郝二虎，胡 凱

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 財(cái)政與公共管理學(xué)院，武漢 430205；2.中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430074）

一、引言

隨著絕對貧困的消除，為滿足人民日益增長的美好生活需要，中共十九屆四中全會(huì)提出“建立解決相對貧困的長效作用機(jī)制”。在歐美發(fā)達(dá)國家，職業(yè)培訓(xùn)一直是解決相對貧困的重要手段。阿瑪?shù)賮啞ど?002）[1]和Townsend（1979）[2]都認(rèn)為教育在反貧困中具有關(guān)鍵作用。從我國近年的反貧困政策來看，職業(yè)教育在反貧困中的作用一直受到中央高度重視。2015年《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出要大力開展職業(yè)教育脫貧，2020年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》繼續(xù)強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)對幫助農(nóng)村脫貧人口向更加美好生活前進(jìn)的重要作用。消除絕對貧困是要解決生存問題，而減緩相對貧困是要解決發(fā)展問題，因此，減緩相對貧困的關(guān)鍵在于對貧困人口賦能，使其擁有自我發(fā)展的能力。貧困人口如果擁有一技之長，就將擁有“造血”能力，將更有利于其自身長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而擺脫貧困。職業(yè)培訓(xùn)的目的就在于賦予貧困人口技術(shù)與技能，其對減緩相對貧困具有重要作用。基于此，全面深入地揭示職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用機(jī)理，對構(gòu)建合理的政策體系減緩相對貧困具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

治理相對貧困，必須要理解其內(nèi)涵。學(xué)界對相對貧困的內(nèi)涵進(jìn)行了豐富的研究。Townsend（1979）首次提出相對貧困概念，他認(rèn)為相對貧困指人們低于社會(huì)習(xí)俗或主流社會(huì)所提倡的中位生活水平，最終被排斥在正常生活方式和社會(huì)活動(dòng)之外的一種狀態(tài)[2]。阿瑪?shù)賮啞ど?002）認(rèn)為相對貧困是可行能力的剝奪[1]。一般而言，相對貧困具有相對性、多維性、動(dòng)態(tài)性、主觀性、長期性和不平等性等特征[3～6]。迄今為止，學(xué)界一致認(rèn)為教育的剝脫是導(dǎo)致相對貧困的關(guān)鍵原因。

由于存在上述共識(shí)，學(xué)界對教育減緩相對貧困的機(jī)理進(jìn)行了較為深入的探索，這些成果主要包括兩個(gè)方面。一是教育減緩相對貧困的作用路徑。一般認(rèn)為，教育能夠提升人力資本，增加貧困人口市場競爭能力，進(jìn)而獲取較高的報(bào)酬，從而擺脫貧困。Schultz（1965）認(rèn)為教育能增加窮人人力資本，是反貧困的重要手段[7]。Becker（1964）證實(shí)了教育培訓(xùn)可以提高人力資本，進(jìn)而增加勞動(dòng)者的收入[8]。阿瑪?shù)賮啞ど?002）認(rèn)為可行能力不足是貧困的根源，主張通過教育來提升貧困人口的可行能力[1]。Townsend（1979）也認(rèn)為教育的剝脫是導(dǎo)致家庭陷入相對貧困的重要原因[2]。還有學(xué)者認(rèn)為，家庭教育投入能夠提升其社會(huì)資本，使家庭獲得更多的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)支持，從而提高其生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)收益[9]。然而，有些學(xué)者認(rèn)為可能存在“教育致貧”[10～13]。這種觀點(diǎn)認(rèn)為教育可能會(huì)增加貧困家庭的直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和機(jī)會(huì)成本，從而使其掉入貧困陷阱。二是對教育減緩相對貧困效應(yīng)影響因素的探索。職業(yè)教育反貧困的效果可能受到下列因素的影響：職業(yè)教育的投入力度[14]；職業(yè)教育內(nèi)容的針對性[14～16]；職業(yè)教育培訓(xùn)的技術(shù)方式[15～17]；貧困人口參與的積極性[15～16]。

