朱清秀 吳懷中

內(nèi)容提要：戰(zhàn)后長期以來日本政府堅持“專守防衛(wèi)”政策，只發(fā)展最低限度的防衛(wèi)力量。隨著國際形勢的變化以及日本國內(nèi)政治環(huán)境的改變，日本的安全政策開始由重防衛(wèi)的“專守防衛(wèi)”，向強(qiáng)調(diào)先發(fā)制人的構(gòu)建“反擊能力”的方向轉(zhuǎn)變。日本構(gòu)建“反擊能力”不僅違反“專守防衛(wèi)”政策，同時也將加速戰(zhàn)后日本“和平憲法體制”的解體，對亞太地區(qū)安全形勢及周邊國家關(guān)系產(chǎn)生沖擊。隨著日本遠(yuǎn)程打擊武器的陸續(xù)配備以及無人軍事科技的發(fā)展，未來日本的安全政策勢必朝著更為激進(jìn)的方向發(fā)展。

日本作為第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國，其安全政策的發(fā)展受到國內(nèi)外各種因素的限制，日本政府也向國際社會承諾不做軍事大國、不保有陸?？哲娂捌渌娛铝α浚话l(fā)展最低限度的防衛(wèi)力量。然而，隨著自身實(shí)力的發(fā)展及國際形勢的變化，日本的安全政策開始從“重防衛(wèi)”的“專守防衛(wèi)”，向追求安全“自主化”和“軍事大國化”的方向發(fā)展。尤其是岸田內(nèi)閣推出的新版“安保三文件”更是將日本自衛(wèi)隊(duì)打造成能攻能守的“國防軍”，推動日本在“軍事大國化”道路上加速前進(jìn)。為此，在日本安全政策面臨轉(zhuǎn)折之際，分析戰(zhàn)后日本安全政策的起源以及發(fā)展演變，對于評判未來日本安全政策走向以及國家發(fā)展方向具有重要的意義。

一、戰(zhàn)后日本安全政策的緣起

戰(zhàn)后日本安全政策的主體框架和內(nèi)容基本上成型于20 世紀(jì)40 年代中后期到50 年代初的美國占領(lǐng)時期。日本戰(zhàn)敗后，美國軍隊(duì)以“盟軍”的名義單獨(dú)占領(lǐng)日本，為了防止日本再次構(gòu)成挑戰(zhàn)，占領(lǐng)初期美國從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及社會文化等領(lǐng)域?qū)θ毡具M(jìn)行全方位改革。為了進(jìn)一步削弱日本，剝奪日本發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力，在駐日盟軍司令部（GHQ）的主導(dǎo)下，日本政府制定了《日本國憲法》，并于1947 年5 月3 日正式施行?！度毡緡鴳椃ā返诰艞l明確規(guī)定日本“不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量”，“放棄戰(zhàn)爭，否認(rèn)軍備及交戰(zhàn)權(quán)”。①《日本國憲法》，日本國駐華大使館，https://www.cn.emb-japan.go.jp/itpr_zh/kenpo_zh.html[2023-06-08]?！度毡緡鴳椃ā返恼綄?shí)施為戰(zhàn)后日本安全政策的制定具有重要的影響，使得日本不能毫無約束地重整軍備，強(qiáng)化軍事實(shí)力。更為重要的是，“和平憲法催生了日本一系列的重要防衛(wèi)基本政策及原則，例如‘專守防衛(wèi)原則’‘不做軍事大國方針’‘無核三原則’‘武器出口三原則’等，同時，還給日本安全政策帶來一個重要特質(zhì)——法無規(guī)定即不可為的法制教條主義，任何安全防衛(wèi)重大政策及行為，都需要有明確的法律依據(jù)及其準(zhǔn)允”。②吳懷中：《戰(zhàn)后日本安全政策的演變》，《國際政治研究》2015年第1期，第32頁。也正是由于《日本國憲法》對戰(zhàn)后日本發(fā)展軍力的限制，使得修憲成為自民黨的“宏愿”而寫入黨章。

（一）“吉田路線”的誕生

隨著美蘇冷戰(zhàn)的爆發(fā)以及朝鮮戰(zhàn)爭的發(fā)生，日本在美國安全戰(zhàn)略中的重要性日益上升。美國一方面通過簽訂《舊金山和約》來實(shí)現(xiàn)與日本的“片面媾和”，另一方面則和日本簽訂《日美安全條約》，形成美國保衛(wèi)日本及日本向美國提供基地的不對等的日美安全關(guān)系。正是在《日本國憲法》和《日美安全條約》的雙重約束下，戰(zhàn)后日本的安全政策的框架初步形成，那就是重經(jīng)濟(jì)、輕軍備的國家安全及發(fā)展路線。由于該路線是時任日本首相吉田茂全力推動，因此也被成為“吉田路線”。

