王磊 南京市秦淮區(qū)教師發(fā)展中心

隨著《中國高考評價體系》和《普通高中歷史課程標(biāo)準(zhǔn)（2017 年版2020 年修訂）》的落地實施，高考必須堅持引導(dǎo)中學(xué)歷史教學(xué)，必須關(guān)注學(xué)生歷史思維培養(yǎng)，已經(jīng)成為廣大歷史教育工作者的共識。從教考銜接的視角看，教師應(yīng)該充分挖掘高考試題中與教學(xué)活動密切相關(guān)的課程資源，積極發(fā)揮這些試題以考促教、以考促學(xué)的作用，并以此作為培養(yǎng)學(xué)生歷史思維能力的重要抓手。本文以2022 年高考全國乙卷第26 題（以下簡稱第26 題）為例，具體闡釋其對兩宋史教學(xué)的重要啟示?，F(xiàn)將試題呈現(xiàn)如下：

宋朝在州府設(shè)通判，重要州府設(shè)兩名，民戶少的州可以不置，但若武官任知州，則必置。通判有自己專屬的衙門通判廳，與知州（府）共議政務(wù)、同署文書，“有軍旅之事，則專任錢糧之責(zé)”。據(jù)此可知，設(shè)置通判的主要目的是

A.規(guī)范地方行政 B.防止武人干政

C.提升軍事能力 D.削弱州府權(quán)力

一、擴充教材敘述，深化概念認(rèn)知

思維的基本單位是概念，沒有對概念的充分認(rèn)知，很難形成完整和準(zhǔn)確的思維。就歷史學(xué)科而言，“歷史概念是歷史思維能力對歷史感知對象和歷史記憶對象進行簡化處理后產(chǎn)生的文字表達(dá)，是人們對歷史事實的概括和總結(jié)，是對歷史知識本質(zhì)屬性的反映”[1]?！吨型鈿v史綱要（上冊）》第9 課《兩宋的政治和軍事》中關(guān)于“通判”的敘述如下：“州一級增設(shè)通判，與知州共同簽署文書，彼此制約?！边@說明通判具有雙重身份，既是監(jiān)察官，也是行政長官。但僅有這樣的認(rèn)知，是無法適應(yīng)第26 題的考察要求，這就需要教師適當(dāng)擴充教材敘述，引導(dǎo)學(xué)生仔細(xì)推敲通判的發(fā)展歷程，準(zhǔn)確掌握通判的內(nèi)涵和外延。

乾德元年（962 年），宋太祖在攻滅荊南、湖南兩處割據(jù)政權(quán)后，出于穩(wěn)定政局的需要，留用了大批舊官員擔(dān)任知州，與此同時，又派遣朝中官員分赴荊湖諸州，擔(dān)任通判。這一時期通判權(quán)力很大，凌駕于知州之上，通判在與知州爭吵時常說“我監(jiān)州也，朝廷使我來監(jiān)汝”[2]。為約束通判擅權(quán)，乾德四年（966 年），宋太祖下詔“諸道州通判，無得沽權(quán)徇私，須與長吏連署，文移方許行下”[3]。明令通判不能專權(quán)徇私，文書需要知州、通判共同簽署，才具有行政效力，才能夠頒行實施。此后，全國各地州府軍監(jiān)普遍設(shè)立通判，遂成定制。當(dāng)時規(guī)定：較大的州府設(shè)兩名，一般的州設(shè)一名，不及萬戶的小州不置。武臣出任知州，即便是小州也一定設(shè)通判。宋真宗、仁宗時期，由于與周邊少數(shù)民族政權(quán)戰(zhàn)爭不斷，通判的監(jiān)察職能有所強化，突出表現(xiàn)在對邊遠(yuǎn)知州和武臣知州的監(jiān)察。景德二年（1005 年），朝廷又賦予了通判秘密上報的權(quán)力，直接將武臣置于朝廷的控制之下。這使得武臣知州處的通判職能有所擴大，可以代替武臣知州處理政務(wù)，有時候甚至能越過知州，專理郡務(wù)。[4]元豐改制以后，“知州掌郡國之政令，通判為之貳”[5]，這一規(guī)定改變了之前通判與知州同理郡政的局面，使之降為州府的副長官。南宋初年，社會動蕩，各州各縣的行政管理的壓力加大，通判對知州仍擁有很大的監(jiān)督權(quán)。值得注意的是，這一時期通判還擁有經(jīng)濟、司法、人事、軍事等職能。尤其是經(jīng)濟職能十分廣泛，包括“掌管部分版賬稅籍、主管常平義倉及部分農(nóng)田水利、協(xié)助籌辦軍需、征收經(jīng)總制錢及其他雜稅、提舉軍資庫、掌管應(yīng)在司、勾通地方與中央財政”[6]。

