榮曉紅

一、我國(guó)偵查監(jiān)督檢察實(shí)踐現(xiàn)狀的不足

在我國(guó)檢察史中，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)走過(guò)了從與刑事公訴檢察業(yè)務(wù)概括式混合開(kāi)展，到與刑事公訴檢察業(yè)務(wù)徹底分離、獨(dú)立開(kāi)展，再到今天與各種刑事公訴檢察業(yè)務(wù)內(nèi)含式混合開(kāi)展的歷程。盡管經(jīng)歷了獨(dú)立發(fā)展的階段，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在今天內(nèi)含式混合發(fā)展背景下，偵查監(jiān)督檢察實(shí)踐現(xiàn)狀還存在一些不足，需要我們以正確的檢察政策思維予以認(rèn)真的考量，推動(dòng)和引領(lǐng)偵查監(jiān)督工作朝著正確的方向發(fā)展或進(jìn)一步完善。我國(guó)偵查監(jiān)督檢察實(shí)踐現(xiàn)狀主要存在以下不足：

（一）在內(nèi)含式混合發(fā)展背景下，偵查監(jiān)督依存于刑事公訴檢察業(yè)務(wù)之中，占有的空間有限，特別是對(duì)立案監(jiān)督業(yè)務(wù)的開(kāi)展，幾乎是無(wú)暇顧及。刑事檢察人員主要精力都集中在捕訴業(yè)務(wù)上，在具體開(kāi)展偵查監(jiān)督工作中，對(duì)偵查監(jiān)督打擊犯罪、保障人權(quán)職能的統(tǒng)籌做得不夠?qū)?、不夠好，?duì)其中的立案監(jiān)督，通常是停留在問(wèn)一問(wèn)、象征性地提醒一下，沒(méi)有根據(jù)需要深入進(jìn)去進(jìn)行細(xì)致的審查。

（二）對(duì)偵查監(jiān)督中司法違法情形的監(jiān)督制約強(qiáng)調(diào)得多些，而對(duì)偵查監(jiān)督中檢察機(jī)關(guān)正確引導(dǎo)偵查，責(zé)成偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)協(xié)作配合做得不夠多、強(qiáng)調(diào)得不夠到位、做得不夠充分。

（三）盡管在獨(dú)立發(fā)展階段，偵查監(jiān)督工作中施行了對(duì)重大偵查監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理，推行司法化、實(shí)質(zhì)化監(jiān)督模式，但在今天內(nèi)含式混合發(fā)展背景下，由于各刑事檢察機(jī)構(gòu)中刑事檢察業(yè)務(wù)主要圍繞刑事公訴業(yè)務(wù)開(kāi)展，對(duì)偵查監(jiān)督工作沒(méi)有太多的精力加以重視，導(dǎo)致偵查監(jiān)督僅僅局限于對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的處置和證據(jù)化的取證模式，偵查監(jiān)督出現(xiàn)弱化的傾向。

（四）雖然在獨(dú)立發(fā)展階段的末期，檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)已經(jīng)實(shí)施了偵查監(jiān)督重心向前向下戰(zhàn)略，在公安機(jī)關(guān)綜合執(zhí)法中心派駐檢察人員進(jìn)行及時(shí)有效地監(jiān)督，但駐所（指派出所）檢察工作還有待加強(qiáng)，還需要與定期巡回檢察、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)配套進(jìn)行。

（五）隨著“捕訴合一”刑事檢察體制的推行，批捕對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督職能有被弱化的傾向，批捕在更多的情況下被當(dāng)作起訴前的一個(gè)必經(jīng)環(huán)節(jié)和規(guī)定動(dòng)作，而批捕對(duì)偵查活動(dòng)的單獨(dú)監(jiān)督職能被忽視或弱化了。

（六）在審查起訴中，對(duì)偵查工作的監(jiān)督還不夠?qū)?，在刑訴法規(guī)定了刑事和解程序、未成年人刑事案件特別程序、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度、核準(zhǔn)不起訴制度背景下，審查起訴業(yè)務(wù)中需要全面加強(qiáng)對(duì)偵查工作的檢察審查。

