龍婧婧

2020年黨的十九屆五中全會將“社會治理特別是基層治理水平顯著增強”作為我國“十四五”規(guī)劃的主要目標之一。2021年4月28日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！笨梢姡訌姾蛣?chuàng)新基層社會治理、增強基層社會治理水平是新時代發(fā)展面臨的重大課題。

“一村一輔警”機制正是基層社會治理的實踐創(chuàng)新。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，“推進農(nóng)村防控體系建設(shè)，加強農(nóng)村警務(wù)工作，大力推行‘一村一輔警’機制”。2021年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確要求，“全面推進‘一區(qū)一警’‘一村一輔警’建設(shè)，打造平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村。”從“大力推行”到“全面推進”，標志著“一村一輔警”機制已經(jīng)成為加強基層社會治理、建設(shè)平安鄉(xiāng)村的重要組成部分。深入考察“一村一輔警”機制的實踐探索，探析其背后的運行邏輯及未來走向，必將為基層社會治理創(chuàng)新提供有益借鑒。

一、“一村一輔警”機制的湖南實踐

“一村一輔警”機制，是指在農(nóng)村建立輔警工作站，配備一名輔警，為基層派出所農(nóng)村警務(wù)活動提供輔助支持的工作機制。輔警是由政府出資、向社會力量購買服務(wù)、參加統(tǒng)一公開招聘考試，與保安公司依法簽訂勞務(wù)派遣合同，并由公安機關(guān)管理使用的非人民警察身份人員。目前，全國已有湖南、黑龍江①郝迎燦：《“一村一輔警”受到群眾歡迎》，《人民日報》2020年10月19日。、河南②王艷、楊迪、劉杰.：《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例》，《中國農(nóng)業(yè)報》2020年12月3日。等多個省市推行“一村一輔警”機制。湖南省在推行“一村一輔警”機制中一直走在全國前列。本文以湖南省的實踐探索為樣本進行分析，以期能夠以小見大、以點帶面反映“一村一輔警”機制的實踐探索。

自2016年起，湖南省邵陽市便開始探索“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)工作試點。在每個行政村建立輔警工作站，配備一名輔警，駐村輔警吃住在村里，工作在村民身邊，開展治安巡邏，提供法律咨詢，就地解決群眾矛盾和問題，增強了群眾的安全感。在試點取得明顯成效的基礎(chǔ)上，邵陽市在3299 個行政村全面推行“一村一輔警”機制，實現(xiàn)輔警工作站全覆蓋。通過專業(yè)隊伍和人民群眾的有機結(jié)合，將輔警重點充實到治安防控最薄弱、最需要的廣大農(nóng)村，最大限度發(fā)揮駐村輔警作用，就地解決關(guān)系群眾切身利益的矛盾和問題，打通了農(nóng)村警務(wù)“最后一公里”。這條在實踐中探索而來的鄉(xiāng)村治理、警務(wù)改革的破題之路，為建設(shè)平安鄉(xiāng)村提供了可供借鑒的“邵陽樣本”。2018年起，“邵陽樣本”便在湖南省全面推廣，并于2020年7月獲評全國“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目”。實踐證明，“一村一輔警”機制用看得見、摸得著的顯著效果贏得了人民群眾的肯定和贊譽。

（一）開辟了農(nóng)村警務(wù)體制改革的新途徑

從2018年11月到2021年10月底，湖南省已配備專職駐村輔警24418 人（含部分“村改居”的農(nóng)村居委會），占全省各類輔警總數(shù)的40%；建立駐村警務(wù)室21472 個，全省“一村一輔警”基本配備到位，顯著增強了基層一線警務(wù)力量。如邵陽市農(nóng)村派出所的警力比從萬分之5.8 提升到萬分之19.9，增加了萬分之14.1，長期困擾基層警力不足的問題得到有效緩解，極大提高了農(nóng)村地區(qū)見警率和出警速度。

