陳靜靜

內(nèi)容提要：在烏克蘭危機(jī)升級(jí)的影響下，日本與北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)，雙方戰(zhàn)略合作達(dá)到歷史最高水平。在以日美同盟為基軸的安全戰(zhàn)略下，日本借助北約力量謀求實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后軍事崛起，北約通過(guò)與日本合作日漸介入亞太事務(wù)。日本與北約聯(lián)手推動(dòng)“亞太北約化”與“北約亞太化”，企圖主導(dǎo)亞太安全秩序，維護(hù)對(duì)其有利的國(guó)際秩序。日本與北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)不斷升級(jí)對(duì)日本和北約自身、亞太地區(qū)的安全以及美國(guó)的同盟體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。日本與北約及其重要成員的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)將持續(xù)推進(jìn)，并將日趨機(jī)制化，同時(shí)雙方戰(zhàn)略合作也面臨不容忽視的制約。

冷戰(zhàn)時(shí)期，日本與北約各自關(guān)注自身所在地區(qū)，接觸有限。冷戰(zhàn)的結(jié)束促使雙方走出各自區(qū)域，雙方戰(zhàn)略接觸也提上議事日程。冷戰(zhàn)結(jié)束30多年以來(lái)，日本與北約的戰(zhàn)略合作逐步發(fā)展，雙方通過(guò)加強(qiáng)政治對(duì)話和推進(jìn)務(wù)實(shí)合作不斷深化全球伙伴關(guān)系，從最初關(guān)注非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注傳統(tǒng)安全問(wèn)題。特別是在烏克蘭危機(jī)影響下，雙方關(guān)系快速推進(jìn)到戰(zhàn)略層面，對(duì)其自身以及各自所在地區(qū)產(chǎn)生重要影響。

一、烏克蘭危機(jī)下日本與北約戰(zhàn)略合作現(xiàn)狀

日本并非北約成員國(guó)，其與北約的關(guān)系比較特殊，發(fā)展較晚，而且受全球時(shí)局影響較大。冷戰(zhàn)結(jié)束、“9·11”事件、日本前首相安倍晉三第二次執(zhí)政以及烏克蘭危機(jī)是雙方合作過(guò)程中較為關(guān)鍵的幾個(gè)節(jié)點(diǎn)。20 世紀(jì)90年代以來(lái)，北約和日本一直進(jìn)行政治對(duì)話與務(wù)實(shí)合作，日本已經(jīng)成為北約的“全球伙伴”。①“Relations with Japan,”NATO, July 28, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/topics_50336.htm[2023-03-01].“9·11”事件是日本與北約加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的契機(jī)，隨著北約介入阿富汗事務(wù)，日本和北約在阿富汗問(wèn)題上展開積極合作，這在很大程度上推動(dòng)了雙方關(guān)系的發(fā)展。安倍在第二次執(zhí)政期間進(jìn)一步推動(dòng)日本與北約的戰(zhàn)略合作，比較重要的成果包括：2013年雙方發(fā)表的第一份政治文件“共同政治宣言”②『日本·北大西洋條約機(jī)構(gòu)（NATO）共同政治宣言』、外務(wù)省、2013 年4 月15日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000003487.pdf[2023-05-11]。以及2014 年簽署的《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》（IPCP）③「安倍総理大臣のラスムセン事務(wù)総長(zhǎng)との會(huì)談及び北大西洋理事會(huì)出席（概要）」、外務(wù)省、2014年5月6日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page24_000273.html[2023-05-01]。，前者為進(jìn)一步發(fā)展雙方關(guān)系提供了框架，后者是日本與北約合作的主要方針文件。

烏克蘭危機(jī)成為日本與北約相互借重的重要抓手。烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)為日本發(fā)揮國(guó)際作用創(chuàng)造了更大空間，日本視之為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的契機(jī)。沖突爆發(fā)后，日本跟進(jìn)北約嚴(yán)厲制裁俄羅斯，雙邊關(guān)系迅速走近。雙方頻繁通過(guò)雙邊和多邊場(chǎng)合開展高層會(huì)晤，高調(diào)表達(dá)在烏克蘭危機(jī)和“印太”安全問(wèn)題上的一致立場(chǎng)，并大幅推動(dòng)實(shí)質(zhì)性合作。2022 年3月，日本首相岸田文雄趁赴比利時(shí)出席七國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議之機(jī)，與北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格舉行會(huì)談。4 月，日本外相林芳正首次出席北約外長(zhǎng)會(huì)議，表示加強(qiáng)與北約合作，并公開承諾向?yàn)蹩颂m提供總額2 億美元的防衛(wèi)裝備等物資。④「林外務(wù)大臣のNATO 外相會(huì)合出席（結(jié)果）」、外務(wù)省、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page1_001128.html[2023-03-01]。6 月，北約軍事委員會(huì)主席羅伯·鮑爾對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)，雙方討論北約與日本的長(zhǎng)期伙伴關(guān)系以及歐洲的安全局勢(shì)。⑤“NATO and Japan are natural partners, says Chair of the NATO Military Committee,”NATO, June 5, 2022, https://www.nato.int/cps/en/natohq/news_196305.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].同月，北約在馬德里召開峰會(huì)，首次邀請(qǐng)“北約亞太伙伴國(guó)”日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭首腦與會(huì)。在峰會(huì)上，岸田表示歐洲和“印太”安全保障不可分割，呼吁北約把注意力轉(zhuǎn)向亞洲，強(qiáng)調(diào)北約是日本的重要合作伙伴，日本和北約應(yīng)大幅升級(jí)合作文件《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》。①「岸田総理大臣のNATO 首脳會(huì)合出席（結(jié)果）」、首相官邸、2022 年6 月29 日、https://www.kantei.go.jp/jp/pages/20220629nato.html[2023-05-01]。