二、我國(guó)偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向的準(zhǔn)確定位

運(yùn)用檢察政策思維考量我國(guó)當(dāng)下偵查監(jiān)督檢察實(shí)踐現(xiàn)狀的上述不足，不難發(fā)現(xiàn)造成這些不足的原因，是由于我國(guó)當(dāng)下偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向定位不夠精準(zhǔn)、不夠正確、不夠全面，需要從以下幾個(gè)方面準(zhǔn)確定位：第一，打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。在檢察機(jī)構(gòu)改革前，偵查監(jiān)督職能部門(mén)單獨(dú)設(shè)置，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)獨(dú)立開(kāi)展，在偵查監(jiān)督工作中，打擊犯罪與保障人權(quán)統(tǒng)籌得比較好，在打擊犯罪中注意保障人權(quán)，在強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)中不忘懲治犯罪。而在機(jī)構(gòu)改革后，偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)被內(nèi)含在各類(lèi)刑事檢察業(yè)務(wù)之中，被捆綁在刑事公訴業(yè)務(wù)這顆大樹(shù)上，成為各類(lèi)犯罪刑事公訴業(yè)務(wù)的附庸，業(yè)務(wù)被邊緣化了，這就需要引起我們足夠的重視。在具體開(kāi)展刑事檢察業(yè)務(wù)中，要留足空間，重視偵查監(jiān)督，把偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)盤(pán)子特別是其中的立案監(jiān)督業(yè)務(wù)盤(pán)子做夠，保證從源頭上助推刑事公訴工作高質(zhì)量發(fā)展。第二，監(jiān)督司法與保障司法相統(tǒng)一。在機(jī)構(gòu)改革前的獨(dú)立發(fā)展階段，檢察機(jī)關(guān)在偵查監(jiān)督工作中施行和強(qiáng)調(diào)對(duì)偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)監(jiān)督制約和有效介入立案?jìng)刹椤⒁龑?dǎo)立案?jìng)刹橄嘟Y(jié)合的原則。在現(xiàn)階段，最高人民檢察院和公安部印發(fā)了《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，就加強(qiáng)偵查監(jiān)督、不斷提升檢警協(xié)作配合質(zhì)效作出具體規(guī)定和戰(zhàn)略部署，應(yīng)該說(shuō)，這些具體做法在現(xiàn)階段乃至以后的偵查監(jiān)督工作中都是必須要堅(jiān)持的，我國(guó)偵查監(jiān)督檢察政策的價(jià)值取向應(yīng)該朝著這個(gè)方向去推進(jìn)和引領(lǐng)，保證實(shí)現(xiàn)監(jiān)督司法和保障司法相統(tǒng)一，助推后續(xù)審查起訴、出庭公訴、庭審監(jiān)督工作的順利扎實(shí)開(kāi)展，有效彰顯偵查監(jiān)督的訴訟意義。第三，充分實(shí)現(xiàn)偵查監(jiān)督實(shí)質(zhì)化。在機(jī)構(gòu)改革前的獨(dú)立發(fā)展階段末期，偵查監(jiān)督工作在有些地方得到了充分發(fā)展，形成了一些有益的經(jīng)驗(yàn)做法，其中，一些地方檢察院在偵查監(jiān)督工作中，嘗試對(duì)重要偵查監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行司法化、實(shí)質(zhì)化審查，舉行檢察聽(tīng)證進(jìn)行審查，以偵查監(jiān)督過(guò)程的民主推進(jìn)監(jiān)督效果的公正、公信，對(duì)不重要的偵查監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行證據(jù)化辦理（即取證監(jiān)督），便捷高效地監(jiān)督制約偵查中的輕微不足，收到了很好的監(jiān)督效果，使偵查監(jiān)督有針對(duì)性地有效地開(kāi)展，為整體刑事檢察工作打下了扎實(shí)、有效的基礎(chǔ)，展現(xiàn)了偵查監(jiān)督的制度價(jià)值。在新形勢(shì)下，要繼續(xù)貫徹這種做法，在偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向中要體現(xiàn)這方面的要求，防止偵查監(jiān)督的程序虛化和實(shí)體的空心化。第四，既要突出重大監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，也不能忽視一般監(jiān)督事項(xiàng)的及時(shí)有效處置。在機(jī)構(gòu)改革前的獨(dú)立發(fā)展階段，檢察實(shí)務(wù)界提出并施行對(duì)重大偵查監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理，有立案程序、調(diào)查取證過(guò)程和審查處理環(huán)節(jié)，收到了很好的監(jiān)督效果，也鍛煉了隊(duì)伍的辦案能力，提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)。在新形勢(shì)下，在偵查監(jiān)督工作中，檢察政策的價(jià)值取向仍然要堅(jiān)持這方面的要求，要適應(yīng)不同的監(jiān)督需要，在突出對(duì)重大偵查監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理的同時(shí)，也不能忽視對(duì)一般偵查監(jiān)督事項(xiàng)的及時(shí)有效處置；既要保證偵查監(jiān)督的質(zhì)量，又要提升偵查監(jiān)督的效果，質(zhì)效并進(jìn)。第五，全面加強(qiáng)駐所偵查監(jiān)督，嘗試定期巡回檢察。在機(jī)構(gòu)改革前的獨(dú)立發(fā)展階段，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了多少年來(lái)偵查監(jiān)督的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和重點(diǎn)在基層、在一線偵查活動(dòng)中。于是，不失時(shí)機(jī)地作出將偵查監(jiān)督的重心向前向下傾斜，在派出所綜合執(zhí)法中心設(shè)立檢察室，實(shí)行駐所派駐檢察，保證及時(shí)有效地處理偵查工作中的各種亂象，收到了很好的監(jiān)督效果。但是不久，隨著機(jī)構(gòu)改革的推行，這項(xiàng)工作中必然存在的問(wèn)題被忽視了，沒(méi)有引起應(yīng)有的關(guān)注，更沒(méi)有對(duì)派駐檢察輔之以必要的巡回檢察，其中隱藏的問(wèn)題很難被揭露出來(lái)并進(jìn)行有效的治理。在新形勢(shì)下，在定位偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向時(shí)，要對(duì)駐所檢察的優(yōu)點(diǎn)有信心地堅(jiān)持，全面推進(jìn)和加強(qiáng)駐所派駐檢察，同時(shí)，要敢于善于嘗試運(yùn)用定期巡回檢察制度發(fā)現(xiàn)和治理駐所派駐檢察中的各種執(zhí)法司法問(wèn)題，真正把偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)做實(shí)做強(qiáng)做到位，做出成效，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)偵查司法活動(dòng)的關(guān)切和訴求，讓人民群眾感受到監(jiān)督就在眼前，公正就在身邊，不斷增強(qiáng)司法的可信度和公信力。第六，充分發(fā)揮批捕對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督職能。要適應(yīng)和進(jìn)一步推進(jìn)“捕訴一體化”改革，找準(zhǔn)批捕工作切入偵查監(jiān)督的著力點(diǎn)，按照批捕的法定條件和具體要求，全面加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，保證依法依規(guī)及時(shí)作出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的決定。第七，貫徹以審查起訴為重心的訴訟制度改革，全面加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的檢察審查。針對(duì)刑訴法修改后增加規(guī)定了認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度、刑事和解程序、附條件不起訴制度、核準(zhǔn)不起訴制度，學(xué)界實(shí)務(wù)界有人提出這是以檢察院審查起訴為重心的訴訟制度改革，這項(xiàng)訴訟制度改革與以法院庭審為中心的訴訟制度改革同樣重要，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟活動(dòng)中承擔(dān)著主導(dǎo)責(zé)任。筆者也贊成這種觀點(diǎn)。審查起訴中的偵查監(jiān)督工作是偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)的重要內(nèi)容，是保證檢察機(jī)關(guān)作出起訴或不起訴決定、順利高效地實(shí)施出庭公訴的重要基礎(chǔ)和保證。因此，在新的刑事法治背景下，對(duì)偵查監(jiān)督檢察政策價(jià)值取向的定位就應(yīng)當(dāng)貫徹以審查起訴為重心的訴訟制度改革要求，全面加強(qiáng)對(duì)偵查監(jiān)督活動(dòng)的檢察審查，把偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)做實(shí)做充分做到家，保證起訴或不起訴決定準(zhǔn)確無(wú)誤地作出，保證出庭公訴順暢無(wú)阻地運(yùn)行。