（二）提升了基層社會治理的新境界

“基層是群眾最現(xiàn)實的 ‘急難愁盼’集聚點，也是人民內(nèi)部矛盾的交匯點，直接關(guān)系到群眾的安全感、獲得感、幸福感是否得到提升”③施美萍：《治理現(xiàn)代化視閾下創(chuàng)新基層社會治理之實踐路徑——以泉州市為例》，《行政與法》2022年第2 期。?；诖?，湖南省“一村一輔警”機制中將駐村輔警的職責(zé)明確為“八員”，即“治安防范組織員、矛盾糾紛調(diào)解員、情報信息收集員、法律政策宣傳員、便民利民服務(wù)員、警務(wù)下沉聯(lián)絡(luò)員、交通安全協(xié)管員、鄉(xiāng)村義務(wù)消防員”④阮占江：《基層社會治理的“流動探頭” 群眾身邊的“守護神”——邵陽創(chuàng)推“一村一輔警”農(nóng)村警務(wù)機制》，《法治日報》2020年12月19日。，要求其扎根農(nóng)村，及時主動參與矛盾糾紛的事前調(diào)處，避免矛盾形成后的被動處置，形成了“有人管、管到位”的局面，實現(xiàn)了源頭預(yù)防矛盾糾紛的良好態(tài)勢。如駐村輔警協(xié)助村組干部參與村務(wù)管理，融洽村干部和基層黨組織的和諧關(guān)系；組織開展學(xué)校、重點單位的護衛(wèi)，加強對吸毒人員、刑滿釋放人員等重點人員的管控，履行維穩(wěn)防控職責(zé)，刑事、治安案件持續(xù)下降。邵陽縣白倉鎮(zhèn)塘代村的駐村輔警譚英華對該村29 個村民小組 917 戶居民分別進行了走訪，總結(jié)出“動靜結(jié)合，點面相連，覆蓋全社會面”的巡防辦法，換來了百姓的平安和交口稱贊，村民們也形成了“有事不打110，直接就找譚英華”的習(xí)慣。2018年11月至2021年10月底，湖南省農(nóng)村地區(qū)刑事案件、治安案件同比分別下降22%、17%，農(nóng)村治安環(huán)境持續(xù)向好。

（三）搭建了服務(wù)群眾發(fā)動群眾的新橋梁

駐村輔警常年吃住在村里，開展全天候巡邏防控，配合鄉(xiāng)村工作、參與村務(wù)管理，成為守在老百姓身邊的“警察”和全天候的“服務(wù)員”。只要一發(fā)生警情或是一有村民報警，駐村輔警都能立即趕到現(xiàn)場，第一時間處置。駐村輔警推行的“戶籍代辦制”，及時發(fā)布警情通報、預(yù)警提示、法律宣傳和咨詢等，有效回應(yīng)了群眾關(guān)切的問題，密切了黨群、干群關(guān)系，提升了群眾滿意度和安全感。同時，輔警發(fā)動廣大群眾，自發(fā)組建“寶慶大叔”“巡邏隊”等多種形式的志愿小分隊，參與鄉(xiāng)村治安防控體系建設(shè)，有效將矛盾糾紛穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?，化解在萌芽狀態(tài)。在2019年、2020年、2021年湖南省的《政府工作報告》中，“一村一輔警”都被列為“湖南省重點民生工程之一”，要求持續(xù)深化建設(shè)。根據(jù)湖南省民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對社會治安和公安隊伍的評價從2019年起逐年向好。

二、“一村一輔警”機制的運行邏輯

“一村一輔警”機制在實踐中生成，有效增強了農(nóng)村治安防控，逐漸成為加強平安鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式，為基層社會治理注入了新動力。考察“一村一輔警”機制的實踐做法，就是為了從本質(zhì)上深刻認識其背后蘊藏的運行邏輯，升華對基層社會治理的理解和把握。

