○于佳秋

（中共長興縣委黨校，浙江 湖州 313100）

一、引言

2003 年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，提出了引領(lǐng)浙江發(fā)展、推進(jìn)各項工作的總綱領(lǐng)——“八八戰(zhàn)略”，即立足浙江的八項優(yōu)勢，指出更好發(fā)揮八項優(yōu)勢的八項舉措。其中一項重要內(nèi)容就是發(fā)揮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。經(jīng)過20年的深化發(fā)展，浙江省城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、資源要素雙向流動的局面基本形成，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升?！班l(xiāng)村興則國家興”，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐的重要舉措，為彌補農(nóng)村發(fā)展短板，賦能城鄉(xiāng)深度融合，推動實現(xiàn)共同富裕帶來機遇。但在具體實踐中，城鄉(xiāng)融合還存在生產(chǎn)要素單向流動、城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、公共服務(wù)不均等、城鄉(xiāng)收入差距較大等問題，研究如何通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合意義重大。2019 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，要以推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略為抓手，加強新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相融合，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2022 年，黨的二十大報告指出要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。2023年，中央一號文件強調(diào)要推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推廣數(shù)字應(yīng)用場景研發(fā)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加速發(fā)展的歷史交匯期，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能縣域城鄉(xiāng)融合將迎來新的發(fā)展契機。近年來，浙江省長興縣以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣為契機，以城市反哺鄉(xiāng)村，著力構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，通過數(shù)字技術(shù)驅(qū)動鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、治理方式、生活方式變革，走出一條數(shù)字城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路子。因此，本文以縣域城市浙江省長興縣為研究案例，剖析長興縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)狀、機理與難題，并在此基礎(chǔ)上提出對策建議，旨在為進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新、為其他類似地區(qū)建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供一定的啟發(fā)。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）相關(guān)文獻(xiàn)回顧

城鄉(xiāng)融合最早由恩格斯提出，認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展到最后所實現(xiàn)的就是城鄉(xiāng)融合[1]。從現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來看，“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)融合”最早出現(xiàn)于1984 年，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”最早出現(xiàn)于1990 年。這三個詞匯都是對“城鄉(xiāng)分割”的否定和對城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系的研究。對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，國外學(xué)者大多從城市和鄉(xiāng)村在政治、經(jīng)濟、文化層面的聯(lián)系展開，而對城鄉(xiāng)融合的提法較少[2-3]。在城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)路徑方面，有學(xué)者通過研究馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展思想，指出科技發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑[4]；也有學(xué)者指出把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、工人、工業(yè)相結(jié)合，能夠最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合[5]。部分學(xué)者對追求區(qū)域發(fā)展平衡而犧牲城市集聚效應(yīng)持反對意見，認(rèn)為應(yīng)在發(fā)揮城市集聚作用的基礎(chǔ)上通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[6]。圍繞健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，有學(xué)者指出要發(fā)揮要素和產(chǎn)業(yè)融合功能，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)融合的積極作用，并提出鄉(xiāng)村融入城市、城鄉(xiāng)互動和城市帶動鄉(xiāng)村三種城鄉(xiāng)融合模式[7]。在信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面，相關(guān)研究較少且大多時間久遠(yuǎn)，大多數(shù)學(xué)者主要圍繞三個方面展開研究：一是信息化促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化研究。信息化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的根本途徑，不僅能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，還能推動農(nóng)村跨越式發(fā)展，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然途徑。二是信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作用研究。信息化建設(shè)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中發(fā)揮重要作用，能夠縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)共同發(fā)展，相關(guān)實證檢驗也表明信息鴻溝是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要原因，因此要加速農(nóng)村信息化建設(shè)。三是信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌途徑研究。要根據(jù)城鄉(xiāng)差異，有所側(cè)重的發(fā)揮信息化帶動工業(yè)化的功效，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平，加強城市收集信息的能力，以此更好地輻射農(nóng)村。

