李連艷

[摘 要]做好預(yù)算管理，對促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的意義，有助于發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)職能和提高資金利用率，使其為社會(huì)各界提供多元化的服務(wù)。這樣不僅能促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，也能夠提高其社會(huì)影響力。目前，事業(yè)單位在預(yù)算管理過程中還存在一些問題，比如對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識不到位，預(yù)算管理體系不健全，預(yù)算編制不規(guī)范，這都使得事業(yè)單位難以取得預(yù)期的管理效果。文章闡述了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性，分析了事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并提出應(yīng)對建議，主要是加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)知、健全預(yù)算管理體系、提升預(yù)算編制的規(guī)范性，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，使其避免財(cái)政資金浪費(fèi)等問題。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；財(cái)政預(yù)算管理；現(xiàn)狀；應(yīng)對建議

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）05-0026-03

近年來，盡管事業(yè)單位得到了快速發(fā)展，但在財(cái)政預(yù)算管理上依然面臨著很多問題，比如因預(yù)算編制不規(guī)范，管理者對財(cái)政預(yù)算認(rèn)識存在偏差，難以發(fā)揮事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)職能和作用。

為了發(fā)揮其公共服務(wù)職能作用，應(yīng)結(jié)合問題提出完善策略，切實(shí)做好財(cái)政預(yù)算管理工作。通過加大宣傳，增強(qiáng)內(nèi)部人員對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識，完善預(yù)算管理體系，確保管理的規(guī)范化。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

第一，可以提高財(cái)政資金的使用效率。如果資金使用效率不高，會(huì)影響事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位為了在瞬息萬變的市場環(huán)境中立于不敗之地，應(yīng)加大預(yù)算管理力度，確保每一筆資金都能夠用到實(shí)處。同時(shí)，可以通過完善資金使用制度，提高資金管理的透明度，針對資金管理存在的問題，要第一時(shí)間處理，提高事業(yè)單位的管理水平，使其為自身發(fā)展提供更大的空間。

第二，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，有助于事業(yè)單位更好地履行其社會(huì)公共服務(wù)職能，這就需要加大宣傳，提高內(nèi)部人員對財(cái)政預(yù)算管理的重視程度，使其能夠積極參與其中，同時(shí)完善現(xiàn)有的考核機(jī)制及預(yù)算績效評價(jià)體系，調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。財(cái)政預(yù)算管理需要全體人員的積極參與，只有充分調(diào)動(dòng)員工的參與積極性，才可以極大地提高財(cái)政預(yù)算管理的質(zhì)量和效率[1]。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識不到位

為實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)做好財(cái)政預(yù)算管理工作，但是在實(shí)際管理中，由于部分管理人員對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識不到位，并不能夠?qū)崿F(xiàn)提高管理水平的目的。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，很多單位開始積極落實(shí)財(cái)政預(yù)算管理，但是由于部分員工思想觀念受到傳統(tǒng)理念的束縛，缺乏先進(jìn)的預(yù)算管理理念，在實(shí)際預(yù)算管理落實(shí)過程中會(huì)存在以下問題[2]。

一是對預(yù)算管理及具體預(yù)算執(zhí)行情況不夠重視，只是單純地按照要求制定和上報(bào)單位預(yù)算，但并沒有按要求執(zhí)行，導(dǎo)致難以發(fā)揮其作用和價(jià)值。因?yàn)橐恍﹩挝辉谶M(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理時(shí)，沒有結(jié)合管理情況合理安排預(yù)算，導(dǎo)致財(cái)政資金的使用效率不高，出現(xiàn)資源浪費(fèi)等問題。

二是部分單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中存在著盲目調(diào)整追加預(yù)算支出的問題，使得財(cái)政預(yù)算管理工作流于形式。事業(yè)單位隨著發(fā)展規(guī)模的逐步擴(kuò)大，在預(yù)算管理中會(huì)面臨諸多挑戰(zhàn)。這是因?yàn)槿狈α己玫墓芾矸諊?，使得?nèi)部人員參與財(cái)政預(yù)算管理的積極性不強(qiáng)，再加上各部門之間缺少有效的配合，以及各流程與環(huán)節(jié)處于不規(guī)范化狀態(tài)，很難保障財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開展，不利于單位市場競爭力的提升。

（二）預(yù)算管理體系不健全

目前，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理方面仍存在不足，預(yù)算管理體系不健全，使管理工作未能得到有效落實(shí)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用和價(jià)值。

管理人員沒有認(rèn)識到構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系的重要性，導(dǎo)致在實(shí)際管理過程中，因執(zhí)行過程中缺乏有力的制度保障，而難以提高資金的配置水平和使用效率。事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，具有社會(huì)公共服務(wù)職能。