三、我國(guó)偵查監(jiān)督整體檢察政策

我國(guó)偵查監(jiān)督整體檢察政策是指在檢察政策正確價(jià)值取向的指引下，我國(guó)偵查監(jiān)督整體上要堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本方針、基本原則。

（一）堅(jiān)持“兩手抓”“兩手都使勁”的基本方針。懲治犯罪與保障人權(quán)構(gòu)成我國(guó)偵查監(jiān)督工作的兩項(xiàng)目的，因此，在實(shí)施偵查監(jiān)督工作時(shí)，要堅(jiān)持“兩手抓”“兩手都使勁”的基本方針，把懲治犯罪與保障人權(quán)統(tǒng)一于偵查監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)中。既要監(jiān)督有案不立、該立案的不立案的情形，也要監(jiān)督不該立案而立案的情形；在監(jiān)督核查偵查訊問(wèn)活動(dòng)時(shí)，既要重視核查訊問(wèn)活動(dòng)的客觀公正，也要核查訊問(wèn)活動(dòng)本身是否合法；既要監(jiān)督有罪和罪重問(wèn)題、證據(jù)的調(diào)查情況，也要監(jiān)督無(wú)罪和罪輕問(wèn)題、證據(jù)的調(diào)查情況；既要重視對(duì)有罪、罪重偵查結(jié)論的監(jiān)督調(diào)查，也要重視對(duì)無(wú)罪、罪輕偵查結(jié)論的監(jiān)督調(diào)查。在強(qiáng)調(diào)落實(shí)偵查監(jiān)督懲治犯罪的職能時(shí)，不能忽視偵查監(jiān)督保障人權(quán)的重要功能；在強(qiáng)調(diào)落實(shí)偵查監(jiān)督保障人權(quán)的作用時(shí)，不能忘記懲治犯罪這個(gè)偵查監(jiān)督的根本。要讓偵查監(jiān)督在懲治犯罪、保障人權(quán)雙重目的的共同作用下健康發(fā)展，保證偵查活動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）堅(jiān)持依法監(jiān)督與服務(wù)保障相結(jié)合的基本原則。在偵查監(jiān)督工作中，既要堅(jiān)持依照刑訴法、刑訴規(guī)則的規(guī)定不折不扣地實(shí)施監(jiān)督制約，同時(shí)也要貫徹以庭審為中心的訴訟制度改革要求，把庭審階段的證據(jù)要求貫徹到偵查階段，落實(shí)到偵查監(jiān)督活動(dòng)中，以正確引導(dǎo)、推動(dòng)偵查。加強(qiáng)檢警協(xié)作，提高偵查質(zhì)效，助推服務(wù)保障審判，確保庭審高效順利進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持偵查監(jiān)督司法化與證據(jù)化同步推進(jìn)的策略。在偵查監(jiān)督工作中，既要重視對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)實(shí)行檢察聽(tīng)證進(jìn)行審查，聽(tīng)取偵辯雙方和社會(huì)各界的意見(jiàn)，保證偵查監(jiān)督建議、意見(jiàn)客觀公正，也不能忽視對(duì)一般性監(jiān)督事項(xiàng)在及時(shí)調(diào)查取證核實(shí)后作出口頭或書(shū)面檢察建議。要實(shí)行司法化和證據(jù)化同步推進(jìn)、分類(lèi)實(shí)施的策略，保證偵查監(jiān)督活動(dòng)客觀、公正、高效地運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持案件化辦理與一般性督促糾偏糾錯(cuò)相結(jié)合的基本方法。在偵查監(jiān)督工作中，既要堅(jiān)持對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)進(jìn)行案件化辦理，從接到舉報(bào)、控告材料立案，到調(diào)查取證、審查處理、提出處理意見(jiàn)、方案，步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，確保重大監(jiān)督事項(xiàng)得到科學(xué)處理。同時(shí)，也要保證對(duì)一般性監(jiān)督事項(xiàng)通過(guò)及時(shí)取證、核實(shí)，作出糾偏糾錯(cuò)建議、意見(jiàn)，督促正確司法，把重點(diǎn)監(jiān)督、有針對(duì)性監(jiān)督與及時(shí)糾偏糾錯(cuò)很好地結(jié)合、統(tǒng)籌起來(lái)，保證偵查監(jiān)督科學(xué)、便捷，保證監(jiān)督效果實(shí)實(shí)在在。