由此可見，城鄉(xiāng)融合的實現(xiàn)路徑眾多，學(xué)者從體制機制、政府引導(dǎo)、農(nóng)村自身建設(shè)、改革發(fā)展等多方面多角度進(jìn)行了研究。但從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合角度切入的文獻(xiàn)較少，雖然能夠查閱到部分信息化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的研究，但大多數(shù)時間久遠(yuǎn)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)雖然在2007 年就有所探索，但實踐和探索不成體系，隨著我國數(shù)字化的發(fā)展，直到近幾年數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)才被官方和學(xué)者重視起來。

（二）本文分析框架

基于以上文獻(xiàn)綜述，本文從一個新的視角研究城鄉(xiāng)融合的路徑，即數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的具體路徑。數(shù)字鄉(xiāng)村的概念最早可見于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，其是指在數(shù)字經(jīng)濟背景下，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動力，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，實現(xiàn)的鄉(xiāng)村治理、生活、生產(chǎn)數(shù)據(jù)化，從而重構(gòu)鄉(xiāng)村治理與經(jīng)濟發(fā)展的新型經(jīng)濟形態(tài)[8]。這也意味著，數(shù)字鄉(xiāng)村的建立不僅依靠數(shù)字技術(shù)，而且要在鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中逐漸形成新型經(jīng)濟形態(tài)。這里著重從數(shù)字鄉(xiāng)村賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、賦能城鄉(xiāng)治理融合、賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合對城鄉(xiāng)深度融合進(jìn)行分析。

一是從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的角度切入分析。數(shù)字技術(shù)智能決策的精準(zhǔn)性、實時反饋的動態(tài)性、供需匹配的及時性等優(yōu)勢顛覆了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)運作的小農(nóng)模式，推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈的提質(zhì)升級。通過數(shù)字技術(shù)擴散應(yīng)用等特點，與傳統(tǒng)技術(shù)融合，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)治理融合的角度切入分析。數(shù)字技術(shù)通過項目任務(wù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)、建設(shè)管理的共享化、可視化，能對由于鄉(xiāng)村布點分散、體制僵化等原因?qū)е碌泥l(xiāng)村治理效率低下、村集體資產(chǎn)盤點不清等問題精準(zhǔn)解決，有效打通政府與鎮(zhèn)村間溝通、管理壁壘，使村民能方便、快捷獲取信息，更好地參與鄉(xiāng)村治理。三是從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合的角度切入分析。數(shù)字技術(shù)在協(xié)同管理、數(shù)據(jù)共享等方面的優(yōu)勢，決定了其在模式創(chuàng)新、供給方式多元化等層面賦能公共服務(wù)的潛力，能夠更好滿足鄉(xiāng)村散點化、差異化需求。

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、信息能力從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展過程，而且會改變農(nóng)村社會，帶來農(nóng)村觀念、制度和生產(chǎn)生活的不斷變化。因此，文章以此為分析框架，以長興縣為樣本，剖析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合機理，并在此基礎(chǔ)上分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的路徑。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的“長興樣本”

（一）案例呈現(xiàn)

長興縣地處浙江省最北部，與江蘇省和安徽省接壤。該縣城鄉(xiāng)融合的過程大體經(jīng)歷“鄉(xiāng)村裂變—鄉(xiāng)村蝶變—鄉(xiāng)村聚變”三個階段。鄉(xiāng)村裂變階段主要特征是農(nóng)戶間收入差距逐漸拉大，農(nóng)村生態(tài)污染逐步加重，農(nóng)村發(fā)展處于希望與陣痛并存的狀態(tài)；鄉(xiāng)村蝶變階段主要特征是在“千萬工程”指引下實施美麗鄉(xiāng)村行動，長興縣成為全省美麗鄉(xiāng)村示范縣的優(yōu)等生；鄉(xiāng)村聚變階段主要特征是進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村升級版建設(shè)行動，縣域城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升，長興縣進(jìn)入以產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、產(chǎn)城融合、三生（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）融合為主要特征的聚變階段。這三個階段的變革歷程，標(biāo)志著長興實現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。通過數(shù)字化改革，城鄉(xiāng)融合迎來新契機，當(dāng)前已建成數(shù)字大腦1個，省級數(shù)字工廠8個，數(shù)字化基地38個，數(shù)字鄉(xiāng)村通用版100%全覆蓋。2022 年，長興縣被評為“全國縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展先進(jìn)縣”，這是長興縣連續(xù)四年獲得該獎項；“長興縣智慧湖羊”獲浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村“金翼獎”十佳應(yīng)用。2022 年，長興縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入71 661元，農(nóng)村居民人均可支配收入45 100 元，全縣城鄉(xiāng)居民收入比1.59，低于全省平均水平，共同富裕持續(xù)推進(jìn)。其主要做法如下：

