姚舜天

一、察舉制度的產(chǎn)生與發(fā)展

在先秦時(shí)期，中國(guó)實(shí)行的是世卿世祿制度。到了漢代此制度猶有遺存。在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，民間知識(shí)分子漸增，他們被稱為游士，憑借高官的推薦和君王的青眼進(jìn)入仕途。然而，父子相傳的世卿制度與純粹的私人推薦都不適合中央集權(quán)制國(guó)家。于是，察舉制度應(yīng)運(yùn)而生。

早在漢高祖時(shí)期，就要求兩千石們推薦人才。漢文帝下詔：“朕之不德,吏之不平,政之不宣,民之不寧,四者之闕,悉陳其志,毋有所隱?！盵1]1756向賢良方正們?cè)儐?wèn)治國(guó)理政之道，并依照他們的對(duì)策水平區(qū)分高下，依次授官，在推薦與任命之間加上了一個(gè)考核環(huán)節(jié)，察舉制度正式產(chǎn)生了。

察舉制度就是官員考察與推舉人才，中央考核人才、授予職位。不過(guò)這一考察過(guò)程總歸要有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給人才分等，這一標(biāo)準(zhǔn)的選取代表了中央政府對(duì)國(guó)家治理要素的思考。從效用方面來(lái)看，治理國(guó)家需要多方面的人才，所以，察舉制度也分為很多種類?？梢源致缘貙⑵浞譃榈虏艃纱蟛款?，一般儒生更重德行，文法吏更重才干。秀才、孝廉由州郡長(zhǎng)官逐年推舉，一般選取德行高妙、學(xué)通行修之人。入朝后秀才可以做縣令，孝廉也可以做三署郎官，體現(xiàn)了漢廷對(duì)儒術(shù)的推崇。不過(guò)漢承秦制，法家的影響未消，漢宣帝曾批評(píng)儒生化的太子道：“漢家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純?nèi)蔚陆?，用周政乎！”[1]195儒生被認(rèn)為不能經(jīng)世濟(jì)用，只起到一些點(diǎn)綴作用，實(shí)務(wù)還是需要選拔專業(yè)的文法吏來(lái)做。治劇、明法等科目就是為專業(yè)官員選拔而設(shè)置。

到了東漢時(shí)，德才兩分的選官制度也發(fā)生了變革，新政權(quán)更追求德才兼?zhèn)涞娜瞬?。光武帝要求將被選的士子授試以職，即“受察舉者在原則上必經(jīng)掾史階段, 先為掾史, 才有資格被察舉?！盵2]太守在舉薦孝廉之前，應(yīng)該先讓孝廉在郡內(nèi)各曹工作一段時(shí)間，讓他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)為官之道。到了陽(yáng)嘉年間，為了更好地拔擢人才，由尚書令左雄主導(dǎo)，制定了陽(yáng)嘉新制。新制限制了察舉年齡，除非由顏淵、子奇的才干，大部分人都要年過(guò)四十才能被察舉；新制還引入了考試制度，用儒家經(jīng)典考察知識(shí)分子，用公文寫作考察文法吏員?！耙丝荚嚈C(jī)制是孝廉察舉制度的一大進(jìn)步,相對(duì)于試用制,顯得更經(jīng)濟(jì)、公平而易于操作?！盵3]

漢代的察舉制度在實(shí)踐中不斷演進(jìn)與發(fā)展，既注重文學(xué)德行，又兼顧實(shí)際能力，體現(xiàn)了統(tǒng)治者的政治智慧。

二、察舉制度的教育職能

可以說(shuō)，兩漢的教育就寓于察舉制度之中。選官制度對(duì)德行的重視使得世風(fēng)一新，儒家知識(shí)分子因而數(shù)量加增，文法吏家族也開始對(duì)儒家思想產(chǎn)生了學(xué)習(xí)興趣。而經(jīng)過(guò)察舉制度選拔的官員也肩負(fù)起教化責(zé)任，將孝悌友愛(ài)的風(fēng)氣傳播到了民眾之中。

(一)對(duì)官僚階層的教育作用

察舉制度對(duì)官員的遴選提出了具體的要求，新的要求帶來(lái)了新的驅(qū)動(dòng)力，為了成為一名合格的官員，有志于此的知識(shí)分子與文法吏們開始進(jìn)行針對(duì)性地學(xué)習(xí)與實(shí)踐，自覺(jué)地用高標(biāo)準(zhǔn)來(lái)嚴(yán)格要求自己。因此，可以認(rèn)為察舉制度很大幅度地提高了官僚階級(jí)的道德水平與治理能力。

