牛 犁 耘

西方的法治話語體系是圍繞著公民、法律、資本和權(quán)力之間的關(guān)系建構(gòu)起來的，“王在法下”在某種程度上被視為西方法治傳統(tǒng)的精神象征，權(quán)力控制被定義為西方法治的核心價值。隨著近代以來西方價值觀的廣泛傳播以及思想家的極力詮釋與刻意渲染，人們逐漸形成一種共識，如果不限制政府權(quán)力，公民的權(quán)利就會受到威脅。然而，從理性視角來看，權(quán)力是中性的，中國語境中的國家權(quán)力更多是積極作為的正面評價。法治的目的不是為了控權(quán)而控制權(quán)力，而是要促使權(quán)力充分發(fā)揮積極作用，這在印度《德里宣言》有關(guān)法治的三原則中有明確體現(xiàn)[1]。權(quán)力的存在形態(tài)不僅限于政府手中的權(quán)力[2]，還有來自資本、知識、技術(shù)、性別等方面的社會權(quán)力，在諸多情況下來自資本的權(quán)力往往掌握著統(tǒng)治整個社會的力量。因此，西方法治失敗的根源不在法治本身，而是公民、法律、資本和權(quán)力關(guān)系的異化，法律和權(quán)力服務(wù)的對象不是人民大眾而是資本。中國式法治現(xiàn)代化道路跳出了西方法治的窠臼，重新定義法律、資本、權(quán)力和人民大眾之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了對西方法治的超越，成為真正造福全體人民的人類文明制度。

一、“王在法下”：西方法治的話語陷阱

為了增強(qiáng)西方法治理想圖景的吸引力，西方國家的精英們首先創(chuàng)造了一套令人心動的法治理想圖景和話語體系。在這一理想圖景和話語體系中，法治被賦予具有多重普世性的基本價值——“自由、平等、正義、人權(quán)、民主、秩序、效率等，成為民主國家認(rèn)可的法治基本價值元素”[3]。這套話語還默認(rèn)西方法治的規(guī)定性同非西方歷史的法治有質(zhì)的不同，即西方法治話語中包含“王在法下”的法律精神——最高政治權(quán)威也要向法律低頭。

“王在法下”作為西方學(xué)者津津樂道的法治精神具有激動人心的感召力。亞里士多德主張的“已成立的法律獲得普遍服從”即包含最高統(tǒng)治者在內(nèi)。英國中世紀(jì)柯克大法官在同詹姆斯一世的辯論中更是擲地有聲地重申了布拉克頓的名言：“國王在萬人之上，但卻在法律和上帝之下。”[4]近代英國憲法學(xué)者戴雪主張的任何人不得在法律上擁有特權(quán)也是這種意思；哈耶克闡明的法律至上、政府的一切活動必須合法都是上述主張的自然延展[5]。但事實(shí)上，“中世紀(jì)的英國議會固然對國王本人的權(quán)威形成某種限制，但議會終究是國王的議會，沒有國王，就沒有議會。議會遠(yuǎn)未獲得凌駕于國王之上的國家權(quán)威，也并未彰顯‘法大于王’的政治意蘊(yùn)”[6]?！巴踉诜ㄏ隆敝皇俏鞣剿枷刖⒖桃舛抛囊粋€對抗國王的“法治傳統(tǒng)”。只是到了17世紀(jì)初，“隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日益壯大的新興資產(chǎn)階級和新貴族漸次展開反君主專制的斗爭時，那個‘休克’良久的‘法治傳統(tǒng)’才得以復(fù)活，而且必須借助于政治革命的風(fēng)暴才得以實(shí)現(xiàn)”[6]。

為了更好地影響或左右政治權(quán)力，資產(chǎn)階級精英不遺余力地將國家權(quán)力塑造為法律和人民的對立面，并不斷闡述“法治追求尊嚴(yán)、自由、權(quán)利等價值”[7]，宣揚(yáng)對這些價值構(gòu)成最大威脅的正是國家權(quán)力?？藗愅柦⒌膶Ｖ疲_伯斯庇爾制造的集權(quán)和恐怖常常被用來證明國家權(quán)力肆意侵犯個人權(quán)利的例證；弗萊納更是直言人權(quán)的最大威脅來自統(tǒng)治者[8]。為了使公民權(quán)利得到有效的保障，人們便訴諸法治約束國家權(quán)力。由此，限制國家權(quán)力就是法治的天然使命，“王在法下”“法律至上”也就成為西方法治的核心要義。