1.以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合過程中，長興縣以“鄉(xiāng)村大腦”建設(shè)為主平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的實時動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化。通過建設(shè)縣級服務(wù)中心5個、縣級云倉1個、快遞進(jìn)村服務(wù)中心234 個、城區(qū)數(shù)字生活服務(wù)館18 個，基本上打通農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城縣域小生態(tài)閉環(huán)，在數(shù)字賦能要素雙向流動助推城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展上取得長足進(jìn)展。一是以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)村”模式，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。依托湖羊、河蟹、茶三大產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)，通過生產(chǎn)環(huán)節(jié)“機器換人”，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。如以打造“中國湖羊新地標(biāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新樣板、鄉(xiāng)村振興新標(biāo)桿”為目標(biāo)，將“數(shù)字湖羊”這一特色產(chǎn)業(yè)嵌入數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、營銷、服務(wù)、新業(yè)態(tài)四大體系工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前該縣已建成省級未來農(nóng)場1 個、市級未來農(nóng)場4 個。二是打造電商區(qū)域公共品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品營銷數(shù)字化。長興縣以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為契機，積極推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作，形成一批有渠道、有體量、有特色的網(wǎng)絡(luò)電商銷售平臺，為鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化營銷開拓新渠道。例如通過打造“長興鮮”區(qū)域公共品牌電商平臺，使得合作社農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品價值和市場需求大幅提升。目前已認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品全程數(shù)字化認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、平臺化營銷主體33家，本土加盟分店5家，縣外線下或線上營銷合作13家，囊括農(nóng)產(chǎn)品品種32項、產(chǎn)品452款，實現(xiàn)年銷售額5 000萬元以上，帶動銷售1.3億。數(shù)字化的豐富運用使得城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)加速融合，村民收入持續(xù)提升，共同富裕不斷向前邁進(jìn)。

2.以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動城鄉(xiāng)治理融合

一是依托“未來鄉(xiāng)村”應(yīng)用平臺，聚焦鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。以迭代升級的“浙里未來”應(yīng)用為依托，打造“全鏈條”“一站式”治理服務(wù)平臺，實現(xiàn)群眾訴求的精準(zhǔn)管理與及時處理。目前已實現(xiàn)“未來鄉(xiāng)村”應(yīng)用全縣243個行政村全覆蓋，長興“未來鄉(xiāng)村”獲評浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改革第一批“優(yōu)秀應(yīng)用”，并入選省數(shù)字化改革成果。如通過整合誠信指數(shù)、解紛碼、清廉鄉(xiāng)村等14個應(yīng)用為1個“融一碼”，實現(xiàn)多業(yè)務(wù)“一碼治理”，使得鄉(xiāng)村治理效率有效提升。通過安裝人臉識別、空氣監(jiān)測、土壤監(jiān)測、下水道監(jiān)測、智能垃圾分類等設(shè)備，對社區(qū)實行智能化改造，提升農(nóng)村社區(qū)安全性、便捷性。此外，通過整合線上事項辦理模塊，打造集找工作、定家宴、問律師、打復(fù)印等功能為一體的數(shù)字化服務(wù)平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向村級延伸。通過開通“云上學(xué)堂”，對村民進(jìn)行智慧種養(yǎng)殖、機械化作業(yè)、直播帶貨培訓(xùn)，讓數(shù)據(jù)變身“新農(nóng)資”，手機變身“新農(nóng)具”，直播變身“新農(nóng)活”。二是構(gòu)建完善“一中心四平臺一網(wǎng)格”縣域社會治理體系。如著眼縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心社會風(fēng)險研判功能，采用“區(qū)塊鏈”的去中心化思想，打造了CIG 信息資源共享平臺，有效地將信息“孤島”串聯(lián)成信息“鏈島”，自上線以來，整合打通全縣56 個委辦局、906 類信息資源、11 595 個數(shù)據(jù)項，約15.25 億條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源全面共享，為社會風(fēng)險研判提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。同時，通過打通“省矛調(diào)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)”和“基層治理四平臺”兩大系統(tǒng)，形成“上下貫通、縣鄉(xiāng)一體”整體治理格局，建立完善配套工作機制，支撐矛盾糾紛調(diào)處縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，矛盾糾紛調(diào)處化解“136”體系①“136”體系即10%化解在縣級、30%化解在鎮(zhèn)街、60%化解在村（社區(qū)）和網(wǎng)格。初步形成。2022 年，縣、鄉(xiāng)、村矛調(diào)中心分別化解各類矛盾367 件、1 287件、2 942件，占比分別為8%、28%和64%。通過數(shù)字化城鄉(xiāng)管理，城鄉(xiāng)治理主體實現(xiàn)多元統(tǒng)一，城鄉(xiāng)治理體系進(jìn)一步融合。