為發(fā)揮其職能作用，需要構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，切實(shí)提高預(yù)算管理的水平和能力。但是，部分單位沒有根據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建完善的預(yù)算體系，再加上預(yù)算方案缺乏可行性，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。另外，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理過程中，由于預(yù)算管理范圍較小，使得預(yù)算管理效果不能令人滿意，也難以提高經(jīng)濟(jì)利潤和社會(huì)效益，更不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的目的。

（三）預(yù)算編制不規(guī)范

首先，我國事業(yè)單位的管理者由于對財(cái)政預(yù)算管理工作不夠重視，不愿意投入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致預(yù)算編制不規(guī)范、財(cái)政預(yù)算管理水平不高等問題。為了應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化與發(fā)展，事業(yè)單位應(yīng)對公共費(fèi)用支出制定科學(xué)合理的預(yù)算[3]。

其次，一部分事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理過程中，由于預(yù)算編制操作流程煩瑣，使得數(shù)據(jù)信息缺乏準(zhǔn)確性，難以為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策工作提供更多的支持。久而久之，事業(yè)單位不僅不能提高管理水平，甚至還會(huì)因此出現(xiàn)財(cái)政資金浪費(fèi)的問題。資金是事業(yè)單位發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，如果資金使用不合理，就會(huì)給財(cái)政預(yù)算工作的開展埋下較大的安全隱患。

除此之外，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理過程中，因基礎(chǔ)工作不到位，會(huì)影響最終的管理效率。比如，事業(yè)單位只是簡單、重復(fù)地利用上一年的數(shù)據(jù)，因缺少科學(xué)合理的預(yù)算編制，加大了管理工作的難度，不僅不能發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)職能作用，還會(huì)影響其發(fā)展速度及市場競爭力的提升。

三、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的應(yīng)對建議

（一）加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)知

為促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，在加強(qiáng)相關(guān)人員對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)知方面應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

首先，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提高內(nèi)部人員對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)知，使他們能夠在思想意識及行動(dòng)上作出改變，以良好的狀態(tài)參加預(yù)算管理，提高財(cái)政管理水平，為單位的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。而且，財(cái)政預(yù)算管理需要全體員工的參與，提升預(yù)算管理的科學(xué)性。

其次，管理人員應(yīng)突破傳統(tǒng)思維的束縛，樹立正確的預(yù)算管理理念，發(fā)揮好帶頭人的積極作用，調(diào)動(dòng)其他員工的參與積極性，提高預(yù)算管理水平[4]。因此，事業(yè)單位可以定期舉辦相關(guān)的知識講座，并鼓勵(lì)全體員工積極參與。通過有效的教育指導(dǎo)，增強(qiáng)全體員工的財(cái)政預(yù)算管理意識，使其對財(cái)政預(yù)算管理工作有一個(gè)全面的了解?？梢酝ㄟ^各部門間的相互配合，為單位發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷變化與發(fā)展，行業(yè)之間的競爭壓力不斷加大，為在瞬息萬變的市場中立于不敗之地，更新財(cái)政預(yù)算管理理念是非常重要的。

最后，事業(yè)單位為做好財(cái)政預(yù)算管理工作，要積極組織財(cái)務(wù)人員參加相關(guān)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提升員工各方面的能力，滿足財(cái)政預(yù)算管理工作的需要。

（二）健全預(yù)算管理體系

一般情況下，財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開展，有助于提高資金使用效率。資金是我國事業(yè)單位發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在以往的管理工作中，由于預(yù)算管理體系不健全，容易造成資金浪費(fèi)的問題，因此事業(yè)單位應(yīng)健全預(yù)算管理體系，高效率地開展預(yù)算管理工作，為自身發(fā)展提供更大的便利。財(cái)政預(yù)算管理是單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要組成部分，應(yīng)通過構(gòu)建完善、科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系，確保財(cái)政預(yù)算管理工作的高效開展。

同時(shí)，事業(yè)單位要明確員工的崗位職責(zé)，只有將責(zé)任落實(shí)到具體員工的身上，才能避免預(yù)算管理工作流于形式等問題，保證每一個(gè)員工都能夠恪盡職守地做好份內(nèi)工作。

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作朝著理想化方向順利開展的目的，事業(yè)單位要成立專門的預(yù)算部門，科學(xué)合理地制定預(yù)算，及時(shí)解決其中存在的問題，保證預(yù)算管理工作朝著體系化的方向井然有序地開展，達(dá)到令人滿意的預(yù)算管理效果。單位也要協(xié)調(diào)好各部門之間的互動(dòng)交流，通過安排年度部門預(yù)算編制與核算，調(diào)動(dòng)各部門人員參與預(yù)算編制工作的積極性，使他們認(rèn)識到，要想為財(cái)政預(yù)算管理的高效運(yùn)行保駕護(hù)航，做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作是非常關(guān)鍵的[5]。

