財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究課題組

一、引言和文獻(xiàn)綜述

工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體和增長引擎，是穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的“壓艙石”，高端化、智能化、綠色化已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，而財(cái)政政策是促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要“助推器”。從資本積累與創(chuàng)新相互作用的角度來看，政府財(cái)政稅收政策能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長（嚴(yán)成樑等，2010）。應(yīng)在充分發(fā)揮市場機(jī)制資源配置決定性作用的同時(shí)，深入全面評估財(cái)政政策效果，更好發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策提質(zhì)增效，有效推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展（郭健和張明媛，2021）。具體到工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，現(xiàn)有研究表明，積極的財(cái)政政策能夠通過提高企業(yè)創(chuàng)新水平有效推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，雖然財(cái)政支出因素對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的作用效率比不上市場配置，但仍然是非常有必要的（Abdall，2014）。在存在知識溢出的情況下，研發(fā)補(bǔ)貼對促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一種有效的公共政策工具（Feldman，2006）。公共財(cái)政稅收政策在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面扮演著重要的角色，改革預(yù)算制度、增強(qiáng)政府采購力度等方式是公共財(cái)政稅收政策支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新作用的關(guān)鍵（成德寧，2005）。通過財(cái)政稅收政策的有效實(shí)踐和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，能夠促進(jìn)企業(yè)積極開展技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力來源（賈佳，2017）。地方財(cái)政支出效率的提高能顯著促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，而這一作用主要是通過增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)的（李小奕，2021）。對于中小企業(yè)來說，財(cái)政支持政策對于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展能夠發(fā)揮積極作用，但也存在財(cái)政政策分散、引導(dǎo)作用不明顯等問題（胡興旺，2011）。

山東是工業(yè)大省，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是山東經(jīng)濟(jì)的根基所在、優(yōu)勢所在。近年來，山東陸續(xù)出臺了《先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃（2022——2025 年）》（魯發(fā)〔2022〕15 號）、《山東省制造業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023——2025 年）》（魯工信發(fā)〔2023〕5 號）等政策措施支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2023 年，山東省委、省政府圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出一系列部署，將工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升到“頭號工程”來抓，加力提速全省工業(yè)由大向強(qiáng)邁進(jìn)。財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究課題組圍繞抓好“頭號工程”目標(biāo)定位，聚焦提升財(cái)政政策效能，在深入分析山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題和短板、積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究提出了強(qiáng)化財(cái)政政策創(chuàng)新的措施建議，為推動(dòng)山東工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的財(cái)政支撐。

二、山東財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的積極成效

近年來，山東財(cái)政聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署，積極支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2023 年省財(cái)政分別安排工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展資金20.28 億元、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)資金38 億元，聚力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加力提速。1——11 月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.9%，高于全國2.6 個(gè)百分點(diǎn)；全省工業(yè)投資同比增長14.6%，高于全國5.6 個(gè)百分點(diǎn)；全省工業(yè)技改投資同比增長10.6%，高于全國6.2 個(gè)百分點(diǎn)。

（一）聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級攀躍提升

圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦智能化、高端化發(fā)展方向，全面提升制造業(yè)核心競爭力。一是開展技改提級行動(dòng)。綜合實(shí)施技改專項(xiàng)貸、設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等財(cái)政政策，2022 年以來，累計(jì)落實(shí)資金5.72 億元，對62 個(gè)重大技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款貼息、對432 個(gè)智能化技術(shù)改造項(xiàng)目給予設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、對8 個(gè)技改領(lǐng)域重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予股權(quán)投資，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈重大短板、關(guān)鍵零部件、核心元器件等攻堅(jiān)突破，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。聚焦山東省11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)加大財(cái)政支持，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。圍繞塑強(qiáng)配優(yōu)“鏈主”企業(yè)，2022 年落實(shí)資金5 億元，擇優(yōu)對前10 名“鏈主”企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，落實(shí)資金3000 萬元，對“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群給予激勵(lì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游耦合聚集。三是出臺工業(yè)強(qiáng)縣激勵(lì)政策。為加快縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，連續(xù)兩年擇優(yōu)評選20 個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，給予不少于2 億元資金或?qū)ｍ?xiàng)債券激勵(lì)，引導(dǎo)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，塑強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)形成多極引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的縣域發(fā)展格局。