通過以上分析，學(xué)生能夠在教材表述的基礎(chǔ)上獲得對“通判”的進一步認(rèn)識：1.宋太祖設(shè)置通判是汲取歷史教訓(xùn)的務(wù)實之舉，主要是為了節(jié)制地方權(quán)力，防止唐末五代藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的再現(xiàn)。2.通判制度是宋代地區(qū)監(jiān)察制度的重要組成部分，體現(xiàn)了趙宋王朝“分化事權(quán)、互相牽制”的集權(quán)原則。3.通判的行政、監(jiān)察和經(jīng)濟職能的演變與宋代政治經(jīng)濟發(fā)展保持一致，經(jīng)歷了一個復(fù)雜的演變過程。4.通判的職能大小取決于社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。

二、闡釋整體聯(lián)系，突破教學(xué)難點

眾所周知，將知識進行組織和整合，形成有機聯(lián)系的整體，是培育學(xué)科思維的必經(jīng)之路。作為歷史教師，我們應(yīng)該幫助學(xué)生構(gòu)建相對完善的歷史知識體系，把握歷史發(fā)展的總體脈絡(luò)，從而更好地在整體上洞察歷史事件之間的關(guān)聯(lián)，這既是突破教學(xué)難點的有效路徑，也是發(fā)展學(xué)生歷史思維的應(yīng)有之義。依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求和第26題的考查方向，“宋代監(jiān)察制度的形成及其特點”正是教學(xué)難點。教師可以將教科書中的文字?jǐn)⑹?、歷史圖像、示意圖等視作整體性資源，助力學(xué)生打通彼此之間的聯(lián)系，形成前后一貫的解釋。

首先，要求學(xué)生認(rèn)真觀察《雪夜訪普圖》中的歷史場景，并結(jié)合所學(xué)知識加以說明。在開寶元年（968 年）的一個風(fēng)雪之夜，宋太祖至趙普家共商國是，其主要意圖是向他尋求息兵定安之道。這不僅反映出五代之后國家權(quán)威失墜和社會秩序紊亂的情況，也充分體現(xiàn)了統(tǒng)治者對重建國家權(quán)威的強烈訴求。學(xué)生由此認(rèn)識到，在當(dāng)時的歷史條件下，加強對官僚系統(tǒng)的管理和控制是擺在宋太祖面前緊迫的政治任務(wù)，這就為宋代監(jiān)察制度的建立鋪墊了重要的基礎(chǔ)。