與此同時(shí)，日本與北約的合作不斷推進(jìn)。隨著太空、網(wǎng)絡(luò)空間等新作戰(zhàn)領(lǐng)域出現(xiàn)，特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，日本乘勢(shì)渲染自身網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)處于不利地位，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)軍的必要性。2022 年4月，日本參加了由北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）組織的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)“鎖定盾牌2022”。②“Defense of Japan 2022,”Ministry of Defense, 2022, https://www.mod.go.jp/en/publ/w_paper/wp2022/DOJ2022_EN_Full_02.pdf[2023-05-01].6 月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與北約艦艇在地中海進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)。③“NATO ships train with Japan Maritime Self-Defense Force in Mediterranean Sea,”NATO, June 9,2022, https://mc.nato.int/media-centre/news/2022/nato-ships-train-with-japanmaritime-selfdefense-force-in-mediterranean-sea[2023-05-01].11月，日本正式加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心，成為繼韓國(guó)之后第二個(gè)加入該組織的亞洲國(guó)家。11—12月，日本參加了北約在愛沙尼亞舉行的年度最大的網(wǎng)絡(luò)防御演習(xí)“2022 年網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”。④“Exercise Cyber Coalition 2022 Concludes in Estonia,”NATO, December 2, 2022,https://act.nato.int/articles/exercise-cyber-coalition-2022-concludes-estonia[2023-05-01].當(dāng)前，日本防衛(wèi)省與北約之間已建立“網(wǎng)絡(luò)防御相關(guān)職員會(huì)談”機(jī)制，圍繞網(wǎng)絡(luò)安全議題進(jìn)行情報(bào)共享和意見交換。在網(wǎng)絡(luò)對(duì)策方面，自衛(wèi)隊(duì)逐步參與北約主辦的演習(xí)。此外，日本正探討制定相關(guān)法律和具體措施，為引進(jìn)“主動(dòng)網(wǎng)絡(luò)防御”做準(zhǔn)備。岸田政府極力宣揚(yáng)與北約合作取得的“成績(jī)”，認(rèn)為北約馬德里峰會(huì)非常重要，并將2022年稱為日本與北約合作飛躍性發(fā)展的歷史之年。⑤『外交青書』、外務(wù)省、2023 年、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100488910.pdf[2023-06-01]。

