解美春

[摘 要]推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的必然要求。文章立足工作實踐，結(jié)合工作單位在建立協(xié)同監(jiān)督機制方面進行的積極探索、采取的有效做法和取得的初步成效，研究分析推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的方法舉措。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)督；協(xié)同；機制

中圖分類號：D26 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）05-0001-03

完善黨和國家的監(jiān)督體系，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，是推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證[1]。為積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，完善黨和國家監(jiān)督體系的新要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）就如何建立順暢高效的協(xié)同監(jiān)督機制，推進各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，進行了很多積極的探索和有效的實踐。如何建立順暢高效的協(xié)同監(jiān)督機制，也是當(dāng)前和今后一段時期值得我們高度重視和悉心研究的重要課題[2]。

一、充分認(rèn)識建立協(xié)同監(jiān)督機制的重要性和必要性

（一）建立協(xié)同監(jiān)督機制，是做到“兩個維護”的必然要求

黨的二十大強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)。在前進的道路上，必須牢牢把握五個重大原則，其中第一條就是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)。但當(dāng)前一些黨員干部“政治三力”不強、敏銳性不高，黨的路線方針政策、上級重要工作部署的貫徹落實存在層層遞減現(xiàn)象，甚至?xí)r有形式主義、官僚主義問題發(fā)生。建立協(xié)同監(jiān)督機制是有力督促、保障全體黨員干部緊密團結(jié)在黨中央周圍、堅決做到“兩個維護”，把黨的理論和路線方針政策落到實處的必然要求[3]。

（二）建立協(xié)同監(jiān)督機制，是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的必然選擇

黨的十九大早已對構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強各類監(jiān)督主體的監(jiān)督合力作出了明確部署。黨的十九屆四中全會更是將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”列為重要內(nèi)容作出專門部署，進一步明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位和發(fā)展方向；全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》52次提到監(jiān)督，體現(xiàn)了我們黨對強化權(quán)力運行制約與監(jiān)督的實踐探索，重申了我們黨持之以恒抓黨建、鍥而不舍搞監(jiān)督的信心和決心[4]。建立協(xié)同監(jiān)督機制，推動黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察、黨外監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，正是健全完善黨和國家監(jiān)督體系的必然選擇，不可或缺。

（三）建立協(xié)同監(jiān)督機制，是落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的現(xiàn)實需要

隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進，對各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人、班子成員落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的要求也日益制度化、具體化?！饵h委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》的印發(fā)，為各級黨組織及其主要負(fù)責(zé)人、班子成員履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任指明了方向，提供了遵循。

當(dāng)前，基層黨組織在落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方面仍然存在差距，廉政風(fēng)險防控體系尚不完善等問題仍然存在。因此，建立順暢、高效的協(xié)同監(jiān)督機制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨從“一家做”到“大家做”，是推進全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在“最后一公里”落實落地的有力抓手。

（四）建立協(xié)同監(jiān)督機制，是凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督效能的必由之路

要增強監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，提升監(jiān)督體系的效能，科學(xué)的監(jiān)督機制是必需的。任何一種監(jiān)督都有其各自的優(yōu)勢，當(dāng)然也各有其局限性。當(dāng)前，由于監(jiān)督的對象、領(lǐng)域和方式等不同，信息共享交流、成果運用互通等方面的機制建設(shè)和實際運行還有待健全完善，各方面監(jiān)督“各自為戰(zhàn)”“單兵作戰(zhàn)”的現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督合力還未能有效形成，監(jiān)督效能有待提升。建立協(xié)同監(jiān)督機制，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，強化各監(jiān)督主體的相互配合、信息共享、工作聯(lián)動，攥指成拳、協(xié)同作戰(zhàn)，可以幫助各監(jiān)督主體充分發(fā)揮各自的監(jiān)督作用，實現(xiàn)職責(zé)互補，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進監(jiān)督工作更加精準(zhǔn)有效。

（五）建立協(xié)同監(jiān)督機制，是維護人民群眾根本利益的必然途徑

確保黨和國家的各項惠民政策落到實處，離不開嚴(yán)密而科學(xué)的監(jiān)督體系。黨的惠民政策點多線長面廣，事關(guān)人民群眾的切身利益，單靠某個方面的監(jiān)督作用，往往很難全面到位。建立協(xié)同監(jiān)督機制，有利于發(fā)揮各類監(jiān)督的優(yōu)勢，取長補短，形成合力，全方位解決群眾急難愁盼的問題，使群眾從中切實增強獲得感、幸福感、安全感。