3.以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合

一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實農(nóng)村信息化建設(shè)基石。同城市一樣，鄉(xiāng)村承接數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建軟硬兼顧的數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)工程。長興依托大數(shù)據(jù)管理平臺和“鄉(xiāng)村大腦”平臺，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村集成平臺。該平臺分為前端服務(wù)端口和后端管理平臺。前端服務(wù)端口主要是改造升級“浙農(nóng)碼”，后端管理平臺分為村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和縣級，主要包括便民服務(wù)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村環(huán)境四大板塊，通過將三級平臺接入“鄉(xiāng)村大腦”，數(shù)據(jù)歸集后在“鄉(xiāng)村大腦”平臺進(jìn)行清理、監(jiān)測、分析、展示。通過大力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施信息化改造，實現(xiàn)縣行政村以上地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、互聯(lián)網(wǎng)普及率100%，全縣234 個行政村實現(xiàn)“益農(nóng)信息社”②益農(nóng)信息社，也叫12316村級信息服務(wù)站，屬于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息進(jìn)村入戶工程，旨在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、縮小數(shù)字鴻溝，將農(nóng)業(yè)信息資源服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，通過開展農(nóng)業(yè)公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、培訓(xùn)體驗服務(wù)提高農(nóng)民的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用水平，為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后問題和日常健康生活等問題，實現(xiàn)普通農(nóng)戶不出村、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不出戶就可享受到便捷、經(jīng)濟、高效的生活信息服務(wù)。全覆蓋。二是創(chuàng)新縣域“數(shù)字新服務(wù)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化。緩解民眾看病遠(yuǎn)、看病難，教育資源不對等問題，離不開數(shù)字技術(shù)的賦能。長興推出“數(shù)字醫(yī)療”“數(shù)字教育”“數(shù)字商貿(mào)”“數(shù)字文旅”等民生服務(wù)，發(fā)揮專網(wǎng)資源優(yōu)勢，均衡城鄉(xiāng)醫(yī)療、衛(wèi)生、教育資源，探索城市資源向鄉(xiāng)村傾斜的“數(shù)字天路”，讓村民更為便捷地實現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教、住有所居。此外，通過鄉(xiāng)村民生事項數(shù)字化建設(shè)，農(nóng)村居民在村便民服務(wù)中心或郵政網(wǎng)點就能辦理宅基地登記、港澳通行證件、出國（境）證件、老年人優(yōu)待證等多種民生服務(wù)事項，且80%民生事項能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)站辦理完成，真正讓“村里人”“城里人”享受到同質(zhì)服務(wù)。特別是疫情期間，實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)招工、農(nóng)戶精準(zhǔn)就業(yè)，如將410 家企業(yè)1 萬余個崗位與求職農(nóng)戶信息匹配，助力疫情期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）機理分析