（一）“以人民為中心”的社會治理觀：“一村一輔警”機制的邏輯起點

“為誰治”是社會治理的核心問題。從我們黨推進社會建設(shè)的歷史過程來看，經(jīng)歷了“以人為本”理念、“以人民為主體”理念、“以人民為中心”理念。“以人民為中心”理念是“以人為本”和“以人民為主體”理念的升華，這是我黨治國理政中一以貫之的根本宗旨，統(tǒng)領(lǐng)我國發(fā)展的各個領(lǐng)域、貫穿各個環(huán)節(jié)、涉及各個方面，也成為我國社會治理領(lǐng)域的核心理念和根本遵循。

習(xí)近平總書記有關(guān)社會治理的重要論述都體現(xiàn)了“以人民為中心”的社會治理觀，比如“加強和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。”“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，中央文獻出版社2021年版，第129 頁?！耙匀嗣駷橹行摹钡纳鐣卫碛^要求社會治理在工作決策時應(yīng)從人民群眾“急難愁盼”的利益問題入手；在工作推進時應(yīng)以為廣大人民群眾謀取最大利益為導(dǎo)向；在工作評估時應(yīng)以社會是否全面進步、人民美好生活是否實現(xiàn)為標準。推行“一村一輔警”機制正是著眼于人民群眾的需求，旨在解決人民群眾對日益增長的安全穩(wěn)定期待與公安警力不足、治安防控能力不強的突出矛盾，解決人民群眾最為關(guān)切的公共安全、安居樂業(yè)問題。通過“一村一輔警”機制，把警務(wù)觸角延伸到基層一線，把服務(wù)送到群眾家門口，把矛盾化解在萌芽初期，極大增強了農(nóng)村警力，提高了見警率和出警效率，農(nóng)村社會治安明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

人民群眾有所呼，黨和政府就要有所應(yīng)。可見，只有把人民群眾的根本利益作為基層社會治理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，才能最大限度贏得人民群眾的信賴和支持，基層社會治理才能取得應(yīng)有成效。

（二）鄉(xiāng)村善治論：“一村一輔警”機制的價值導(dǎo)向

“治什么”是社會治理的導(dǎo)向問題。社會治理中把握好主要矛盾，解決好主要問題，方能起到事半功倍的效果。習(xí)近平總書記強調(diào)，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基?！秉h的十九屆五中全會提出，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”。可見，鄉(xiāng)村是社會治理應(yīng)把握的主要矛盾，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治是鄉(xiāng)村振興的重要保障，是社會治理的重要基石。

鄉(xiāng)村善治是指“一種符合鄉(xiāng)村人基于生存共同體存在和發(fā)展需要的一種良好社會秩序的建構(gòu)并有效地實踐”②熊小青：《鄉(xiāng)村善治：內(nèi)涵、演進及特征——對鄉(xiāng)村善治邏輯的中國特色芻議》，《安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第3 期。其不僅包括善于治理的過程，也包括實現(xiàn)良善治理的目標。從過程論來看，鄉(xiāng)村善治是政府對鄉(xiāng)村的關(guān)注，形成與鄉(xiāng)村社會的良性互動。黨的十九屆四中全會所提到的“推動社會治理和服務(wù)向基層下移，把更多資源下沉到基層”；黨的十九屆五中全會所強調(diào)的“推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能”，正是善治過程的體現(xiàn)。從目標論來看，鄉(xiāng)村善治所包括的公共秩序、利益秩序，直指我國農(nóng)村從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變過程中面臨的最為基本的秩序和活力之間的矛盾?！凹瘸錆M活力又和諧有序，實現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美”是鄉(xiāng)村善治的理想目標。

鄉(xiāng)村善治論為“一村一輔警”機制指明了方向?！耙淮逡惠o警”機制將警力資源下沉到鄉(xiāng)村，工作重心下移到鄉(xiāng)村，這是善于治理的過程體現(xiàn)?！耙淮逡惠o警”機制以精準化、精細化的服務(wù)明顯改善了鄉(xiāng)村治安秩序，加強了平安鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展提供了穩(wěn)定有序的社會環(huán)境，有效解決了秩序和活力的沖突，實現(xiàn)良善治理目標。