但事實(shí)上，“王在法下”只是西方法治的一種“浪漫想象”[6]。這一看似無懈可擊的論證過程存在著巨大漏洞，因?yàn)檫@一假設(shè)的前提——“權(quán)力必然為惡”不是一個真命題。一方面，無論是克倫威爾的專制還是人類歷史上的暴政，都只是權(quán)力作惡的有限個案，不能以偏概全地認(rèn)為權(quán)力必然為惡。否則，作為西方近現(xiàn)代政治哲學(xué)基礎(chǔ)的社會契約論也無法成立，人們也不會將自己的權(quán)利讓渡給政府。反過來說，西方社會的政治實(shí)踐證明，法律至上、日益擴(kuò)大的貧富差距、公開的合法腐敗、政商旋轉(zhuǎn)門等社會現(xiàn)實(shí)，無不昭示著西方法治的失敗記錄。我們深入研究西方資本主義國家具體的法治實(shí)踐，就會發(fā)現(xiàn)，“人人平等”“天賦人權(quán)”“法律至上”等這些被西方近現(xiàn)代思想家無比推崇的概念術(shù)語只是表現(xiàn)在觀念層面的華麗辭藻，有限政府、權(quán)力分立、“王在法下”等理想圖景只是可望而不可即的海市蜃樓。

西方式法治的失敗在世界范圍內(nèi)是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，不限于英、美、德、法、日、韓等發(fā)達(dá)國家，許多發(fā)展中國家也是如此，只是不同國家失敗的原因和表征不同而已。泰國在80多年現(xiàn)代歷史中爆發(fā)20多次政變，實(shí)施20次憲法修改，法治秩序遭受嚴(yán)重破壞[9]。印度、巴西、南非等實(shí)行西方民主法治的后發(fā)型現(xiàn)代化國家，法治狀況同樣堪憂，嚴(yán)重的貧富差距、政治腐敗、司法低效、犯罪盛行、族群沖突等，使這些國家的法治遭受多重傷害。

但是，西方國家不但不承認(rèn)自己的法治體系本身存在缺陷，反而繼續(xù)利用話語霸權(quán)論證自己并非失敗者，并炮制出各種所謂的“指數(shù)”把自己粉飾成勝利者。比如，世界銀行從1996年開始發(fā)布的“全球治理指數(shù)”，其中一個重要評價指標(biāo)便是法治指標(biāo)；美國律師協(xié)會倡導(dǎo)發(fā)起的“世界正義工程”，每年都會發(fā)布各國法治水平評價結(jié)果，能夠跨過及格線的都是英美發(fā)達(dá)國家[9]。至于中國等競爭對手及其他第三世界國家，則被貼上“落后”“專制”“不透明”等標(biāo)簽[10]。但是，這種“世界正義工程法治指數(shù)評估的準(zhǔn)確性低，預(yù)測誤差大，其評估結(jié)論并不可靠”[11]，無法證明西方法治主張是正確的。

二、資本為王：西方法治模式的基本生態(tài)

西方世界之所以在錯誤的邏輯之上構(gòu)建起一套注定失敗的法治話語體系，并創(chuàng)造出“法律至上”的政治幻想，歸根結(jié)底是為了掩蓋資本統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)。西方法治走向失敗的根源不在于法治本身，而是因?yàn)楣?、法律、資本和權(quán)力之間的關(guān)系從一開始就被扭曲了，權(quán)力只是為資本服務(wù)的工具，法律則將這一格局以規(guī)則的形式確立并固化下來。西方主流話語在論證不受限制的權(quán)力必然為惡時，卻有意繞開一個根本問題——權(quán)力來源于特定社會共同體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化意識形態(tài)。