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)為打破城鄉(xiāng)分化狀態(tài)和縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”提供了重要機遇，是推動城鄉(xiāng)深度融合進(jìn)程的加速器，有利于推動實現(xiàn)共同富裕。長興縣積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，形成獨具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，推動縣域生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型，探索出一條以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)撬動城鄉(xiāng)融合的新路子?；谝陨戏治隹蚣芎妥龇?，本文從數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、賦能城鄉(xiāng)治理融合、賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合三個方面對機理進(jìn)行分析總結(jié)。

一是通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，首先亟需破除的就是城鄉(xiāng)間要素的單向流動，以城市反哺農(nóng)村。但在對接市場的過程中，小農(nóng)戶面臨對接市場效率低、物流成本高、金融支持少、無法預(yù)測市場等現(xiàn)實困境。而新媒體技術(shù)的興起與快速迭代，在城鄉(xiāng)物理世界外，創(chuàng)造出一個無須區(qū)別城市或鄉(xiāng)村的數(shù)字世界，為農(nóng)戶進(jìn)行電商網(wǎng)絡(luò)營銷創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。尤其是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中數(shù)字技術(shù)的使用，跨越地域限制，打破鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)的小農(nóng)模式，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)走向現(xiàn)代化。長興在產(chǎn)業(yè)融合上以數(shù)字平臺建設(shè)為主，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷、存儲過程中形成較為完善的閉環(huán)系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的過程中推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展。

二是通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)治理融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。受城鄉(xiāng)二元體制的影響，鄉(xiāng)村治理體系還存在短板弱項。如村（社區(qū)）工作職能多任務(wù)重、鄉(xiāng)村治理工作隊伍薄弱、法治保障不夠健全等，甚至在垃圾分類清運、村莊環(huán)境美化、矛盾調(diào)解處置機制等方面也有明顯差距。數(shù)字化建設(shè)能有效打通各層級間資源壁壘，有效破解鄉(xiāng)村治理效率低下難題，實現(xiàn)垂直網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。長興在城鄉(xiāng)治理融合上通過構(gòu)建數(shù)字化“一站式”治理服務(wù)平臺，打造縣鄉(xiāng)一體治理格局，在城鄉(xiāng)治理融合過程中推動了城鄉(xiāng)社會融合發(fā)展。

三是通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)民生融合發(fā)展。城鄉(xiāng)社會公共服務(wù)上存在較大差距，城市相較于鄉(xiāng)村來說，往往具有更為完善的公共服務(wù)體系。城市人口集中而鄉(xiāng)村布局分散是城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在差異的重要原因，從成本和建設(shè)角度來說提供服務(wù)更加經(jīng)濟與便捷。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化上發(fā)揮出巨大潛力，能夠降低公共服務(wù)的邊際成本，進(jìn)而為鄉(xiāng)村服務(wù)百姓、普惠百姓、留住百姓的長遠(yuǎn)目標(biāo)指明方向。長興在城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合上通過各類民生事項數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為村民帶來社會服務(wù)的便捷，推動了城鄉(xiāng)民生融合發(fā)展。

（三）現(xiàn)實挑戰(zhàn)

從長興實踐來看，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、賦能城鄉(xiāng)治理融合、賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合上成效明顯，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到深度融合的轉(zhuǎn)變。雖然成效顯著，但長興在推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合過程中也存在一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)：

1.數(shù)字設(shè)備運維不足，數(shù)字思維尚未完全轉(zhuǎn)變

雖然長興縣自2012 年就著手農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，起步較早，但后期運維保障不足，社會化資本進(jìn)入少，大部分軟硬件癱瘓于田間現(xiàn)象普遍。甚至存在對部分設(shè)備進(jìn)行大額投入，但是卻未能真正使用的現(xiàn)象。數(shù)字化設(shè)備投入是關(guān)鍵，而運維是其核心。通過對全縣從事數(shù)字設(shè)備、軟件開發(fā)的公司進(jìn)行抽樣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在著農(nóng)業(yè)數(shù)字化設(shè)備投入后，卻對迭代維護(hù)鮮少問津的狀況，這恰恰表明數(shù)字化農(nóng)業(yè)只是投入了設(shè)備，并未能運作使用。目前農(nóng)村各類數(shù)字應(yīng)用使用率較高的主要集中在農(nóng)村電商、農(nóng)村自治、垃圾分類等方面，其他方面應(yīng)用較少。且存在多數(shù)數(shù)字化開發(fā)以自上而下需求為主，數(shù)字化應(yīng)用更多的偏向政務(wù)類，從農(nóng)民自身需求出發(fā)的應(yīng)用多元化不夠等問題。

