo)與美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略一致性較高，但其同樣不愿承受中美激烈對(duì)抗帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)。日本的首要目標(biāo)在于壯大自身實(shí)力并增強(qiáng)戰(zhàn)略自主性，而只有相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)國(guó)際關(guān)系才能為其提供所需的外部環(huán)境。

其次，“一體化威懾”綁定美日菲三方的安全訴求，迫使美國(guó)升級(jí)對(duì)盟友的安全承諾，但美國(guó)仍然缺少履行承諾的能力與意愿。這使盟友更加擔(dān)憂自身在需要美國(guó)援助時(shí)遭到“拋棄”，或者被迫卷入與自身安全利益并無直接關(guān)聯(lián)的沖突。美國(guó)希望借東海、南海及臺(tái)海問題遏制中國(guó)，卻并無主動(dòng)對(duì)華軍事攤牌的決心，更需避免因日菲自行其是而被動(dòng)卷入軍事沖突。日菲對(duì)于被美國(guó)卷入“可能的臺(tái)海危機(jī)”存在較大安全顧慮，使二者參與“一體化威懾”的程度受到限制。2021年底，美日軍方開始針對(duì)“臺(tái)海有事”制定應(yīng)對(duì)計(jì)劃，但日本至今未能明確承諾在危機(jī)形勢(shì)下的參與程度，希望屆時(shí)按照實(shí)際情況自主做出判斷。菲律賓外長(zhǎng)亦在國(guó)會(huì)答辯時(shí)稱不會(huì)允許美國(guó)在菲軍事基地存放武器用于臺(tái)海行動(dòng)，也不會(huì)準(zhǔn)許美軍艦船在基地進(jìn)行補(bǔ)充燃料、維修等活動(dòng)。

（二）國(guó)內(nèi)因素限制三國(guó)安全合作范圍及深度

首先，當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的高度極化及其帶來的不確定性，導(dǎo)致其對(duì)外戰(zhàn)略與同盟政策難以長(zhǎng)期保持穩(wěn)定和連貫。如果特朗普在2024 年的總統(tǒng)選舉中獲勝，則拜登政府當(dāng)前重視同盟合作的政策勢(shì)必會(huì)有所回調(diào)。這使得包括日本和菲律賓在內(nèi)的盟友難免擔(dān)憂因美方政策急轉(zhuǎn)導(dǎo)致在三邊安合作合、對(duì)華政策上陷入尷尬境地，因此日菲兩國(guó)都難以完全配合美方策略。

其次，日本在安全領(lǐng)域同美國(guó)的融合程度仍在相當(dāng)程度上受和平憲法及國(guó)內(nèi)民意的約束。美國(guó)期待在臺(tái)海危機(jī)局勢(shì)下掌握對(duì)日本自衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)，但日本憲法規(guī)定，禁止日本通過武裝力量介入國(guó)際爭(zhēng)端。只有在日本本土受到直接打擊或依程序由國(guó)會(huì)將危機(jī)判定為“存立危機(jī)事態(tài)”時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)才能行使“自衛(wèi)權(quán)”出兵參與。根據(jù)日本新聞?wù){(diào)查會(huì)2022 年11 月的民意調(diào)查，74%的受訪者反對(duì)在“臺(tái)海有事”情況下派自衛(wèi)隊(duì)與美軍聯(lián)合行動(dòng)，支持比例只有11%。①「メディアに関する全國(guó)世論調(diào)査結(jié)果の概要 第15 回（2022 年）」、新聞通信調(diào)査會(huì)、2022 年11 月12 日、https://www.chosakai.gr.jp/wp/wp-content/themes/shinbun/asset/pdf/project/notification/yoron2022press.pdf[2023-09-13]。多位日本戰(zhàn)略界學(xué)者警告稱，日本必須謹(jǐn)慎參與美國(guó)為“保臺(tái)”制定的軍事計(jì)劃，以免被美利用充當(dāng)爭(zhēng)取時(shí)間的“防波堤”。②北村淳「臺(tái)灣危機(jī)をめぐる米中の思惑 アメリカは日本を『防波堤』にして時(shí)間稼ぎ？」、AERA dot、2022年2月12日、https://dot.asahi.com/articles/-/42360[2023-09-13]。