?？抡J(rèn)為權(quán)力是一種去中心化的力量關(guān)系，不必然以法律為依據(jù)[12]。這種力量可以存在于醫(yī)院、學(xué)校、軍營，并擴(kuò)展到“人們生活的各個方面，包括閑暇時間、人際關(guān)系、言論和舉止”[13]等。組織、資本、媒體、道德、知識和技術(shù)、聲譽(yù)、性別、身體、家族、種族、宗教信仰，都可以成為這種力量的源頭。在這些權(quán)力中，來自資本的力量無疑是強(qiáng)大的。在西方資本主義社會，真正獲得支配性地位的權(quán)力從作為政治權(quán)力的超驗(yàn)權(quán)威和暴力轉(zhuǎn)化為建立在財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)之上的資本的權(quán)力[14]。資本的統(tǒng)治不但停留在商品交易領(lǐng)域，而且表現(xiàn)為“對發(fā)揮作用的勞動力或工人本身的指揮權(quán)”以及一切“經(jīng)濟(jì)權(quán)力”[15]，甚至滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，尤其是國家政治領(lǐng)域。20世紀(jì)80年代以來，隨著金融資本主義的崛起，經(jīng)濟(jì)權(quán)力的中心也發(fā)生轉(zhuǎn)移?！罢嬲臋?quán)力與其說在企業(yè)董事會的會議室，不如說在金融市場?！盵16]西方社會的法治和民主在本質(zhì)上是以金融資本為統(tǒng)領(lǐng)的資本統(tǒng)治的話語體系。

這種被西方主流政治話語刻意掩蓋而又被馬克思主義揭示出來的資本統(tǒng)治國家的真相是解釋西方法治失敗的一把鑰匙。雖然絕大多數(shù)資本主義國家都標(biāo)榜主權(quán)在民，宣揚(yáng)自己是民主國家，自己的憲法是民主憲法，自己的法律是人民意志的體現(xiàn)，但事實(shí)上，資本主義國家政治精英的普遍心態(tài)則是對民眾意志的敵意和鄙視。在他們眼中，民主是財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)自由的最大威脅。美國的國父麥迪遜一再聲稱：“經(jīng)濟(jì)變化最終將產(chǎn)生一個無產(chǎn)者的大多數(shù)，他們很可能對‘有產(chǎn)者的權(quán)利’和‘正義之權(quán)利’造成威脅和損害”[17]。美國國父們?yōu)榱舜_保自己手中的公債券得到清償，在憲法中寫明：“合眾國政府在本憲法被批準(zhǔn)之前所欠下的債務(wù)及所簽訂的條約，在本憲法通過后具有和在邦聯(lián)政府時期同等的效力?！泵绹?lián)邦憲法最終變成一小撮利益集團(tuán)實(shí)現(xiàn)自己私利的工具。被奉為政治圣經(jīng)的政治契約難以逃脫受資本駕馭的命運(yùn)。

在西方社會，憲法演變成了維護(hù)資本統(tǒng)治的工具，以捍衛(wèi)憲法精神為己任的普通法律更是如此。所以，資本為王是西方法治社會的基本生態(tài)，其直接后果便是權(quán)力的異化。這種異化是指權(quán)力被扭曲了，或者說被資本所馴服了。權(quán)力本來應(yīng)該屬于全體人民，但在資本獲得統(tǒng)治性地位后，權(quán)力便在資本的操控下成為資本的奴隸，代表國家行使公權(quán)力的官員和政客也相應(yīng)地站到人民群眾的對立面[18]。這一過程通過資本對市場的壟斷、對選舉和媒體的操縱、對官員的賄賂、對議會議員的游說，甚至直接培養(yǎng)代理人等方式來完成[19]。在這一過程中資本形成了自身的規(guī)則，所謂的民主、法治都被這個規(guī)則所取代[20]。西方的政治話語不但對資本的統(tǒng)治視而不見，反而不遺余力地強(qiáng)調(diào)公權(quán)力之“惡”，目的無非是希望公權(quán)力在資本面前退避三舍，其本質(zhì)是為資本的統(tǒng)治開辟道路，讓資本的隱形權(quán)力大行其道，這即是哈耶克所說的“元法律原則”的深層含義[21]。

于是我們看到一種奇怪的現(xiàn)象，法律和公權(quán)力在資本面前成了被馴服的工具，在人民面前則是一個怪獸。公民可以批評西方政府，可以焚燒國旗，甚至占領(lǐng)國會山，但不能對真正統(tǒng)治這個社會以及擠壓人民生存空間的資本加以批評，資本甚至演化為赤裸裸的暴力[22]。就連社會公共領(lǐng)域也被資本控制并異化，自由主義時代國家和社會的二元劃分消失了，代之以重新融合的利益集團(tuán)的統(tǒng)治，公共領(lǐng)域不再是對抗公權(quán)力的工具，而成為資本操縱的“控制公眾的工具”[23]。最終，西方資本主義國家在事實(shí)上變成一個被資本控制的、為少數(shù)大資本和大財(cái)團(tuán)牟利、不受任何外在約束的私營企業(yè)[24]。

