黃 瑩

（天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津 300171）

偵查監(jiān)督是人民檢察院對公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法依法實(shí)行監(jiān)督，起著檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的相互制約作用，使偵查活動中的違反法律規(guī)定的行為得以及時發(fā)現(xiàn)和有效糾正，防止和避免出現(xiàn)冤假錯案，以保證案件質(zhì)量。捕訴一體改革是對傳統(tǒng)審查逮捕、審查起訴案件由不同人員、不同部門辦理的重大調(diào)整。捕訴一體改革后，同一個案件的審查逮捕、審查起訴到出庭公訴一般情況下由同一名檢察官辦理，這一新的辦案模式，在節(jié)省審查辦案時間、提高辦案效率方面發(fā)揮著越來越明顯的作用。［1］

偵查監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要載體，在當(dāng)前捕訴一體辦案模式下，加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作正是檢察機(jī)關(guān)對落實(shí)司法體制改革和以審判為中心的刑事訴訟制度等改革的實(shí)踐。因此，分析捕訴一體后偵查監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題，對于強(qiáng)化偵查監(jiān)督提質(zhì)增效具有重要意義。

一、偵查監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題

（一）捕訴一體工作不同階段審查重點(diǎn)要求不同

捕訴一體改革后，檢察官在辦理案件時，同時承擔(dān)起案件的審查逮捕和審查起訴職責(zé)。盡管審查逮捕和審查起訴都是對案件審查，但不同的審查階段卻對審查本身有不同的要求，尤其是偵查監(jiān)督的重點(diǎn)在審查逮捕時，而證據(jù)完整性的審查在審查起訴時。而捕訴一體改革后，檢察官在辦理案件時很自然會考慮所逮捕的案件后續(xù)是否能夠順利起訴，為了保障所逮捕的案件能夠更加順利地起訴，其審查重點(diǎn)自然會轉(zhuǎn)移到證據(jù)收集的完整性方面。但由于辦案的時間有限制，檢察官在審查逮捕時對案件證據(jù)完整性進(jìn)行全面審查花的時間多了，在偵查監(jiān)督方面的精力自然就相對少了。因此，捕訴一體工作不同階段審查重點(diǎn)要求不同導(dǎo)致了很多檢察官把審查逮捕、審查起訴當(dāng)作“硬任務(wù)”，而把立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督當(dāng)作可有可無的“軟任務(wù)”。

（二）捕訴一體工作對審查能力要求更高

捕訴一體改革后，對人員和部門進(jìn)行了調(diào)整，改革之前有些辦案人員長期在偵查監(jiān)督或者公訴部門工作，甚至有脫離辦案工作的檢察官又回到了辦案一線，盡管這些檢察官在原本的部門工作能力相對突出，但捕訴一體改革后，檢察辦案人員需要同時承擔(dān)起審查逮捕和審查起訴的職責(zé)，對于每個檢察官來講，在某些方面多多少少都會有些短板，而這個短板在短時間內(nèi)很難補(bǔ)齊，必然導(dǎo)致在審查逮捕、審查起訴工作中出現(xiàn)邊辦案邊學(xué)習(xí)的過程。尤其是對于偵查監(jiān)督工作接觸較少的檢察官來講，這勢必會對偵查監(jiān)督工作造成一定的影響。

捕訴分離的情況下，對同一個案件由不同的人員辦理，因?yàn)椴煌瑱z察官的關(guān)注點(diǎn)、辦案方式及方法的差異，使得案件可以從多角度被審視，審查逮捕階段的監(jiān)督疏漏，在審查起訴階段由其他檢察官審查時，還有可能再次被發(fā)現(xiàn)。捕訴一體改革后，同一個案件相對來說少了一個參與案件的檢察官，這就對辦案人員的審查能力有了更高的要求，但囿于同一檢察官對案件的重復(fù)審查，受思維、關(guān)注點(diǎn)的定式的限制，一定程度上減少了發(fā)現(xiàn)偵查監(jiān)督線索的機(jī)會。

二、強(qiáng)化偵查監(jiān)督的對策

盡管偵查監(jiān)督在捕訴一體改革后出現(xiàn)了新的變化情況，但這些問題不是改革本身造成的，而是由于案件審查工作方式和制度的改變造成的辦案理念以及相關(guān)配套制度出臺不匹配。實(shí)際上，捕訴一體與傳統(tǒng)的捕訴分離相比，檢察官辦理整個案件的審查逮捕和審查起訴，這樣更加激發(fā)出檢察官的責(zé)任心，使得檢察官在辦理案件時更用心，更專心。只要貫徹好“在監(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”的工作理念，梳理好偵查監(jiān)督事項、完善偵查監(jiān)督啟動機(jī)制和優(yōu)化偵查監(jiān)督考核制度，就能更好地做好偵查監(jiān)督工作。