其次，引領(lǐng)學(xué)生在分析相關(guān)示意圖的過程中，解讀宋代監(jiān)察制度的組成狀況。通過提取《北宋中央權(quán)力分配示意圖》中的相關(guān)信息，學(xué)生能夠得知中央監(jiān)察機構(gòu)主要由御史中丞和知諫院組成（簡稱臺諫）。宋代以前，御史和諫官有明確的分工。御史彈劾違紀(jì)行為，監(jiān)督百官；諫官提出批評意見，諷諫君主。兩宋時期，兩者在職責(zé)上開始混淆，御史可以諫言，諫官可以彈劾。“隨著君主專制的強化，趙宋王朝迫切需要從監(jiān)察體制上解決宰相和執(zhí)政專權(quán)問題，以協(xié)調(diào)君主與宰執(zhí)的關(guān)系”[7]，這就導(dǎo)致御史監(jiān)察百官的職能進一步得到重視，諫官職能的側(cè)重點也轉(zhuǎn)向奏劾百官，“臺諫合一”成為宋代中央監(jiān)察制度的典型特征。聚焦《北宋地方權(quán)力分配示意圖》中的關(guān)鍵要素，學(xué)生可以發(fā)現(xiàn)安撫司、轉(zhuǎn)運司、提點刑獄司、提舉常平司（簡稱“四監(jiān)司”）是四個平行的路級機構(gòu)，由于它們能從不同方面對各州進行監(jiān)控，所以“四監(jiān)司”實際上具備了地方最高監(jiān)察機構(gòu)的職能，事實上成為地方的最高監(jiān)察官。需要強調(diào)的是，監(jiān)司與通判一樣，不受中央和地方行政系統(tǒng)的節(jié)制，直接聽命于皇帝，對皇帝負(fù)責(zé)。

最后，綜合上述史實，指導(dǎo)學(xué)生歸納宋代監(jiān)察制度的特點。從縱向看，御史、諫官有監(jiān)察路級監(jiān)司的職能；路級監(jiān)司則負(fù)責(zé)監(jiān)察州縣官員；州縣長官也肩負(fù)監(jiān)察下級的職責(zé)；上級在任內(nèi)有失職瀆職的行為，下級有權(quán)按舉揭發(fā)。從橫向看，監(jiān)司互察被看作是宋代地方監(jiān)察制度中發(fā)展成熟且富有時代特色的典范。監(jiān)司互察“形如精密復(fù)雜的‘權(quán)力蜘蛛網(wǎng)’，再加上中央監(jiān)察權(quán)力的不時介入，從而令諸司之間互相掣肘，這固然可能使監(jiān)司的行政效率下降，但亦使地方權(quán)力難以合流，其自然也無威脅中央權(quán)力之虞，而后者則是宋廷制定地方監(jiān)察制度時更為看中的價值取向”[8]。由此可見，環(huán)環(huán)相扣，層層牽制的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，反映了宋代監(jiān)察制度的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。兩宋王朝雖處在積弱積貧、內(nèi)憂外患之中，但仍然能維持三百多年，與其健全嚴(yán)密的監(jiān)察制度的有效運行是密不可分的。

三、堅持問題導(dǎo)向，評判史事價值

問題是思維的“啟發(fā)劑”，思維是問題的“說明書”。在歷史教學(xué)中堅持問題導(dǎo)向的設(shè)計思路，能夠促進學(xué)生帶著問題意識和證據(jù)意識對歷史進行探索，讓學(xué)生的思維品質(zhì)在解決歷史問題的過程中得到提升，從而幫助學(xué)生對相關(guān)史事形成準(zhǔn)確的判斷，做出合理的說明。“地方政治之重要，在于其運行狀況，既是最關(guān)民生休戚禍福者，又是系國家安危存亡者?！盵9]在掌握第26 題宋代監(jiān)察制度的前提下，放眼宋代的地方政治，我們應(yīng)該作何評判呢？

材料一：本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，兵也收了，財也收了，賞罰刑政一切收了，州郡遂日就困弱。靖康之禍，虜騎所過，莫不潰散。

——[宋]黎靖德編《朱子語類》

材料二：同前代相比，宋代地方政府權(quán)力制衡機制的完善，不僅結(jié)束了歷史上長期無法解決的地方勢力坐大的政治困局，使得中央和地方關(guān)系進入良性發(fā)展軌道，吏治狀況也因之有了很大的改觀，為經(jīng)濟文化的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

