肖 軍

（1 西南政法大學(xué)刑事偵查學(xué)院 重慶 401120；2 貴州省社會(huì)科學(xué)院 貴州 貴陽(yáng) 550002）

1 引言

2019年3月15日，布倫登·塔蘭特在新西蘭克賴斯特徹奇市的兩座清真寺大規(guī)模殺害了51名穆斯林。塔蘭特利用社交媒體平臺(tái)宣傳他的行動(dòng)，在世界范圍內(nèi)引起了轟動(dòng)。該事件之所以在新西蘭引發(fā)軒然大波，是因?yàn)榇笠?guī)模殺害穆斯林事件在該國(guó)聞所未聞[1]。當(dāng)?shù)貒?guó)際評(píng)論員和專家分析認(rèn)為，新西蘭面臨“無(wú)辜終結(jié)”，意味著以前免受恐怖主義襲擊的“豁免權(quán)”已經(jīng)被“擊碎”[2]。襲擊令人憎惡，但也引發(fā)了民眾對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)的質(zhì)疑。也正是這次事件，使新西蘭國(guó)家恐怖主義威脅程度有所提高。所謂國(guó)家恐怖主義威脅程度，是政府機(jī)構(gòu)利用國(guó)家恐怖主義威脅水平來(lái)確保它們有一個(gè)一致的方法來(lái)管理與暴力極端主義有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。自2014年以來(lái)，威脅級(jí)別被設(shè)定為“低”：攻擊是可能的，但預(yù)計(jì)不會(huì)發(fā)生。克賴斯特徹奇襲擊事件發(fā)生后，恐怖主義威脅等級(jí)立即上升到“高”：據(jù)評(píng)估，襲擊的可能性很大。這反映了襲擊對(duì)新西蘭威脅環(huán)境的影響，以及被評(píng)估為模仿或報(bào)復(fù)性襲擊的可能性。目前，國(guó)家恐怖主義威脅等級(jí)定為“中等”：攻擊是可行的，而且很可能發(fā)生。通過(guò)分析新西蘭反恐情報(bào)體系構(gòu)建及其如何調(diào)查此事件，我們能得到一些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和啟示，從而構(gòu)建具有中國(guó)特色的反恐情報(bào)體系。

2 新西蘭反恐情報(bào)體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 主體體系建設(shè)：新西蘭情報(bào)界組成及其職責(zé)

新西蘭情報(bào)界/情報(bào)共同體是一個(gè)致力于建立一個(gè)更安全、更繁榮的新西蘭的機(jī)構(gòu)團(tuán)體。新西蘭情報(bào)界向政府和其他決策者提供所需情報(bào)，以確保新西蘭是一個(gè)自由、開(kāi)放和民主的社會(huì)。情報(bào)為整個(gè)政府的國(guó)家安全工作提供了基礎(chǔ)，包括識(shí)別、調(diào)查和應(yīng)對(duì)重大威脅。它通過(guò)收集和評(píng)估符合外交政策目標(biāo)的外國(guó)情報(bào)，維護(hù)新西蘭在國(guó)際上的利益。它在使政府和主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠保護(hù)其信息、資產(chǎn)和人員免受可能損害國(guó)家利益的活動(dòng)方面發(fā)揮著重要作用。新西蘭情報(bào)界核心機(jī)構(gòu)包括新西蘭安全情報(bào)局、政府通訊安全局、位于總理和內(nèi)閣部門中的國(guó)家評(píng)估局。與許多西方國(guó)家相比，新西蘭擁有的是一個(gè)相對(duì)較小且集中的情報(bào)機(jī)構(gòu)，即情報(bào)共同體成員較少[3]。

2.1.1 安全情報(bào)局

新西蘭安全情報(bào)局有專門的立法，即1969年通過(guò)的《新西蘭安全情報(bào)局法》。其法定職能是“獲取、關(guān)聯(lián)和評(píng)估與安全有關(guān)的情報(bào)”及在符合安全利益情況下“將此類情報(bào)進(jìn)行傳達(dá)”。在該法頒布之前，新西蘭安全情報(bào)局沒(méi)有任何途徑可以合法地進(jìn)行無(wú)令狀監(jiān)視。截取或扣押任何無(wú)法以其他方式合法獲得的通訊、文件或物品，或進(jìn)行電子跟蹤，必須由新西蘭安全情報(bào)局局長(zhǎng)和安全令狀專員聯(lián)合簽發(fā)授權(quán)?！缎挛魈m安全情報(bào)局法》對(duì)1956年英國(guó)政府施壓后成立的新西蘭安全情報(bào)局賦予了權(quán)力，它正式規(guī)定安全情報(bào)局的作用是“保護(hù)新西蘭免受間諜活動(dòng)、破壞和顛覆的威脅”。新西蘭安全情報(bào)局建立了新出現(xiàn)的恐怖主義威脅的有效基線圖，協(xié)助主要機(jī)構(gòu)降低內(nèi)部威脅風(fēng)險(xiǎn)。新西蘭安全情報(bào)局成功地減輕了國(guó)內(nèi)恐怖主義威脅，并為重大海外部署提供了有效和可持續(xù)的支持，使政策和地緣政治決策得以改善。雖然它主要關(guān)注國(guó)內(nèi)安全情報(bào)，但也有收集外國(guó)情報(bào)的任務(wù)。新西蘭安全情報(bào)局對(duì)國(guó)際安全作出了有意義的貢獻(xiàn)，其加強(qiáng)了太平洋地區(qū)的安全防范，減輕了間諜活動(dòng)和外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力的威脅。