二、地勘單位建立協(xié)同監(jiān)督機制的有效做法

建立協(xié)同監(jiān)督機制，實質(zhì)上是加強各類監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動，并不是破壞原有的監(jiān)督職能和工作機制，而是推動各相關(guān)單位、部門充分履行各自監(jiān)督職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，放大監(jiān)督效能。

近年來，地勘單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主動適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機制改革和構(gòu)建完善監(jiān)督體系的新形勢、新要求，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與相關(guān)職能監(jiān)督貫通協(xié)同，圍繞凝聚監(jiān)督力量開展了有益的探索和嘗試，在促進建立“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門緊密協(xié)同、分級落實責(zé)任”的協(xié)同監(jiān)督機制方面取得了較好的成效。

（一）推動協(xié)作配合，促進各司其職

開展協(xié)同監(jiān)督，前提是誰的職責(zé)誰履行，各自依照政策法規(guī)和制度規(guī)定開展監(jiān)督工作，履行監(jiān)督職責(zé)。按照職責(zé)定位，完善制度化、常態(tài)化、長效化監(jiān)督機制，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，力戒監(jiān)督隨意性，真正把各自的監(jiān)督職責(zé)做實做細(xì)做到位，為開展協(xié)同監(jiān)督打牢根基、創(chuàng)造條件。

結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察機制“三項改革”，地勘單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)牽頭成立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組，打出整合監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督職能的“組合拳”。協(xié)調(diào)小組建立了專門的聯(lián)席工作機制，細(xì)化了工作職責(zé)，就各成員部門相互協(xié)作配合、開展協(xié)同監(jiān)督的制度機制作出了明確規(guī)定，健全各職能部門間的日常溝通、信息交流、聯(lián)合辦案、線索移送及反饋等長效機制，既為各成員部門履職指明了方向、明確了任務(wù)，又扎緊了嚴(yán)肅追責(zé)的“緊箍咒”。

（二）強化主動作為，促進各盡其責(zé)

監(jiān)督與被監(jiān)督是一對矛盾，具有對立性。這一特性決定了要想履行好監(jiān)督職責(zé)，必須堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揚斗爭精神，磨礪意志品質(zhì)，以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，不斷增強監(jiān)督工作的主動性、創(chuàng)造性和生命力。地勘單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)通過理順紀(jì)檢組織架構(gòu)、高標(biāo)準(zhǔn)建優(yōu)建強專職紀(jì)檢干部隊伍、高效率選優(yōu)配齊兼職紀(jì)檢干部等舉措，加強對基層單位紀(jì)檢工作的縱向監(jiān)督、過程管控和檢查考核，推動基層單位充分發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督效能，真正實現(xiàn)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展，確保改革的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）加強協(xié)作配合，實現(xiàn)力量互補

各監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)雖然各有側(cè)重，但監(jiān)督目標(biāo)是一致的，就是為全局政治生態(tài)負(fù)責(zé)、為改革發(fā)展事業(yè)負(fù)責(zé)、為全體職工群眾負(fù)責(zé)，既要各司其職，又要通力配合，充分履職、共同擔(dān)責(zé)，努力實現(xiàn)監(jiān)督工作“一盤棋、一個調(diào)、一張網(wǎng)”。這為各類監(jiān)督主體加強協(xié)作配合、實現(xiàn)力量互補奠定了堅實的基礎(chǔ)。

地勘單位黨委牽頭，落實基層減負(fù)要求，把對基層單位落實年度黨建工作責(zé)任制、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、檢查考核干部年度工作及選人用人工作等情況有機融合為年度綜合考核，組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、黨建、財務(wù)等各相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動開展檢查考核，集體討論會商打分，共同推動問題整改，為強化管黨治黨政治責(zé)任落實、提高基礎(chǔ)管理水平提供同向發(fā)力、同頻共振的渠道。

三、建立順暢、高效的協(xié)同監(jiān)督機制的措施

（一）強化協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進黨組織全面監(jiān)督作用充分發(fā)揮

黨在國家和社會中的地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的。黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。