在理論研究的基礎(chǔ)上，學(xué)者們提出了增強(qiáng)教育減緩相對貧困效果的政策建議：一是構(gòu)建服務(wù)全民的終身教育體系；二是實(shí)施針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育政策；三是健全多元主體協(xié)同參與的教育反貧困體系；四是重視對兒童貧困的早期干預(yù)[13，18]。還有學(xué)者提出了職業(yè)教育減緩相對貧困的政策建議：一是構(gòu)建多元反貧主體；二是注重賦權(quán)提能，以能力提高為反貧困的核心；三是利用現(xiàn)代技術(shù)治理貧困，提高反貧困的效率；四是采用職業(yè)教育定向培養(yǎng)模式；五是加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性[14～17]。

既有研究較為深刻地揭示了相對貧困的內(nèi)涵，對教育反貧困的作用機(jī)理有了較為深入的認(rèn)識(shí)，并提出了一些提高教育減緩相對貧困效應(yīng)的政策建議，但還存在下列不足：（1）對職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的研究較少。回顧教育減緩相對貧困的研究歷史，從治理手段來看，學(xué)者們多關(guān)注教育整體，較少涉及職業(yè)培訓(xùn)；從關(guān)注目標(biāo)來看，學(xué)者們多關(guān)注絕對貧困，較少關(guān)注相對貧困。專門針對職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困方面的研究更是少見，這種狀況與職業(yè)培訓(xùn)在減緩相對貧困方面的地位極不相稱，使得人們無法認(rèn)識(shí)到職業(yè)培訓(xùn)對減緩相對貧困的重要性。（2）對職業(yè)培訓(xùn)影響相對貧困的作用機(jī)理尚缺乏全面深入的認(rèn)識(shí)。比如，職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用路徑是什么？職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用效果受到哪些因素的影響？如何增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的效果？這些重大問題較少受到關(guān)注，更缺乏深入研究。眾所周知，作用機(jī)理不清楚必然導(dǎo)致有關(guān)部門無法進(jìn)行科學(xué)具體的政策設(shè)計(jì)，十分不利于職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困工作的推進(jìn)。

綜上所述，本文將在既有研究的基礎(chǔ)上重點(diǎn)探索兩個(gè)問題：揭示職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的機(jī)理；提出職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的實(shí)現(xiàn)路徑。本文的邊際貢獻(xiàn)在于：（1）立足于中國特色反貧困場景，探明職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用路徑，剖析職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困作用效果的影響因素，構(gòu)建中國職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的理論分析框架，為相關(guān)研究提供借鑒；（2）從職業(yè)培訓(xùn)供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給針對性、培訓(xùn)費(fèi)用和培訓(xùn)參與便利性等五個(gè)方面進(jìn)行政策構(gòu)建，供有關(guān)決策部門參考，助力我國農(nóng)村相對貧困減緩。

二、職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的機(jī)理

首先，要明確職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用路徑。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步分析職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用效應(yīng)受到哪些因素影響。職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的作用機(jī)理如圖1所示。

圖1 職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的機(jī)理

（一）職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用路徑

職業(yè)培訓(xùn)作為教育的一種，其對相對貧困的作用路徑與其他教育方式相似。其作用路徑有二：第一，職業(yè)培訓(xùn)可以提升人力資本，增強(qiáng)受訓(xùn)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，從而擺脫貧困；第二，接受職業(yè)培訓(xùn)可能增加受訓(xùn)者的顯性成本和機(jī)會(huì)成本，導(dǎo)致其難以脫離貧困或是陷入貧困。一般而言，參與職業(yè)培訓(xùn)不僅要承擔(dān)培訓(xùn)學(xué)費(fèi)、資料費(fèi)、交通費(fèi)等顯性成本，還要承擔(dān)不能參與盈利性工作而喪失的機(jī)會(huì)成本，而后者的危害可能更大。