（二）聚焦融合賦能，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效

2022 年，落實(shí)資金6 億元，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持實(shí)施數(shù)字強(qiáng)基工程，加強(qiáng)數(shù)字政府云網(wǎng)體系建設(shè)，出臺5G 基站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、新型數(shù)據(jù)中心獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政政策，支持打造全國數(shù)據(jù)中心資源高地，推動(dòng)建成全球首張5600 公里確定性網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)泛在領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。二是深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。實(shí)施一攬子工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)財(cái)政政策，統(tǒng)籌落實(shí)資金1.08 億元，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、園區(qū)和企業(yè)分別給予財(cái)政激勵(lì)。目前累計(jì)培育國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺7 個(gè)，居全國第二；國家級特色專業(yè)型平臺29 個(gè)，居全國第一。三是支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌實(shí)施智能化設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)、“云服務(wù)券”等政策措施，推動(dòng)近10 萬家中小企業(yè)系統(tǒng)向云端遷移。2022 年，山東省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指數(shù)（80.3）居全國首位，信息化與工業(yè)化融合指數(shù)（115.9）居全國第二位。

（三）聚焦市場主體，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育

實(shí)施中小企業(yè)梯度培育工程，形成完善的企業(yè)梯級培育政策，已培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)756 家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍186 個(gè)，數(shù)量均居全國前三位。一是加大普惠助企力度。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、采購支持、合同融資等組合式普惠政策工具，多措并舉為中小企業(yè)紓困解難。2022 年，全省授予中小企業(yè)采購合同金額1295 億元，占比達(dá)到78%，政府采購合同融資金額達(dá)84 億元。二是突出重點(diǎn)精準(zhǔn)扶持。統(tǒng)籌中央專精特新獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.63 億元，支持專精特新“小巨人”企業(yè)“卡位入鏈”，推進(jìn)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)短板、鍛長板，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新企業(yè)。三是積極培育企業(yè)上市。支持推進(jìn)專精特新企業(yè)上市融資，通過委托投資等形式，對高成長性、上市意愿強(qiáng)烈、可能上市的專精特新企業(yè)給予股權(quán)投資支持，助推專精特新企業(yè)迅速成長、做強(qiáng)做優(yōu)。

（四）聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，加大研發(fā)投入支持力度

聚力支持科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根本動(dòng)力。一是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠稅率征收、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收普惠政策，將研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高到100%。實(shí)施企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)，落實(shí)“小升高”補(bǔ)助資金10.58 億元，累計(jì)對1 萬余家中小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。全省規(guī)模以上高新技術(shù)制造業(yè)增加值年均增速近15%。二是加大重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)保持對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，以關(guān)鍵技術(shù)突破、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)等為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。投入資金19 億元，實(shí)施100 項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目，實(shí)施10 項(xiàng)左右重大科技示范工程項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。三是推動(dòng)大型儀器設(shè)備協(xié)作共享。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，向中小微企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)設(shè)施，開展技術(shù)研發(fā)與合作，使其以更低的價(jià)格，獲得更優(yōu)質(zhì)、更豐富的設(shè)備和服務(wù)，有效激發(fā)中小微企業(yè)科技創(chuàng)新潛能。

（五）聚焦人才引育，積蓄工業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

多措并舉加大工業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)和培育力度。一是實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程。2022 年以來，累計(jì)落實(shí)資金1.2 億元，在制造業(yè)領(lǐng)域遴選培育一批泰山產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，加速引育在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。二是加大人才引領(lǐng)型企業(yè)培育。以專精特新“小巨人”企業(yè)等為重點(diǎn)，每年遴選一批人才競爭意識突出、人才引育工作扎實(shí)、人才作用發(fā)揮明顯的創(chuàng)新型企業(yè)給予支持，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)留才能力。三是支持高端頂尖人才引進(jìn)。對制造業(yè)“鏈主”企業(yè)緊缺型、引領(lǐng)型等高端人才及關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)，在統(tǒng)籌實(shí)施泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等現(xiàn)有人才政策基礎(chǔ)上，“一事一議”按需量身打造相關(guān)扶持政策。

三、山東財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的不足

當(dāng)前，山東省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在恢復(fù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵期，財(cái)政政策支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍存在一些短板弱項(xiàng)，尤其是對標(biāo)先進(jìn)省份，還存在產(chǎn)業(yè)支持力度不夠、資金使用效能不高等問題。