目前是市場競爭趨勢逐漸加快的時(shí)代，事業(yè)單位要想在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場中立于不敗之地，構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系勢在必行。事業(yè)單位需要明確各業(yè)務(wù)部門的崗位職責(zé)，使每一個(gè)員工都能夠了解其在財(cái)政預(yù)算管理中扮演的角色，全面審核各部門的預(yù)算請求，保障預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。

另外，管理人員要嚴(yán)格按照預(yù)算管理體系要求做好基礎(chǔ)工作，不僅可以使事業(yè)單位有效地開展財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)工作，而且能為單位的蓬勃發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使其在可持續(xù)發(fā)展的道路上走得更遠(yuǎn)。

針對預(yù)算編制較為隨意的問題，管理人員要及時(shí)予以處理，通過制定明確的預(yù)算目標(biāo)，幫助單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。這樣不僅可以避免人力資源及時(shí)間資源的浪費(fèi)，而且能夠極大地推動(dòng)財(cái)政預(yù)算管理工作的順利開展。

（三）提升預(yù)算編制的規(guī)范性

財(cái)政預(yù)算管理是事業(yè)單位的重要組成部分，預(yù)算編制的規(guī)范性影響著預(yù)算管理的水平，所以，應(yīng)提升預(yù)算編制的規(guī)范性，為事業(yè)單位的蓬勃發(fā)展提供更多的支持。

眾所周知，高質(zhì)量的預(yù)算編制是財(cái)政預(yù)算管理發(fā)揮實(shí)際效用的根本保障，管理者應(yīng)給予高度的重視，通過確保預(yù)算編制的規(guī)范性，為單位的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。隨著社會(huì)的高速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平也得到了大幅度提高。事業(yè)單位為提升預(yù)算編制的科學(xué)性，可以通過引進(jìn)財(cái)務(wù)管理軟件，降低人為操作失誤造成的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員通過靈活使用財(cái)務(wù)軟件開展相關(guān)工作，不僅可以提高工作效率，而且能夠?yàn)轭A(yù)算管理的高效運(yùn)行提供更多的支持。

事業(yè)單位要結(jié)合發(fā)展實(shí)際引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)軟件，定期維修和保養(yǎng)軟件系統(tǒng)，確保軟件設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，全面提升預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性[6]。另外，事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理過程中，可以通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，為信息采集及溝通效率的提高提供更大的便利。

信息化建設(shè)目前已成為現(xiàn)代行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，特別是在實(shí)施財(cái)政預(yù)算管理時(shí)，借助信息化系統(tǒng)，可以將財(cái)務(wù)人員從煩瑣的工作中解放出來，使他們能夠利用現(xiàn)代化軟件系統(tǒng)，更加靈活地收集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，為預(yù)算管理工作提供更多的數(shù)據(jù)支持。

同時(shí)，事業(yè)單位還可以通過積極構(gòu)建局域網(wǎng)，科學(xué)設(shè)置各模塊的功能，增強(qiáng)預(yù)算編制的合理性，維護(hù)系統(tǒng)的安全，通過在計(jì)算機(jī)設(shè)備上安裝防病毒軟件，避免黑客入侵、盜取重要的數(shù)據(jù)信息，不僅可以為預(yù)算管理工作的高效開展保駕護(hù)航，而且有助于推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)利益最大化的目的。

另外，事業(yè)單位要加大預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行全過程的規(guī)范化管理。其中，能夠影響預(yù)算管理的因素較多，領(lǐng)導(dǎo)者需要科學(xué)合理地制定預(yù)算的用款計(jì)劃，采用信息技術(shù)手段加強(qiáng)對資金實(shí)際使用的全面考核和監(jiān)督，這不僅可以最大程度地發(fā)揮財(cái)政資金的價(jià)值，避免資源浪費(fèi)的問題產(chǎn)生，也有利于保障預(yù)算執(zhí)行過程的透明化和科學(xué)化。

四、結(jié)語

總而言之，我國事業(yè)單位在開展財(cái)政預(yù)算管理工作中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要事業(yè)單位及其員工加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識，使他們能夠積極參與其中；要健全預(yù)算管理體系，完善的體系是保障預(yù)算管理工作有序開展的重要前提。

對事業(yè)單位而言，最重要的是要提升預(yù)算編制的規(guī)范性，這不僅有利于提高資金的使用效率，幫助單位提高預(yù)算管理水平，還能夠充分地發(fā)揮其社會(huì)公共服務(wù)職能作用，使事業(yè)單位得以在競爭激烈的市場環(huán)境中脫穎而出，提高市場競爭力及社會(huì)效益。

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