“吉田路線”是戰(zhàn)后日本政府探索如何在和平憲法及日美同盟雙重約束下走符合日本國情的一次重要嘗試，其堅持輕軍備、安全靠美的政策導(dǎo)向以及重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線深刻影響了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，為日本在20 世紀(jì)70 年代重回世界經(jīng)濟(jì)大國行列做出重要貢獻(xiàn)。然而，“吉田路線”并非是要日本完全放棄發(fā)展軍力，其只是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先。

（二）“專守防衛(wèi)”政策的確立

朝鮮戰(zhàn)爭形勢的快速發(fā)展，使得日本“再武裝化”的進(jìn)度提前。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國為了維持其在朝鮮半島的軍事優(yōu)勢，將駐日美軍派往朝鮮半島。為了彌補(bǔ)駐日美軍減少帶來的安保力量缺失，美國要求日本建立警察預(yù)備隊(duì)。經(jīng)過美日雙方的討價還價，1950 年8月，吉田內(nèi)閣頒布《警察預(yù)備隊(duì)令》，正式成立警察預(yù)備隊(duì)，之后又改名為保安隊(duì)。1952 年日本政府設(shè)立保安廳及海上警備隊(duì)，同時將保安隊(duì)和海上警備隊(duì)歸保安廳管轄。1954 年日本將保安隊(duì)改為陸上自衛(wèi)隊(duì)、海上警備隊(duì)改為海上自衛(wèi)隊(duì)，新建航空自衛(wèi)隊(duì)，由新設(shè)的防衛(wèi)廳管轄。然而，也正是由于自衛(wèi)隊(duì)的成立，使得日本社會對自衛(wèi)隊(duì)的使命及作用產(chǎn)生疑慮，尤其是美國為了扶持新建的航空自衛(wèi)隊(duì)而允許日本裝備美國的F86F 戰(zhàn)斗機(jī)時，更是引發(fā)日本社會的擔(dān)憂。為此，在1955 年7 月舉行的第22 屆國會會議中，時任防衛(wèi)廳長官杉原荒太在回答質(zhì)詢時首次使用“專守防衛(wèi)”一詞。①「第22 回國會、衆(zhòng)議院內(nèi)閣委員會」第34 號、昭和30 年7 月5 日、https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=102204889X03419550705¤t=10[2023-07-17]。而在7 月9日舉行的國會答辯中，杉原荒太還就“專守防衛(wèi)”的含義進(jìn)行解釋，“專守防衛(wèi)就是專門負(fù)責(zé)防衛(wèi)，防衛(wèi)到底”。②「第22回國會、衆(zhòng)議院內(nèi)閣委員會」第37號、昭和30年7月9日、https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=102204889X03719550709¤t=6[2023-07-17]。盡管“專守防衛(wèi)”概念在1955年就已出現(xiàn)，但此后較長一段時期，“專守防衛(wèi)”并未在日本政治家中得到廣泛使用。直到1970 年中曾根康弘就任日本防衛(wèi)廳長官之后，“專守防衛(wèi)”才開始頻繁出現(xiàn)在日本政府的官方文件及政治家的言論中。

1970 年1 月，在中曾根康弘的全力推動下，日本政府發(fā)布了戰(zhàn)后首份防衛(wèi)白皮書，對日本的防衛(wèi)政策進(jìn)行闡釋并向世界公開日本自衛(wèi)隊(duì)的現(xiàn)狀。防衛(wèi)白皮書對“專守防衛(wèi)”概念有了較以往更為清晰的界定，其不僅明確表示“日本的防衛(wèi)政策，本質(zhì)上就是專守防衛(wèi)”，同時還指出日本防衛(wèi)力量的構(gòu)建受到日本憲法及防衛(wèi)政策的限制，具體限制包括“第一，防衛(wèi)力量的規(guī)模要與可以履行自衛(wèi)的能力相當(dāng)，不可超越自衛(wèi)的限制。第二，關(guān)于核武器方面，堅持遵守?zé)o核三原則，并且日本防衛(wèi)力量的構(gòu)建要與日本國力相適應(yīng)”。①「第2部 日本防衛(wèi)のあり方」、『日本の防衛(wèi)』、昭和45 年版、http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/1970/w1970_02.html[2023-07-17]。同時，在第70 屆臨時國會答辯中，時任首相田中角榮接受質(zhì)詢時表示：“專守防衛(wèi)或者專守防御是日本國防的基本方針，此種認(rèn)識并未發(fā)生改變，即使出于防衛(wèi)目的需要攻擊對方基地，受專守防衛(wèi)的限制也不能發(fā)動攻擊，只能守衛(wèi)日本國土及周邊?！雹凇傅?0 回國會、衆(zhòng)議院本會議」第4 號、昭和47 年10 月31 日、https://kokkai.ndl.go.jp/#/detail?minId=107005254X00419721031¤t=1[2023-07-17]。