2023 年，日本與北約高層會(huì)晤不斷，防務(wù)合作也保持著高漲的勢(shì)頭，與北約其他三個(gè)亞太伙伴國(guó)相比，日本與北約的戰(zhàn)略互動(dòng)更為突出。1 月底，北約秘書長(zhǎng)訪問(wèn)日本，雙方同意采取一系列行動(dòng)加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，并決定在《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》的基礎(chǔ)之上制定反映時(shí)代特征的新框架合作文件《個(gè)別針對(duì)性伙伴關(guān)系計(jì)劃》（ITPP）。此外，雙方還探討了日本定期參加北約理事會(huì)會(huì)議和北約軍事委員會(huì)參謀長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的設(shè)想。①“Joint Statement Issued on the occasion of the meeting between H.E.Mr Jens Stoltenberg, NATO Secretary General and H.E.Mr Kishida Fumio, Prime Minister of Japan,”NATO,January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_211294.htm?selectedLocale=en[2023-03-01].3 月，日本向?yàn)蹩颂m一攬子綜合援助信托基金提供3000萬(wàn)美元的援助。②“Support for Ukraine through contribution to NATO’s Comprehensive Assistance Package (CAP) Trust Fund for Ukraine,”MOFA, March 30, 2023, https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_003247.html [2023-04-01].烏克蘭一攬子綜合援助信托基金，英文為：Comprehensive Assistance Package(CAP)Trust Fund for Ukraine。自2016 年7 月北約華沙峰會(huì)以來(lái)，北約對(duì)烏克蘭的實(shí)際支持通過(guò)該基金實(shí)施。同月，日本接受北約邀請(qǐng)，派遣自衛(wèi)隊(duì)加油機(jī)和運(yùn)輸機(jī)參與海外災(zāi)害救援，這是日本首次與北約合作開展國(guó)際緊急救援行動(dòng)。③“Dispatch of Self-Defense Force Aircraft to Assistance Operation in Cooperation with NATO to Earthquake Damage in the Republic of Türkiye,”MOFA,March 13,2023,https://www.mofa.go.jp/press/release/press4e_003248.html[2023-04-01].4 月，林芳正再次出席北約外長(zhǎng)會(huì)議，并與北約秘書長(zhǎng)舉行會(huì)談，歡迎北約加強(qiáng)參與“印太”地區(qū)事務(wù)。林芳正還表示希望進(jìn)一步加強(qiáng)與北約的合作，并首次加入北約領(lǐng)導(dǎo)的救災(zāi)物資空運(yùn)行動(dòng)。④“Meeting between Foreign Minister Hayashi and NATO Secretary General Stoltenberg,”MOFA, April 4, 2023, https://www.mofa.go.jp/erp/ep/page1e_000611.html [2023-05-01].北約領(lǐng)導(dǎo)的救災(zāi)物資空運(yùn)行動(dòng)，英文為：NATO-led airlift operations for disaster relief supplies。6 月，日本以觀察員身份參加為期兩周、在歐洲空域進(jìn)行的北約“空中衛(wèi)士”聯(lián)合軍事演習(xí)。7 月，包括日本在內(nèi)的亞太四國(guó)再次參加北約峰會(huì)，日本和北約宣布通過(guò)《個(gè)別針對(duì)性伙伴關(guān)系計(jì)劃》，該文件是一項(xiàng)為期四年的新安全合作計(jì)劃，將《個(gè)別伙伴合作計(jì)劃》的9個(gè)合作領(lǐng)域擴(kuò)大為16 個(gè)，為日本與北約伙伴關(guān)系的務(wù)實(shí)合作提供了總體框架，涵蓋新興安全問(wèn)題、長(zhǎng)期安全問(wèn)題、拓展合作領(lǐng)域，以及價(jià)值觀等領(lǐng)域。⑤“Individually Tailored Partnership Programme between NATO and Japan for 2023 -2026,”Prime Minister’s Office of Japan,https://japan.kantei.go.jp/content/000131076.pdf[2023-08-01].該計(jì)劃被定位為推動(dòng)雙方合作升級(jí)的“時(shí)間表”。此外，2023年以來(lái)，日本與北約多次商談在日本建立北約聯(lián)絡(luò)處問(wèn)題。⑥北約在位于紐約的聯(lián)合國(guó)總部、位于維也納的歐安組織總部，以及格魯吉亞、烏克蘭、波黑、摩爾多瓦和科威特都設(shè)有類似聯(lián)絡(luò)處，東道國(guó)一般會(huì)為北約聯(lián)絡(luò)處提供辦公場(chǎng)所。盡管由于法國(guó)反對(duì)未果，但后續(xù)如果該聯(lián)絡(luò)處設(shè)立，日本為其提供場(chǎng)所和資金，將意味著北約與日本的合作更加穩(wěn)定，雙方防務(wù)合作將邁入更高階段。

二、日本與北約戰(zhàn)略接近的動(dòng)因

日本與北約不斷推進(jìn)戰(zhàn)略接近有多重原因。日本方面最為重要的考量是借助與北約合作實(shí)現(xiàn)“軍事大國(guó)”目標(biāo)，北約方面最為關(guān)注的問(wèn)題是爭(zhēng)取獲得進(jìn)入亞太的“入場(chǎng)券”。因此，日本與北約聯(lián)手推動(dòng)“亞太北約化”與“北約亞太化”，企圖主導(dǎo)亞太安全秩序，維護(hù)對(duì)其有利的國(guó)際秩序。日本與北約的戰(zhàn)略合作是美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系內(nèi)部協(xié)調(diào)，是對(duì)美國(guó)“綜合威懾戰(zhàn)略”的積極配合。