那么，究竟應(yīng)該如何設(shè)置官員遴選的標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到中央朝廷的目的呢？在當(dāng)時(shí)，黃老之學(xué)被貴人尊崇，刑名之學(xué)在實(shí)際中運(yùn)用。但是，漢武帝尊崇儒家思想，以德取人是有其深刻原因的。秦國(guó)單純使用刀筆小吏，偏重法家思想，結(jié)果民怨沸騰，普天同叛。所以，漢廷不敢重蹈前秦覆轍，不會(huì)特別注重法家的制度。而在黃老思想作為指導(dǎo)思想的七十年中，雖然有著文景之治這樣的成就，但也遇到了很多新問(wèn)題。儒學(xué)思想基于周禮，有最完備的世界觀；門人弟子遍及天下，有著深厚的民間基礎(chǔ)；漢廷在休養(yǎng)生息多年后，也產(chǎn)生了在內(nèi)外事務(wù)中有所作為的想法。這一切都導(dǎo)致了儒學(xué)得到了統(tǒng)治者的青睞，以德取人成為了選官制度的主題。所以，在西漢之時(shí)，舉孝廉是察舉制的核心。每年由各個(gè)郡國(guó)推舉孝廉，讓地方豪杰對(duì)孝道產(chǎn)生了尊崇之心。忠臣求于孝子之門，這一舉措讓民間也將忠孝二者當(dāng)成應(yīng)然合一的，于是對(duì)國(guó)家也產(chǎn)生了忠誠(chéng)之心。在家孝順，在朝盡忠的孝廉公就有很多，比如東漢扇枕溫衾的黃香舉孝廉做了官。孝廉們的道德水平高于刀筆小吏，對(duì)于教化民眾，緩解社會(huì)矛盾起到了關(guān)鍵作用。

當(dāng)然，漢廷也沒(méi)有徹底忽視專業(yè)官員的選拔。比如武猛知兵法一科，就是用來(lái)選舉武藝高超，通曉兵法的將才的。而才任三輔令一科，就是選舉出剛強(qiáng)明銳，能夠決斷大事的治才的?！坝绕涫窃跂|漢建立后, ‘柔道’與‘吏化’兼舉并用, 意識(shí)形態(tài)上儒術(shù)仍被尊崇, 但在行政領(lǐng)域中, 王朝著意強(qiáng)化吏治, 入仕的儒生文吏化傾向日益嚴(yán)重?！盵4]

察舉制度推動(dòng)了官僚階層的儒生化，提高了他們的道德水平；也推動(dòng)了儒生的文吏化，提高了他們的實(shí)際工作能力。最后，德才兼?zhèn)涞奈氖咳后w逐漸壯大起來(lái)，漢代的察舉制度結(jié)出了它最后的果實(shí)。

(二)對(duì)一般民眾的教化作用

“郡守、縣令和非吏比者的三老、父老等，是具體從事教化傳播者，負(fù)責(zé)將教化內(nèi)容傳播給民眾，對(duì)教化傳播效果的實(shí)現(xiàn)起著關(guān)鍵作用?！盵5]而廣設(shè)學(xué)校以進(jìn)行道德灌輸，身體力行以進(jìn)行榜樣示范，改善環(huán)境以化民成俗，完善律令以懲罰不軌，就是漢廷各級(jí)官吏對(duì)民眾的教化方針。

首先是廣設(shè)學(xué)校，西漢統(tǒng)治者在中央設(shè)置太學(xué)，在全國(guó)各地設(shè)置地方官學(xué)，大力支持私學(xué)的發(fā)展，以造就有忠孝仁義之德的人才。這些人才進(jìn)入官場(chǎng)后將會(huì)傳播儒家思想，擔(dān)負(fù)起教化民眾的任務(wù)。學(xué)校制度也可以直接教化民眾，與郡縣學(xué)校不同，“鄉(xiāng)聚之庠序卻僅置《孝經(jīng)》師,則可知其目的顯然不在培養(yǎng)士大夫,而僅是對(duì)鄉(xiāng)間之民進(jìn)行基本的禮教訓(xùn)練,以維護(hù)父慈子孝、兄友弟恭的日常倫理關(guān)系?！盵6]

其次是官員通過(guò)孝悌之行，引導(dǎo)民眾去效仿。魏霸在做巨鹿郡太守時(shí)，體恤兄嫂，粗茶淡飯，與兄共苦，鄉(xiāng)鄰紛紛效仿。官員面對(duì)民間的爭(zhēng)端，常常通過(guò)反躬自省的方法來(lái)感化。比如韓延壽在做左馮翊時(shí)，有兩兄弟因?yàn)橥恋貑?wèn)題爭(zhēng)訟，韓延壽并沒(méi)有進(jìn)行處理，而是表示自己治下的百姓竟然出現(xiàn)兄弟不和的事情，是自己沒(méi)有盡到教化的責(zé)任，然后閉門不出。兩兄弟十分羞慚，于是重歸于好。