（二）職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困效應(yīng)的影響因素

既然明確了職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的兩條作用路徑，那么哪些因素會(huì)對職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的效果產(chǎn)生影響呢？本文提出了一個(gè)供給方-需求方的分析框架對此進(jìn)行分析。具體地，職業(yè)培訓(xùn)的供給方包括政府、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等；職業(yè)培訓(xùn)的需求方包括各類需要培訓(xùn)的人群。那么，職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用效應(yīng)就會(huì)受到供求雙方的影響。從理論上來看，供給方積極性越高，供給能力越強(qiáng)，則效應(yīng)越大；同理，需求方需求意愿越強(qiáng)烈，支付能力越強(qiáng)，效應(yīng)也越大。因此，本文認(rèn)為供給數(shù)量、供給質(zhì)量、供給針對性、培訓(xùn)費(fèi)用和培訓(xùn)參與便利性等因素將會(huì)影響職業(yè)培訓(xùn)對相對貧困的作用效應(yīng)。

1.職業(yè)培訓(xùn)供給數(shù)量的影響

職業(yè)培訓(xùn)供給數(shù)量越多，職業(yè)培訓(xùn)的可及性越強(qiáng)，參與職業(yè)培訓(xùn)的可能性越大，受訓(xùn)者人力資本提升可能性也越大，更有利于其擺脫貧困。根據(jù)國內(nèi)最大的在線終身教育平臺(tái)騰訊課堂發(fā)布的《騰訊課堂2021中國職業(yè)技能在線培訓(xùn)遷移大數(shù)據(jù)報(bào)告》，廣東省已基本建成全國最大的技工教育體系，為更多人參與職業(yè)培訓(xùn)提供了可能。目前廣東省技能人才總量達(dá)近1330萬，處于全國領(lǐng)先水平。

職業(yè)培訓(xùn)的供給數(shù)量受到供給主體類別、供給主體積極性的影響。職業(yè)培訓(xùn)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、市場和社會(huì)都可以供給，因此職業(yè)培訓(xùn)的供給主體包括政府、企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，供給主體類別越多，職業(yè)培訓(xùn)供給數(shù)量也越多。此外，由于政府自身職能及資源的制約，難以提供足夠多的職業(yè)培訓(xùn)供給，而企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，如果能夠激發(fā)他們參與職業(yè)培訓(xùn)供給的動(dòng)力，職業(yè)培訓(xùn)的供給數(shù)量將得到極大提高。國家層面上已經(jīng)認(rèn)識(shí)到激發(fā)各類職業(yè)培訓(xùn)主體積極性的重要性，《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）指出，要激發(fā)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，增加職業(yè)培訓(xùn)供給數(shù)量。在德國的“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)模式中，企業(yè)和相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校就發(fā)揮了關(guān)鍵作用，大大提升了職業(yè)培訓(xùn)的供給數(shù)量。

2.職業(yè)培訓(xùn)供給質(zhì)量的影響

職業(yè)培訓(xùn)供給質(zhì)量越高，受訓(xùn)者職業(yè)技能越精進(jìn)，其人力資本提升幅度越大，其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力越強(qiáng)，就越能擺脫貧困。此外，職業(yè)培訓(xùn)供給質(zhì)量越高，未來預(yù)期收益越高，人們參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性就越高，越有利于其擺脫貧困。

職業(yè)培訓(xùn)的供給質(zhì)量受到培訓(xùn)供給方軟硬件、政府部門監(jiān)管及培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等因素的影響。培訓(xùn)供給方軟件主要包括培訓(xùn)主體師資水平、課程建設(shè)質(zhì)量等，師資水平越強(qiáng)，課程建設(shè)質(zhì)量越高，表明培訓(xùn)供給方教培技術(shù)實(shí)力越強(qiáng)，則培訓(xùn)供給質(zhì)量越高。如安徽新東方烹飪學(xué)校，一方面不斷加強(qiáng)師資力量配備，聘請專業(yè)教師4800多人，師生比穩(wěn)定在1：15，還定期開展師資培訓(xùn)，每年春秋兩季組織骨干教師赴歐美、日韓等國家進(jìn)行研訓(xùn)；另一方面，集團(tuán)公司層面還成立了新東方烹飪研究院，在各培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立教學(xué)研發(fā)中心，形成兩級(jí)教學(xué)研發(fā)體系，并且根據(jù)市場變化編制教材，這些措施極大地提高了該校的培訓(xùn)質(zhì)量[19]。