（一）與北約合作是日本謀求“軍事大國(guó)化”的重要途徑之一

戰(zhàn)后，日本作為侵略戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任國(guó)與戰(zhàn)敗國(guó)一度被美國(guó)占領(lǐng)，出臺(tái)和平憲法并確定專守防衛(wèi)原則。20 世紀(jì)80 年代起，日本謀求“擺脫戰(zhàn)后體制”、恢復(fù)“安全主權(quán)”、發(fā)展所謂“與國(guó)力及利益相符合的”軍事能力和權(quán)限。日本想要實(shí)現(xiàn)“軍事大國(guó)化”，需要美國(guó)的松綁及適當(dāng)?shù)膰?guó)際和國(guó)內(nèi)輿論環(huán)境，從而突破和平憲法，實(shí)現(xiàn)軍事解禁和海外用武。日本實(shí)現(xiàn)“軍事大國(guó)化”路徑主要有三條，即加快自主軍事能力建設(shè)，借助日美同盟“出?！?，積極參與地區(qū)與國(guó)際安全事務(wù)。①參見李薇主編：《日本研究報(bào)告（2014）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第95頁(yè)。加強(qiáng)與北約的戰(zhàn)略對(duì)話和防務(wù)合作成為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的重要途徑之一。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，日本安全政策經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是冷戰(zhàn)結(jié)束至21世紀(jì)初，日本開始推動(dòng)“軍事正?；?，借助阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)后重建等活動(dòng)，逐步推動(dòng)與北約的戰(zhàn)略合作。二是安倍第二次執(zhí)政時(shí)期，在推動(dòng)日美同盟“現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型”的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)自主性，并實(shí)質(zhì)性地加強(qiáng)與北約的戰(zhàn)略合作。三是2022 年以來(lái)，充分利用烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)，推動(dòng)修改“安保三文件”，加速安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在鞏固日美同盟的同時(shí)更積極拓展與亞歐伙伴國(guó)家間的防務(wù)合作，強(qiáng)化與北約的戰(zhàn)略合作。

渲染外部威脅一直是日本謀求“軍事大國(guó)化”的慣用手段。日本將北約視為向西方國(guó)家宣介政策的重要平臺(tái)，將加強(qiáng)與北約的合作視為修改和平憲法和實(shí)現(xiàn)集體自衛(wèi)權(quán)的重要途徑之一，因此努力將北約發(fā)展成為關(guān)鍵對(duì)話伙伴。例如，2014 年5 月，安倍在北約總部演講時(shí)聲稱：“日本受和平憲法限制，如果北約軍隊(duì)在執(zhí)行維和行動(dòng)時(shí)受到武裝襲擊，日本自衛(wèi)隊(duì)將無(wú)法予以救援?！雹佟癑apan and NATO As ‘Natural Partners’Speech by H.E.Mr.Shinzo Abe, Prime Minister of Japan, at the North Atlantic Council,”MOFA, May 6, 2014, https://www.mofa.go.jp/files/000037774.pdf[2023-03-01].安倍發(fā)表此言論的目的，是爭(zhēng)取北約對(duì)其修憲和解禁集體自衛(wèi)權(quán)的支持。烏克蘭危機(jī)成為日本修改國(guó)家安全與防務(wù)戰(zhàn)略的催化劑。危機(jī)爆發(fā)后，日本極力渲染安全挑戰(zhàn)，尋求與北約建立更牢固的關(guān)系，獲得北約對(duì)其安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支持，減少國(guó)際社會(huì)對(duì)其發(fā)展軍事力量的警惕和反對(duì)。同時(shí)，為獲得北約對(duì)其國(guó)家安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的支持，日本一再向北約強(qiáng)調(diào)，調(diào)整國(guó)家安全戰(zhàn)略將為日本與盟友和伙伴國(guó)開展進(jìn)一步合作打開大門。相關(guān)策略確實(shí)發(fā)揮了一定作用，日本新“安保三文件”出臺(tái)后，北約表示支持，對(duì)日本軍費(fèi)開支向北約基準(zhǔn)看齊表示歡迎②「岸田総理とストルテンベルグNATO 事務(wù)総長(zhǎng)との會(huì)談」、外務(wù)省、2023年1月31日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100446115.pdf[2023-05-01]。，并對(duì)日本在烏克蘭危機(jī)中的立場(chǎng)和表現(xiàn)大加贊賞③“Joint press point by NATO Secretary General Jens Stoltenberg with Prime Minister Fumio Kishida,”NATO, January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_210901.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].。此外，日本積極參加北約的互操作性相關(guān)機(jī)制，參與北約的相關(guān)軍事訓(xùn)練和演習(xí)，不斷提升雙方在具體領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作水平。

（二）推動(dòng)“亞太北約化”與“北約亞太化”

20 世紀(jì)90 年代雙方加強(qiáng)接觸以來(lái)，日本和北約安全關(guān)注點(diǎn)一直是自身所在地區(qū)，同時(shí)通過(guò)政治對(duì)話和務(wù)實(shí)合作向?qū)Ψ絺鬟_(dá)各自的安全關(guān)切。隨著雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)不斷推進(jìn)，彼此的安全認(rèn)知也進(jìn)一步深化。

在烏克蘭危機(jī)影響下，日本為拉近與北約的關(guān)系，不僅高調(diào)表示北約是其重要合作伙伴，而且積極塑造與歐洲面臨共同威脅的認(rèn)知，強(qiáng)調(diào)歐洲和“印太”地區(qū)的安全保障不可分割。④「林外務(wù)大臣のNATO外相會(huì)合出席（結(jié)果）」、外務(wù)省、2022年4月7日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page1_001128.html[2023-05-01]。日本企圖將烏克蘭危機(jī)引發(fā)的安全焦慮引入東亞，渲染“今日的烏克蘭就是明日的東亞”并寫入新版國(guó)家安全戰(zhàn)略。在行動(dòng)上，日本與以七國(guó)集團(tuán)為首的合作伙伴統(tǒng)一步調(diào)，這使日本和北約及北約重要成員國(guó)的關(guān)系更加緊密，日本和北約的戰(zhàn)略接觸和協(xié)調(diào)達(dá)到了前所未有的水平。

