閔曉英 張玫玲

2020年12月26日，國家主席習(xí)近平簽署第65 號(hào)《中華人民共和國主席令》，公布由第十三屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過的《中華人民共和國長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江保護(hù)法）自2021年3月1日起施行。這標(biāo)志著我國第一部流域性專門法律誕生。

長(zhǎng)江保護(hù)法的頒布，從法治建設(shè)的角度看，是我國法治建設(shè)史上一個(gè)重大成果，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重大舉措和重要成果。從生態(tài)文明建設(shè)的角度看，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。從理論與實(shí)踐的結(jié)合上貫徹落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，深刻領(lǐng)會(huì)其立法內(nèi)涵和宗旨，對(duì)于進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想，推動(dòng)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，具有十分重要的意義。

一、長(zhǎng)江保護(hù)法的特點(diǎn)探析

毛澤東同志指出：“對(duì)于物質(zhì)的每一種運(yùn)動(dòng)形式，必須注意它和其他各種運(yùn)動(dòng)形式的共同點(diǎn)，但是，尤其重要的，成為我們認(rèn)識(shí)事物的基礎(chǔ)的東西，則是必須注意它的特殊點(diǎn)，就是說，注意它和其他運(yùn)動(dòng)形式的質(zhì)的區(qū)別。只有注意了這一點(diǎn)，才有可能區(qū)別事物。”①《毛澤東選集》第一卷，人民出版社1991年版，第308 頁。這一論述，為我們認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法的特點(diǎn)提供了方法論指導(dǎo)。長(zhǎng)江保護(hù)法作為我國第一部流域性法律，其立法理念、宗旨和立法工作經(jīng)驗(yàn)等都具有重要的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

（一）長(zhǎng)江保護(hù)法在立法宗旨、理念上堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境放在重要位置，同時(shí)也注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，長(zhǎng)江保護(hù)法的第一條開宗明義地指出：“為了加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，制定本法?！钡谌龡l進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)；長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理?！眻?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要觀點(diǎn)，體現(xiàn)了這一思想的實(shí)質(zhì)和核心。長(zhǎng)江保護(hù)法以這一觀點(diǎn)作為其立法的宗旨、理念和重要目的，這既是該法的重要特點(diǎn)，也是該法的一大亮點(diǎn)。這一立法首先突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地位，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)和兼顧了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展，是保護(hù)與發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、高度統(tǒng)一。這就與其他關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律區(qū)別開來，但又創(chuàng)造性地把這些法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)和立法精神、原則加以吸收，并賦予新的內(nèi)涵，形成了在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的生態(tài)文明建設(shè)的新理念，這些新觀點(diǎn)、新理念在長(zhǎng)江保護(hù)法中得以體現(xiàn)，成為這一法律的重要特點(diǎn)和亮點(diǎn)。