總之，國家權(quán)力和社會公共權(quán)力雙雙被異化為資本和金融大鱷牟利的工具，是西方法治本質(zhì)的真實(shí)寫照。出于控制絕對權(quán)力目的而建立起來的民主和法治，既無法為少數(shù)族裔提供種族平等和人格尊嚴(yán)，也無法為底層人民提供公平正義。“從20世紀(jì)30年代的新政到90年代克林頓的‘福利終結(jié)’，‘社會公民權(quán)’的思想和實(shí)踐在美國似乎經(jīng)歷了一個令人不可思議的‘異化’的過程?！＠瘡囊环N公民的應(yīng)享權(quán)益和國家應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任最終變成了一種人人痛恨的東西：對福利接受者來說，它是一種人格遭受貶損的‘污名’；對于政府來說，它是一種難以承受的財(cái)政負(fù)擔(dān)；對中產(chǎn)階級來說，它是一種令人唯恐避之不及的陷阱?！盵25]由此看來，西方社會所謂的有限政府、分權(quán)制衡、司法獨(dú)立、公共福利，實(shí)際都是資本統(tǒng)治人民的粉飾與包裝。

三、人民至上：中國法治道路的本質(zhì)規(guī)定

法治在西方的失敗不能否定法治自身的價值。在中國的話語體系中，被扭曲的法律、資本、權(quán)力和人民之間的關(guān)系被糾正過來，并賦予法治不同于西方的新的內(nèi)涵。無論在中國官方還是民間，法治的價值都得到了充分尊重，并認(rèn)為“法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會治理的基本手段”[26]183，“法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義”[26]111。而對于法治內(nèi)涵的理解，在先驗(yàn)層面上中國與西方并無不同，基本認(rèn)知中都包含“人民民主、憲法法律至上、公平正義、人權(quán)保障、權(quán)力監(jiān)督、法律平等”等核心價值[3]，認(rèn)為法治國家“要有完備的法律，法律要有極大的權(quán)威，任何人都必須依法辦事”，“任何社會組織和個人都不能凌駕于法律之上，國家統(tǒng)治權(quán)的行使，必須以法律為根據(jù)”[27]。但中國進(jìn)一步認(rèn)為實(shí)踐中的法治“必然是單一國別化的行動，與特定國家的政治經(jīng)濟(jì)文化等社會現(xiàn)狀密切相關(guān)”[28]，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了法治理論同中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和具體法治實(shí)踐相結(jié)合基礎(chǔ)上的三次歷史性飛躍[29]。特別是作為新時代中國式法治現(xiàn)代化理論的習(xí)近平法治思想，更是進(jìn)一步塑造了“政與法、黨與法、法與民、法與德”之間的新型關(guān)系[29]，進(jìn)而在具體的法治實(shí)踐中體現(xiàn)在對待權(quán)力、資本、法律和人民的態(tài)度與西方有根本的不同。堅(jiān)持人民至上，始終以人民利益為中心使法治在中國語境中獲得新的規(guī)定性。

這種規(guī)定性同執(zhí)政黨的初心和使命密不可分。以人民為中心，堅(jiān)持人民至上，是中國共產(chǎn)黨一以貫之的思想傳承。從馬克思提出的“無產(chǎn)階級的運(yùn)動是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立運(yùn)動”[30]，到毛澤東的“我們這個隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”[31]，再到習(xí)近平的“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依”[32]，都是這一主張的經(jīng)典表述。這種堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持法治的人民性的基本立場不僅體現(xiàn)在理念層面，而且貫穿國家治理的各個環(huán)節(jié)，并在具體的法治實(shí)踐中貫徹落實(shí)。