二、“大國意識”下“專守防衛(wèi)”政策的發(fā)展

進(jìn)入20 世紀(jì)70 年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)增長，日本國內(nèi)支持增強(qiáng)軍備、積極開展自主外交的“大國意識”泛起。與此同時，國際形勢日趨緊張，美蘇兩極對抗進(jìn)一步發(fā)展，蘇攻美守的態(tài)勢下，美國希望日本能夠強(qiáng)化自身軍事實(shí)力，共同應(yīng)對蘇聯(lián)威脅。

首先，1976 年日本制定《防衛(wèi)計劃大綱》，首次提出構(gòu)建“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”，將軍力建設(shè)的重點(diǎn)向發(fā)展威懾力量的方向轉(zhuǎn)變。③「第2 章 わが國の防衛(wèi)政策の基本と新防衛(wèi)大綱、新中期防など」、『防衛(wèi)白書平成17 年版』、防衛(wèi)省http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/2005/2005/html/17221200.html[2023-07-17]。調(diào)整最為明顯的是擴(kuò)大“專守防衛(wèi)”的范圍及改革軍事方針。一方面，日本政府提出“專守防衛(wèi)”政策時，其防衛(wèi)范圍主要局限在日本國土及周邊，而在1983 年發(fā)布的防衛(wèi)白皮書則明確提到海上交通線的防衛(wèi)，并將1000 海里左右的海上交通線納入“專守防衛(wèi)”的防衛(wèi)范圍；④「第3部わが國防衛(wèi)の現(xiàn)狀と課題」、『防衛(wèi)白書 昭和58年版』、防衛(wèi)省、http://www.clearing.mod.go.jp/hakusho_data/1983/w1983_03.html[2023-07-17]。另一方面，“專守防衛(wèi)”政策的本質(zhì)是“防衛(wèi)”，但1976年版的《防衛(wèi)計劃大綱》以及1978年《日美防衛(wèi)合作指針》則突破“專守防衛(wèi)”的原有內(nèi)涵，通過構(gòu)筑基礎(chǔ)的防衛(wèi)力量來發(fā)展威懾力量，改變以往消極被動的防御，開始向積極主動防御的方向發(fā)展。

其次，加強(qiáng)日美安保合作，強(qiáng)化日美同盟。美蘇冷戰(zhàn)對抗的升級，使得美國對日本在安保領(lǐng)域的需求持續(xù)上升。美國希望日本增強(qiáng)軍備，強(qiáng)化雙方在安保領(lǐng)域的合作。為此，1978 年日美發(fā)布《日美防衛(wèi)合作指針》，雙方?jīng)Q定強(qiáng)化在作戰(zhàn)、情報搜集及后勤支援等方面的合作，美國負(fù)責(zé)提供“核保護(hù)傘”，支持日本自衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)日本全境及周邊?？沼虻姆佬l(wèi)作戰(zhàn)，并將遠(yuǎn)東列為日美安保合作的區(qū)域。①「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)、https://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/alliguideline/sisin78.html[2023-07-17]。為進(jìn)一步提升日美同盟對蘇聯(lián)的威懾，日本積極向美國靠攏，不僅強(qiáng)調(diào)作為“西方一員”的身份，同時也有意強(qiáng)化軍力建設(shè)，將日本打造成美西方遏制蘇聯(lián)的前沿陣地。1983年，日本首相中曾根康弘訪問美國期間，發(fā)表“日本是美國不沉的航空母艦”的言論，引發(fā)日本社會對于日本是否放棄“專守防衛(wèi)”政策的爭論。②藤田直央「『不沈空母』発言あったのか？34 年前の謎に迫った記者」、朝日新聞デジタル、2017年2月5日、https://www.asahi.com/articles/ASK1M6DCFK1MUTFK01H.html[2023-06-19]。