再次，菲律賓國(guó)內(nèi)的不同聲音牽制政府與美日展開深度軍事合作。菲國(guó)內(nèi)政黨及民間團(tuán)體對(duì)于馬科斯政府在安全上強(qiáng)化對(duì)美依賴的做法存在較大爭(zhēng)議，主要原因是擔(dān)憂菲律賓受美日牽連卷入臺(tái)海危機(jī)而蒙受損失。前總統(tǒng)杜特爾特認(rèn)為，美菲《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)議》會(huì)使得菲淪為美國(guó)的“戰(zhàn)爭(zhēng)平臺(tái)”，一旦中美開戰(zhàn)，菲遭到打擊的可能性極大。①“Duterte: EDCA camps are the U.S.‘platforms for war,’Chinese missiles’targets,”The Manila Times,April 5,2023,https://www.manilatimes.net/2023/04/05/opinion/columns/duterte-edca-camps-are-us-platforms-for-war-chinese-missiles-targets/1885765[2023-09-16].卡加延省的曼努埃爾·曼巴省長(zhǎng)認(rèn)為，在該省設(shè)置美軍基地可能影響中國(guó)、韓國(guó)和日本對(duì)該省的經(jīng)濟(jì)投資，因此反對(duì)美軍進(jìn)駐。②參見《菲律賓卡加延省省長(zhǎng)：不當(dāng)美軍基地！要和中國(guó)投資人做生意》，參考消息網(wǎng)，2023 年4 月26 日，https://www.cankaoxiaoxi.com/#/detailsPage/%20/d939d667ed224d768 734458b78a05e45/1/2023-04-26%2019:57?childrenAlias=undefined[2023-09-13]。

（三）美日菲現(xiàn)有安全能力不足以構(gòu)建正式同盟關(guān)系

首先，美國(guó)整合協(xié)調(diào)各方盟友、兌現(xiàn)戰(zhàn)略承諾的能力和資源均有所欠缺。美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)防部圍繞整合盟友資源、實(shí)施對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)以博取國(guó)內(nèi)政治關(guān)注，均有各自考量，各部門牽頭的美日菲“小多邊”功能性合作機(jī)制層疊嵌套，相互關(guān)系尚待理順。以軍事對(duì)抗為核心的“一體化威懾”引發(fā)亞太地區(qū)國(guó)家更多疑慮，而且在烏克蘭危機(jī)仍在持續(xù)的背景下，美國(guó)能否為包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)機(jī)遇、能否落實(shí)投入資源的承諾，仍有較大不確定性。

其次，日本難以確保對(duì)外拓展安全影響所需的財(cái)力和人力資源。日本安保政策轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件是“防衛(wèi)費(fèi)達(dá)到GDP 的2%”，但在經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、公共債務(wù)膨脹背景下，無論是以增稅還是增發(fā)國(guó)債形式實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)都面臨巨大壓力。有日本學(xué)者指出，最有利于日本國(guó)家利益的安全政策并非增強(qiáng)軍力、強(qiáng)化軍事聯(lián)盟，而是鞏固與包括中國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家間的友好關(guān)系。③參見纐纈厚：《日本應(yīng)停止勾連北約的錯(cuò)誤政策》，《人民日?qǐng)?bào)》2023年8月15日，第3版。

再次，菲律賓的實(shí)力決定了其對(duì)三邊安全合作的貢獻(xiàn)有限。實(shí)際上，菲律賓軍事力量以陸軍為核心，近年來海空軍建設(shè)雖有所推進(jìn)，但仍面臨裝備短缺和陳舊、實(shí)戰(zhàn)能力落后等問題。一旦中美發(fā)生軍事對(duì)峙和升級(jí)，菲能夠?yàn)槊儡娞峁┑闹г畼O為有限，且不愿承擔(dān)卷入沖突帶來的損失。①“U.S.Major Combat Operations in the Indo-Pacific:Partner and Ally Views,”Rand Corporation,May 16,2023,https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA967-2.html[2023-09-23].

四、美日菲強(qiáng)化安全合作的發(fā)展走向

在未來一段時(shí)期內(nèi)，美日菲三國(guó)均有較強(qiáng)動(dòng)機(jī)維系現(xiàn)有安全合作的態(tài)勢(shì)，但在經(jīng)濟(jì)安全合作領(lǐng)域或?qū)⒊尸F(xiàn)“不均衡發(fā)展”態(tài)勢(shì)?？傮w上看，初步確立的美日菲安全合作框架離形成正式的安全同盟仍有相當(dāng)差距。