1.法律反映民意

在中國的法治話語體系中，法治本身不是目的，人民才是目的。堅(jiān)持以人為本、人民至上，是社會主義法治最堅(jiān)實(shí)的政治哲學(xué)基礎(chǔ)。在這個基礎(chǔ)之上，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法，確保法律是“黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)”[33]，將人民的利益以法律的形式確認(rèn)下來并加以保障，確保作為法治規(guī)則基礎(chǔ)的憲法和法律是以人民利益為中心的憲法和法律，而且只有貫穿了社會主義核心價值觀的法律才是社會主義法治所遵循的良法[26]236。法律不是機(jī)械的、冷冰冰的條文，而是有生命、有溫度、服務(wù)于公平正義和人民事業(yè)的價值準(zhǔn)則[34]69，體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義[26]229。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，社會主義法律對各種類型的權(quán)力都進(jìn)行有效配置并規(guī)范其運(yùn)行，進(jìn)而對來自資本、知識、技術(shù)、性別等各方面的支配性力量進(jìn)行合理的約束和規(guī)制，比如對演藝群體發(fā)出限薪令、整治飯圈、整治網(wǎng)絡(luò)暴力等。雖然法律不是這些類型權(quán)力的唯一來源和決定力量，但卻是影響這些權(quán)力分配及其作用發(fā)揮的重要力量。從現(xiàn)代社會治理的角度來看，由于這些力量能夠?qū)λ撕蜕鐣纬芍洌惨蠓蓪@些權(quán)力進(jìn)行合理分配和有效規(guī)范，以促使社會公正的實(shí)現(xiàn)，這一要求也只有在以人民為中心的法律制度體系中才能真正貫徹落實(shí)。尤其對來自資本的權(quán)力，社會主義法治始終保持警惕，并通過立法和政策引導(dǎo)防止資本無序擴(kuò)張，防止財(cái)富過度集中造成社會嚴(yán)重不公[35]。當(dāng)代中國一系列法治實(shí)踐表明，人民始終是法治建設(shè)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)，人民的主體地位和根本利益得到充分尊重，并始終保持“法律為人民所掌握”[36]。

2.權(quán)力為民所用

中國在借鑒法治文明時，非常重視其所蘊(yùn)含的權(quán)力有限精神，致力于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”[37]。但限制權(quán)力本身不是目的，而是在辯證的意義上實(shí)現(xiàn)賦予權(quán)力與控制權(quán)力的有機(jī)統(tǒng)一。權(quán)力本身無所謂“善惡”，用之恰當(dāng)則善，用之不當(dāng)則惡。權(quán)力是一把雙刃劍，如果“在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”[34]117，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的根本目的是揚(yáng)善除惡。

如何保證“權(quán)力為民所用”，“八二憲法”在總綱第一條就明確規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度?！睉椃ǖ诙l規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)?！鄙鲜鲆?guī)定充分彰顯了權(quán)力在中國被賦予了人民性這一根本屬性，并通過一系列法律和制度確保權(quán)力按照人民的意志運(yùn)行。這就是中國法治權(quán)力觀的核心要義。

3.資本為民謀利

資本在中國的地位和作用明顯與西方國家不同，中國的法治建設(shè)不反對資本，但反對資本異化和無序擴(kuò)張。資本天然具有兩面性，合法有序的資本增長是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量。在中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，私營資本為國民經(jīng)濟(jì)注入巨大活力，國有資本則在實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)文明共享方面發(fā)揮重要作用。同時也應(yīng)看到，資本的無序擴(kuò)張會破壞經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定[38]，甚至異化為不受控制的社會力量。習(xí)近平明確指出，要在深化資本市場改革、完善資本市場基礎(chǔ)制度、提升資本市場功能的基礎(chǔ)上，“反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為”，“防止資本無序擴(kuò)張”[39]。這既是維護(hù)市場秩序的需要，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，更是社會主義法治對待資本的基本態(tài)度。

除了反對資本的無序擴(kuò)張，還要反對資本的權(quán)力化和權(quán)力的資本化。無論資本還是權(quán)力都有擴(kuò)張的本性，不斷尋求自身利益最大化的資本在缺少外在法律約束的情況下，會試圖滲透乃至左右權(quán)力的運(yùn)行[19]，資本與權(quán)力的結(jié)合必然導(dǎo)致腐敗與尋租，甚至資本自身也會成為凌駕于法律之上的怪獸。對此我們國家有著清醒的認(rèn)識，一方面嚴(yán)格堅(jiān)持制度反腐、法治反腐，同時著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，防止資本對權(quán)力的侵蝕，防止資本異化為不受控制的力量。

總之，中國特色的社會主義法治通過對人民性的堅(jiān)持，繞開了西方法治的話語陷阱，使法治擺脫了資本控制下的暴力、謊言和欺騙，構(gòu)建起真正服務(wù)于最廣大人民群眾利益的法治話語體系，并通過對法律、權(quán)力、資本和人民之間關(guān)系的重新定義，不斷賦予法治新的內(nèi)涵和規(guī)定性。