（二）長(zhǎng)江保護(hù)法彰顯了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的基本要求。“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，是習(xí)近平總書記針對(duì)長(zhǎng)江流域的發(fā)展實(shí)際提出的重大戰(zhàn)略決策。長(zhǎng)江作為中華民族的母親河，是我國的第一大河，其地理位置和地質(zhì)特征十分明顯，從發(fā)源地到入?？?，長(zhǎng)達(dá)六千三百多公里，其干流流經(jīng)十一個(gè)省、市、區(qū)，支流流經(jīng)八個(gè)省。為此，長(zhǎng)江保護(hù)法第二條對(duì)“長(zhǎng)江流域”作了明確界定，即長(zhǎng)江流域由長(zhǎng)江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的干流十一個(gè)省、直轄市，自治區(qū)，及支流流經(jīng)的八個(gè)省、自治區(qū)。從行政區(qū)劃看，長(zhǎng)江流域占據(jù)我國的大半壁江山；從地理位置看，橫跨縱貫東西南北，從海拔最高的“世界屋脊”到海拔較低的長(zhǎng)江入?？?，歷經(jīng)雪域高原、山地、草原、丘陵、平原等復(fù)雜的地質(zhì)地理結(jié)構(gòu)，涉及我國東中西部廣大地區(qū)；從經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展情況看，包括最不發(fā)達(dá)地區(qū)到最發(fā)達(dá)的地區(qū)，整個(gè)長(zhǎng)江流域在我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)和發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用；從歷史和現(xiàn)實(shí)看，長(zhǎng)江流域廣大地區(qū)對(duì)國家發(fā)展、民族振興發(fā)揮了重大作用，作出了巨大貢獻(xiàn)。新中國成立以來，特別是改革開放以來，這種作用和貢獻(xiàn)更是十分明顯和突出。但是我們也要看到，在長(zhǎng)江流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中，不可避免地出現(xiàn)了過度開發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、失衡的狀況，使得長(zhǎng)江母親河傷痕累累、不堪重負(fù)，這一狀況在一定程度上影響和制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因此，必須從根本上改變這一狀況，對(duì)長(zhǎng)江進(jìn)行保護(hù)、修復(fù)，為長(zhǎng)江流域的永續(xù)發(fā)展提供保障。為此，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚，作出了“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的科學(xué)決策，不僅為我們科學(xué)保護(hù)長(zhǎng)江母親河指明了方向，提供了方法論的指導(dǎo)，同時(shí)為長(zhǎng)江保護(hù)法堅(jiān)持保護(hù)與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化資源保護(hù)、污染防治和生態(tài)修復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展和在發(fā)展中保護(hù)的立法理念提供了理論依據(jù)，從而突出了該法的立法特點(diǎn)和亮點(diǎn)：以長(zhǎng)江流域的自然屬性為基礎(chǔ)，融合長(zhǎng)江流域的政治性、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性、文化性及生態(tài)環(huán)境等屬性，對(duì)“長(zhǎng)江流域”的法律屬性進(jìn)行界定，為構(gòu)建長(zhǎng)江流域大保護(hù)的多元共治體系和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展空間格局奠定了基石。

（三）做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作。這是長(zhǎng)江保護(hù)法的一個(gè)突出特點(diǎn)和明顯的亮點(diǎn)。長(zhǎng)江流域的保護(hù)與發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)，建立長(zhǎng)江協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)，監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展工作。為此，從第三條直到第十五條，作了明確的規(guī)定，如第三條規(guī)定：“長(zhǎng)江保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理?！钡谒臈l規(guī)定：“國家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作?！钡谖鍡l及以下相關(guān)條款，分別對(duì)國務(wù)院有關(guān)部門、長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府、地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)和各行政區(qū)域相關(guān)工作作了規(guī)定和要求。緊接著以下相關(guān)條款，分別對(duì)國務(wù)院相關(guān)部委、相關(guān)職能部門在長(zhǎng)江保護(hù)中應(yīng)該履行的職責(zé)作了明確規(guī)定，這就從法律層面規(guī)范了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督長(zhǎng)江保護(hù)工作的職責(zé)分工，為長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行提供了法律保障。

協(xié)調(diào)、規(guī)范和統(tǒng)一長(zhǎng)江流域的保護(hù)與發(fā)展，處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，在保護(hù)好長(zhǎng)江母親河的基礎(chǔ)上，推動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，是習(xí)近平治國理政思想的重要體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為此，黨中央十分重視長(zhǎng)江流域的保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)和發(fā)展，習(xí)近平總書記曾多次主持召開長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展協(xié)作座談會(huì)，協(xié)調(diào)長(zhǎng)江沿線省市（自治）區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)江保護(hù)工作，作了許多重要的指示批示，為保護(hù)和發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指明了方向。國家制定長(zhǎng)江保護(hù)法更是從法律高度落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書記的決策部署，無疑將會(huì)對(duì)長(zhǎng)江流域的保護(hù)和發(fā)展起到重大的促進(jìn)作用。