（一）財(cái)政推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度需進(jìn)一步強(qiáng)化

山東作為工業(yè)大省，近年來先后出臺了多項(xiàng)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃和方案，但成效進(jìn)度與先進(jìn)省份相比仍存在一定差距。一是支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)起步相對較慢。廣東省從本世紀(jì)初就著手調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，江蘇、浙江等省均自2010 年前后啟動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)，安徽省在全國率先實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略。與此相比，山東凝聚全省合力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對較慢，需要加速追趕。二是支持力度仍有較大提升空間。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)階段發(fā)展需求，江蘇、浙江、廣東等省在大規(guī)模減稅降費(fèi)、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)等方面不斷向市場投放“政策包”，創(chuàng)新支持和加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而山東特別是市縣基層，受制于財(cái)政資金相對緊張、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路創(chuàng)新不夠等因素，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度有待加強(qiáng)。

（二）財(cái)政撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級需進(jìn)一步加力

山東制造業(yè)多位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟須更多財(cái)政支持。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級有待提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，其中不少中小企業(yè)在技術(shù)改造、設(shè)備升級過程中，面臨資金、技術(shù)、人才等要素短缺問題，需加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型的支持力度。二是新興產(chǎn)業(yè)亟須壯大。比如，廣東省實(shí)施了十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃，江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重已突破40%。然而，山東在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺少戰(zhàn)略規(guī)劃，財(cái)政資金等要素資源支持力度不夠，需聚力加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的支持力度。

（三）財(cái)政引導(dǎo)企業(yè)融資需進(jìn)一步暢通

山東工業(yè)企業(yè)普遍面臨資金鏈緊張的困境，尤其是民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難融資貴現(xiàn)象突出。一是融資政策落地存在難點(diǎn)堵點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分金融產(chǎn)品貸款周期、還款方式等與工業(yè)生產(chǎn)周期的適配性不高，“科創(chuàng)貸”等政策性金融產(chǎn)品手續(xù)有待簡化，部分中小企業(yè)因缺乏抵押得不到金融支持的現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)融資擔(dān)保和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升。二是引導(dǎo)融資方式尚需拓展完善。從部分市財(cái)政資金股權(quán)投資改革落實(shí)情況看，財(cái)政資金股權(quán)投資改革面臨市場化程度不高、企業(yè)認(rèn)可度低、股權(quán)退出有風(fēng)險(xiǎn)等問題。對比廣東等省做法，需進(jìn)一步建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、推動(dòng)政銀企對接、凝聚政策合力，多措并舉創(chuàng)新財(cái)政支持方式。

（四）財(cái)政資金使用效能需進(jìn)一步發(fā)揮

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，財(cái)政資金分配使用方式還存在一些問題。一是資金碎片化問題。支持工業(yè)發(fā)展的資金政策較分散，工信、發(fā)改、科技等多個(gè)部門均有支持專項(xiàng)資金，同一專項(xiàng)資金又被細(xì)化到部門多個(gè)處室單位，雖然扶持的對象、內(nèi)容各有側(cè)重，但政策合力仍有不足。二是資金使用方式問題。當(dāng)前，財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金多是采用事后獎(jiǎng)補(bǔ)、整體激勵(lì)等方式，財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法手段不多。即便是與銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)合作，也多是采用貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葌鹘y(tǒng)方式。同時(shí)，市場主體申請財(cái)政政策支持，多采用線下方式，申請周期長、資金執(zhí)行緩慢滯后，同先進(jìn)省份相比仍有一定差距，影響資金使用效益。

四、其他省市財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，粵蘇浙皖等省財(cái)政聚力支持推進(jìn)新型工業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷積蓄發(fā)展新動(dòng)能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，一些政策措施值得山東深入研究和學(xué)習(xí)借鑒。