2.數(shù)字人才引培不足，部分資源共享難度大

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前長興各類信息系統(tǒng)還存在“小、散、重”的問題，導(dǎo)致部分資源融合共享難度較大，有信息“孤島”“數(shù)獨”等現(xiàn)象。一方面，數(shù)據(jù)閉環(huán)回流機制不夠完善。由于條線數(shù)字信息共享使用權(quán)限和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)不能回流基層，造成“數(shù)據(jù)煙囪”“信息孤島”等問題。比如，公安、交通、電力等數(shù)據(jù)尚未直通基層，未能形成數(shù)字資源融合共享的格局。另一方面，數(shù)據(jù)深度分析利用不夠有效。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在重數(shù)據(jù)采集、輕分析利用的傾向，尤其缺乏數(shù)據(jù)深度分析、綜合利用的應(yīng)用功能，對鄉(xiāng)村治理、建設(shè)、經(jīng)營提供的精準(zhǔn)性對策建議還不夠多。此外，本地數(shù)字人才培育或招引不足。當(dāng)前還沒有建立健全完善的培訓(xùn)管理機制，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，無法保障相關(guān)人員、企業(yè)的能力提升需要。且數(shù)字化應(yīng)用平臺的開發(fā)大部分是外包軟件公司，對于他們來說，更在乎的是經(jīng)濟利益，而平臺使用者更在乎的是體驗感和實用性，從而導(dǎo)致兩者之間難以更加融洽地推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.數(shù)字企業(yè)研發(fā)不足，本土數(shù)字場景建設(shè)類企業(yè)少

鄉(xiāng)村的數(shù)字開發(fā)不是一個短暫項目，而是需要長期性的跟蹤維保。據(jù)調(diào)研了解，目前長興的數(shù)字場景開發(fā)多數(shù)借助第三方外來公司。雖然這些公司擁有一定的技術(shù)實力和人員，但卻難以在長興長期扎根。在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合過程中，對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)定性、靈活性、科學(xué)性、與時俱進(jìn)等方面提出專業(yè)的需求，這就要求提供技術(shù)研發(fā)服務(wù)的公司能夠結(jié)合長興當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際來提供服務(wù)。但目前屬于長興本土化的數(shù)字場景建設(shè)類企業(yè)可謂鳳毛麟角，在政策扶持方面缺乏對本地數(shù)字軟件公司相關(guān)的政策扶持。2020 年，長興出臺《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》，其中數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的預(yù)算扶持資金為1 000萬元左右，但并未明確對本土數(shù)字型企業(yè)的扶持政策，而現(xiàn)有支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的設(shè)備補助政策門檻很高，例如補助較多的智能制造項目，投資額需達(dá)到1 000 萬元以上，扶持政策的高門檻導(dǎo)致處于初創(chuàng)期的數(shù)字研發(fā)企業(yè)無法享受到政策紅利。

四、共同富裕導(dǎo)向下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的策略選擇

城鄉(xiāng)融合、共同富裕是城鄉(xiāng)發(fā)展的高級狀態(tài)，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)發(fā)展的主要目標(biāo)[9]。通過分析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、賦能城鄉(xiāng)治理融合、賦能城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合的“長興樣本”，明確長興數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合過程中遇到的問題挑戰(zhàn)，能為推動其他縣（市、區(qū)）系統(tǒng)開展數(shù)字化工作帶去借鑒與啟發(fā)。因此，結(jié)合“長興樣本”，提出共同富裕導(dǎo)向下推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)深度融合的對策。