在日本的影響和推動(dòng)下，北約逐步加大對(duì)亞太地區(qū)的關(guān)注和介入，助長(zhǎng)了亞太地區(qū)“北約化”趨勢(shì)。與此同時(shí)，包括日本在內(nèi)的北約亞太伙伴國(guó)與北約的高層會(huì)晤頻繁，不僅參加了北約外長(zhǎng)會(huì)議，也出席了北約首腦峰會(huì)，且高層會(huì)晤的機(jī)制化傾向越來(lái)越明顯，助長(zhǎng)了“北約亞太化”趨勢(shì)。

（三）企圖相互借重，共同維護(hù)于己有利的國(guó)際秩序

烏克蘭危機(jī)使日本的危機(jī)感更加強(qiáng)烈，同時(shí)借機(jī)渲染安全威脅，進(jìn)而為其安全戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型掃清障礙。比如，日本新版《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》趁機(jī)提出自由開放穩(wěn)定的國(guó)際秩序面臨重大挑戰(zhàn)。①『國(guó)家安全保障戦略』、內(nèi)閣官房、令和4年12 月16 日、https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-j.pdf[2023-05-01]。此外，冷戰(zhàn)后的日本外交愈發(fā)重視價(jià)值觀因素，其外交戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)日本與西方國(guó)家間的相似性，高調(diào)宣揚(yáng)自己屬于“成熟的自由民主國(guó)家”，并以此拉攏北約。

與之相關(guān)聯(lián)的是，北約并不滿足于僅作為一個(gè)軍事同盟，它自詡為價(jià)值共同體，并將“捍衛(wèi)和促進(jìn)民主價(jià)值觀和自由國(guó)際秩序”作為“使命”。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，北約愈發(fā)謀求擴(kuò)大政治影響，更加強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀屬性，提出如果沒(méi)有共同價(jià)值觀和政治凝聚力，就不可能形成基于規(guī)則的國(guó)際秩序。北約秘書長(zhǎng)提出，世界充滿不確定性和不可預(yù)測(cè)性，國(guó)際秩序正受到挑戰(zhàn)，北約必須盡最大努力保護(hù)它。②“Speech by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at the Munich Security Conference,”NATO,February 6,2015,https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_117320.htm[2023-05-01].《馬德里峰會(huì)宣言》也重申了這一點(diǎn)。

鑒于此，日本和北約都將價(jià)值觀作為有效工具，相互借重維護(hù)對(duì)其自身有利的國(guó)際秩序。在雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)進(jìn)程中，價(jià)值觀因素也越來(lái)越重要，這明顯體現(xiàn)在雙方高層會(huì)晤中。2007 年，安倍在第一次訪問(wèn)北約時(shí)提出，日本和北約是合作伙伴，應(yīng)共享自由、民主、人權(quán)和法治等基本價(jià)值觀。③“Statement by Prime Minister Shinzo Abe to the North Atlantic Council, Japan and NATO: Toward Further Collaboration,”NATO, January 12, 2007, https://www.nato.int/docu/speech/2007/s070112b.html[2023-05-01].2014年，安倍第二次訪問(wèn)北約時(shí)，在題為《作為天然伙伴的日本和北約》的演講中指出，經(jīng)過(guò)多年合作，雙方已經(jīng)發(fā)展成為“可靠的天然伙伴”。①“Japan and NATO As ‘Natural Partners’Speech by H.E.Mr.Shinzo Abe,”MOFA,May 6,2014,https://www.mofa.go.jp/files/000037774.pdf[2023-05-01].2018 年，時(shí)任日本外相河野太郎強(qiáng)調(diào)維持自由開放的國(guó)際秩序?qū)θ諝W合作的重要性。②「NATO 加盟國(guó)國(guó)會(huì)議員會(huì)議（NATO—PA）代表団の訪日」、外務(wù)省、2018 年6月18日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/erp/ep/page4_004139.html[2023-05-01]。此后日本一直延續(xù)該說(shuō)法。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，日本與北約大肆渲染面臨的威脅，提出該危機(jī)動(dòng)搖了整個(gè)國(guó)際秩序的根基，標(biāo)志著后冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束。③“Joint press point by NATO Secretary General Jens Stoltenberg with Prime Minister Fumio Kishida,”NATO, January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_210901.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].雙方通過(guò)這種表態(tài)為日本干預(yù)烏克蘭危機(jī)以及北約介入亞太制造口實(shí)。同時(shí)，雙方通過(guò)渲染風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、維護(hù)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的內(nèi)外氛圍。在此氛圍下，雙方的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)更為頻繁，務(wù)實(shí)合作增加。雙方認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)堅(jiān)定的伙伴關(guān)系維護(hù)和加強(qiáng)“基于規(guī)則的自由開放的國(guó)際秩序”。④“Joint Statement Issued on the occasion of the meeting between H.E.Mr Jens Stoltenberg, NATO Secretary General and H.E.Mr Kishida Fumio, Prime Minister of Japan,”NATO,January 31, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_211294.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].