（一）聚焦關(guān)鍵重點(diǎn)，加速制造業(yè)高端化提升

江蘇省和浙江省把財(cái)政資金作為重要保障，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)鏈群式發(fā)展，全力支持打造先進(jìn)制造業(yè)高地。江蘇省聚集資源重點(diǎn)支持優(yōu)勢集群培育和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈建設(shè)，加快建立以自立自強(qiáng)為根基的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2018 年率先出臺《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)〔2018〕86 號），2023 年出臺《關(guān)于推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展實(shí)施方案》（蘇政辦發(fā)〔2023〕8 號），持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈群培育。2023 年省級財(cái)政安排39 億元，重點(diǎn)支持16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。目前，全省16 個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群規(guī)模占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)70%左右，10 個(gè)集群獲評國家級先進(jìn)制造業(yè)集群。浙江省深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，著力打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。2023 年，省財(cái)政統(tǒng)籌安排176.93 億元，聚焦支持產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建等方面。分期設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費(fèi)與健康、綠色石化與新材料、專精特新等5 支產(chǎn)業(yè)基金，每支基金規(guī)模不低于100 億元，引導(dǎo)撬動(dòng)社會資本支持先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。

（二）前瞻謀劃布局，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)

安徽省和廣東省從著力支持企業(yè)研發(fā)、規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新平臺等方面入手，前瞻布局量子技術(shù)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、干細(xì)胞、超材料、可控核聚變等若干未來產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。以空天信息產(chǎn)業(yè)為例：安徽省組建規(guī)模50 億元的省空天信息產(chǎn)業(yè)基金，支持星座組建及重點(diǎn)項(xiàng)目。發(fā)揮政府基金撬動(dòng)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以及社會資本圍繞產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)立專項(xiàng)基金。出臺支持政策，對承擔(dān)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目和國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的企業(yè)，擇優(yōu)給予500 萬元補(bǔ)貼，對新引進(jìn)的火箭、衛(wèi)星總裝等制造企業(yè)以及存量制造類企業(yè)升級改造給予最高2000萬元補(bǔ)貼等。廣東省成立規(guī)模各500 億元的創(chuàng)新投資母基金和衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持高精尖領(lǐng)域和硬科技前沿領(lǐng)域項(xiàng)目。提高財(cái)政補(bǔ)貼力度，圍繞衛(wèi)星綜合應(yīng)用、衛(wèi)星研制核心領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，對重大裝備和關(guān)鍵零部件研制項(xiàng)目最高給予3億元資助，對企業(yè)投資建設(shè)的特定衛(wèi)星應(yīng)用項(xiàng)目最高給予2 億元資助。

（三）財(cái)政賦能創(chuàng)新，加快科技強(qiáng)省建設(shè)步伐

廣東省和浙江省堅(jiān)持把科技創(chuàng)新強(qiáng)省作為首位戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省建設(shè)取得突破性進(jìn)展。廣東省加快構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，2023 年省財(cái)政安排科技創(chuàng)新資金100億元。加大基礎(chǔ)研究投入力度，規(guī)定投入基礎(chǔ)研究的資金不低于省級財(cái)政科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金的三分之一。完善科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，對做出重要貢獻(xiàn)的人員按不低于60%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，完善經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。浙江省2023 年省財(cái)政安排124.29 億元，重點(diǎn)支持原創(chuàng)性引領(lǐng)性技術(shù)攻關(guān)、重大科創(chuàng)平臺、新型高校建設(shè)、人才支撐。對原創(chuàng)性引領(lǐng)性重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)施的能形成標(biāo)志性成果的重大科技項(xiàng)目給予3000 萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。對年度績效評價(jià)為五星的省實(shí)驗(yàn)室，延續(xù)給予1 億元補(bǔ)助，建設(shè)期內(nèi)的省技術(shù)創(chuàng)新中心，省市兩級共可給予最高6 億元補(bǔ)助。完善激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對科技企業(yè)孵化器最高給予200 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，探索實(shí)施超額利潤分享、項(xiàng)目跟投等激勵(lì)方式。

（四）強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

安徽省和江蘇省通過財(cái)政專項(xiàng)資金等加大支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字化公共服務(wù)平臺效能。安徽省突出產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、區(qū)域三個(gè)重點(diǎn)，組織開展數(shù)字領(lǐng)航鏈接工程、區(qū)域轉(zhuǎn)型工程、行業(yè)大腦等十大工程。2023年統(tǒng)籌安排10 億元，重點(diǎn)支持“數(shù)字領(lǐng)航”典型示范、中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用等。同時(shí)，設(shè)立省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型子基金，通過實(shí)施貸款貼息、融資租賃貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞接枰灾С帧＝K省堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵增量，推動(dòng)建設(shè)“數(shù)實(shí)融合第一省”。深入實(shí)施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動(dòng)計(jì)劃，不斷提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平，兩化融合發(fā)展水平連續(xù)八年居全國第一位。2022 年，安排12.7 億元省級專項(xiàng)資金，為2.2 萬家企業(yè)開展免費(fèi)診斷，實(shí)施改造項(xiàng)目2.7 萬個(gè)，企業(yè)生產(chǎn)效率平均提升30%左右，綜合生產(chǎn)成本平均降低25%左右。