新西蘭安全情報(bào)局的主要任務(wù)：一是打擊恐怖主義威脅，包括調(diào)查可能的國(guó)內(nèi)外恐怖主義威脅，并與其他機(jī)構(gòu)合作，防止這些威脅升級(jí)為恐怖主義行為。這得益于新西蘭安全情報(bào)局能夠評(píng)估現(xiàn)有威脅是增加還是減少，以及是否出現(xiàn)新的威脅，并向政府機(jī)構(gòu)提供情報(bào)、威脅評(píng)估和咨詢，以便其對(duì)具體的恐怖主義威脅趨勢(shì)作出反應(yīng)。二是調(diào)查極端暴力威脅，包括調(diào)查國(guó)內(nèi)外暴力極端主義對(duì)公眾安全和福祉造成的潛在威脅；調(diào)查支持暴力極端主義組織及宣揚(yáng)暴力極端主義思想，或可能計(jì)劃發(fā)動(dòng)恐怖襲擊的個(gè)人和團(tuán)體；調(diào)查可能影響新西蘭或可能涉及新西蘭人的威脅。新西蘭安全情報(bào)局監(jiān)測(cè)與暴力極端主義有關(guān)的全球趨勢(shì)。上述的調(diào)查活動(dòng)從一個(gè)“線索”開(kāi)始，這些線索來(lái)源廣泛，包括公眾、國(guó)際和國(guó)內(nèi)聯(lián)絡(luò)伙伴的報(bào)告，使用一系列權(quán)力和線索收集工具來(lái)證實(shí)主要信息是否真實(shí)，從而評(píng)估國(guó)家安全威脅存在的程度，再來(lái)決定是否達(dá)到啟動(dòng)調(diào)查的門檻。

2.1.2 政府通訊安全局

政府通訊安全局確保政府信息的完整性和機(jī)密性，收集與新西蘭利益相關(guān)的外國(guó)情報(bào)，并協(xié)助新西蘭其他政府機(jī)構(gòu)履行其職責(zé)。政府通訊安全局在外國(guó)情報(bào)收集和反情報(bào)行動(dòng)方面具有雙重職能。與新西蘭安全情報(bào)局不同，政府通訊安全局不必遵守《隱私法》的規(guī)定，因?yàn)槠淞碛幸?guī)定。最初于2003年4月生效的《政府通訊安全局法》規(guī)定了以下職能：“通過(guò)攔截本法授權(quán)的通訊，收集外國(guó)情報(bào)；或與新西蘭國(guó)內(nèi)外的公共當(dāng)局或其他實(shí)體合作；或以任何其他合法方式收集信息?！痹摲▽?duì)攔截通訊和獲取信息有明確限制。根據(jù)該法第13條，只有在“截取目的是獲取外國(guó)情報(bào)”的情況下，才授權(quán)截取通訊。

在全球化背景下，新西蘭根據(jù)2003年《政府通訊安全局法》和2004年《電信（攔截能力）法》審查并改革了自己的通信攔截情報(bào)和安全制度。2013年，政府緊急通過(guò)了《<政府通訊安全局法>修正案》，授權(quán)政府通訊安全局在協(xié)助安全情報(bào)局、新西蘭警察或新西蘭國(guó)防軍時(shí)攔截新西蘭人通訊的權(quán)力。該法案遭到了新西蘭法律協(xié)會(huì)和人權(quán)委員會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)和媒體的批評(píng)。與此同時(shí)，在2013年還通過(guò)了《電信（攔截能力和安全）法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，如Vodafone和Spark，有義務(wù)確保其網(wǎng)絡(luò)具有“攔截能力”，并協(xié)助情報(bào)機(jī)構(gòu)執(zhí)行攔截令。該法還將協(xié)助的義務(wù)擴(kuò)大到海外服務(wù)提供者，其中包括解密內(nèi)容的義務(wù)，以及確保協(xié)助足夠靈活，以滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)需要和技術(shù)發(fā)展。

2.1.3 國(guó)家評(píng)估局

位于總理和內(nèi)閣部門中的國(guó)家評(píng)估局對(duì)新西蘭國(guó)家安全、國(guó)際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)福祉等具有重要意義的事件和事態(tài)發(fā)展提供評(píng)估，就確定情報(bào)優(yōu)先事項(xiàng)和評(píng)估情報(bào)的最佳做法提供咨詢。國(guó)家評(píng)估局提供了廣泛的公共、外交和情報(bào)來(lái)源（包括國(guó)際來(lái)源和合作伙伴）的信息背景。其擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)角色，可以提供收集情報(bào)的視角與方法，但它本身并不收集情報(bào)。國(guó)家評(píng)估局負(fù)責(zé)收集和解釋有關(guān)外部問(wèn)題和發(fā)展的信息并提供分析[4]。