（四）美國(guó)積極推動(dòng)日本和北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

美國(guó)將中國(guó)定性為“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，積極尋求通過(guò)動(dòng)員和協(xié)調(diào)盟友共同遏制中國(guó)，拜登政府稱之為“巨大的力量源泉和獨(dú)特的美國(guó)優(yōu)勢(shì)”。⑤“National Security Strategy 2022,”THE WHITE HOUSE, October 12, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf[2023-05-01].為此，拜登政府積極推進(jìn)“綜合威懾”戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)其跨太平洋與跨大西洋盟友的戰(zhàn)略合作。這意味著美國(guó)不僅需要專注于與盟友合作，還需要鼓勵(lì)他們彼此合作。正如拜登政府2021 年發(fā)布的《臨時(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略指南》中所述，美國(guó)的目標(biāo)是“與盟國(guó)合作，公平分擔(dān)責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)它們投資于自身相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，以應(yīng)對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的共同威脅”。⑥“Interim National Security Strategic Guidance,”THE WHITE HOUSE, March, 2021,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2021/03/NSC-1v2.pdf[2023-05-01].拜登政府于2022 年初發(fā)布的“印太戰(zhàn)略”明確歡迎歐洲參與該地區(qū)，并承認(rèn)歐洲的戰(zhàn)略價(jià)值。①“Indo-Pacific Strategy,”THE WHITE HOUSE, February, 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf[2023-05-01].烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化上述戰(zhàn)略。

在歐洲和亞太地區(qū)，美國(guó)將傳統(tǒng)盟友和伙伴聚集在一起，日本則是其中一個(gè)特別重要的戰(zhàn)略伙伴。日本與北約的戰(zhàn)略合作，不僅不會(huì)取代日本與美國(guó)的同盟關(guān)系，而且還會(huì)是日美同盟的有效補(bǔ)充。美國(guó)積極支持日本和北約之間的戰(zhàn)略合作，旨在促使其亞太盟友與歐洲盟友實(shí)現(xiàn)更大程度的融合。由此，將在亞歐大陸東西兩端形成一條圍堵中俄的美國(guó)同盟體系鏈條。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)不想歐洲安全問(wèn)題影響其在世界其他地區(qū)特別是亞太地區(qū)的關(guān)鍵能力，因此美國(guó)支持日本和北約安全合作的持續(xù)發(fā)展，促使日本更加關(guān)注歐洲安全，而北約則繼續(xù)尋求在亞太地區(qū)的參與。

三、日本與北約戰(zhàn)略合作的影響、發(fā)展前景與制約因素

在烏克蘭危機(jī)的刺激下，日本和北約的戰(zhàn)略合作已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，并對(duì)日本和北約自身、亞太地區(qū)的安全以及美國(guó)的同盟體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在可預(yù)見的未來(lái)，日本與北約及其重要成員的戰(zhàn)略合作將持續(xù)推進(jìn)，并將機(jī)制化，同時(shí)雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)也面臨不容忽視的制約。

（一）日本與北約戰(zhàn)略合作的影響

第一，日本借勢(shì)加快軍事崛起。對(duì)中國(guó)崛起的警惕與防范，已成為影響日本安全政策的核心因素。在中美戰(zhàn)略博弈將引發(fā)國(guó)際秩序總體變化的基本認(rèn)知下，以烏克蘭危機(jī)為背景，日本的安全危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步上升，更加重視憑借自力、基于實(shí)力保障自身安全，同時(shí)更傾向于利用“同盟+”的多重復(fù)合方式應(yīng)對(duì)安全威脅。隨著日本和北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與合作不斷推進(jìn)，日本借勢(shì)加快推動(dòng)“軍事大國(guó)化”，試圖聯(lián)手主導(dǎo)亞太安全秩序。這不僅對(duì)中國(guó)周邊安全形成較大壓力，而且加劇地區(qū)對(duì)抗。

第二，加快北約東進(jìn)亞太的節(jié)奏。隨著日本與北約及其成員國(guó)的防務(wù)合作進(jìn)一步升級(jí)，北約力量對(duì)亞太事務(wù)的干預(yù)逐步走上機(jī)制化和法制化道路，對(duì)亞太安全事務(wù)的介入更加頻繁。日本與英、法、德等國(guó)簽署的安全防務(wù)協(xié)議及制度安排，將成為未來(lái)日本與其他北約國(guó)家合作的范本，其他有意拓展亞太勢(shì)力范圍的北約國(guó)家也會(huì)更積極地與日本開展合作。這將加快北約東進(jìn)亞太的節(jié)奏，進(jìn)一步推動(dòng)“北約亞太化”與“亞太北約化”，提升日本與北約一體化互操作能力，形成推動(dòng)“北約亞太化”軍事進(jìn)程的合力。盡管日本短期內(nèi)無(wú)法突破和平憲法及《日美安全條約》的框架，也不可能和美國(guó)之外的國(guó)家確立完全意義上的軍事同盟關(guān)系，但日本將通過(guò)以上方式與北約及其主要成員緊密勾連，攪局亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