（五）破除難點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

江蘇省和浙江省破除阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新、布局新賽道，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。江蘇省在破除民營企業(yè)融資難點(diǎn)堵點(diǎn)、拓展企業(yè)融資渠道等重點(diǎn)領(lǐng)域加大改革創(chuàng)新和政策支持力度。2023 年確定了20 個(gè)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，在營造公平環(huán)境、完善政策環(huán)境、健全法治環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境、構(gòu)建政商環(huán)境等方面先行先試。發(fā)布《關(guān)于支持民營企業(yè)參與重大科技創(chuàng)新的若干措施》，建立金融支持企業(yè)科技創(chuàng)新常態(tài)化工作機(jī)制，2023 年力爭全省新增面向民營企業(yè)的科技貸款超過1000 億元。浙江省積極謀劃支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政組合拳，每年安排專項(xiàng)資金12 億元，支持推進(jìn)全省民營企業(yè)實(shí)施智能化（數(shù)字化）技術(shù)改造。不斷加大對民營企業(yè)的融資擔(dān)保支持，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)發(fā)債融資，增加對民營企業(yè)債務(wù)融資工具的獎(jiǎng)勵(lì)比例。組建總規(guī)模50 億元的“鳳凰行動(dòng)”投資基金，支持民營企業(yè)上市和并購重組，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不斷強(qiáng)化。

五、山東財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新著力點(diǎn)

工業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基，山東作為經(jīng)濟(jì)大省、工業(yè)大省，一直將工業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。2023 年年初召開的全省加力提速工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大會，充分彰顯了山東全力抓工業(yè)的決心和底氣，更為財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了工作方向和政策著力點(diǎn)。

（一）以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為著力點(diǎn)，聚力制造業(yè)突破提升

一是分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)突破提升。持續(xù)加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改投入，聚焦冶金、化工、輕工等六大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌抓好改造提升；積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加大對新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)升級壯大支持力度；超前謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)在氫能儲能、人工智能、元宇宙等重點(diǎn)領(lǐng)域先發(fā)突破。二是促進(jìn)制造業(yè)生態(tài)化集聚。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有集群分散政策，系統(tǒng)謀劃山東產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展布局，規(guī)劃創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展戰(zhàn)略，聚力支持先進(jìn)制造業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)集群、未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深化實(shí)施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈工程，圍繞山東11 條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展和生態(tài)化聚集。三是加大先進(jìn)制造業(yè)有效投資。圍繞“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)。加大技改投資力度，統(tǒng)籌優(yōu)化技改股權(quán)投資、貸款貼息和設(shè)備獎(jiǎng)補(bǔ)政策，著力支持重大技改項(xiàng)目實(shí)施。發(fā)揮政府專項(xiàng)債等政府性資金引導(dǎo)作用，優(yōu)先保障拉動(dòng)作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、效益突出的債券項(xiàng)目。

（二）以加大研發(fā)投入為著力點(diǎn)，提升科技自立自強(qiáng)水平

一是加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究投入。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，突出需求導(dǎo)向，強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性領(lǐng)域資金保障，健全基礎(chǔ)研究投入稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。二是強(qiáng)化創(chuàng)新中心扶持。加大力度支持國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心平臺建設(shè)，提升創(chuàng)建國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化完善新產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，強(qiáng)化開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。三是優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制。分類實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才激勵(lì)政策，對戰(zhàn)略科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀青年人才分別給予資金資助、產(chǎn)業(yè)配套支持、跟蹤培養(yǎng)等財(cái)政幫扶，并對人才資金使用進(jìn)行“松綁”，提高自主性、靈活性，真正激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

（三）以深化數(shù)實(shí)融合為著力點(diǎn)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