（五）堅(jiān)持監(jiān)督重心向前向下和定期開(kāi)展巡回檢察的指導(dǎo)思想。在偵查監(jiān)督工作中，要堅(jiān)持把監(jiān)督的重心向前向下推進(jìn)，加強(qiáng)事前事中監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)偵查一線和基層偵查活動(dòng)的監(jiān)督，把監(jiān)督司法、規(guī)范司法與引導(dǎo)正確司法、推進(jìn)有效司法結(jié)合起來(lái)，把一線司法、基層司法的監(jiān)督業(yè)務(wù)做實(shí)做強(qiáng)做到位。同時(shí)，大膽地嘗試開(kāi)展對(duì)派駐檢察活動(dòng)進(jìn)行定期專(zhuān)項(xiàng)巡回檢察，消除派駐檢察的同質(zhì)化弊端，發(fā)揮巡回檢察的權(quán)威性和有效性，真正把偵查監(jiān)督派駐檢察和巡回檢察的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)的全面監(jiān)督、深入監(jiān)督、有效監(jiān)督。

（六）按照法定或規(guī)定的批捕條件、要求，全面加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督。在落實(shí)“捕訴一體化”改革進(jìn)程中，要充分認(rèn)識(shí)批捕對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督作用，在保證批捕促進(jìn)司法正常運(yùn)行的前提下，發(fā)揮好批捕的監(jiān)督職能。按照刑訴法、刑訴規(guī)則規(guī)定的具體條件和要求，全面加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的監(jiān)督，保證依法依規(guī)及時(shí)作出批準(zhǔn)逮捕或不批準(zhǔn)逮捕的決定，引導(dǎo)正確司法、高效司法。

（七）全面落實(shí)檢察審查各項(xiàng)措施。在審查起訴的偵查監(jiān)督中，對(duì)重大監(jiān)督事項(xiàng)的檢察審查，要全面落實(shí)各項(xiàng)審查措施，包括細(xì)致的調(diào)查核實(shí)、必要的聽(tīng)證審查、科學(xué)的裁量決定和及時(shí)的檢察執(zhí)行。細(xì)致的調(diào)查核實(shí)，是指按照刑訴法和刑訴規(guī)則關(guān)于調(diào)查收集證據(jù)的規(guī)定和注意事項(xiàng)開(kāi)展仔細(xì)的調(diào)查取證、核對(duì)案件事實(shí)的活動(dòng)。必要的聽(tīng)證審查是指對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的偵查中的問(wèn)題要及時(shí)開(kāi)展聽(tīng)證活動(dòng)，召集偵辯雙方及社會(huì)各界代表參加聽(tīng)證審查會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證調(diào)查、質(zhì)證證據(jù)，弄清問(wèn)題的癥結(jié)所在。科學(xué)的裁量決定是指在前期調(diào)查核實(shí)和聽(tīng)證審查的基礎(chǔ)上，作出客觀公正的糾偏糾錯(cuò)檢察建議。及時(shí)的檢察執(zhí)行是指及時(shí)地將作出的糾偏糾錯(cuò)檢察建議付諸實(shí)施，督促偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)及時(shí)糾正不當(dāng)或錯(cuò)誤的偵查司法行為，保證偵查活動(dòng)在正確健康的軌道上運(yùn)行。

四、我國(guó)偵查監(jiān)督具體檢察政策

我國(guó)偵查監(jiān)督具體檢察政策是指在各項(xiàng)具體偵查監(jiān)督工作中應(yīng)堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、基本原則，應(yīng)遵守的策略、方法或措施。