官員還會(huì)改善治理環(huán)境，培養(yǎng)孝悌、仁義的社會(huì)氛圍以化民成俗。在漢代，地方上設(shè)置三老來(lái)負(fù)責(zé)基層教化工作。“三老在鄉(xiāng)里教化中推行倫理綱常,使得西漢鄉(xiāng)里社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,基層社會(huì)的穩(wěn)定進(jìn)而又促進(jìn)了社會(huì)的整體穩(wěn)定。”[7]除了設(shè)置三老外，還對(duì)孝悌、力田等行為進(jìn)行表彰，對(duì)年老之人進(jìn)行尊禮。提供了實(shí)實(shí)在在的好處，百姓對(duì)德行就更加向往，對(duì)老年人更加尊重。漢廷還延續(xù)了民爵制度，時(shí)不時(shí)地普賜民爵使得民爵一般與年齡掛鉤，年高者一般爵位高；而為父后者多賜一級(jí)則提高了長(zhǎng)子的地位，讓長(zhǎng)子爵位壓倒余子。這有利于儒家宗法秩序的建成與維持。

最后，強(qiáng)有力的法度也有利于社會(huì)教化的進(jìn)行。漢廷在注重德教的同時(shí)，也繼承了秦代的官僚機(jī)器，不斷豐富律法以控制全國(guó)。而儒生也逐漸認(rèn)識(shí)到了法律的重要作用，主動(dòng)學(xué)習(xí)刑律，試圖以禮入法，將國(guó)法禮教化。漢代注重孝道，于是法律中有著嚴(yán)格的條文來(lái)處罰不孝之行。而對(duì)于孝行，法律則十分松散，允許嫌疑人家屬親親相隱，包庇嫌疑人罪行。比如，漢宣帝曾經(jīng)下詔：“父子之親，夫婦之道，天性也。雖有患禍，猶蒙死而存之。誠(chéng)愛(ài)結(jié)于心，仁厚之至也，豈能違之哉！自今子首匿父母,妻匿夫,孫匿大父母者皆勿坐?！盵1]176為了尊重父子，夫婦相親相愛(ài)的天性，國(guó)家法度讓步了。以禮入法后，法律由純粹的統(tǒng)治機(jī)器轉(zhuǎn)化為儒家教育廣大百姓的一環(huán)，有了自己的教化作用。

三、漢代察舉制度對(duì)后世的啟示

(一)成功之處

漢代的察舉制度是成功的，它解決了秦代統(tǒng)而不能治的問(wèn)題，在官場(chǎng)培養(yǎng)了一批有道德的官僚階層，在民間也順利地推廣了教化。

通過(guò)察舉制度，漢廷有效地推廣了儒家忠孝仁義的教化。郡國(guó)每年察舉孝廉，使得地方人才注重孝悌之行；民間選舉孝悌力田，使得百姓也變得勤懇和善。為了學(xué)好儒家學(xué)問(wèn)，官僚階級(jí)可以說(shuō)是不遺余力。漢昭帝時(shí)期，黃霸因過(guò)入獄，在監(jiān)獄中他還向獄友夏侯勝討教學(xué)問(wèn)，學(xué)習(xí)夏侯家傳的尚書。而東漢時(shí)期，馬融、鄭玄均收徒萬(wàn)余，門生弟子遍布天下。到了東漢時(shí)期，傳統(tǒng)地方的豪強(qiáng)已經(jīng)不足為懼了，世傳一經(jīng)的世家大族取代了武力強(qiáng)宗，成為地方社會(huì)的核心，忠孝仁義的思想滲透進(jìn)了社會(huì)各處，儒家的統(tǒng)治地位正式確立了。

察舉制度也提升了知識(shí)的地位，促進(jìn)了人才的利用。在漢初黃老政治下，朝廷推崇無(wú)為而治的理念，用人一般選自開國(guó)功臣家族，減少了社會(huì)階層流動(dòng)性。而察舉制度分科別類，根據(jù)德行與才能來(lái)挑選人才，于是越來(lái)越多的地主階級(jí)開始學(xué)習(xí)儒家的知識(shí)文化，學(xué)習(xí)兵法、刑律的專業(yè)技能，以獲取一個(gè)官職。察舉制度給有德有才之人開了入仕之途，減少了人才散諸田野的危害。秦末此起彼伏的起義很大程度就是因?yàn)橛心芰Φ呐f貴族在秦國(guó)政治體制內(nèi)沒(méi)有地位，只能通過(guò)暴力的手段去奪回應(yīng)有的地位。依靠著察舉制度的推行與完善，漢代學(xué)風(fēng)日盛，知識(shí)分子地位越來(lái)越高，東漢末太學(xué)學(xué)員人數(shù)已過(guò)三萬(wàn)，他們積極參政議政，以天下為己任，產(chǎn)生了早熟的學(xué)潮。