職業(yè)培訓(xùn)是一種面向特定職業(yè)的技術(shù)技能訓(xùn)練，因而其培訓(xùn)過程尤為注重動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)，這離不開教學(xué)硬件的支撐。培訓(xùn)供給方硬件主要包括教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地等，教學(xué)設(shè)施設(shè)備為職業(yè)培訓(xùn)課堂教學(xué)提供有力支撐，實(shí)訓(xùn)基地為學(xué)員實(shí)習(xí)實(shí)踐提供平臺(tái)，這些硬件條件越好，則培訓(xùn)供給質(zhì)量越高。如福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院軌道綜合實(shí)訓(xùn)基地為學(xué)生提供模擬訓(xùn)練課程，隨時(shí)可檢驗(yàn)教學(xué)實(shí)效，使得人才培養(yǎng)模式更有針對性，職業(yè)教育更接地氣，取得了不錯(cuò)的培訓(xùn)效果[20]。

當(dāng)然，高質(zhì)量的培訓(xùn)供給還離不開培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)就是一把標(biāo)尺，它要求所有培訓(xùn)供給方都必須達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才合格，所以培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性也就決定了培訓(xùn)的質(zhì)量。此外，還必須重視政府部門的監(jiān)管，政府部門主要監(jiān)督培訓(xùn)供給方軟件和硬件是否達(dá)標(biāo)、培訓(xùn)過程是否嚴(yán)格遵循培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的要求等。培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和政府部門監(jiān)管實(shí)質(zhì)就是約束培訓(xùn)供給方的行為，利用懲戒手段督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提升培訓(xùn)質(zhì)量。正是因?yàn)榕嘤?xùn)標(biāo)準(zhǔn)和政府部門監(jiān)管對提高職業(yè)培訓(xùn)供給質(zhì)量具有重要作用，國家有關(guān)文件對這兩方面的工作作出了部署。如《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號(hào)）強(qiáng)調(diào)，要完善職業(yè)教育教學(xué)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度，提高職業(yè)教育供給質(zhì)量。

3.職業(yè)培訓(xùn)供給針對性的影響

職業(yè)培訓(xùn)供給針對性是指受訓(xùn)者需要什么技能，就提供什么樣的培訓(xùn)課程。供給具有針對性實(shí)質(zhì)上滿足了供求匹配的原則，使供求雙方福利狀況都變好，其結(jié)果必然是有效率的。因此，職業(yè)培訓(xùn)供給的針對性越強(qiáng)，受訓(xùn)者獲得的職業(yè)技能越有實(shí)用價(jià)值，未來收益可能越大，從而越能擺脫貧困。另外，職業(yè)培訓(xùn)供給的針對性越強(qiáng)，受訓(xùn)者參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿也越強(qiáng)，當(dāng)然也越有利于其擺脫貧困。

要提高職業(yè)培訓(xùn)供給的針對性，必須充分了解受訓(xùn)者的培訓(xùn)需求、市場需求以及國家需求。一方面，對于培訓(xùn)目標(biāo)明確合理的人群，職業(yè)培訓(xùn)越契合其需求，其獲益越大；另一方面，對于培訓(xùn)目標(biāo)不明確的人群，培訓(xùn)供給方還應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)需求的責(zé)任，即根據(jù)市場需求和國家需求來引導(dǎo)受訓(xùn)者參與合適的培訓(xùn)，使其未來獲益最大化。比如安徽新東方烹飪學(xué)校，在專業(yè)設(shè)置上堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，開設(shè)中式烹飪、西點(diǎn)西餐、酒店管理、餐飲管理與服務(wù)等實(shí)用性強(qiáng)、需求量大、就業(yè)空間廣闊的專業(yè)，其畢業(yè)生就業(yè)率穩(wěn)定在97%以上[19]?！堵殬I(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號(hào)）提出，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，確立需求導(dǎo)向，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性，必須堅(jiān)持三個(gè)“圍繞”：一是圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展培訓(xùn)；二是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求開展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市等新產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，加大人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度；三是圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險(xiǎn)防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。