一是夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐。充分發(fā)揮省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金作用，積極推進(jìn)標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)和5G 基站建設(shè)，聚焦工業(yè)操作系統(tǒng)、國產(chǎn)化軟件、設(shè)備上云互聯(lián)等關(guān)鍵共性領(lǐng)域，持續(xù)加大科技攻關(guān)支持力度，實(shí)施若干重大科技創(chuàng)新工程和示范工程。二是支持互聯(lián)網(wǎng)平臺園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)國家“雙跨”平臺、特色專業(yè)型平臺支持力度，培育推廣更多典型應(yīng)用場景。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，支持各地進(jìn)行數(shù)字化聚集和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，塑造具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)樣板。三是推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞全省11 條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，打通政府、行業(yè)、企業(yè)等數(shù)據(jù)資源，加速推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)能級躍升。加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心建設(shè)，進(jìn)一步降低中小企業(yè)上云上平臺門檻和數(shù)字化改造成本，破解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困境。

（四）以推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型為著力點(diǎn)，擦亮低碳發(fā)展鮮亮底色

一是健全多元化綠色投入機(jī)制。充分發(fā)揮山東省綠色發(fā)展基金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。優(yōu)化完善財(cái)政資金綠色門檻制度，引導(dǎo)財(cái)政資源向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域匯集，將符合條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。二是加快綠色制造體系建設(shè)。支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用支持。支持綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈等綠色制造示范單位創(chuàng)建，構(gòu)建符合先行區(qū)建設(shè)規(guī)劃的綠色制造體系。三是深入實(shí)施綠色采購制度。健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，對國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購。積極推動(dòng)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)，引領(lǐng)建材和建筑業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（五）以提升民營經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，做強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展生力軍

一是聚力加強(qiáng)民企主體培育。深入推進(jìn)民企梯度培育工程，結(jié)合國家政策實(shí)施新一輪高成長企業(yè)財(cái)政激勵(lì)，梯度培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)等高成長型企業(yè)，引導(dǎo)民企走“專精特新”道路。二是全力做好民企資金保障。有效放大財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)建全方位、多層次金融支持民營經(jīng)濟(jì)融資體系，緩解民營企業(yè)融資難題。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資，引導(dǎo)金融資金涌向發(fā)展?jié)摿Υ?、科技?chuàng)新強(qiáng)的民營企業(yè)。三是著力減輕民企發(fā)展成本。結(jié)合國家稅費(fèi)政策，持續(xù)加大減稅降費(fèi)退稅緩稅免租等力度，有針對性增強(qiáng)助企紓困幫扶。不斷優(yōu)化民企營商環(huán)境，持續(xù)深化財(cái)政放管服改革，整頓拖欠民企資金行為，著力減輕企業(yè)發(fā)展制度成本。

六、山東財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策保障措施

推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持積極財(cái)政政策加力提效，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，優(yōu)化提升財(cái)政管理效能，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)激勵(lì)作用，不斷凝聚財(cái)政政策合力，為推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐保障。

（一）進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌調(diào)控能力

堅(jiān)持全省一盤棋格局，加大省級統(tǒng)籌調(diào)控力度，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)力保障。一是強(qiáng)化省級財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。結(jié)合山東工業(yè)大省實(shí)際，合理確定省級財(cái)政收入劃分比重，統(tǒng)籌中央資金、基本建設(shè)投資和專項(xiàng)債券等資金，切實(shí)增強(qiáng)對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效的統(tǒng)籌調(diào)控能力，對于事關(guān)工業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大項(xiàng)目，適度強(qiáng)化省級財(cái)政事權(quán)。二是健全重大任務(wù)保障機(jī)制。研究制定財(cái)政支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，整合條塊分割、相對分散的財(cái)政資源，突出對事關(guān)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重大規(guī)劃、重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金保障，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投入的目標(biāo)化、集成化、集約化。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科技資金統(tǒng)籌整合。以促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展為主線，加大科技發(fā)展和工業(yè)轉(zhuǎn)型資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和科技資金投向，避免資金重復(fù)投入和分散配置，提高產(chǎn)業(yè)科技資金的配置效率和政策合力。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金預(yù)算管理