（四）堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，加大問責(zé)和處罰力度，這是長(zhǎng)江保護(hù)法的又一重要特點(diǎn)。該法列了“保護(hù)與監(jiān)督”“法律責(zé)任”專章，實(shí)行長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和考核評(píng)價(jià)制度，建立長(zhǎng)江保護(hù)約談制度，進(jìn)一步突出了保護(hù)的力度。如針對(duì)長(zhǎng)江禁漁、岸線保護(hù)、非法采砂和向長(zhǎng)江排放污水等重點(diǎn)問題，在現(xiàn)有相關(guān)法律的基礎(chǔ)上補(bǔ)充和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大對(duì)違法行為的處罰力度。這些規(guī)定和措施對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)無疑起到了十分重要的作用。為此，《長(zhǎng)江保護(hù)法》用了較大的篇幅和較多的條款對(duì)這方面作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，如第七十六條規(guī)定：“國家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。第七十七條：“國家加強(qiáng)長(zhǎng)江流域司法保障建設(shè)，鼓勵(lì)有關(guān)單位為長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)?！蓖瑫r(shí)還規(guī)定了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)長(zhǎng)江流域各類保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處破壞長(zhǎng)江流域自然資源、污染長(zhǎng)江流域環(huán)境、損害長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為制度，長(zhǎng)江保護(hù)約談制度等。這些規(guī)定不僅為該法的實(shí)施提出了更加嚴(yán)格的要求，而且提供了重要的保障和促進(jìn)作用，充分體現(xiàn)了黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明的制度和法律建設(shè)方面的重大成果，為今后類似的立法提供了有益的借鑒和參考。

二、制定長(zhǎng)江保護(hù)法的意義探討

長(zhǎng)江流域特殊地理方位和特殊的資源、環(huán)境，決定了其在中華民族的發(fā)展特別是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中發(fā)揮著其他地方不可替代的作用。因此，依法維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，推進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，事關(guān)中華民族和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，意義十分重大。

（一）制定長(zhǎng)江保護(hù)法，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想關(guān)于“最嚴(yán)法治觀”的有效措施。習(xí)近平生態(tài)文明思想是長(zhǎng)江保護(hù)法立法的根本指導(dǎo)思想，為立法提供了理論、方向、方法論的指導(dǎo)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為立法工作指明方向、確立原則、進(jìn)行定位。習(xí)近平對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)問題多次作出指示和要求，明確了立法應(yīng)當(dāng)解決和處理的主要矛盾和問題、法律所應(yīng)設(shè)置的關(guān)鍵制度。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提出了具體要求，如在十九屆五中全會(huì)通過的《“十四五”規(guī)劃和二0 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，多處反復(fù)提到長(zhǎng)江流域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的保護(hù)、發(fā)展問題，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展和整個(gè)長(zhǎng)江流域的保護(hù)擺在一個(gè)非常重要的地位，其中，用制度和法律推進(jìn)長(zhǎng)江流域的保護(hù)和發(fā)展，是一個(gè)十分重要的舉措。長(zhǎng)江保護(hù)法設(shè)立了“資源保護(hù)”“水污染防治”“生態(tài)環(huán)境修復(fù)”“綠色發(fā)展”等專章，在該法中占據(jù)著重要地位，是這一法律的主體和核心。這說明，制定長(zhǎng)江保護(hù)法，用法治思維和法治方式維護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，確保實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署的生動(dòng)實(shí)踐。對(duì)于進(jìn)一步健全社會(huì)主義法治、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)向法治化方面發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)“五位一體”建設(shè)等都具有十分重要的意義。

（二）制定長(zhǎng)江保護(hù)法，體現(xiàn)了中華民族的生存發(fā)展與未來的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。長(zhǎng)江流域資源豐富，是我國重要的戰(zhàn)略水源地、生態(tài)寶庫和重要的黃金水道，又是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的集結(jié)地，從目前看，我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省市大都集中在長(zhǎng)江流域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，是集沿海經(jīng)濟(jì)、沿邊經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、山區(qū)經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)于一體的特殊經(jīng)濟(jì)帶，因而經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、文化地位、社會(huì)地位及生態(tài)地位都十分重要和突出，對(duì)國家的發(fā)展大局具有舉足輕重、不可替代的作用。制定長(zhǎng)江保護(hù)法，從法律層面為充分發(fā)揮和保障這些作用提供法律支持，確保長(zhǎng)江流域在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建成中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中繼續(xù)發(fā)揮更大作用，具有十分重大的意義。從這個(gè)意義上講，長(zhǎng)江保護(hù)法就是立足中華民族的可持續(xù)發(fā)展大局，為子孫后代著想，為民族未來謀劃，這也是從立法層面確立了長(zhǎng)江流域發(fā)展的根本原則。長(zhǎng)江流域保護(hù)涉及的關(guān)系復(fù)雜、利益多元、需求多樣。該法從長(zhǎng)江流域生態(tài)系統(tǒng)破壞的突出問題出發(fā)，立足中華民族可持續(xù)發(fā)展的百年大計(jì)，明確了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的根本原則，正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。這是長(zhǎng)江保護(hù)法立法重大意義的集中體現(xiàn)。