在全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任；在黨內(nèi)監(jiān)督中，黨委是全面領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督，紀(jì)委是專責(zé)監(jiān)督。要落實各級黨組織的監(jiān)督責(zé)任，強化自上而下的組織監(jiān)督；保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利，改進自下而上的民主監(jiān)督；完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，著力強化對“一把手”和同級的監(jiān)督。緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，壓實各級黨組織的政治責(zé)任，推進全面監(jiān)督責(zé)任和專責(zé)監(jiān)督責(zé)任一體落實；緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，重點加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，切實做到管好“四個關(guān)鍵”，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”示范引領(lǐng)作用，自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督，帶動和促進黨組織全面監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。

（二）變有形監(jiān)督為有效監(jiān)督，促進專責(zé)監(jiān)督作用充分發(fā)揮

作為專責(zé)監(jiān)督部門，紀(jì)檢監(jiān)察是全面從嚴(yán)治黨中推進落實的重要力量，是實現(xiàn)一體推進“三不腐”機制建設(shè)的重要戰(zhàn)場，更是建立順暢高效的協(xié)同監(jiān)督機制，不斷提升監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

其一，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）既要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為，推動充分發(fā)揮黨組織的全面監(jiān)督作用，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行，維護黨的先進性、純潔性，又要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，做實做細(xì)做深監(jiān)督基本工作，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，使日常監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力，確保專責(zé)監(jiān)督從“有形”真正轉(zhuǎn)為“有效”。

其二，要推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，促進實現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接，健全與職能監(jiān)督有關(guān)的日常溝通、信息交流、聯(lián)合辦案等工作機制，形成監(jiān)督合力，織密監(jiān)督之網(wǎng)。

（三）明確行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督重點，促進職能監(jiān)督作用充分發(fā)揮

要堅持系統(tǒng)思維，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。圍繞中心工作，結(jié)合各職能部門和局屬單位實際情況，明確各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重點監(jiān)督事項，推動職能部門圍繞重點監(jiān)督事項，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，確定監(jiān)督措施，落實到崗到人。

運用好黨風(fēng)廉政建設(shè)協(xié)調(diào)小組平臺，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督與職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)調(diào)配合、成果共享，正視“習(xí)慣性違章”，定期通報發(fā)現(xiàn)的問題，研究分析各分管領(lǐng)域中存在的個性、共性問題，突出對選人用人、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、項目招投標(biāo)及各項重要制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，舉一反三，找準(zhǔn)癥結(jié)，對癥下藥，真正做到管好“四個關(guān)鍵”。

（四）高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強隊伍建設(shè)，促進各類監(jiān)督質(zhì)效不斷提高

優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，選配財會、審計、政策法規(guī)、工程項目等方面的專業(yè)人才充實到監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等工作崗位，培育專責(zé)監(jiān)督力量。加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)和崗位練兵，打造既懂法律法規(guī)又會運用信息技術(shù)實施監(jiān)督的專業(yè)化干部隊伍，培養(yǎng)復(fù)合型人才，厚植職能監(jiān)督工作人才沃土。緊扣“五聚焦五落實”要求，推動黨建工作責(zé)任制落實落細(xì)，切實提升基層組織力，激發(fā)基層黨建新動能，促進基層黨組織日常監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

（五）探索建立考核評價和追責(zé)問責(zé)機制，倒逼各項監(jiān)督責(zé)任有效落實

要建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權(quán)力制約機制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機制，扎牢織密制度的“籠子”，以有力有效的監(jiān)督提升發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，做實監(jiān)督全覆蓋、提升監(jiān)督有效性。探索構(gòu)建較為完善的綜合考核評價體系，量化評價考核指標(biāo)；以此為依據(jù)，制定符合實際的監(jiān)督激勵制度和失職問責(zé)制度，充分發(fā)揮黨組織全面監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督等各類監(jiān)督的作用，促進形成黨政“一把手”抓起、一級抓一級、層層抓落實的協(xié)同監(jiān)督運行機制，著力從源頭上消除監(jiān)督管理的空白和盲點。

四、結(jié)語

推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，是完善監(jiān)督體系的必然要求。地勘單位要充分發(fā)揮黨組織的全面監(jiān)督作用和職能監(jiān)督作用，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強隊伍建設(shè)，探索建立考核評價和追責(zé)問責(zé)機制，促進各類監(jiān)督質(zhì)效不斷提高，促進風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)持續(xù)向好，為推進各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障，創(chuàng)造良好環(huán)境。

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