（一）立案監(jiān)督檢察政策。包括：1.對(duì)不立案或立案及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督原則。（1）被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)其控告或者移送的案件應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹?，或者?dāng)事人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案，向人民檢察院提出的人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。人民檢察院發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)可能存在應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹槎涣競(jìng)刹榍樾蔚模瑧?yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。人民檢察院接到控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送涉嫌犯罪案件的，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)提出檢察意見(jiàn)，要求其按照管轄規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件。（2）人民檢察院負(fù)責(zé)控告申訴檢察的部門(mén)受理對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的控告、申訴，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)、法律進(jìn)行審查。認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案或者立案理由的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送負(fù)責(zé)捕訴的部門(mén)辦理；認(rèn)為公安機(jī)關(guān)立案或者不立案決定正確的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書(shū)，答復(fù)控告人、申訴人。（3）人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明不立案的理由。對(duì)于有證據(jù)證明公安機(jī)關(guān)可能存在違法動(dòng)用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，或者利用立案實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、敲詐勒索以及牟取其他非法利益等違法立案情形，尚未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者移送起訴的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)書(shū)面說(shuō)明立案理由。（4）人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案或者立案理由，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知公安機(jī)關(guān)，并且告知公安機(jī)關(guān)在收到通知后七日內(nèi)，書(shū)面說(shuō)明不立案或者立案的情況、依據(jù)和理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。2.對(duì)不立案、立案理由進(jìn)行審查原則。公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案或者立案的理由后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由不能成立的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷(xiāo)案件。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案或者立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)在十日以?xún)?nèi)將不立案或者立案的依據(jù)和理由告知被害人及其法定代理人、近親屬或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。3.對(duì)當(dāng)事人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的案件線索未在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否立案決定要及時(shí)處理的原則。公安機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的報(bào)案、控告、舉報(bào)或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件受理后未在規(guī)定期限內(nèi)作出是否立案決定，當(dāng)事人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)受理并進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為尚未超過(guò)規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理，并答復(fù)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法機(jī)關(guān)；認(rèn)為超過(guò)規(guī)定期限的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在七日以?xún)?nèi)書(shū)面說(shuō)明逾期不作出是否立案決定的理由，連同有關(guān)證據(jù)材料回復(fù)人民檢察院。公安機(jī)關(guān)在七日以?xún)?nèi)不說(shuō)明理由不作出立案或者不立案決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。人民檢察院經(jīng)審查有關(guān)證據(jù)材料認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案。4.督促及時(shí)立案或撤銷(xiāo)案件原則。人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或者撤銷(xiāo)案件，應(yīng)當(dāng)制作通知立案書(shū)或者通知撤銷(xiāo)案件書(shū)，說(shuō)明依據(jù)和理由，連同證據(jù)材料送達(dá)公安機(jī)關(guān)，并且告知公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知立案書(shū)后十五日以?xún)?nèi)立案。對(duì)通知撤銷(xiāo)案件書(shū)沒(méi)有異議的應(yīng)當(dāng)立即撤銷(xiāo)案件，并將立案決定書(shū)或者撤銷(xiāo)案件決定書(shū)及時(shí)送達(dá)人民檢察院。5.對(duì)通知立案或撤銷(xiāo)案件決定書(shū)的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督原則。人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案或撤銷(xiāo)案件的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)在收到通知立案書(shū)或者通知撤銷(xiāo)案件書(shū)后超過(guò)十五日不予立案或者未要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核也不撤銷(xiāo)案件的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。公安機(jī)關(guān)仍不糾正的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院協(xié)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)立案后三個(gè)月以?xún)?nèi)未偵查終結(jié)的，人民檢察院可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案監(jiān)督案件催辦函，要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)向人民檢察院反饋偵查工作進(jìn)展情況。6.正確、及時(shí)復(fù)議、復(fù)核原則。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為人民檢察院撤銷(xiāo)案件通知有錯(cuò)誤，要求同級(jí)人民檢察院復(fù)議的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)重新審查。在收到要求復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和案卷材料后七日以?xún)?nèi)作出是否變更的決定，并通知公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)不接受人民檢察院復(fù)議決定，提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核的，上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到提請(qǐng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)和案卷材料后十五日以?xún)?nèi)作出是否變更的決定，通知下級(jí)人民檢察院和公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。上級(jí)人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷(xiāo)案件通知有錯(cuò)誤的，下級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)立即糾正；上級(jí)人民檢察院復(fù)核認(rèn)為撤銷(xiāo)案件通知正確的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核決定并送達(dá)下級(jí)公安機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)制措施適用監(jiān)督檢察政策。包括：1.少捕慎押原則。鑒于新時(shí)期我國(guó)犯罪結(jié)構(gòu)的變化和小微企業(yè)犯罪較多的國(guó)情，自覺(jué)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境更高的要求，正確把握逮捕適用條件，強(qiáng)化羈押必要性審查，將非羈押強(qiáng)制措施適用工作貫穿到司法辦案全過(guò)程各環(huán)節(jié)，貫徹落實(shí)“少捕慎押”原則，實(shí)現(xiàn)更高水平人權(quán)司法保障，不斷提升司法辦案的質(zhì)效。2.及時(shí)轉(zhuǎn)處原則。在對(duì)強(qiáng)制措施適用的監(jiān)督工作中，要重視對(duì)具有法定情形被批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，督促適用監(jiān)視居住或取保候?qū)?；?duì)犯罪嫌疑人被逮捕后，仍應(yīng)對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或變更強(qiáng)制措施。3.保證訴訟順利進(jìn)行的原則。督促偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)適用或變更強(qiáng)制措施，都要樹(shù)立保證刑事訴訟順利進(jìn)行的原則，特別是對(duì)嚴(yán)重犯罪、犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性較大的犯罪，該執(zhí)行逮捕的還是要適用逮捕，不能因?yàn)橐獜?qiáng)調(diào)保障人權(quán)就忽視、放松懲治犯罪這個(gè)根本。4.督促各項(xiàng)強(qiáng)制措施正確適用原則。要自覺(jué)審查監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)是否依法依規(guī)正確適用各項(xiàng)強(qiáng)制措施，發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)督促撤銷(xiāo)或變更。收到犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或辯護(hù)人要求變更強(qiáng)制措施申請(qǐng)的，應(yīng)在三日內(nèi)作出決定；不同意變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明不同意的理由。犯罪嫌疑人被羈押的案件不能在法定的偵查羈押期限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)釋放犯罪嫌疑人；需要繼續(xù)查證、審理的，可以對(duì)犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住。對(duì)被采取強(qiáng)制措施法定期限屆滿的犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)予以釋放、解除取保候?qū)?、監(jiān)視居住或依法變更強(qiáng)制措施。