——摘編自屈超立《宋代地方政府權(quán)力制衡機制研究》

問題設(shè)計1：材料一和材料二對于宋代地方政治分別做出了怎樣的評價？產(chǎn)生兩種評價的原因有哪些？

問題設(shè)計2：依據(jù)以上材料和所學(xué)知識，簡述你對以上評價的認(rèn)識。

問題設(shè)計3：如何看待宋代的地方政治的歷史作用和現(xiàn)實意義？

經(jīng)過比較，學(xué)生可以看出兩段材料在評價宋代地方政治方面的巨大差別。材料一認(rèn)為，由于君主專制和中央集權(quán)的不斷加強，地方政權(quán)遭到極大弱化，這是導(dǎo)致北宋滅亡的重要原因。材料二認(rèn)為，宋代地方政權(quán)有完善的制衡機制，中央和地方關(guān)系良好穩(wěn)定，這促進了宋代經(jīng)濟文化的高速發(fā)展。教師既要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注史料作者、文獻(xiàn)時間等表層信息，也要圍繞作者的階級立場、身份特征、生活時代等角度分析歷史解釋的多樣性，這樣才能讓學(xué)生理解出現(xiàn)不同評價的原因。

對于以上評價的認(rèn)識，需要學(xué)生運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法進行分析，對相關(guān)史實做出獨立的判斷、補充和說明，以促進批判性思維的形成。例如，北宋末年的亡國之禍，原因是多方面的，不能完全歸咎于中央政府對地方政府權(quán)力的限制，即使是地方政府有很大權(quán)力的唐朝，在安祿山反叛時仍然無法抗御；南宋同樣實行嚴(yán)格限制地方的權(quán)力制衡體制，但是面對蒙元猛烈的軍事進攻卻進行了長達(dá)半個世紀(jì)的有力抵抗。以上史實說明，朱熹用突發(fā)的軍事危機作為衡量地方政府行政能力的標(biāo)準(zhǔn)是有失偏頗的。

在評判相關(guān)歷史事件時，教師還應(yīng)該鼓勵學(xué)生運用歷史遷移能力，加強對歷史問題由表及里、由淺入深、由繁到簡的認(rèn)識，以便更好地把握歷史問題的本質(zhì)。作為中國古代政治文明的寶貴財富，宋代地方行政管理制度的改革和創(chuàng)新，不但解決了中國歷史上長期以來一直無法根絕的諸侯政治問題，而且在相當(dāng)程度上抑制了地方官吏的腐敗，使得吏治相對漢唐時期更加清明，對地方的治理成效也更加明顯。通過對宋代地方政治的學(xué)習(xí)，有助于學(xué)生理性看待趙宋王朝行政運行與社會治理的得失成敗，深刻總結(jié)其昭示的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，由此及彼地認(rèn)識到地方行政的優(yōu)良與否，直接關(guān)系到國家盛衰和民族興亡，進而讓學(xué)生意識到宋代的國家治理對于當(dāng)今改進基層地方管理、優(yōu)化官吏選拔方式、加強監(jiān)察制度建設(shè)等方面都提供了“以史為鏡”的借鑒意義。

【注釋】

[1]全仁經(jīng)：《歷史事物 歷史概念 歷史評價——關(guān)于歷史學(xué)科核心素養(yǎng)的討論》，《課程教學(xué)研究》2019 年第5 期，第21 頁。

[2][3][北宋]李燾：《續(xù)資治通鑒長編》（卷七），北京：中華書局，2004 年，第181 頁。

[4]李康：《略論宋代通判職能及其演變》，《鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》2015 年第4 期，第69 頁。

[5][清]徐松：《宋會要輯稿》（職官四七），北京：中華書局，2014 年，第3449 頁。

[6]苗書梅：《宋代通判及其主要職能》，《河北學(xué)刊》1990 年第2 期，第88 頁。

[7]賈玉英：《宋代監(jiān)察制度》，開封：河南大學(xué)出版社，1996 年，第277 頁。

[8]高進、應(yīng)弘毅：《監(jiān)察之監(jiān)察：宋代的監(jiān)司互察》，《廉政文化研究》2019 年第6 期，第89 頁。

[9]賈芳芳：《宋代地方政治研究》，北京：人民出版社，2017 年，第1 頁。