（三）多元共治論：“一村一輔警”機制的邏輯方法

“怎么治”涉及社會治理的方法論問題。我們黨結(jié)合長期治國理政實踐，在社會治理領(lǐng)域創(chuàng)新地提出“社會治理共同體”概念。“社會治理共同體”是指“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”，其精髓是“共建共治共享”，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的多元共治格局。

“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，表明人民是社會治理的根本力量，是實踐共同體、責(zé)任共同體，是“共建共治”的根基所在。社會治理的基礎(chǔ)在于廣大人民群眾，社會治理的活力在于廣大人民群眾的積極參與?！叭巳擞胸?zé)、人人盡責(zé)”要求我們充分挖掘人民群眾的實踐智慧，將社會治理的權(quán)限和資源交到離群眾最接近的基層組織去做，讓社會治理服務(wù)更貼近群眾，促使更多的群眾參與到社會治理之中，實現(xiàn)社會共治的善治目標①馮雷：《新中國以來社會治理的戰(zhàn)略定位——基于黨內(nèi)文件的考察》，《湖湘論壇》2020年第4 期。。“一村一輔警”機制實質(zhì)上是警務(wù)社會化的具體體現(xiàn)，旨在倡導(dǎo)全民參與社會秩序維護，將警察職責(zé)中的部分“非執(zhí)法、非涉密的輔助性、防范性警務(wù)工作，交由社會組織或社會力量去完成，從而促使警察聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力打擊違法犯罪、維護社會秩序穩(wěn)定”。②楊中華、李欣慰：《社會治理中輔警與保安警務(wù)輔助力量之比較》，《廣西警察學(xué)院學(xué)報》2020年第5 期?！熬τ邢蓿窳o窮”。社會治安工作本質(zhì)上是社會性工作，需要多方力量共同參與，需要專門公安機關(guān)與廣大社會力量的通力合作。從當(dāng)前治安防控和警務(wù)工作實踐來看，警務(wù)輔助力量“在維護社會穩(wěn)定、化解社會矛盾、溝通警民關(guān)系”③史炳軍：《輔警隊伍規(guī)范化建設(shè)管窺》，《學(xué)理論》2011年第3 期。中的作用發(fā)揮日益凸顯，成為提升社會治理效能不可或缺的重要方面。

“人人享有”表明人民是社會治理的主體，是利益共同體、權(quán)利共同體、命運共同體。這就要求社會治理的成果要人民群眾共同享有，實現(xiàn)全覆蓋、廣收益、長持續(xù)，社會治理要提供更精準、精細的服務(wù)。因此，各級黨委和政府要堅持以人民為中心的社會治理觀，要以人民群眾滿意不滿意作為社會治理工作評估的主要標準，做好人民群眾走訪、回訪工作，認真聽取相關(guān)建議和意見，及時調(diào)整工作內(nèi)容、方式方法，努力提高社會治理水平，使人民群眾能夠真正享有社會治理的成效。

“一村一輔警”機制運行中，公安機關(guān)根據(jù)人民群眾的意見，及時調(diào)整駐村輔警的工作職責(zé)；駐村輔警根據(jù)人民群眾的需求，不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾方式、豐富服務(wù)內(nèi)容?！耙淮逡惠o警”的直接效果惠及廣大村民，踐行了“共享”要求，輔警成為密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的新橋梁，成為提升基層社會治理品質(zhì)的新路徑。