四、黨的領(lǐng)導(dǎo)：依法規(guī)范資本理性生長的根本保證

中國共產(chǎn)黨的初心使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和發(fā)展的歷史就是推翻三座大山、進(jìn)行資本改造、促進(jìn)資本合法發(fā)展、防止資本無序擴(kuò)張的歷史。對資本的力量依法規(guī)范是中國共產(chǎn)黨初心使命得以實(shí)現(xiàn)的必由路徑。依法規(guī)范資本的力量，既是社會主義法治的本質(zhì)特征之一，也是對西方法治的超越。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能保證資本的力量不會失控。

1.保證國家權(quán)力不被資本左右

首先，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是國家權(quán)力不被任何利益集團(tuán)和資本左右的根本制度保障?！吧鐣髁x法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”[26]92。法治作為世界政治文明成果，是被實(shí)踐證明的治國理政的理想模式[3]，也是中國共產(chǎn)黨人的治國方略。依法治國不僅為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了方法論指引、基本行為規(guī)則和執(zhí)政準(zhǔn)則，也明確了重要價值目標(biāo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)通過法律和制度的力量確保國家權(quán)力的正當(dāng)行使和社會權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政黨，沒有任何自己特殊的利益，“不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益”[39]。中國共產(chǎn)黨不會成為包括資本在內(nèi)的任何利益集團(tuán)的傳送帶，無論是黨的高層領(lǐng)導(dǎo)集體，還是黨的地方領(lǐng)導(dǎo)集體，都不被任何利益集團(tuán)所左右，在國家治理和社會制度中，都享有很高的法律制定和政策實(shí)施的自主性。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國特色社會主義法治國家、法治政府和法治社會這一宏偉藍(lán)圖始終保持正確的政治方向，始終保持國家權(quán)力的人民本色，不為任何資本所左右?！包h的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！盵34]135

其次，加強(qiáng)黨對資本的全面領(lǐng)導(dǎo)。資本天然具有逐利性，資本擴(kuò)大的本質(zhì)是對勞動的絕對占有和支配。資本的逐利性決定資本的自然屬性是無限擴(kuò)張和延伸。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，執(zhí)政黨必須加強(qiáng)對國有資本與民營資本的全面領(lǐng)導(dǎo)和管控?！皯?yīng)加強(qiáng)黨對資本發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，在堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度中發(fā)揮好公有制經(jīng)濟(jì)對資本的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，優(yōu)化資本運(yùn)行的引導(dǎo)機(jī)制以及加快完善反壟斷立法，推動資本有序健康發(fā)展。”[34]35黨對資本的領(lǐng)導(dǎo)要符合法治，其中對國有資本的引導(dǎo)可以采取政策和法律兩種工具，對民營資本的領(lǐng)導(dǎo)主要以法律法規(guī)方式進(jìn)行，以示范引領(lǐng)為主。

2.依法維護(hù)資本權(quán)益

首先，憲法維護(hù)資本的合法權(quán)益?！鞍硕椃ā痹诨窘?jīng)濟(jì)制度中規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！睉椃ǖ谑粭l規(guī)定，在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。為此，各級政府成立專門聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)的工商聯(lián)合會；憲法第十三條規(guī)定，公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；憲法第十五條規(guī)定，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；憲法第十條規(guī)定建立對土地的國有化征收征用及補(bǔ)償制度。

其次，依法打破行政壟斷，維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。黨和國家重視保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位，2007年制定《物權(quán)法》，后被《民法典》所吸收，通過“法不禁止即自由”的民事法律原則限制國家權(quán)力對非公有制經(jīng)濟(jì)的非法干預(yù)。2016年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的意見》，近年來國務(wù)院相繼發(fā)布了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《政府投資條例》，2019年通過了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2022年10月，又頒布了《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》。黨和國家在這些法律法規(guī)指引下努力優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，打造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境；構(gòu)建負(fù)面權(quán)利清單制度，最大限度地向民營資本開放市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和范圍，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。