再次，提升自主意識，推出“綜合安全保障戰(zhàn)略”，主動應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際安全形勢。1980年時任日本首相大平正芳提出“綜合安全保障戰(zhàn)略”，開始嘗試通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段重塑國際環(huán)境，以便謀求日本的綜合性安全。在“綜合安全保障”的指導(dǎo)下，1986 年7月，日本政府成立“安全保障會議”以取代“國防會議”，“安全保障會議”不僅保留原“國防會議”審議國防安全重要事項(xiàng)的職能，同時還擁有審議國家重大緊急事態(tài)的職能。因此，“安全保障會議”一定程度上發(fā)揮著日本有關(guān)國家安全問題的最高決策機(jī)構(gòu)的職能。

一方面，日本推動自衛(wèi)隊(duì)走出國門，積極參與冷戰(zhàn)后國際安全秩序的構(gòu)建。冷戰(zhàn)結(jié)束之際，日本的經(jīng)濟(jì)實(shí)力處于強(qiáng)盛時期，為了更好地將經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)換成國際影響力，日本積極參與冷戰(zhàn)后國際安全框架的構(gòu)建。為此，1992 年日本制定《聯(lián)合國維和行動合作法》，派遣自衛(wèi)隊(duì)員赴海外參與聯(lián)合國維和行動。

另一方面，強(qiáng)化同盟，調(diào)整國家經(jīng)略方向。第一次朝核危機(jī)的爆發(fā)，讓日美同盟找到新的目標(biāo)，也促使日本開始調(diào)整安保政策。經(jīng)過日美兩國政府的長期磋商，1996 年日美聯(lián)合發(fā)表《日美安保共同宣言》，重新定義日美同盟，擴(kuò)大日美安保合作的范圍和領(lǐng)域。1997年兩國發(fā)布《日美防衛(wèi)合作指針》，強(qiáng)化共同應(yīng)對“周邊事態(tài)”的軍事機(jī)制。日美同盟關(guān)系的再定義促使日本調(diào)整防衛(wèi)政策，1995 年日本政府發(fā)布《防衛(wèi)計劃大綱》，盡管“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想”等核心概念被沿用，但強(qiáng)調(diào)日本需要保持一支高效、可靠的防衛(wèi)力量，從而介入地區(qū)及全球安全事務(wù)，并且日美同盟在日本安全政策中的重要性上升。①山口昇「日米同盟再定義」、Nippon.com、2012 年2 月10 日、https://www.nippon.com/ja/features/c00204/?pnum=1[2023-07-17]。1999 年日本政府制定《周邊事態(tài)法》，強(qiáng)化對周邊安全事務(wù)的應(yīng)對能力。此次防衛(wèi)政策調(diào)整最明顯的特征是，日本安全政策經(jīng)略的方向從俄羅斯向西南方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)對朝鮮及中國的潛在威脅成為重點(diǎn)。同時，日美同盟的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生改變，由保護(hù)日本為主要目的向成為日美介入地區(qū)安全事務(wù)的安全機(jī)制轉(zhuǎn)變，日本在日美同盟中的作用逐漸增強(qiáng)，“專守防衛(wèi)”政策面臨被架空的風(fēng)險。

三、“專守防衛(wèi)”政策的終結(jié)及“反擊能力”構(gòu)建

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，國際形勢進(jìn)一步復(fù)雜化。2001 年“9·11”事件的發(fā)生、第二次朝核危機(jī)的爆發(fā)、中日關(guān)系由于歷史問題陷入動蕩以及2008年全球金融危機(jī)等具有重大影響的地緣事件的發(fā)生，使得日本持續(xù)審視面對的國際安全形勢及地緣安全環(huán)境。也正是在應(yīng)對地緣危機(jī)的過程中，日本開始加速推動“國家正?；焙汀败娛麓髧边M(jìn)程。尤其是安倍第二次擔(dān)任日本首相以來，安倍在國防強(qiáng)軍路線方面的持續(xù)推進(jìn)，使得日本的“專守防衛(wèi)”政策空心化，而岸田推出的強(qiáng)化構(gòu)建“反擊能力”的新版“安保三文件”則宣告日本“專守防衛(wèi)”政策的終結(jié)。