（三）制定長(zhǎng)江保護(hù)法，是維護(hù)長(zhǎng)江流域乃至國家生態(tài)安全、促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要?！伴L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋沿江11 省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國‘半壁江山’，生態(tài)地位突出，發(fā)展?jié)摿薮蟆！雹佟读?xí)近平談治國理政》第四卷，外文出版社2022年版，第358 頁。長(zhǎng)江的特殊地理位置和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等特殊地位和作用，決定了長(zhǎng)江在維護(hù)國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重。但我們應(yīng)看到，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)江生態(tài)安全堪憂，主要表現(xiàn)為：長(zhǎng)江源頭和上游部分地區(qū)毀林開荒、過度放牧，致使森林資源、草原遭到破壞，水土流失嚴(yán)重；長(zhǎng)江流域過度捕撈魚類和其他水生物種、非法采砂、挖壞損毀岸堤、沿江兩岸建起的各種化工、造紙、電鍍等污染大的企業(yè)，導(dǎo)致長(zhǎng)江水體、空氣、土壤等污染嚴(yán)重。長(zhǎng)江沿岸有的地區(qū)圍湖造田等，各種自然資源遭到破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)失衡，對(duì)長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全和全流域人民群眾的生命和健康安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明的正常、健康發(fā)展。這種狀況的出現(xiàn)，其重要原因在于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長(zhǎng)江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。因此，必須從長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性和特殊性出發(fā)，制定一部具有針對(duì)性、特殊性和系統(tǒng)性的專門法律，切實(shí)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)安全，促進(jìn)長(zhǎng)江流域綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）制定長(zhǎng)江保護(hù)法是體現(xiàn)“以人民為中心”理念，滿足廣大人民群眾新期待的重要部署。“以人民為中心”是黨的十八大以來習(xí)近平治國理政思想的一個(gè)重要論斷和創(chuàng)新理論成果。習(xí)近平指出“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，”②《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年6 版，第16-17 頁。習(xí)近平總書記的論述，深刻闡明了以人民為中心的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)?！耙匀嗣駷橹行摹保鷦?dòng)體現(xiàn)了黨的宗旨、性質(zhì)，體現(xiàn)了黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。這一初心使命，正是長(zhǎng)江保護(hù)法立法的價(jià)值追求和價(jià)值目標(biāo)?？v觀長(zhǎng)江保護(hù)法，每個(gè)條文中都蘊(yùn)含著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的理念，這些理念在法律條文中得到充分體現(xiàn)，在貫徹實(shí)施中有效遏制了對(duì)長(zhǎng)江母親河的破壞，保護(hù)了長(zhǎng)江。而對(duì)長(zhǎng)江的保護(hù)正是實(shí)實(shí)在在地保護(hù)了人民群眾的根本利益和現(xiàn)實(shí)利益，長(zhǎng)江保護(hù)法在保護(hù)的前提下，還充分體現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與建設(shè)的辯證關(guān)系，把“綠水青山就是金山銀山”的理念科學(xué)融入立法精神中，整部法律都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，不僅有效保護(hù)了長(zhǎng)江，為促進(jìn)長(zhǎng)江流域的發(fā)展提供了法律支撐與保障，而且有效地保障了長(zhǎng)江流域人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)了幸福感、獲得感和安全感，滿足長(zhǎng)江流域人民群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活環(huán)境需求。這些正是“以人民為中心”的生動(dòng)體現(xiàn)。