（一）普及提升數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的前提

在數(shù)字賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中，普及提升城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)，尤其是提升城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”短板中農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合的重要前提。一是建立城鄉(xiāng)居民數(shù)字技能教育培訓(xùn)體系。目前，農(nóng)村對農(nóng)民開展的各類培訓(xùn)中，以垃圾分類、文明創(chuàng)建、家風(fēng)家訓(xùn)等為主，而針對農(nóng)民數(shù)字化的培訓(xùn)較少。事實上，應(yīng)該把農(nóng)民變成在線移動的“智能傳感器”，讓農(nóng)民成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，全時空在線采集農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)關(guān)鍵時空節(jié)點數(shù)據(jù)，實時擴充數(shù)據(jù)庫，使數(shù)字化融入鄉(xiāng)村生活的全部場景。建議以網(wǎng)信辦發(fā)布的《提升全面數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》為指引，制定具體行動方案，培育村民參與數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字旅游、農(nóng)村電商、數(shù)字金融等的數(shù)字素養(yǎng)能力，提高他們在參與社會治理、獲取城鄉(xiāng)公共服務(wù)的數(shù)字應(yīng)用能力，加強農(nóng)民數(shù)字安全素養(yǎng)。如可將機器搬到田間地頭現(xiàn)場演練，向農(nóng)民展示如何智能施肥、智能收割，讓大家看到實際效果，感興趣地使用數(shù)字技術(shù)。二是著力提升老年群體數(shù)字素養(yǎng)。以《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的實施方案》為指導(dǎo)，積極鼓勵部門、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村高技能退休群等多方力量組建幫扶小組，切實提升老年群體參與使用數(shù)字技術(shù)的意愿和水平，推動共享數(shù)字紅利。

（二）構(gòu)建科技創(chuàng)新體系是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵

科技創(chuàng)新是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的驅(qū)動力，對于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展新型城鄉(xiāng)融合關(guān)系意義重大。一是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力供給，堅持科技強農(nóng)。硬件上根據(jù)地方實際打造農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園，軟件上打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易服務(wù)平臺，推廣建立城鄉(xiāng)產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用機制。二是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合動力源?？h域應(yīng)結(jié)合地方實際，形成一二三產(chǎn)融合發(fā)展新范式。一方面，通過政策引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化運行機制等舉措，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。另一方面，打造城鄉(xiāng)三產(chǎn)高質(zhì)量融合發(fā)展示范村（鎮(zhèn)），形成示范村（鎮(zhèn)）為帶領(lǐng)，提升全縣（市）鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新能力的體系。三是提高鄉(xiāng)村科技文化服務(wù)質(zhì)量，提升科技文化普及率。加強科技文化公共服務(wù)建設(shè)能力，豐富科技文化產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村科技文化需求與惠民服務(wù)有效對接。同時，完善鄉(xiāng)村科技文化建設(shè)保障，加大對村級圖書館、文化站等公益機構(gòu)設(shè)備與人員的投入，組建科技文化普及活動。

（三）加強數(shù)字人才培育是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的動力

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，數(shù)字科技人才是內(nèi)生動力，但往往各地普遍面臨數(shù)字技術(shù)人才短缺問題。對此，一是做好農(nóng)業(yè)科技特派員工作，吸收培養(yǎng)掌握農(nóng)業(yè)科技的年輕科技人員加入農(nóng)業(yè)科技特派員隊伍，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供技術(shù)支撐。同時，打造一批本土數(shù)字化人才，建立本土數(shù)字人才數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)字人才培養(yǎng)機制，積極招引農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技領(lǐng)軍人才，優(yōu)化數(shù)字農(nóng)業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合鄉(xiāng)村人才振興，重點培訓(xùn)數(shù)字鄉(xiāng)村復(fù)合型人才，引導(dǎo)高校、職業(yè)院校在大數(shù)據(jù)管理、人工智能方面拓展研究方向，推動技能培訓(xùn)向參與式轉(zhuǎn)變。三是以線下線上相結(jié)合的方式加強對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)能力。此外，在人才待遇和發(fā)展機會上適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜，探索建立長久留才機制，不斷壯大數(shù)字化人才隊伍，激發(fā)投身數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