三、“一村一輔警”機制的運行困境

湖南省“一村一輔警”機制在建設(shè)平安鄉(xiāng)村中取得了巨大成效，但在此過程中仍有一些值得反思的問題。

（一）法律規(guī)范不完善

我國有關(guān)輔警的法律規(guī)范缺失。雖在十三屆全國人民代表大會第一次會議上有關(guān)于制定警務(wù)輔助人員法的議案，但因?qū)嵺`經(jīng)驗不足、立法條件不夠成熟而被擱置④莫錦程、李輝：《制度理論視角下輔警改革“內(nèi)卷化”問題研究》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2022年第2 期。。目前集中規(guī)定輔警的規(guī)范性文件在國家層面僅有國務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，該規(guī)范性文件本身的位階較低、約束力較弱，并且有關(guān)內(nèi)容規(guī)定不明確，比如輔警的法律定位不清晰，輔警的權(quán)利義務(wù)較為抽象。此外，各地結(jié)合自身實際需要制定了地方性法規(guī)，或者出臺了有關(guān)政策、文件，這些規(guī)范在對于輔警錄用條件、是否配備警械、執(zhí)法越權(quán)等問題的規(guī)定上常有違反上位法或上級規(guī)定的現(xiàn)象。

（二）管理體制不清晰

公安機關(guān)是駐村輔警的直接管理使用主體。在實踐中，有些地方實行的是輔警雙重管理模式，即“縣公安局+縣綜治中心”或“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府+派出所”，這就容易造成派警重疊、管理邊界模糊的現(xiàn)象，不可避免地產(chǎn)生以“條”為線的部門管理與以“塊”為單元的屬地管理之間的沖突，如駐村輔警與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或村干部職權(quán)有交叉，造成或相互爭權(quán)或相互推諉的現(xiàn)象；駐村輔警囿于其職責(zé)范圍，有時不愿將資源信息共享，難以與當(dāng)?shù)鼗鶎又卫硇纬烧w合力；駐村輔警與村干部待遇的差別，容易造成相互攀比，產(chǎn)生內(nèi)耗。

（三）工作機制不健全

“一村一輔警”在實際運行中還存在諸多問題，如輔警流動頻繁，隊伍不穩(wěn)。目前湖南省輔警流動率達到17%，嚴重影響駐村警務(wù)工作的延續(xù)性，在經(jīng)費投入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面造成較大浪費，在輔警流出與新招之間常常出現(xiàn)農(nóng)村治安防范工作空檔期。培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容針對性、實戰(zhàn)性不強，體系不夠科學(xué)合理，參訓(xùn)時間難以保證，效果不理想，都影響著輔警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。

（四）保障機制不到位

目前，駐村輔警待遇水平普遍偏低，導(dǎo)致輔警生活壓力大，工作積極性不高，流失嚴重。如邵東市輔警年均經(jīng)費4 萬元左右，“但這4 萬元除‘五險一金’、輔警的警用裝備、辦公用品等各方面的開支外，輔警真正能拿到手的工資每月只有1300 元左右”①岳光輝、劉美岑：《湖南省邵東縣“一村一輔警”制度建設(shè)的調(diào)查與思考》，《湖南警察學(xué)院學(xué)報》2019年第2 期。。同時，我國縣域經(jīng)濟差異較大，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟情況總體偏弱，對一些貧困地區(qū)來說，“一村一輔警”機制的投入建設(shè)無疑將造成巨大財政壓力。

四、“一村一輔警”機制的發(fā)展優(yōu)化

“一村一輔警”機制從實踐中提煉，也將隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。隨著“全面推進‘一村一輔警’建設(shè)”的深入，“一村一輔警”機制也應(yīng)朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、長效化方向發(fā)展。

（一）加強規(guī)范化建設(shè)，完善“一村一輔警”相關(guān)法律法規(guī)