再次，制定稅法和規(guī)費(fèi)法防止各級政府亂罰款和亂攤派，將各類非公有制企業(yè)的社會負(fù)擔(dān)依法控制在合理的范圍之內(nèi)。2015年《立法法》修改將稅收立法權(quán)收歸全國人大及其常委會，目前國家18個稅種已有12個由全國人大及其常委會制定法律，只剩下6個稅種尚未通過全國人大及其常委會立法。中共中央與國務(wù)院多次發(fā)文，依法制止各領(lǐng)域和各部門的亂攤派和亂罰款。2021年國務(wù)院常務(wù)會議部署在全國范圍內(nèi)開展涉企稅費(fèi)專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決制止涉企亂收費(fèi)，有序做好法定稅費(fèi)征繳。針對各地區(qū)各部門的亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，國家修改《行政訴訟法》賦予行政相對人向有管轄權(quán)的人民法院提起行政救濟(jì)的權(quán)利。

最后，依法保護(hù)非公有制企業(yè)人士參與政治協(xié)商，打破西方民主的零和博弈。各級政府設(shè)立的中國人民政治協(xié)商機(jī)制是各類非公有制企業(yè)人士參政議政的國家制度形式。在組織機(jī)構(gòu)保障方面，中華全國工商聯(lián)合會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體和商會組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是非公有制企業(yè)人士參與國家大政方針及政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中重要問題的政治協(xié)商組織，它為非公有制人士積極參政議政、民主監(jiān)督提供了組織保障。此外，國家相關(guān)機(jī)關(guān)還通過立法聽證會、政法聽證會、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式非制度化的民主機(jī)制，依法保障非公有制從業(yè)人士建言獻(xiàn)策的民主權(quán)利。此外，中國還獨(dú)創(chuàng)了一套適合中國社會的協(xié)商民主機(jī)制。協(xié)商民主通過執(zhí)政黨、國家和社會的良好互動，超越西方法治社會中的政治國家與市民社會二元對立的零和博弈，是實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力向社會權(quán)力復(fù)歸的民主機(jī)制。

3.依法防范資本無序擴(kuò)張

首先，依法防范資本對社會公共領(lǐng)域的控制。哈貝馬斯認(rèn)為，人際交往行為產(chǎn)生交往權(quán)力?！斑@種權(quán)力，正如阿倫特所說的，是沒有人能夠真正‘占有’的：‘權(quán)力’是隨著人們開始一起行動而產(chǎn)生的；一旦他們分散開去，它也就馬上消失?！盵40]大型網(wǎng)絡(luò)平臺、超大型資本都具有操縱大眾傳媒形成社會權(quán)力的能力，由此形成網(wǎng)絡(luò)平臺、超大型資本對社會公共領(lǐng)域的控制。近年來，“超級平臺作為社會經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，驅(qū)動傳統(tǒng)社會向數(shù)字社會轉(zhuǎn)型，并憑借技術(shù)和資源優(yōu)勢，形成了在線上市場中的強(qiáng)大控制力——平臺私權(quán)力”[40]。這種平臺私權(quán)力是對國家權(quán)力和個體權(quán)力的消解?！捌脚_權(quán)力來源于基礎(chǔ)設(shè)施媒介化和媒介基礎(chǔ)設(shè)施化兩大相互強(qiáng)化的邏輯，其最突出的社會效果是消減了國家政府權(quán)力，限縮了個人和社會的權(quán)力，而擴(kuò)大了以私營企業(yè)為主體的市場部門的權(quán)力。”[41]為了防止資本和網(wǎng)絡(luò)平臺對國家權(quán)力和社會公共輿論的不當(dāng)干預(yù)和過度影響，黨和政府采取有效措施對網(wǎng)絡(luò)平臺和輿論空間進(jìn)行規(guī)范治理，避免網(wǎng)絡(luò)平臺和網(wǎng)絡(luò)達(dá)人對社會公共領(lǐng)域的過度操控和干預(yù)，讓政治國家和市民社會始終處于一種正常的良性互動模式。

其次，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺等市場主體對公平市場機(jī)制的壟斷和破壞。近年來，我國互聯(lián)網(wǎng)市場形成了以騰訊系、阿里系、頭條系、百度系等為頭部企業(yè)的若干互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)從開始的合作關(guān)系逐步發(fā)展為競爭及限制競爭關(guān)系。2021年8月，中央深化改革委員會召開會議提出，要加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭的監(jiān)管力度，為資本設(shè)置好發(fā)展的“紅綠燈”。針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的并購行為，有學(xué)者指出：“一方面要求我們對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繼續(xù)保持‘包容審慎’的規(guī)制態(tài)度，另一方面也要堅(jiān)決防范互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的壟斷行為?！盵42]為此，要依照《中華人民共和國反壟斷法》對互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)進(jìn)行審慎監(jiān)管。2021年7月，國家市場監(jiān)管總局依法對22家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集中開出罰單，涉及滴滴、阿里巴巴、騰訊、蘇寧、美團(tuán)等，懲罰騰訊、阿里等網(wǎng)絡(luò)平臺公司對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的非法壟斷行為。