（一）支持自衛(wèi)隊(duì)走向全球，積極介入國際安全事務(wù)

冷戰(zhàn)結(jié)束之際，日本曾利用聯(lián)合國維和行動的框架支持自衛(wèi)隊(duì)走出國門，積極參與地區(qū)安全事務(wù)的治理?！?·11”事件發(fā)生后，隨著美國的全球戰(zhàn)略向反恐轉(zhuǎn)移，日本也借助美國的反恐戰(zhàn)爭，在地區(qū)乃至全球區(qū)域通過推進(jìn)日美安保合作推動自衛(wèi)隊(duì)更多介入國際安全事務(wù)。2001年小泉內(nèi)閣推出《反恐特別措施法》，使得日本政府向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)合法化。根據(jù)該法律，日本自衛(wèi)隊(duì)出兵印度洋為美國在中東的反恐戰(zhàn)爭提供油料、水等保障。2002年《武力攻擊事態(tài)法》通過，將行使武力的時機(jī)由遭受敵人入侵提前到“遭到武力攻擊”或者“可能遭到武力攻擊”時，突破“專守防衛(wèi)”政策的規(guī)定。2004 年12 月，日本政府出臺《防衛(wèi)計劃大綱》，從戰(zhàn)略上確立了積極有為的戰(zhàn)略思路，通過強(qiáng)化日美安保體制、加強(qiáng)國際合作從而改善國際環(huán)境。①「平成17年度以降に係る防衛(wèi)計畫の大綱について（安全保障會議決定、閣議決定）」、平成16 年12 月10 日、https://www.kantei.go.jp/jp/kakugikettei/2004/1210taikou.pdf[2023-07-17]。2007 年福田內(nèi)閣強(qiáng)行通過新的《反恐特別措施法》，從而恢復(fù)了日本自衛(wèi)隊(duì)在印度洋地區(qū)的支援活動。事實(shí)上，日本自衛(wèi)隊(duì)在印度洋地區(qū)的支援活動，突破了《周邊事態(tài)法》中自衛(wèi)隊(duì)對美支援活動的區(qū)域在“周邊區(qū)域”的限制，日本政府不顧法律的限制及國內(nèi)輿論的質(zhì)疑，支持自衛(wèi)隊(duì)在中東地區(qū)對美支援活動，顯示日本政府想要利用日美同盟來更加積極地介入國際安全事務(wù)。2012年安倍再次擔(dān)任日本首相后，全面強(qiáng)化日美同盟，通過打造“全球性日美同盟關(guān)系”，更加積極地介入國際安全事務(wù)。2015 年4月，新版《日美防衛(wèi)合作指針》正式公布，時任美國國務(wù)卿克里表示：“此次指針的修訂是美日安全合作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！雹凇溉彰住⑹澜绀前脖f(xié)力 ガイドライン18 年ぶり改定」、『日本経済新聞』、2015 年4 月28 日、http://www.nikkei.com/article/DGXLASFS27H6F_X20C15A4MM8000/[2023-07-17]。新版《日美防衛(wèi)合作指針》不僅改變以往日美同盟中美國保護(hù)日本的單向防衛(wèi)體制，使得日美在未來安保合作中更加對等，同時還讓日美安保合作突破地域限制，日本可以在全球范圍內(nèi)與美國進(jìn)行安保合作。③「日米防衛(wèi)協(xié)力のための指針」、防衛(wèi)省·自衛(wèi)隊(duì)、2015 年4 月27 日、https://www.mod.go.jp/j/approach/anpo/alliguideline/shishin_20150427j.html[2023-07-17]。全球性日美同盟關(guān)系的建立在日本介入國際安全事務(wù)的同時，也讓日本卷入國際沖突的概率增大。

（二）推動“強(qiáng)軍工程”，加速日本向“軍事大國化”邁進(jìn)