（三）偵查手段監(jiān)督檢察政策。偵查手段是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)、偵查部門(mén)開(kāi)展各種專(zhuān)門(mén)調(diào)查活動(dòng)所采取的各種具體途徑、方法、措施，包括：訊問(wèn)犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)證人、被害人，勘驗(yàn)、檢查，搜查，調(diào)取、查封、扣押、查詢(xún)、凍結(jié)，鑒定、辨認(rèn)、技術(shù)偵查措施、通緝。相應(yīng)地，偵查手段監(jiān)督檢察政策包括：督促依法依規(guī)訊問(wèn)犯罪嫌疑人，督促執(zhí)行訊問(wèn)錄音錄像規(guī)定，對(duì)重大刑事犯罪凡訊必核原則；督促依法依規(guī)詢(xún)問(wèn)證人、被害人；督促依法依規(guī)分類(lèi)實(shí)施勘驗(yàn)、檢查，必要時(shí)，要求公安機(jī)關(guān)復(fù)驗(yàn)、復(fù)查，督促公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)進(jìn)行偵查實(shí)驗(yàn)；督促依法依規(guī)分類(lèi)實(shí)施搜查，督促搜查時(shí)有見(jiàn)證人在場(chǎng)；督促依法依規(guī)實(shí)施調(diào)取、查封、扣押、查詢(xún)、凍結(jié)；督促依法依規(guī)實(shí)施鑒定，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被害人申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定的，應(yīng)督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充鑒定或重新鑒定；督促按照刑訴規(guī)則實(shí)施辨認(rèn)；技術(shù)偵查措施適用對(duì)象特定原則，偵查人員、相關(guān)單位、個(gè)人保守秘密原則，通過(guò)技術(shù)偵查獲取的材料用途特定原則，按照規(guī)定實(shí)施誘惑偵查和控制下交付原則，通過(guò)技術(shù)偵查措施收集到的材料作為訴訟證據(jù)使用必須遵守相關(guān)規(guī)定原則；督促依法依規(guī)實(shí)施通緝?cè)瓌t。