察舉制度還穩(wěn)定了漢廷的統(tǒng)治，促進(jìn)了中國(guó)的統(tǒng)一。忠孝仁義的觀念深入人心，不僅有利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，也有利于劉氏王朝深得民心。新莽末年劉氏當(dāng)興的讖語(yǔ)，東漢末年漢賊不兩立的口號(hào)，都是劉家政治地位的象征。“漢代教化以儒家的三綱五常為主要內(nèi)容，規(guī)范和約束社會(huì)成員的行為，統(tǒng)一他們的精神世界，形成中華民族的基本精神。”[8]如果說(shuō)秦始皇實(shí)現(xiàn)了政治的大一統(tǒng)，那么漢代儒術(shù)的獨(dú)尊實(shí)現(xiàn)了思想的大一統(tǒng)。統(tǒng)一的思想帶來(lái)了統(tǒng)一的認(rèn)同，從此中國(guó)有了一個(gè)統(tǒng)一的思想紐帶。

(二)失敗之處

然而，我們也要看到漢代察舉制度的不足之處。這些弊病在開始階段就存在著，并隨時(shí)間逐漸發(fā)展，最終導(dǎo)致了漢朝的衰亡。

首先，漢代的察舉制度雖然披著一層德治的外皮，但并未從根本上改變其為剝削者服務(wù)的內(nèi)核。察舉制度選取一些孝廉之人，但是在宮廷之中，皇家與外戚的血腥斗爭(zhēng)則不斷給以孝治天下奏出不和諧的音符。而勇猛之兵法、高第良將等科目不只是用來(lái)對(duì)抗北方的匈奴、鮮卑，也經(jīng)常用來(lái)鎮(zhèn)壓關(guān)西的羌族百姓與關(guān)東的漢族百姓。封建式的生產(chǎn)關(guān)系沒(méi)有改變，那么封建王朝必然面臨的土地兼并問(wèn)題也不能避免。土地的兼并破壞了漢初相對(duì)公平的土地制度，增加了社會(huì)矛盾，也產(chǎn)生了更多的剝削者。為了給這些剝削者服務(wù)，東漢時(shí)期又設(shè)置“四姓小侯學(xué)”這種特權(quán)子弟學(xué)校，不與來(lái)自民間的太學(xué)生一起學(xué)習(xí)。百姓的生活中只有無(wú)盡的苦難，只有儒生知識(shí)分子可以在察舉制中得到好處,所以儒家無(wú)法深入統(tǒng)治最底層。大賢良師張角在朝廷的壓迫下，發(fā)動(dòng)了青、徐、幽、冀、荊、揚(yáng)、兗、豫八州人民群眾，喊出“蒼天已死，黃天當(dāng)立”的口號(hào)，發(fā)動(dòng)了黃巾起義，瓦解了東漢王朝。

其次，“察舉制薦舉依據(jù)往往是主觀判斷，缺乏客觀選拔標(biāo)尺和統(tǒng)一衡量標(biāo)準(zhǔn)?！盵9]對(duì)德行高要求是好的，但如果不加控制，最后總是會(huì)產(chǎn)生士人刻意養(yǎng)望求名的現(xiàn)象。只要能獲取好的名聲，個(gè)人才能就不重要了。所以，“到了東漢后期，士人既不需‘試職’，亦不須‘累功’，只要‘坐作聲價(jià)’，則官爵自來(lái)。”[10]甚至地方太守也不再是察舉人才的主持者，反而被民間的名士控制了大局。比如在汝南郡，名士范滂被太守宗咨任用為功曹后，成為了汝南大小事宜的實(shí)際主持者，太守只負(fù)責(zé)簽字蓋章。民間名士控制公權(quán)力還體現(xiàn)在士人品評(píng)上，名士們喜愛(ài)聚于一處，由一能服眾的名士對(duì)其他士子進(jìn)行評(píng)點(diǎn)，區(qū)分不同人的高下，甚至官府任官也經(jīng)常參考名士品評(píng)。可以說(shuō)，對(duì)德行的過(guò)度追求破壞了中央集權(quán)國(guó)家的權(quán)力。后來(lái)的黨錮在一定程度上也可以說(shuō)是名士咎由自取。

總之，漢代察舉制度是我國(guó)人才選拔史上一座豐碑，它確立了儒家思想的歷史地位，對(duì)中華民族的凝聚力起了巨大的作用。不過(guò)，它無(wú)法避免封建制度及不可避免的階級(jí)矛盾，自身也有過(guò)度重視德行的弊病，所以，察舉制度最后并沒(méi)有持續(xù)下去。