2012 年安倍重掌政權(quán)后，持續(xù)推動安全防衛(wèi)體制改革，謀求全方位、多領(lǐng)域加速日本向“軍事大國化”邁進(jìn)。首先，在安保理念層面提出“積極和平主義”。2013 年9 月，日本首相安倍在“安保與防衛(wèi)力量懇談會”上，首次提出“基于國際協(xié)調(diào)主義的積極和平主義”，此后該理念成為日本國家安保戰(zhàn)略的基本理念。所謂“積極和平主義”是打著和平主義的旗號強(qiáng)軍擴(kuò)武，從而擺脫戰(zhàn)后體制的限制，推動日本更多介入全球及區(qū)域安全事務(wù)。其次，在安保戰(zhàn)略層面制定首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，從頂層設(shè)計強(qiáng)化對日本國家安全戰(zhàn)略的指引。2013年，在安倍的主導(dǎo)下，日本政府推出戰(zhàn)后首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，并以此為基礎(chǔ)制定新版的《防衛(wèi)計劃大綱》及《中期防衛(wèi)力量整備計劃》等國家安全領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，為安倍執(zhí)政期間的“強(qiáng)軍擴(kuò)武”計劃提供頂層設(shè)計。再次，在運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)方面，安倍執(zhí)政期間成立“國家安全保障會議”、設(shè)立防衛(wèi)裝備廳，并不顧日本輿論的反對制定《特定秘密保護(hù)法》及新安保法，為日本“強(qiáng)軍擴(kuò)武”打開方便之門。此外，部分解禁集體自衛(wèi)權(quán)，廢棄“武器出口三原則”等，進(jìn)一步推動日本向“能戰(zhàn)”國家轉(zhuǎn)型。

安倍推動的國家安全政策改革在戰(zhàn)后日本國家安全政策變革中無疑是最為激進(jìn)的，“專守防衛(wèi)”政策的內(nèi)涵不但面臨被掏空的危險，甚至支撐“專守防衛(wèi)”政策的部分支柱和框架也被拆解和替換。因此，安倍對日本國家安全政策的改革具有系統(tǒng)性、全面性及前瞻性的特點(diǎn)。其改革并非只是對現(xiàn)有安全政策的法理基礎(chǔ)、規(guī)則以及決策體制進(jìn)行修補(bǔ)，而是從理念、法律支撐、決策機(jī)制、體制、防衛(wèi)裝備、自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)略部署等領(lǐng)域全面展開。尤其是為了規(guī)避修憲所引發(fā)的負(fù)面沖擊，安倍通過制定新安保法來實(shí)現(xiàn)對集體自衛(wèi)權(quán)的部分解禁。更為重要的是，安倍的“強(qiáng)軍改革”讓原先處于重要且敏感的領(lǐng)域不斷被突破，重塑日本社會對“強(qiáng)軍擴(kuò)武”“修憲”等敏感內(nèi)容的認(rèn)知，從而為岸田強(qiáng)化構(gòu)建“反擊能力”的“安保三文件”的出臺埋下伏筆。

（三）構(gòu)建“反擊能力”，終結(jié)“專守防衛(wèi)”政策

2022年12月16日，岸田內(nèi)閣以決議的形式通過《國家安全保障戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》《防衛(wèi)力量整備計劃》三份安保文件，這三份安保文件是引領(lǐng)未來15 年日本國家安全戰(zhàn)略發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。其對于構(gòu)建“反擊能力”、擴(kuò)充防衛(wèi)開支等內(nèi)容的規(guī)定，成為戰(zhàn)后日本國家安全政策重要轉(zhuǎn)折，盡管日本首相岸田文雄表示“構(gòu)建反擊能力，并非是要改變?nèi)毡镜陌踩?，而是堅持基于日本國憲法基礎(chǔ)上的專守防衛(wèi)”。①「岸田首相が主張する新解釈…専守防衛(wèi)は『海外派兵しない』 過去の自民政権は『敵基地攻撃しない』だった」、東京新聞、2023 年3 月28 日、https://www.tokyo-np.co.jp/article/240512[2023-07-17]。

第一，大幅增加防衛(wèi)費(fèi)支出，對標(biāo)北約。在戰(zhàn)后日本的防衛(wèi)預(yù)算中，防衛(wèi)費(fèi)的支出情況一直是觀察日本軍力發(fā)展的重要指標(biāo)。盡管20 世紀(jì)80年代在大國意識的推動下，有日本政治家提出取消防衛(wèi)費(fèi)支出占GDP 的1%限制，但由于受歷史及社會輿論等多種因素影響，日本政府依然遵守1%的紅線。直到2012 年安倍再次執(zhí)政以來，日本每年的防衛(wèi)費(fèi)支出連年增長，已觸及GDP的1%紅線。日本首相岸田文雄甚至宣布在2027年將防衛(wèi)費(fèi)支出占比提升到2%，直接對標(biāo)北約。為此，岸田內(nèi)閣通過決議，將未來五年的防衛(wèi)預(yù)算增至43 萬億日元，然而據(jù)日本媒體測算，未來五年的防衛(wèi)費(fèi)支出實(shí)際將達(dá)到近60萬億日元。①「防衛(wèi)費(fèi)5年間で大幅増の43兆円、実際は60兆円近くに膨張 そのわけは…」、東京新聞、2022年12月31日、https://www.tokyo-np.co.jp/article/222914[2023-07-17]。