（四）偵查活動(dòng)監(jiān)督檢察政策。偵查活動(dòng)包括開(kāi)展偵查工作實(shí)施的一切司法活動(dòng)，其中，偵查人員采取的專(zhuān)門(mén)的調(diào)查活動(dòng)（即各種偵查手段）和采取的強(qiáng)制措施是其主要內(nèi)容。除此之外，還應(yīng)包括：偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)在偵查活動(dòng)中遵守偵查羈押期限規(guī)定的情況；偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)在偵查階段落實(shí)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理規(guī)定和適用刑事和解程序這些法典化改革成果的情況。不僅指各類(lèi)各種具體的偵查活動(dòng)，也指建立在具體偵查活動(dòng)基礎(chǔ)之上的抽象化的一般偵查活動(dòng)。對(duì)偵查活動(dòng)監(jiān)督要堅(jiān)持一個(gè)總原則，那就是對(duì)重大疑難復(fù)雜案件要做到提前深度介入，對(duì)一般案件要堅(jiān)持機(jī)動(dòng)靈活監(jiān)督的原則，這是一個(gè)總原則，即元檢察政策。在這一元檢察政策指引下，還要做到無(wú)論是提前深度介入，還是機(jī)動(dòng)靈活監(jiān)督，都要做到及時(shí)介入具體偵查活動(dòng)與正確引導(dǎo)具體偵查活動(dòng)相結(jié)合、監(jiān)督制約偵查活動(dòng)與保障司法、推進(jìn)司法順利進(jìn)行相結(jié)合的策略。這是兩個(gè)子檢察政策，做好這兩個(gè)方面工作，我們就會(huì)明白，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督偵查活動(dòng)，監(jiān)督是手段，目的是正確引導(dǎo)偵查活動(dòng)朝著庭審順利進(jìn)行的方向科學(xué)開(kāi)展，朝著保障正確司法、推進(jìn)高效司法的方向運(yùn)行。檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行偵查羈押期限情況和落實(shí)法典化改革成果情況進(jìn)行監(jiān)督的檢察政策包括：1.加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行偵查羈押期限情況的監(jiān)督。包括：（1）督促公安機(jī)關(guān)依照刑訴法、刑訴規(guī)則相關(guān)規(guī)定，根據(jù)案件的不同情況分別按照不同的程序適用不同的偵查羈押期限；（2）發(fā)現(xiàn)另有重要罪行，應(yīng)當(dāng)督促重新計(jì)算偵查羈押期限；（3）犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明的，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)自查清其身份之日起計(jì)算偵查羈押期限。2.就實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理情況進(jìn)行監(jiān)督的檢察政策而言，它包括：（1）保證及時(shí)提供法律幫助的原則。對(duì)于犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰但沒(méi)有辯護(hù)人的，在審查批捕階段，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正違法通知書(shū)，在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，從而保證為認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人及時(shí)提供法律幫助。（2）保證符合速裁程序適用條件的案件及時(shí)得到妥當(dāng)處理的原則。對(duì)于犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰，公安機(jī)關(guān)建議適用速裁程序辦理的案件，人民檢察院案件管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理案件的當(dāng)日將案件移送負(fù)責(zé)捕訴部門(mén)妥當(dāng)處理。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出是否提起公訴的決定，對(duì)可能判處有期徒刑超過(guò)一年的，可以延長(zhǎng)至十五日；認(rèn)為不符合速裁程序適用條件的，應(yīng)當(dāng)在刑訴規(guī)則第351 條規(guī)定的期限內(nèi)作出是否提起公訴的決定。（3）依法依規(guī)審查從寬處理建議合理性的原則。對(duì)于公安機(jī)關(guān)建議從寬處理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察院應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)審查犯罪嫌疑人是否自愿、合法地與被害人達(dá)成和解或調(diào)解協(xié)議，是否積極賠償被害方損失，取得被害方諒解，或者自愿承擔(dān)公益損害修復(fù)、賠償損失，以審查從寬處理建議是否合理。（4）依法依規(guī)審查是否可以核準(zhǔn)撤銷(xiāo)案件的原則。對(duì)公安機(jī)關(guān)建議從寬處理的認(rèn)罪認(rèn)罰案件，檢察院要審查犯罪嫌疑人自愿如實(shí)供述涉嫌犯罪的事實(shí)，是否有重大立功或者案件涉及國(guó)家重大利益，以決定是否核準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。3.就適用刑事和解程序進(jìn)行監(jiān)督的檢察政策而言，它包括：（1）督促公安機(jī)關(guān)依照刑訴法和刑訴規(guī)則相關(guān)規(guī)定適用刑事和解程序。（2）審查和解從寬處理案件，分別不同情況進(jìn)行從寬處理。即，對(duì)于公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，雙方當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議的，可以作為是否需要判處刑罰或者免除刑罰的因素予以考慮。其中，對(duì)于符合法律規(guī)定的不起訴條件的，可以決定不起訴；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)提起公訴的，可以向人民法院提出從寬處罰的量刑建議。（3）違反規(guī)定不適用和解程序的原則。如果發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人或其親友等以暴力、威脅、欺騙或其他非法方法強(qiáng)迫、引誘被害人和解，或者在協(xié)議履行完畢之后威脅、報(bào)復(fù)被害人的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定和解協(xié)議無(wú)效，向公安機(jī)關(guān)提出糾正違法通知書(shū)，并責(zé)成公安機(jī)關(guān)重新提出起訴意見(jiàn)書(shū)或者修改從寬處理建議，已經(jīng)作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)原決定，對(duì)犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕。

（五）偵查結(jié)論監(jiān)督檢察政策。對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)的案件，人民檢察院監(jiān)督偵查結(jié)論的檢察政策包括：1.監(jiān)督犯罪事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分，是否存在不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的法定情形。2.監(jiān)督起訴意見(jiàn)書(shū)是否科學(xué)、完整。3.監(jiān)督是否有認(rèn)罪認(rèn)罰情況。對(duì)于犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪案件，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)制作不起訴意見(jiàn)書(shū)；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)提起公訴的認(rèn)罪案件，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)在起訴意見(jiàn)書(shū)中提出從寬處理的建議。4.督促依法依規(guī)適用刑事和解程序。5.對(duì)犯罪嫌疑人不構(gòu)成犯罪或者具有不應(yīng)追究刑事責(zé)任法定情形的，應(yīng)當(dāng)督促公安機(jī)關(guān)及時(shí)撤銷(xiāo)案件。