此外，長(zhǎng)江保護(hù)法的制定與實(shí)施，開創(chuàng)了我國流域立法的先河，為今后可能開展的諸如黃河保護(hù)法等類似立法提供寶貴的參考與借鑒，從這個(gè)意義上看，長(zhǎng)江保護(hù)法的制定與實(shí)施，不僅具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而且還有著深遠(yuǎn)的歷史意義。

三、對(duì)如何貫徹執(zhí)行長(zhǎng)江保護(hù)法的思考

長(zhǎng)江保護(hù)法的頒布具有開創(chuàng)性意義。它既超越了部門行業(yè)約束，也突破了行政區(qū)劃層級(jí)界限；既不是傳統(tǒng)意義上的保護(hù)法，也不是傳統(tǒng)形式的開發(fā)法，而是保護(hù)與開發(fā)在立法上的有機(jī)融合、高度統(tǒng)一，具有很強(qiáng)的流域性、系統(tǒng)性和綜合性等特點(diǎn)。其立法模式、立法思路和制度體系框架，對(duì)于今后類似的立法都有非常好的引領(lǐng)和參考、借鑒作用。而好的法律除了科學(xué)制定，關(guān)鍵還在于正確地貫徹和執(zhí)行。對(duì)于長(zhǎng)江保護(hù)法這樣特色鮮明的法律，在貫徹執(zhí)行中，除了要具有其他法律貫徹執(zhí)行的方法原則外，還應(yīng)具有區(qū)別于其他法律執(zhí)行的方法和原則。

（一）貫徹執(zhí)行長(zhǎng)江保護(hù)法，必須以習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，這是正確貫徹執(zhí)行長(zhǎng)江保護(hù)法的理論前提。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，正確的行動(dòng)必須要有科學(xué)的理論為指導(dǎo)。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，人與動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別在于動(dòng)物的活動(dòng)只是一種本能的活動(dòng)，不具有目的性和意識(shí)性，而人的一切活動(dòng)都是在一定意識(shí)和思想支配下的有目的的活動(dòng)?；谶@一原理，長(zhǎng)江保護(hù)法要得以正確地貫徹執(zhí)行，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，因?yàn)檫@一思想是長(zhǎng)江保護(hù)法立法的指導(dǎo)思想和理論依據(jù)、理論支撐，是長(zhǎng)江保護(hù)法的靈魂和核心要義。因此，要貫徹執(zhí)行好長(zhǎng)江保護(hù)法，確保在執(zhí)行中能準(zhǔn)確吃透其精神實(shí)質(zhì)、法理內(nèi)涵，從而保證執(zhí)行的正確性、有效性，并非只是熟記條文、泛泛了解或從字面上理解就能達(dá)到的，只有以習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，才能在執(zhí)行中避免因?qū)Ψ蓛?nèi)涵理解不深而出現(xiàn)執(zhí)法偏差，從而避免執(zhí)法的片面性、盲目性、絕對(duì)化等問題的發(fā)生，確保執(zhí)法的科學(xué)性、正確性，提高執(zhí)法效果。