第二，購入及研制進(jìn)攻性武器，強(qiáng)化“反擊能力”。2023年2月27日，岸田在眾議院預(yù)算委員會上表示，日本將從美國購入400 枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，并將其作為強(qiáng)化“反擊能力”的手段。②「米ミサイル『トマホーク』購入は400 発、26 年度以降に配備…岸田首相が公表」、読売新聞、2023年2月27日、https://www.yomiuri.co.jp/politics/20230227-OYT1T50237/[2023-07-17]。眾所周知，戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈是美國海軍開展中遠(yuǎn)程打擊的重要力量，由于其精度高、威力大而成為美軍發(fā)動進(jìn)攻的先鋒。同年8月28日，美國批準(zhǔn)向日本出售增程型聯(lián)合防區(qū)外空對地巡航導(dǎo)彈“賈斯姆”（JASSM-ER）及相關(guān)設(shè)備。這是戰(zhàn)后以來美國首次向日本出售遠(yuǎn)程空對地巡航導(dǎo)彈。該導(dǎo)彈射程約1000 多公里，日本一旦裝備該導(dǎo)彈將具備遠(yuǎn)程攻擊能力。除了引進(jìn)美國的遠(yuǎn)程打擊力量外，日本還積極研制日版“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈。當(dāng)前日本正積極推進(jìn)12 式岸艦導(dǎo)彈的升級改造，力圖在12 式岸艦導(dǎo)彈的基礎(chǔ)上研制出空基型號、?；吞栆约皾撋湫吞?，進(jìn)一步提升陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的進(jìn)攻能力，而在射程方面將從目前的200 公里提升到400 公里及900 公里，增強(qiáng)日本在防區(qū)外的打擊能力。

第三，深化日美安全合作，加速推動日美軍事一體化建設(shè)。日本“反擊能力”的構(gòu)建，離不開美國武器裝備以及軍事技術(shù)等支持。為了提升日本的安保實(shí)力，增強(qiáng)日美同盟的威懾力，日美不僅積極推動雙方在網(wǎng)絡(luò)、太空及先進(jìn)技術(shù)等跨領(lǐng)域合作，而且還希望在指揮體制及作戰(zhàn)體系等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)日美一體化合作。新版“安保三文件”明確提出設(shè)立能夠有效管轄陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的“聯(lián)合司令部”及“聯(lián)合司令官”。事實(shí)上，近年來，日本一直借鑒美軍的指揮體系，讓自衛(wèi)隊(duì)融入美軍作戰(zhàn)體系中，從而推動日美軍事一體化的加速發(fā)展?！奥?lián)合司令官”設(shè)立后，聯(lián)合參謀長和“聯(lián)合司令官”的指揮邊界將會有明確的區(qū)別，聯(lián)合參謀長負(fù)責(zé)日本自衛(wèi)隊(duì)的日常管理和能力訓(xùn)練，“聯(lián)合司令官”則負(fù)責(zé)自衛(wèi)隊(duì)的指揮和調(diào)配。日本仿照美國指揮體系完善自衛(wèi)隊(duì)指揮體系建設(shè)，不僅能強(qiáng)化日本政府對陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)的指揮，同時也將日美指揮體系對接，強(qiáng)化駐日美軍對日本自衛(wèi)隊(duì)指揮體系的控制。

盡管《國家安全戰(zhàn)略》對“反擊能力”的內(nèi)涵及何時運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，但在具體操作中依然存在諸多模糊之處，包括，如何判斷對方是否準(zhǔn)備對日本發(fā)動導(dǎo)彈攻擊？最小限度的自衛(wèi)措施中的最小限度該如何定義等。因此，有日本學(xué)者認(rèn)為“反擊能力”的提出標(biāo)志著日本安全政策的重大變革。①田中均「『反撃能力』は日本の國力を本當(dāng)に強(qiáng)くするのか、安保政策大転換で考えるべきこと」、ダイヤモンド·オンライン、2022年12月23日、https://diamond.jp/articles/-/314987[2023-07-17]。