（四）據(jù)實開展技術(shù)研發(fā)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的保障

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合過程中，高端的數(shù)字技術(shù)與相對落后的農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實狀況相差較大。因此，要把新一代信息技術(shù)運用到農(nóng)村，需要考慮農(nóng)村實際狀況，根據(jù)農(nóng)村實際需求做好場景開發(fā)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入后，“用”是關(guān)鍵。農(nóng)民往往對當(dāng)下見效的數(shù)字技術(shù)更易接受。如移動社交、數(shù)字電商、短視頻直播帶貨等能夠較快普及，就是因為既簡單又實用。因此，建議一要根據(jù)農(nóng)村實際，開發(fā)更易于使用的數(shù)字移動應(yīng)用，切切實實抓住農(nóng)民所需，解決實際問題，而不是擺花架子。可由多部門聯(lián)合組建調(diào)研組，深入到農(nóng)村實際，根據(jù)農(nóng)民的場景應(yīng)用來進(jìn)行開發(fā)，而不是自上而下的開展研發(fā)。二要對高端數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用上給予適當(dāng)補貼。目前我國主要農(nóng)作物機械化收種率達(dá)到70%以上，發(fā)展勢頭較好?？梢罁?jù)農(nóng)機購置補貼政策，對部分優(yōu)質(zhì)技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行政策補貼，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）深化數(shù)據(jù)融合應(yīng)用是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合的根本

數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，推動城鄉(xiāng)深度融合是方向。鄉(xiāng)村數(shù)字化開發(fā)歸根結(jié)底是“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)+各領(lǐng)域”開發(fā)利用的模式，從數(shù)字鄉(xiāng)村具體實踐看，不接地氣的產(chǎn)品在農(nóng)村不長久，關(guān)鍵是要深度整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集后的各個應(yīng)用系統(tǒng)，才能更好地融合其他部門的數(shù)據(jù)，達(dá)到數(shù)據(jù)應(yīng)用的創(chuàng)新，同時也能避免重復(fù)勞動現(xiàn)象。一是以村作為基礎(chǔ)單位，實行各類數(shù)據(jù)整合統(tǒng)調(diào)，以農(nóng)村數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將各個部門的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行疊加。如可探索較成熟村（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村治理模式，實現(xiàn)孵化成功后以軟件開發(fā)統(tǒng)一模板，數(shù)據(jù)采集統(tǒng)一規(guī)格的模式向全縣推廣。二是切實把握農(nóng)村老齡化嚴(yán)重、分散程度高等特點，重點建設(shè)高頻事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是吸納智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，針對不同產(chǎn)業(yè)特色和人口規(guī)模的鄉(xiāng)村進(jìn)行因村制宜的數(shù)字化改造，厘清數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的常規(guī)項和特色項。例如可在已有智慧城市治理平臺上拓展應(yīng)用的廣度和寬度，將涉農(nóng)數(shù)據(jù)吸納進(jìn)來，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機制，打通涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享“最后一公里”。

五、結(jié)論與展望

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是數(shù)字技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理中的簡單應(yīng)用，更多的是對鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)的重塑。在數(shù)字經(jīng)濟的推動下，城鄉(xiāng)融合加速，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的程度為城鄉(xiāng)深度融合帶來新的契機，這表現(xiàn)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村智慧治理、村居環(huán)境改善、文化交流互動等多重方面。在案例研究中，長興在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)賦能城鄉(xiāng)融合過程中創(chuàng)造出產(chǎn)業(yè)協(xié)同、治理融通、公共服務(wù)均等化的城鄉(xiāng)融合新范式，為其他地區(qū)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了參考借鑒。但也要看到，在共同富裕的道路上，雖然數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)差距，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但總體來看，全國各地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處于持續(xù)探索階段，如何走出一條“因地制宜”的路子，仍需進(jìn)一步探索。因此，站在“八八戰(zhàn)略”實施20周年的歷史新起點上，繼續(xù)深入探索“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的重要路徑，總結(jié)好“地方樣本”，講好“浙江經(jīng)驗”，為改革發(fā)展持續(xù)探路。