（二）注重執(zhí)法過程中相對(duì)獨(dú)立性和綜合性協(xié)同性相結(jié)合，這是貫徹執(zhí)行長(zhǎng)江保護(hù)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)江保護(hù)法不同于其他法律，其重要特點(diǎn)就是相關(guān)責(zé)任主體和執(zhí)法主體比較多，該法對(duì)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方的流域保護(hù)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。規(guī)定國家建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，通過明確中央各部門及地方各級(jí)人民政府的具體職責(zé)，以及建立流域信息共享機(jī)制、地方協(xié)作機(jī)制等，促進(jìn)長(zhǎng)江流域的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展。如第五條規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和長(zhǎng)江流域省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)國家長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制的決策，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)工作?！痹诤竺嫦嚓P(guān)條款中，分別對(duì)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、自然資源、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、標(biāo)準(zhǔn)化等有關(guān)主管部門按照其職責(zé)分工，要求這些職能部門建立諸如長(zhǎng)江流域水環(huán)境質(zhì)量和污染物排放、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水資源節(jié)約集約利用、生態(tài)流量、生物多樣性保護(hù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、防災(zāi)減災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)體系；規(guī)定國務(wù)院自然資源主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門定期組織長(zhǎng)江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，并建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)……，國務(wù)院野生動(dòng)物保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每十年組織一次野生動(dòng)物及其棲息地狀況普查等。特別是在第十、第十一條中，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容和各地區(qū)各部門在這方面的職責(zé)作了規(guī)定，這些規(guī)定，一方面明確了各職能部門和各級(jí)政府單獨(dú)履行的職責(zé)和義務(wù)，另一方面則明確并強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府、各部門之間共同履職、協(xié)同執(zhí)行的職責(zé)和義務(wù)。這是長(zhǎng)江保護(hù)法最重要的特點(diǎn)，它突出了對(duì)該法執(zhí)行的協(xié)同性、綜合性和系統(tǒng)性等要求，這些要求是對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)的重要保障，因?yàn)殚L(zhǎng)江保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全方位、多層次的保護(hù)，需要上下聯(lián)動(dòng)，相互合作，缺一不可。這就需要該法的執(zhí)行單位、執(zhí)行者要牢固樹立全流域一盤棋、一體化的執(zhí)行理念，在忠實(shí)履行好自身職責(zé)的前提下，按照法律規(guī)定同其他各部門、各地區(qū)密切配合，共同履行好法律規(guī)定的職責(zé)和任務(wù)，確保法律得以正確地貫徹執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法的宣傳學(xué)習(xí)，提高該法的普及率和自覺執(zhí)行率。制定法律的目的和真諦是運(yùn)用，是執(zhí)行。否則，再好的法律也只能是一紙空文。而法律要得到有效地貫徹執(zhí)行，其前提和基礎(chǔ)是要知法懂法。這種知法懂法不僅僅限于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門、執(zhí)法者，而且還包括廣大人民群眾，特別是長(zhǎng)江流域的人民群眾。只有上述群體都知道、了解該法的內(nèi)容和執(zhí)行這一法律的重大意義，才能自覺地遵守該法，真正做到知法守法，提高遵守法律和執(zhí)行法律的自覺性、主動(dòng)性，并同違反這一法律的行為進(jìn)行抵制和斗爭(zhēng)，確保這一法律能得以有效貫徹實(shí)施。

要做到知法守法，就必須加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江保護(hù)法的宣傳學(xué)習(xí)，提高該法的普及率。為此，應(yīng)把長(zhǎng)江保護(hù)法納入普法宣傳的內(nèi)容，運(yùn)用各種宣傳媒體進(jìn)行宣傳普及，尤其是長(zhǎng)江流域廣大地區(qū)更要加強(qiáng)宣傳普及的力度，使這些地區(qū)的人們普遍知曉這一法律，懂得貫徹執(zhí)行這一法律的意義和重要性，理解黨和國家制定這一部法律的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。更要明白執(zhí)行這一法律的極端重要性，從而做到用法律來規(guī)范、約束自己的行為，提高遵守這一法律的自覺性。例如，該法規(guī)定嚴(yán)禁長(zhǎng)江捕魚，并具體規(guī)定全流域十年禁捕，“十年禁捕”還寫進(jìn)了黨的二十大報(bào)告。這需要大力宣傳，使生活在長(zhǎng)江流域的廣大人民群眾都知道，才能杜絕在長(zhǎng)江上捕魚的違法行為發(fā)生，其他的規(guī)定也是如此。所以，為了更好地執(zhí)行長(zhǎng)江保護(hù)法，必須加大宣傳學(xué)習(xí)的力度，利用一切有效的宣傳工具和手段大力宣傳長(zhǎng)江保護(hù)法，使廣大人民群眾知法懂法，自覺同一切違反這一法律的行為作斗爭(zhēng)。在當(dāng)前的宣傳學(xué)習(xí)中，要把這一法律的內(nèi)容與習(xí)近平法治思想和生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來，與黨的二十大報(bào)告和整個(gè)二十大精神的學(xué)習(xí)宣傳結(jié)合起來，才能取得更好的效果。