第三，有利于支持美國(guó)主導(dǎo)的軍事同盟體系。日本和北約在軍事演習(xí)和培訓(xùn)、安全協(xié)議、國(guó)防工業(yè)等方面的合作，對(duì)美國(guó)提高其綜合威懾戰(zhàn)略特別有利。具體來(lái)說(shuō)，日本和北約及其成員國(guó)各軍種的軍事訓(xùn)練和演習(xí)越來(lái)越多，體現(xiàn)了美國(guó)盟友間的合作意愿和潛在能力。日本和北約通過(guò)這些合作行動(dòng)，可以提升戰(zhàn)備狀態(tài)及協(xié)助能力，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展軍隊(duì)之間的互操作性。日本與北約及其成員國(guó)簽訂了一系列安全防務(wù)相關(guān)協(xié)議，此類協(xié)議為雙方合作提供了法理依據(jù)，有利于敏感信息的共享、軍事物資的采購(gòu)和軍事技術(shù)的互換，使得軍事力量的直接合作更加容易。日本與北約成員國(guó)之間相關(guān)安全協(xié)議的數(shù)量和類型不斷增加，有利于美國(guó)、北約和日本之間的相互支持與配合。

（二）日本與北約戰(zhàn)略合作的發(fā)展前景

日本與北約的戰(zhàn)略合作越來(lái)越機(jī)制化。北約逐步認(rèn)識(shí)到亞太地區(qū)的重要性，在烏克蘭危機(jī)的刺激下，更加積極介入該地區(qū)事務(wù)。但目前北約并沒(méi)有針對(duì)亞太地區(qū)的成形戰(zhàn)略，而是通過(guò)加強(qiáng)與亞太國(guó)家的對(duì)話與合作提升影響力。今后，日本與北約的戰(zhàn)略合作與協(xié)調(diào)的機(jī)制化和制度化趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。北約已經(jīng)將與“亞太四國(guó)”的合作制度化，正在以多種方式加強(qiáng)該伙伴關(guān)系，并在海事、網(wǎng)絡(luò)和其他問(wèn)題上加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。2023 年7月，北約再次邀請(qǐng)四國(guó)首腦參加在立陶宛首都維爾紐斯舉行的峰會(huì)，還將邀請(qǐng)亞太伙伴參加更多部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。①“Speech by NATO Secretary General Jens Stoltenberg at Keio University,”NATO,February 1, 2023, https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_211398.htm?selectedLocale=en[2023-05-01].

日本積極加強(qiáng)與北約重要國(guó)家的戰(zhàn)略合作。特別是，日本與英、法、德等歐洲大國(guó)不斷簽署各種軍事安全備忘錄和協(xié)議，持續(xù)擴(kuò)大安全合作范圍，并將其制度化。目前，日本已分別與英、法、德三國(guó)建立起外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)談機(jī)制，締結(jié)交換機(jī)密信息的《情報(bào)保護(hù)協(xié)定》；日英、日法也先后簽訂相互融通物資和勞務(wù)的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》，日德正在就該協(xié)定進(jìn)行磋商；日英、日法簽署了《防衛(wèi)裝備品和技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》；日英簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，日德正在推動(dòng)《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》的初步談判。

未來(lái)，日本與北約及其成員國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和合作將會(huì)繼續(xù)深化。北約及其成員國(guó)將不斷介入亞太事務(wù)，頻繁與日本在該地區(qū)開展聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)。參加聯(lián)合訓(xùn)練和演習(xí)的力量以各方海軍為主，但未來(lái)幾年可能會(huì)有更多空軍參與。①Scott W.Harold,Mathieu Duchatel,Jeffrey W.Hornung,Veerle Nouwens,Alexandra Sakaki,Michito Tsuruoka , “Expanding Japan-Europe Defense Cooperation: Implications for the U.S.-Japan Alliance, ”RAND, 2022, https://www.rand.org/pubs/conf_proceedings/CFA2070-2.html[2023-05-01].日本與北約合作模式主要分為四個(gè)方面：政治外交的對(duì)話伙伴、軍事領(lǐng)域的協(xié)作伙伴、國(guó)防裝備領(lǐng)域的合作伙伴（以與北約重要成員國(guó)的合作為主）、美國(guó)同盟體系的合作伙伴。國(guó)防工業(yè)合作正迅速成為日本與北約重要國(guó)家安全關(guān)系的新支柱。在戰(zhàn)后的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，日本無(wú)法與美國(guó)以外的國(guó)家開展國(guó)際防衛(wèi)裝備合作，2014年日本突破防衛(wèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制，此后日本與歐洲國(guó)家簽署了一系列國(guó)防裝備和技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，從英國(guó)開始，法國(guó)、意大利和德國(guó)緊隨其后。