4.職業(yè)培訓(xùn)參與便利性的影響

職業(yè)培訓(xùn)參與便利性是指人們能夠較為便利地獲取培訓(xùn)信息、接受培訓(xùn)、解決培訓(xùn)糾紛等。職業(yè)培訓(xùn)參與不便利會(huì)帶來以下成本：培訓(xùn)信息搜尋及甄別費(fèi)用、交通費(fèi)用、食宿費(fèi)用、時(shí)間成本、精力消耗、培訓(xùn)糾紛解決相關(guān)成本等。顯然，職業(yè)培訓(xùn)參與越便利，人們承擔(dān)的直接培訓(xùn)成本以及交易費(fèi)用越低，其參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿越強(qiáng)烈，就越有利于其脫貧。

職業(yè)培訓(xùn)參與便利性受到時(shí)間、空間、培訓(xùn)信息獲取、培訓(xùn)糾紛處置機(jī)制等因素的影響。時(shí)間因素是指受訓(xùn)者可以在其合適的時(shí)間接受培訓(xùn)，而不占用其正常工作生活時(shí)間。所以，時(shí)間越靈活，人們越愿意參與職業(yè)培訓(xùn)，越有利于其脫貧。空間因素是指人們可以在其合適地點(diǎn)接受培訓(xùn)，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離近或者在家接受培訓(xùn)等。顯然，培訓(xùn)空間越靈活，人們參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性越高，越有利于其脫貧。人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃”的通知》（人社部發(fā)〔2020〕10號(hào)）指出，要大力開展線上職業(yè)技能培訓(xùn)，節(jié)約時(shí)間，提高空間靈活性，進(jìn)而提高職業(yè)培訓(xùn)的便利性。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，信息搜尋及甄別會(huì)帶來較高的交易費(fèi)用，對于低收入者而言，由于其教育水平不高，此類交易費(fèi)用更高。因此，培訓(xùn)信息獲取越便捷，對低收入者越方便。此外，在職業(yè)培訓(xùn)過程中，可能會(huì)產(chǎn)生教師教學(xué)敷衍、課程設(shè)置不合理、實(shí)訓(xùn)操作不能高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)等侵害參訓(xùn)者權(quán)益的問題，必須有合理的職業(yè)培訓(xùn)糾紛處置機(jī)制才能得以解決，從而保證受訓(xùn)者順利地解決糾紛。

5.職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的影響

參與職業(yè)培訓(xùn)必須承擔(dān)一定的費(fèi)用，承擔(dān)費(fèi)用應(yīng)該在人們能夠承受的范圍之內(nèi)。該費(fèi)用越輕，人們參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿越強(qiáng)；反之，學(xué)費(fèi)越高，負(fù)擔(dān)越重，人們參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿越低，越不利于其脫貧。

顯然，人們自己承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用數(shù)額受兩個(gè)因素的影響：一是職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼數(shù)量；二是職業(yè)培訓(xùn)學(xué)費(fèi)的數(shù)額。人們得到的職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)貼越多，其自身負(fù)擔(dān)費(fèi)用越少；同理，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)費(fèi)數(shù)額越小，受訓(xùn)者負(fù)擔(dān)費(fèi)用越少。

三、職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的實(shí)現(xiàn)路徑

綜上，本文已經(jīng)較為全面地揭示了職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的機(jī)理，對其作用路徑、作用效應(yīng)的影響因素都有了較為深入的認(rèn)識(shí)，這為政策設(shè)計(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困政策設(shè)計(jì)的總體原則就是要揚(yáng)長避短，即最大化有利因素并最小化不利因素，從而最大限度地提升職業(yè)培訓(xùn)減緩相對貧困的效果。為此，本文從五個(gè)方面進(jìn)行政策體系設(shè)計(jì)。

（一）增加面向相對貧困人口職業(yè)培訓(xùn)的供給數(shù)量

構(gòu)建政府、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與的多元職業(yè)培訓(xùn)供給格局。職業(yè)培訓(xùn)是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有排他性和一定的非競爭性，這個(gè)特征使得政府、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多元提供的格局成為可能。政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，除了增加投入，積極舉辦職業(yè)培訓(xùn)以外，還應(yīng)該發(fā)揮規(guī)劃與引導(dǎo)作用，積極支持企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦職業(yè)培訓(xùn)。另外，要重點(diǎn)扶持大企業(yè)舉辦職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮其幫助人群多的優(yōu)勢。對于積極興辦職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)給予資金、信貸、土地、稅收以及技術(shù)等方面的支持，以激發(fā)他們提供職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)力。