最后，依法給資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。近年來，國家出臺多個規(guī)范性文件引領(lǐng)資本在正確的道路上發(fā)展壯大，讓資本服務(wù)于國家和人民的事業(yè)。針對近年來中小學(xué)義務(wù)教育階段的資本盲目擴(kuò)張，國家依法限制和規(guī)范義務(wù)教育階段過度發(fā)展的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，讓資本回歸理性。當(dāng)然，執(zhí)政黨對民營資本的監(jiān)管要始終在法治的軌道上推進(jìn)和實(shí)施，即為民營資本設(shè)置“禁令”應(yīng)當(dāng)通過法律法規(guī)的形式。在法律法規(guī)設(shè)置“禁令”之外的領(lǐng)域，允許民營資本自由進(jìn)入。同時，在依法對民營資本設(shè)置“禁令”時，還要依法保護(hù)民營資本基于對黨的政策和法律法規(guī)信賴所產(chǎn)生的信賴?yán)妫獙Ψ伞敖睢痹O(shè)置之前民營資本基于信賴而從事的投資行為進(jìn)行合理的賠償或補(bǔ)償。

4.依法律和政策引領(lǐng)資本履行社會責(zé)任

中國共產(chǎn)黨的宗旨就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，國家于2016年制定了《慈善法》，通過稅收優(yōu)惠、精神激勵等多種方式引導(dǎo)非公有制企業(yè)人士積極參與慈善事業(yè)，依法履行社會責(zé)任。習(xí)近平2020年11月在參觀近代實(shí)業(yè)家張謇生平展時，鼓勵民營企業(yè)家不忘國家和社會，積極履行社會責(zé)任。近年來，黨和國家通過各種方式進(jìn)行宣傳，一方面引導(dǎo)民營企業(yè)家認(rèn)真履行憲法和法律賦予的法定義務(wù)，比如依法納稅、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等；另一方面，積極引導(dǎo)非公有制企業(yè)做好職工合法權(quán)益保護(hù)，用資金、技術(shù)和服務(wù)積極回饋國家和社會，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)貧困落后地區(qū)的人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

結(jié) 語

作為人類重要的政治文明成果，法治既是西方的也是中國的，但中國法治道路最終是由中國人自己走的。西方法治體系已經(jīng)走向失敗，并將在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)。其根本原因是西方法治面對資本和權(quán)力時選擇了反法治方向。這種選擇不是基于無知，而是一種有意識的自覺。西方法治創(chuàng)造上述話語體系的目的是掩蓋其貪婪資本統(tǒng)治的事實(shí)，“王在法下”、分權(quán)制衡、人權(quán)保障、司法獨(dú)立等激動人心的口號，都是為了掩飾“私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”的話語陷阱。

面對失敗，以福山為代表的西方論者竭盡全力為西方的自由、民主和法治做辯護(hù)，一再鼓吹西方法治的優(yōu)越性[43]。然而，20世紀(jì)中期以來世界范圍內(nèi)的政治法治實(shí)踐已經(jīng)用事實(shí)否定了西方道路的正確性[44]。在西方法治話語體系之外，中國的法治道路和法治實(shí)踐對公民、權(quán)力、資本和法律的關(guān)系進(jìn)行了重新界定，法治概念被賦予全新內(nèi)容：黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是資本依法理性生長的根本保證，執(zhí)政黨不是任何利益集團(tuán)的傳送帶；黨和國家依法維護(hù)資本權(quán)益，依法規(guī)范資本無序擴(kuò)張，引導(dǎo)資本履行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)法律、資本、權(quán)力與人民的統(tǒng)一。中國法治道路成功克服了西方社會偏重形式法治道路的弊端，邁入形式法治與實(shí)質(zhì)法治并進(jìn)的坦途。黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式法治現(xiàn)代化道路實(shí)現(xiàn)了對西方法治的超越，是人類法治文明的更高形態(tài)。