四、結(jié)語

戰(zhàn)后日本的“專守防衛(wèi)”政策是日本政府綜合平衡“和平憲法”、日美同盟以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素下的產(chǎn)物。日本政府聲稱堅持“專守防衛(wèi)”政策，不做軍事大國，但隨著國內(nèi)外安全環(huán)境的改變以及日本國家安全戰(zhàn)略的調(diào)整，“專守防衛(wèi)”政策被不斷掏空，難以對日本未來的安全政策走向發(fā)揮應(yīng)有限制作用。尤其是岸田內(nèi)閣在“安保三文件”中明確提出要構(gòu)建“反擊能力”，不僅違反“專守防衛(wèi)”政策，同時也將加速日本“和平憲法”的解體，沖擊亞太地區(qū)的安全秩序及中日關(guān)系發(fā)展。因此，戰(zhàn)后日本安全政策由“專守防衛(wèi)”向構(gòu)建“反擊能力”的方向轉(zhuǎn)變，不僅威脅日本“和平憲法體制”，同時也對地區(qū)安全形勢及周邊國家關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。

一方面，威脅戰(zhàn)后日本“和平憲法體制”，加速日本走向“正常國家”與軍事大國?！皩Ｊ胤佬l(wèi)”政策脫胎于戰(zhàn)后日本的“和平憲法”，1947年施行至今的《日本國憲法》第九條規(guī)定“放棄戰(zhàn)爭”、不保持戰(zhàn)爭力量，才使得戰(zhàn)后日本只保有最低限度的防衛(wèi)力量，且堅持“專守防衛(wèi)”。然而，戰(zhàn)后日本一直想要擺脫“和平憲法”的束縛，擺脫“戰(zhàn)后體制”對日本的約束。尤其是2012 年安倍長期執(zhí)政以來，通過修改“憲法解釋”和制定新安保法，為自衛(wèi)隊(duì)的海外派兵和“解禁集體自衛(wèi)權(quán)”打開方便之門；岸田上臺后則通過“新安保法”來構(gòu)建“反擊能力”，將日本自衛(wèi)隊(duì)打造成能攻能守的“國防軍”從而顛覆戰(zhàn)后日本一直堅持的“專守防衛(wèi)”政策，肢解戰(zhàn)后日本的“和平憲法體制”。

另一方面，激化地區(qū)安全形勢，威脅地區(qū)的和平發(fā)展。日本構(gòu)建“反擊能力”將持續(xù)增強(qiáng)日本的軍事實(shí)力，激發(fā)其進(jìn)一步介入地區(qū)安全事務(wù)。尤其當(dāng)前中美戰(zhàn)略博弈加劇，亞太地區(qū)形勢日趨緊張的背景下，日本安全政策由“專守防衛(wèi)”向構(gòu)建“反擊能力”的方向發(fā)展，將有可能讓日本成為威脅亞太地區(qū)和平穩(wěn)定的“危險因素”。畢竟日本構(gòu)建的“反擊能力”是以“先發(fā)制人”為核心，只要日本認(rèn)定其他國家準(zhǔn)備對日本發(fā)動攻擊，那么就可以在未受攻擊或未產(chǎn)生實(shí)際損害時進(jìn)行反擊。2022年12月20日，日本防衛(wèi)大臣濱田靖一表示：“只要他國準(zhǔn)備對我進(jìn)行攻擊，日本不必等實(shí)際損失的發(fā)生也可以發(fā)動反擊?！雹俜佬l(wèi)日報デジタル編集部「浜田防衛(wèi)相反撃能力行使のタイミングは『武力攻撃に著手した時』」、防衛(wèi)日報デジタル、2022 年12 月23 日、https://dailydefense.jp/_ct/17595134[2023-08-03]。

總覽戰(zhàn)后日本安全政策的發(fā)展，如何規(guī)避“和平憲法”的束縛、擺脫“專守防衛(wèi)”政策的約束，是其安全政策變革的主要特點(diǎn)之一。盡管日本政府多次重申發(fā)展“反擊能力”并非是要放棄“專守防衛(wèi)”政策，但從實(shí)際的推進(jìn)來看，“反擊能力”的構(gòu)建不僅擺脫戰(zhàn)后“和平憲法體制”的約束，同時也讓“專守防衛(wèi)”成為一句空話。隨著遠(yuǎn)程打擊武器的持續(xù)到位及無人軍事科技的發(fā)展，未來日本的安全政策將發(fā)生更為激進(jìn)的變革。