（一）三邊防務(wù)合作將持續(xù)鞏固

盡管在臺(tái)海問題上日菲參與美國(guó)“一體化威懾”存在諸多顧慮，但美日菲圍繞南海問題均有較強(qiáng)動(dòng)機(jī)，對(duì)華示強(qiáng)乃至挑釁滋事，推動(dòng)南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。2024年，美日將分別迎來關(guān)鍵選舉，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人均有意打造“強(qiáng)者”形象爭(zhēng)取選民，而任期尚久的菲律賓總統(tǒng)馬科斯在南海問題上的強(qiáng)硬態(tài)度短期內(nèi)發(fā)生轉(zhuǎn)變的可能性不大。三國(guó)或通過三邊首腦峰會(huì)等形式，繼續(xù)在政治上升級(jí)安全合作，展示“共同應(yīng)對(duì)中國(guó)威脅”“捍衛(wèi)南海航行自由”等姿態(tài)。在務(wù)實(shí)合作層面，美日菲軍方及相關(guān)安全部門圍繞構(gòu)建“一體化威懾”已形成共同利益，且有能力塑造、影響輿論，推動(dòng)各自政策相互對(duì)接。美日兩國(guó)防務(wù)部門都將以“制衡中國(guó)”為由，持續(xù)援助菲律賓提升軍事實(shí)力。②“Revitalizing the U.S.-Philippines Alliance to Address Strategic Competition in the Indo-Pacific,”Center for a New American Security.June 2,2022,https://www.cnas.org/publications/reports/revitalizing-the-u-s-philippines-alliance [2023-09-15];“Building a U.S.-Japan-Philippines Triad,”Center for Strategic and International Studies, February 1, 2023, https://www.csis.org/analysis/building-us-japan-philippines-triad[2023-09-23].

（二）三邊經(jīng)濟(jì)安全合作或在特定領(lǐng)域推進(jìn)

美日借“經(jīng)濟(jì)安全”推動(dòng)“去中國(guó)化”、限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力，與菲律賓吸引外資助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策存在一定利益重疊。例如，菲律賓作為礦產(chǎn)儲(chǔ)備豐富的國(guó)家，配合美日在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域構(gòu)建“可信供應(yīng)鏈”，可能為菲帶來可觀的經(jīng)濟(jì)利益與影響力。在能源領(lǐng)域，美菲于2023年8月舉行首次能源政策對(duì)話，日本國(guó)際協(xié)力銀行、三菱UFJ財(cái)團(tuán)均承諾支持菲律賓能源轉(zhuǎn)型。但現(xiàn)階段美對(duì)于締結(jié)貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅減讓總體持保守態(tài)度，這與日本期待美國(guó)加入“全面進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）及菲律賓期待締結(jié)美菲自貿(mào)協(xié)定均存在矛盾，貿(mào)易領(lǐng)域或?qū)⒊蔀槿吔?jīng)濟(jì)安全合作的短板。

（三）美日菲合作將與美主導(dǎo)的其他安全機(jī)制對(duì)接

作為拜登政府組建的“小多邊”議題式合作機(jī)制之一，美日菲安全合作亦可與美國(guó)主導(dǎo)的其他安全機(jī)制相互嵌套聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)華圍堵遏制。澳大利亞作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟友，同菲律賓、日本均已簽訂防務(wù)合作協(xié)議，美日澳、美菲澳安全合作有一定基礎(chǔ)，近期美日澳菲在安全領(lǐng)域頻繁互動(dòng)，未來或圍繞南海問題形成“環(huán)太平洋”四邊合作機(jī)制。此外，菲律賓于2022—2025 年擔(dān)任東盟-歐盟對(duì)話伙伴關(guān)系的輪值協(xié)調(diào)國(guó)，美日菲亦可能以此為契機(jī)，推動(dòng)同英、法等“志同道合國(guó)家”的安全合作，擴(kuò)大“印太”地區(qū)影響。

五、結(jié)語(yǔ)

作為美國(guó)主導(dǎo)的“小多邊”安全框架之一，美日菲安全合作服務(wù)于美國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，針對(duì)中國(guó)的意圖十分明顯。三方安全合作的推進(jìn)將導(dǎo)致東海、臺(tái)海、南海問題相互聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步復(fù)雜化。美國(guó)助推該多邊框架通過排他性、對(duì)抗性手段，構(gòu)建“陣營(yíng)化”安全架構(gòu)，將惡化中國(guó)周邊的安全環(huán)境。

對(duì)此，中國(guó)在嚴(yán)守國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整底線的同時(shí)，進(jìn)一步提升同周邊國(guó)家的政治互信與安全合作，以周邊命運(yùn)共同體牽制“反華聯(lián)盟”的形成，防范美國(guó)的“小多邊”結(jié)盟政策導(dǎo)致地區(qū)秩序再次陷入集團(tuán)沖突與對(duì)抗。作為應(yīng)對(duì)措施，一是密切關(guān)注美日菲安全合作動(dòng)向，有針對(duì)性地反制涉華消極動(dòng)作；二是推動(dòng)構(gòu)建更為緊密的周邊命運(yùn)共同體，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定；三是提升自我經(jīng)濟(jì)安全保障能力，打造科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，確保穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與戰(zhàn)略資產(chǎn)供給。