提升預(yù)算執(zhí)行效率，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束，切實(shí)提高涉企資金管理績效。一是加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目管理。以工信部門為主建立項(xiàng)目庫，對預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行清單化、動(dòng)態(tài)化管理，加大預(yù)算項(xiàng)目細(xì)化和儲備力度，源頭上解決“錢等項(xiàng)目”問題。二是改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行方式。逐步提高普惠性資金分配比重，對采取競爭性評審等“點(diǎn)對點(diǎn)”政策資金，更多采取試點(diǎn)示范等激勵(lì)引導(dǎo)方式，加大項(xiàng)目前期資金投入和后期效果評估力度，確保財(cái)政資金用在刀刃上。三是提升預(yù)算執(zhí)行效能。探索開展涉企資金“免申即享”改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與政策兌現(xiàn)平臺功能對接，推動(dòng)涉企項(xiàng)目申報(bào)、審批和資金兌付一網(wǎng)通辦，實(shí)現(xiàn)涉企資金“直達(dá)快享”，更好發(fā)揮資金使用效益。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)金聯(lián)動(dòng)作用

創(chuàng)新財(cái)金協(xié)同聯(lián)動(dòng)方式，豐富完善聯(lián)動(dòng)內(nèi)容，撬動(dòng)更多金融和社會資本投入。一是創(chuàng)新支持方式。結(jié)合工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，綜合運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保補(bǔ)償、增信分險(xiǎn)、專項(xiàng)債券、基金投資等市場化方式方法，更好推動(dòng)財(cái)政政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)金聯(lián)動(dòng)服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效銜接。二是鼓勵(lì)風(fēng)投創(chuàng)投。發(fā)揮風(fēng)投創(chuàng)投在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大投資方面的引領(lǐng)作用，支持風(fēng)投創(chuàng)投機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)組建風(fēng)投創(chuàng)投基金，推動(dòng)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)聚焦工業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域投早投小投硬科技。三是深化政銀合作。創(chuàng)新政銀合作融資方式，探索實(shí)施“財(cái)政+金融+產(chǎn)業(yè)鏈”精準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融、低碳金融，積極完善“留抵貸”“采購貸”“科技貸”等信貸產(chǎn)品，強(qiáng)化中小微企業(yè)融資個(gè)性化服務(wù)，著力破解企業(yè)融資難題。

（四）進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革

完善省以下財(cái)政分配關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政體制“風(fēng)向標(biāo)”作用，引領(lǐng)帶動(dòng)各級聚力支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是合理界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。探索推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)工業(yè)發(fā)展水平、財(cái)力狀況等，差異化確定市縣財(cái)政支出責(zé)任，合理確定各級財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是促進(jìn)財(cái)力向縣域傾斜。通過調(diào)整收入劃分、優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付、完善債券分配等措施，逐步增加縣域基層財(cái)力，破解縣域財(cái)政收支矛盾，讓基層騰出更多可用財(cái)力聚力支持工業(yè)發(fā)展。三是推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革。因地制宜擴(kuò)大省財(cái)政直管縣范圍，發(fā)揮工業(yè)強(qiáng)縣示范帶動(dòng)作用，形成“扶弱與培強(qiáng)并舉”的良好態(tài)勢，為加快形成優(yōu)勢互補(bǔ)、競相發(fā)展的縣域經(jīng)濟(jì)格局提供制度支撐。

（五）進(jìn)一步提升財(cái)源建設(shè)質(zhì)效

推動(dòng)財(cái)源建設(shè)質(zhì)量改進(jìn)和效益提升，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展反哺財(cái)源建設(shè)，財(cái)源建設(shè)助力工業(yè)發(fā)展。一是探索建立重大項(xiàng)目稅收評價(jià)制度。突出稅收貢獻(xiàn)支持導(dǎo)向，把稅收貢獻(xiàn)評價(jià)作為重大項(xiàng)目前期論證的重要環(huán)節(jié)，對符合政策導(dǎo)向、市場前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目，財(cái)政給予優(yōu)先支持保障，最大限度提高項(xiàng)目稅收貢獻(xiàn)率，大力培植優(yōu)質(zhì)財(cái)源。二是持續(xù)深化畝均效益評價(jià)改革。深入實(shí)施“畝均論英雄”財(cái)政支持制度，以“畝產(chǎn)效益”“畝均稅收”為評價(jià)依據(jù)，對企業(yè)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面實(shí)施差別化政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集中財(cái)力發(fā)展“畝產(chǎn)效益”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是深入推進(jìn)財(cái)源建設(shè)平臺治理。依托財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺，探索建設(shè)多部門共享的涉稅信息平臺，完善涉稅信息收集、處理和分析機(jī)制，改進(jìn)和加強(qiáng)稅收征收管理，促進(jìn)稅源管理精細(xì)化，提高稅收征管效率，深入挖掘財(cái)源建設(shè)潛力。