（二）提高面向相對貧困人口職業(yè)培訓(xùn)的供給質(zhì)量

1.提高職業(yè)培訓(xùn)供給方的軟件水平

職業(yè)培訓(xùn)供給方的軟件主要包括師資水平、課程建設(shè)質(zhì)量等。師資水平是培訓(xùn)質(zhì)量的決定性因素，具體應(yīng)從兩個(gè)方面加以保障：第一，加強(qiáng)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校師資隊(duì)伍建設(shè)，選聘具有一定企業(yè)工作經(jīng)歷的教師，定期開展師資業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)，推動(dòng)組建優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)，建立工資與職稱晉升激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀人才從事職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)；第二，加強(qiáng)對企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平的監(jiān)管，實(shí)行教師職業(yè)培訓(xùn)上崗資格制度，要求教師定期參與專業(yè)技能培訓(xùn)與進(jìn)修。另外，課程建設(shè)質(zhì)量是提高職業(yè)培訓(xùn)供給質(zhì)量的關(guān)鍵，國家教育部門要設(shè)定職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)科目、設(shè)計(jì)教學(xué)大綱、制定課程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考試考核標(biāo)準(zhǔn)，還需要定期對各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

2.提高職業(yè)培訓(xùn)供給方的硬件水平

培訓(xùn)供給方硬件主要包括教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等。提升教學(xué)設(shè)施設(shè)備的舉措包括：第一，加強(qiáng)國家職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，加大資金投入力度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益；第二，對企業(yè)以及社會(huì)力量舉辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施教學(xué)設(shè)施保障標(biāo)準(zhǔn)制度，對于不能達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，政府可以給予資金、技術(shù)方面的支持。職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)是要培養(yǎng)具有職業(yè)動(dòng)手操作能力的人才，所以實(shí)訓(xùn)基地水平的高低具有關(guān)鍵作用，為此應(yīng)采取下列措施：第一，職業(yè)院校自身可以建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)基地；第二，企業(yè)利用其生產(chǎn)設(shè)施提供實(shí)訓(xùn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與教學(xué)相融合，在生產(chǎn)中提高參訓(xùn)人員職業(yè)技能；第三，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極實(shí)施政府、企業(yè)和職業(yè)院校協(xié)作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的政策。

3.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管

政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)管責(zé)任。第一，對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資水平、課程建設(shè)質(zhì)量展開定期檢查和評(píng)估。第二，對各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等情況進(jìn)行定期檢查。第三，建立受培訓(xùn)者職業(yè)道德、技能水平和就業(yè)質(zhì)量為核心的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。第四，完善政府、企業(yè)和職業(yè)院校等多方參與的職業(yè)培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)制，吸引專家參與評(píng)價(jià)，構(gòu)建科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。

（三）提升職業(yè)培訓(xùn)供給的針對性

1.充分了解相對貧困人口的職業(yè)培訓(xùn)需求

按照受訓(xùn)者的偏好提供職業(yè)培訓(xùn)，才能最大化其受訓(xùn)效用。培訓(xùn)對象最清楚自己需要什么樣的培訓(xùn)，只有充分了解受訓(xùn)者的需求，才能使培訓(xùn)具有針對性。因此，要建立相對貧困人員職業(yè)培訓(xùn)需求表達(dá)機(jī)制：第一，建立并暢通職業(yè)培訓(xùn)需求信息溝通機(jī)制，人們可以通過線上、線下等渠道反映培訓(xùn)需求信息；第二，政府有關(guān)部門要調(diào)查、搜集并整理受訓(xùn)者的職業(yè)培訓(xùn)需求信息，并及時(shí)向政府、企業(yè)以及社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布。