（三）日本與北約戰(zhàn)略合作的制約因素

第一，雙方對(duì)中國(guó)的態(tài)度不盡一致。目前北約及其成員國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度發(fā)生了一定變化，整體來(lái)看，將中國(guó)視為經(jīng)濟(jì)機(jī)遇和潛在合作伙伴，同時(shí)開始認(rèn)為中國(guó)對(duì)其構(gòu)成挑戰(zhàn)。但是，各國(guó)對(duì)中國(guó)的態(tài)度并不完全一致，而且他們與日本對(duì)華態(tài)度也存在較大區(qū)別。歐盟于2019 年出臺(tái)《歐盟-中國(guó)：戰(zhàn)略展望》，提出了“三位一體”對(duì)華定位，即戰(zhàn)略合作伙伴、科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、治理模式的“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。2022 年，北約新戰(zhàn)略概念將中國(guó)視為“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，但北約秘書長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)“中國(guó)不是敵人”。雖然北約認(rèn)為其安全日益受到亞太地區(qū)局勢(shì)的影響，但是北約成員國(guó)對(duì)于是否介入亞太地區(qū)事務(wù)以及介入程度缺乏共識(shí)。在這種情況下，北約成員國(guó)是否都愿意或者都有能力軍事介入亞洲沖突存在疑問(wèn)，北約如何在與中國(guó)有關(guān)的事務(wù)上采取具體行動(dòng)需要進(jìn)一步觀察。

第二，北約的戰(zhàn)略資源有限。烏克蘭危機(jī)前景仍不明朗，對(duì)北約及歐洲國(guó)家的安全政策影響很大，也成為北約向亞太地區(qū)投入資源的制約因素。北約對(duì)亞太地區(qū)的參與以不損害對(duì)俄威懾為前提，因此北約及其成員國(guó)需在歐洲安全和亞太安全方面保持一定平衡。作為北約和日美同盟“盟主”的美國(guó)，即使在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)的背景下仍將中國(guó)視為“最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，并持續(xù)以加強(qiáng)聯(lián)盟的方式應(yīng)對(duì)中國(guó)。因此，在亞太和歐洲安全問(wèn)題上，美國(guó)尋求與北約盟國(guó)適當(dāng)分工，未來(lái)北約可能將其大部分精力集中在歐洲的防務(wù)責(zé)任上，并適當(dāng)參與亞太事務(wù)遏制中國(guó)，進(jìn)而美國(guó)可以將大部分注意力集中在應(yīng)對(duì)中國(guó)上。

第三，日本和平憲法的制約。1946 年，為了永久根除日本軍國(guó)主義，在美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局的主導(dǎo)下，日本制定了《日本國(guó)憲法》，即和平憲法，其第九條規(guī)定，日本“永遠(yuǎn)放棄以國(guó)權(quán)發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或武力行使作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段”，“不保持陸海空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。該憲法頒布之后，“修憲”的聲音一直不絕于耳，日本政府也根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展不斷架空和平憲法，組建了所謂的“自衛(wèi)隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)了海外派兵，突破了集體自衛(wèi)權(quán)。在此進(jìn)程中，雖然和平憲法以及因此而存在的“護(hù)憲”力量逐漸式微，但其仍是日本走向軍事大國(guó)的重要制約因素。這對(duì)日本與北約安全防務(wù)關(guān)系的進(jìn)一步提升，也是一種制約和束縛。

整體來(lái)看，日本與北約的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)及合作關(guān)系的演進(jìn)，與亞太地區(qū)和北約東部地區(qū)的地緣政治事件相伴發(fā)生并交錯(cuò)共振，同時(shí)日本國(guó)內(nèi)防衛(wèi)安全政策的變化和北約在全球的行動(dòng)也成為影響雙方關(guān)系的重要因素。特別是在烏克蘭危機(jī)的刺激下，雙方關(guān)于國(guó)際安全和地區(qū)安全的認(rèn)知更加趨同，這為雙方進(jìn)行更深入合作創(chuàng)造了條件。此外，日本和北約也都有借烏克蘭危機(jī)實(shí)現(xiàn)自身戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的考量。鑒于日本極力奉行汲取烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)的政策，日本與北約合作的勢(shì)頭將會(huì)持續(xù)，雙方將會(huì)謀劃更為深入的務(wù)實(shí)伙伴關(guān)系。考慮到以上制約因素，雙方在人道主義支持、海上互操作性、網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)和后勤方面的合作可能會(huì)更加頻繁，并擴(kuò)大到新的領(lǐng)域。