（六）審查逮捕中偵查監(jiān)督檢察政策。對(duì)于公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，偵查監(jiān)督檢察政策包括：1.訊問(wèn)犯罪嫌疑人原則。即指，人民檢察院辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，可以訊問(wèn)犯罪嫌疑人，具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第280 條第1 款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)犯罪嫌疑人。訊問(wèn)未被拘留的犯罪嫌疑人，詢(xún)問(wèn)前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。對(duì)被拘留的犯罪嫌疑人不予訊問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)送達(dá)聽(tīng)取犯罪嫌疑人意見(jiàn)書(shū)，由犯罪嫌疑人填寫(xiě)后及時(shí)收回審查并附卷。經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)訊問(wèn)。2.公開(kāi)審查原則。對(duì)有重大影響的案件，可以采取當(dāng)面聽(tīng)取偵查人員、犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人等意見(jiàn)的方式進(jìn)行公開(kāi)審查。3.督促繼續(xù)偵查原則。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為符合刑訴規(guī)則第128 條、第136 條、第138 條規(guī)定情形，應(yīng)當(dāng)作出批準(zhǔn)逮捕的決定，連同案卷材料送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，并可以制作繼續(xù)偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)繼續(xù)偵查。4.督促補(bǔ)充偵查原則。對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，具有刑訴規(guī)則第139 條至第141 條規(guī)定情形，人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，連同案卷材料送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。需要補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)制作補(bǔ)充偵查提綱，送交公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查。5.對(duì)不執(zhí)行不批準(zhǔn)逮捕決定應(yīng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)原則。公安機(jī)關(guān)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)后對(duì)在押的犯罪嫌疑人不立即釋放或者變更強(qiáng)制措施的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。6.對(duì)沒(méi)有犯罪事實(shí)或具有不應(yīng)追究刑事責(zé)任情形應(yīng)當(dāng)督促撤銷(xiāo)案件或終止偵查的原則。對(duì)于沒(méi)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人具有刑訴法第16 條規(guī)定情形之一的，人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)案件。對(duì)于有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任，但不是被立案?jìng)刹榈姆缸锵右扇?，或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不?fù)刑事責(zé)任，人民檢察院作出不批準(zhǔn)逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知公安機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)犯罪嫌疑人終止偵查。公安機(jī)關(guān)在收到不批準(zhǔn)逮捕決定書(shū)后超過(guò)十五日未要求復(fù)議、未提請(qǐng)復(fù)核，也不撤銷(xiāo)案件或者終止偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)。公安機(jī)關(guān)仍不糾正的，報(bào)上一級(jí)人民檢察院會(huì)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理。7.督促妥當(dāng)處理漏捕問(wèn)題。人民檢察院辦理公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，發(fā)現(xiàn)漏捕應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，要求公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕。公安機(jī)關(guān)不提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者說(shuō)明不提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的理由不成立的，人民檢察院可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

（七）審查起訴中偵查監(jiān)督檢察政策。從偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)提出起訴意見(jiàn)書(shū)到檢察機(jī)關(guān)作出起訴決定或不起訴決定的整個(gè)過(guò)程是審查起訴階段，這段時(shí)間檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查的監(jiān)督是全系統(tǒng)、全方位地監(jiān)督，因此，這一階段的偵查監(jiān)督檢察政策包括：1.全面審查、重點(diǎn)突出原則。既要審查偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)調(diào)查有罪、罪重證據(jù)情況，也要審查偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)調(diào)查罪輕證據(jù)的情況；既要審查偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)調(diào)查的案件事實(shí)是否有出入，也要審查偵查機(jī)關(guān)、偵查部門(mén)調(diào)查活動(dòng)本身是否違法或不當(dāng)；既要審查調(diào)查手段、有關(guān)調(diào)查活動(dòng)的開(kāi)展情況，也要審查強(qiáng)制措施的適用情況。但重點(diǎn)是要審查犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)是否清楚、犯罪證據(jù)是否確鑿充分，偵查人員取證方法是否違法，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度、適用刑事和解程序是否依法依規(guī)進(jìn)行。2.監(jiān)督偵查與糾正錯(cuò)誤、推進(jìn)司法相結(jié)合的原則。審查起訴階段監(jiān)督偵查活動(dòng)固然很重要，但監(jiān)督偵查活動(dòng)要著眼于糾正偵查司法中的錯(cuò)誤或不當(dāng)，著力于推進(jìn)后續(xù)司法進(jìn)程的順利進(jìn)行。即對(duì)監(jiān)督偵查中的錯(cuò)誤或不當(dāng)，情節(jié)較輕的，口頭或書(shū)面提出檢察建議或糾正違法通知書(shū)；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)退回繼續(xù)偵查、補(bǔ)充偵查或自行偵查。要以庭審的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求偵查終結(jié)后證據(jù)的證明狀況，保證能順利推進(jìn)提起公訴、出庭支持公訴或作出不起訴決定結(jié)案。3.個(gè)案監(jiān)督與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)類(lèi)案監(jiān)督相結(jié)合的原則。在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)對(duì)不同的個(gè)案的監(jiān)督，找出并及時(shí)糾正偵查中的各種毛病。同時(shí)，也要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)類(lèi)似案件偵查中的通病及其原因，從豐富的個(gè)案監(jiān)督中摸索、歸納類(lèi)案監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷提高偵查監(jiān)督的理論素養(yǎng)和司法水平，實(shí)現(xiàn)從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的飛躍。4.監(jiān)督偵查與完善法治、完善制度相結(jié)合的原則。檢察機(jī)關(guān)在審查起訴階段實(shí)施的偵查監(jiān)督還要著眼于從法律規(guī)定上、從制度上查缺補(bǔ)漏，從偵查監(jiān)督的具體實(shí)踐中思考和提出進(jìn)一步完善監(jiān)督司法的法制對(duì)策、立法建議，推進(jìn)監(jiān)督成果的法典化、制度化，不斷提升我國(guó)偵查監(jiān)督的法治化水平。