法治是治國理政的基本方式，具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的優(yōu)勢，是基層社會治理的重要保障。駐村輔警的工作職責(zé)如何確定，必須于法有據(jù)，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)進行，這樣才能經(jīng)得起輿論檢驗，具有生命力?！耙淮逡惠o警”機制如何能夠不因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而改變，必須上升為法律規(guī)定，這樣才能經(jīng)得起實踐檢驗，具有持續(xù)力。駐村輔警的職業(yè)保障、經(jīng)費投入如何能夠不因政策改變而變化，必須要有法律保障，這樣才能經(jīng)得起歷史檢驗，具有長效性。筆者認為，可以從中央和地方兩個層面、從規(guī)范依據(jù)的立改廢三個環(huán)節(jié)入手，完善“一村一輔警”相關(guān)法律法規(guī)。國家層面，國務(wù)院應(yīng)制定有關(guān)輔警的行政法規(guī)，清晰確定輔警的法律地位，具體規(guī)定其權(quán)利義務(wù)，并從授權(quán)性和禁止性入手確定輔警職責(zé)范圍。地方層面，各地因地制宜，立足自身實際制定有關(guān)輔警的地方性法規(guī)、規(guī)章。同時，各地人大或法制部門應(yīng)認真開展規(guī)范性文件的清理工作，“對有瑕疵或有違上位法的地方規(guī)范性文件及時修改或廢止”②劉振華、歐陽志炫：《湖南省推行農(nóng)村“一村一輔警”建設(shè)的路徑選擇》，《新疆警察學(xué)院學(xué)報》2020年第1 期。。

（二）加強系統(tǒng)化建設(shè)，理順“一村一輔警”管理機制

系統(tǒng)化強調(diào)社會治理的動態(tài)性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，既要求社會治理系統(tǒng)內(nèi)部各機構(gòu)間有序配合，又要求社會治理系統(tǒng)與外部其他系統(tǒng)間良性協(xié)調(diào)。具體而言，一要堅持黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，才能把“一村一輔警”建設(shè)與各地實際情況有機結(jié)合，減少工作的盲目性。二要明確公安機關(guān)是“一村一輔警”建設(shè)的責(zé)任主體，形成縱向到底，由省廳、市局、縣局、派出所組成的四級管理體制。三要協(xié)調(diào)公安機關(guān)、駐村輔警與基層組織和各部門的關(guān)系，形成橫向到邊的聯(lián)動體系。公安機關(guān)通過定期召開聯(lián)席會議等溝通形式、駐村輔警通過列席或加入村支兩委隊伍等方式，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其他政法部門、村支兩委的協(xié)調(diào)聯(lián)動，以良性合作共同促進社會治理。

（三）加強科學(xué)化建設(shè)，健全“一村一輔警”工作機制

輔警培訓(xùn)要注重導(dǎo)向性原則，圍繞駐村輔警工作職責(zé)，重點進行公安業(yè)務(wù)、勤務(wù)、法律、消防、禁毒等知識培訓(xùn)。注重適宜性原則，針對不同素質(zhì)的駐村輔警，拓展培訓(xùn)方式，設(shè)置崗前培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)以及專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種不同形式，有針對性地重點培養(yǎng)、補齊短板，實現(xiàn)輔警隊伍素質(zhì)的總體提升。注重實戰(zhàn)性原則，合理安排駐村輔警到派出所跟班學(xué)習(xí)，建立“結(jié)對導(dǎo)師培養(yǎng)”模式。改進輔警考核機制，細化考核內(nèi)容和考核指標，把抽象任務(wù)科學(xué)量化為具體指標。引入外部評價，重點考核群眾安全感、滿意度，促進輔警工作落實落細。運用科技手段，增強動態(tài)考核、實時考核，提升考核效能。建立專項工作獎勵機制，對超額完成具體指標的工作給予獎勵，激發(fā)輔警工作活力。

（四）加強長效化建設(shè)，強化“一村一輔警”保障機制

建立“省、市、縣分級保障體系”，既確保駐村輔警經(jīng)費有政府全額保障，又減少貧困地區(qū)財政壓力。建立工資動態(tài)增長機制，使駐村輔警的待遇隨著經(jīng)濟發(fā)展而有科學(xué)合理的逐步提高，確?！耙淮逡惠o警”機制長效發(fā)揮作用。建立駐村輔警撫恤政策，納入從優(yōu)待警范疇，提高對輔警的關(guān)愛程度。