2.充分了解市場需求和國家需求

由于信息不對稱及自身知識(shí)水平的局限，人們自身培訓(xùn)需求可能并不是最優(yōu)的，因此培訓(xùn)供給方應(yīng)該利用信息以及知識(shí)水平的優(yōu)勢，充分了解職業(yè)培訓(xùn)的市場需求和國家需求，對人們加以引導(dǎo)，從而提供最優(yōu)的培訓(xùn)課程。具體要做到：第一，政府要建立職業(yè)培訓(xùn)需求信息搜集整理機(jī)制，利用政府資源優(yōu)勢及時(shí)獲取各類職業(yè)培訓(xùn)需求信息。第二，政府要建立職業(yè)培訓(xùn)需求定期發(fā)布機(jī)制，比如當(dāng)前國家以及市場需要什么樣的職業(yè)培訓(xùn)，及時(shí)向各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)布。第三，各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要建立引導(dǎo)人們合理選擇職業(yè)培訓(xùn)的制度，特別是對于職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)不明確的人群，更要加以積極指引。

（四）提高相對貧困人口職業(yè)培訓(xùn)參與的便利性

相對貧困人口參與職業(yè)培訓(xùn)越便利，越能降低其參訓(xùn)成本，進(jìn)而提高其參訓(xùn)積極性和培訓(xùn)效果，最終有利于參訓(xùn)者擺脫貧困。具體制度安排如下：

1.提高職業(yè)培訓(xùn)參與時(shí)間上的便利性

第一，培訓(xùn)時(shí)間盡量安排在受訓(xùn)者較為空閑的時(shí)候，正常情況下，人們都會(huì)有各種各樣的工作，很難抽出大塊的時(shí)間來參與培訓(xùn)。第二，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行線上培訓(xùn)，開展直播或者錄播課程，使得人們可以自由安排培訓(xùn)時(shí)間。

2.提高職業(yè)培訓(xùn)參與空間上的便利性

第一，要優(yōu)化各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的空間布局，使得人們能夠就近參與培訓(xùn)。第二，利用互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)的方式開展課程，保證人們不管在什么地方都能便利參與培訓(xùn)，節(jié)約參與培訓(xùn)的交通等費(fèi)用。第三，靈活開設(shè)培訓(xùn)課堂，可以把培訓(xùn)課堂開設(shè)在田間地頭、生產(chǎn)車間、生活場所等。

3.提高職業(yè)培訓(xùn)信息獲取的便捷性

第一，建立政府職業(yè)培訓(xùn)供給信息搜集機(jī)制，及時(shí)獲取各類主體提供的職業(yè)培訓(xùn)課程信息。第二，建立政府職業(yè)培訓(xùn)供給信息發(fā)布機(jī)制，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和現(xiàn)場信息發(fā)布方式，面向低收入者及時(shí)發(fā)布職業(yè)培訓(xùn)信息。

4.建立職業(yè)培訓(xùn)糾紛處置機(jī)制

消除受訓(xùn)者在職業(yè)培訓(xùn)過程中的各類糾紛，能夠極大降低職業(yè)培訓(xùn)的交易成本，受訓(xùn)者才能安心參與培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)糾紛處置機(jī)制包括：第一，積極宣傳與教育，加強(qiáng)受訓(xùn)者維護(hù)自身培訓(xùn)權(quán)益的意識(shí)。第二，暢通受訓(xùn)者通過協(xié)商、仲裁或者訴訟解決培訓(xùn)糾紛的渠道。第三，給予受訓(xùn)者恰當(dāng)?shù)募m紛處置幫助。

（五）降低相對貧困人口職業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用

第一，將職業(yè)培訓(xùn)資金列入政府預(yù)算，加大對職業(yè)培訓(xùn)的資金投入力度。第二，建立面向相對貧困人口的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，按照家庭經(jīng)濟(jì)狀況、培訓(xùn)課程難易程度、時(shí)間長短以及培訓(xùn)成本制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。第三，落實(shí)企業(yè)培訓(xùn)資金，企業(yè)要按照國家規(guī)定及時(shí)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，在崗人員職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)從中列支。第四，規(guī)范各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，保證收費(fèi)有依據(jù)、透明化，嚴(yán)格禁止不合理的收費(fèi)。