（一）轉(zhuǎn)變重辦案輕監(jiān)督的自然傾向

檢察官的工作職責(zé)是在審查逮捕和審查起訴工作中辦好案，而辦好案應(yīng)當(dāng)包括發(fā)揮好辦案過程中的監(jiān)督職責(zé)。應(yīng)當(dāng)把偵查監(jiān)督工作提到和審查逮捕、審查起訴同等的地位上來，把所謂的硬任務(wù)和軟任務(wù)之分的傾向轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诒O(jiān)督中辦案，在辦案中監(jiān)督”、寓監(jiān)督于辦案之中的工作理念。

（二）梳理好偵查監(jiān)督事項

針對目前辦案人員水平參差不齊，尤其是捕訴一體改革和員額檢察官制度落實(shí)后，從辦案到學(xué)習(xí)等方面均由各個辦案組自行開展，缺乏學(xué)習(xí)狀況的監(jiān)督的情況，應(yīng)對辦案人員的基本能力的培養(yǎng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能整體提高。通過授課、相互學(xué)習(xí)等方式熟悉偵查知識，把握偵查工作的活動特點(diǎn)和規(guī)律，積累偵查監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)。對近幾年來偵查機(jī)關(guān)常犯、易犯的偵查監(jiān)督問題，以及辦案過程中可能出現(xiàn)的偵查監(jiān)督事項進(jìn)行梳理，把不同類型的案件可能出現(xiàn)的監(jiān)督要點(diǎn)梳理出來。辦案人員在審查案件時一一對應(yīng)，并做好是否需要開展偵查監(jiān)督的記錄，從而提高辦案人員的偵查監(jiān)督意識。近年來，最高人民檢察院制發(fā)的相關(guān)工作指引及新上線的“偵查監(jiān)督平臺”都是起到了梳理、提示的作用，但條目過多過于煩瑣無疑影響了檢察官辦案時適用的效率，還需要進(jìn)一步熟悉和適應(yīng)改進(jìn)。

（三）完善偵查監(jiān)督啟動機(jī)制

目前偵查監(jiān)督的啟動機(jī)制較為單一且處于被動狀態(tài)，很多情況下只有比較專業(yè)性的案件上，檢察機(jī)關(guān)受偵查機(jī)關(guān)邀請才啟動偵查監(jiān)督工作，這也是造成上述問題的一方面原因。因此應(yīng)在辦理案件的過程中，變靜態(tài)審查為主動審查，加大偵查監(jiān)督線索調(diào)查核實(shí)力度，發(fā)揮好調(diào)查核實(shí)權(quán)。同時，提高派駐偵查機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心的人員能力水平和制度保障，結(jié)合定期或不定期巡查、集中監(jiān)督等模式完善好偵查監(jiān)督啟動的機(jī)制，通過多種形式和觸發(fā)機(jī)制提高提前介入偵查案件的比重，加強(qiáng)偵查監(jiān)督工作的力度。［2］

（四）優(yōu)化偵查監(jiān)督考核制度

目前的偵查監(jiān)督考核制度的要求明顯偏低，偵查監(jiān)督線索的來源主要依靠檢察官的主觀能動性，對于是否啟動監(jiān)督程序沒有明確的責(zé)任要求。因此需要結(jié)合不同部門的案件類型，制定更加科學(xué)的偵查監(jiān)督考核制度，促使辦案人員落實(shí)辦案責(zé)任。從辦案實(shí)際和不同類型案件出發(fā)，把考核制度優(yōu)化成可以更人性化落地的考核制度，不單單從數(shù)量上，而且應(yīng)從質(zhì)量上優(yōu)化考核規(guī)則，把考核制度細(xì)化到實(shí)處，才能徹底地激發(fā)辦案人員尋找偵查監(jiān)督線索的積極性，進(jìn)而落實(shí)好辦案人員偵查監(jiān)督職責(zé)。

三、強(qiáng)化偵查監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上

隨著司法體制改革的深化，對偵查監(jiān)督工作提出了新任務(wù)、新要求、新期待。因此，偵查監(jiān)督工作更應(yīng)該成為檢察官辦案過程中的重點(diǎn)，只有把好了偵查監(jiān)督的這道關(guān)，才能把案件辦實(shí)辦好。這對檢察官的證據(jù)審核能力、案件分析能力、糾正違法能力等提出了更多更高的要求。盡管目前工作中仍存在改革轉(zhuǎn)型過程中的不適應(yīng)造成的各種問題，但加強(qiáng)偵查監(jiān)督能力建設(shè)是落實(shí)司法改革的新發(fā)展新要求的需要，也是依法履行職責(zé)、提高辦案質(zhì)量的需要，更是提高執(zhí)法公信力和打造檢察機(jī)關(guān)良好形象的需要。只有切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高偵查監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，更好地?fù)?dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，因此，強(qiáng)化偵查監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。