2.2 合作體系：情報(bào)機(jī)構(gòu)與內(nèi)外展開(kāi)合作

2.2.1 國(guó)內(nèi)合作

新西蘭安全情報(bào)局負(fù)責(zé)重大事件的安全與管理、對(duì)軍事行動(dòng)的支持。該局在重大事件中的主要作用是安全規(guī)劃，包括與其他機(jī)構(gòu)和外國(guó)聯(lián)絡(luò)伙伴密切合作，確保新西蘭的利益得到保障，為新西蘭和海外的一些活動(dòng)提供保護(hù)性安全支持。當(dāng)然，安全情報(bào)局還要為新西蘭國(guó)防軍的行動(dòng)提供支持，這一作用主要集中在確保新西蘭國(guó)防軍隊(duì)人員在海外部署時(shí)的安全。新西蘭安全情報(bào)局致力于通過(guò)檢測(cè)、調(diào)查和提供有關(guān)威脅新西蘭人福祉的建議來(lái)保護(hù)新西蘭人，向政府、其他機(jī)構(gòu)和國(guó)際伙伴提供關(guān)于新西蘭國(guó)家安全利益事項(xiàng)的咨詢，使他們能夠作出明智的決定。新西蘭安全情報(bào)局致力于了解與暴力極端主義有關(guān)的國(guó)內(nèi)和全球趨勢(shì)。在從自己的調(diào)查、其他新西蘭政府機(jī)構(gòu)和國(guó)際同行那里獲取了廣泛的情報(bào)之后，評(píng)估對(duì)新西蘭戰(zhàn)略環(huán)境的影響。評(píng)估為向政府和國(guó)際伙伴提供咨詢意見(jiàn)奠定了基礎(chǔ)，這些咨詢意見(jiàn)涉及暴力極端主義的威脅是在增加還是在減少，以及出現(xiàn)新威脅的可能性。

尤其是自2017年《情報(bào)與安全法》生效以來(lái)，新西蘭情報(bào)界得以與國(guó)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)更緊密地合作，包括與新西蘭執(zhí)法、邊境和國(guó)防機(jī)構(gòu)建立有效的合作關(guān)系，特別是與新西蘭警方已經(jīng)成為了主要合作伙伴。新西蘭情報(bào)界還經(jīng)常與新西蘭國(guó)防軍和邊境機(jī)構(gòu)，如新西蘭移民局和海關(guān)總署密切聯(lián)系。新西蘭情報(bào)界在有關(guān)國(guó)家安全的問(wèn)題上向這些機(jī)構(gòu)提供援助和咨詢，并協(xié)助保護(hù)在海外的新西蘭人?？傮w而言，情報(bào)界與警察機(jī)構(gòu)和參與反恐怖主義的各種其他執(zhí)法和國(guó)防機(jī)構(gòu)構(gòu)成了國(guó)內(nèi)反恐主要力量。

2.2.2 國(guó)際合作

盡管新西蘭的地理位置相對(duì)孤立，但也不能免于受到全球安全環(huán)境趨勢(shì)的影響，這些趨勢(shì)在新西蘭和整個(gè)太平洋地區(qū)表現(xiàn)為各種各樣的安全挑戰(zhàn)。國(guó)際情報(bào)和安全伙伴關(guān)系為新西蘭提供了有關(guān)全球趨勢(shì)和發(fā)展的見(jiàn)解，這些趨勢(shì)和發(fā)展日益影響新西蘭。新西蘭認(rèn)識(shí)到全世界越來(lái)越重視智能共享網(wǎng)絡(luò)的重要性，將與更廣泛的西方安全和情報(bào)界聯(lián)系在一起。在舊的新西蘭聯(lián)合服務(wù)通訊組織基礎(chǔ)上成立的政府通訊安全局便是舉措之一，它攔截通訊并與澳大利亞、加拿大、英國(guó)和美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)保持長(zhǎng)期合作關(guān)系[5]。新西蘭與太平洋伙伴合作，以建立一個(gè)穩(wěn)定的太平洋區(qū)域，并與太平洋區(qū)域國(guó)家合作，保護(hù)共同的民主和透明的基本價(jià)值觀。新西蘭國(guó)家安全信息系統(tǒng)向新西蘭政府提供信息，以確保該地區(qū)的安全和保障。

隨著全球安全的相互關(guān)聯(lián)，新西蘭在情報(bào)方面的國(guó)際參與越來(lái)越超出太平洋地區(qū)，成為更廣泛的全球情報(bào)界的一部分。國(guó)際關(guān)系使新西蘭能夠通過(guò)獲得高質(zhì)量情報(bào)的全球來(lái)源，更清楚地看到本國(guó)國(guó)家安全利益面臨的風(fēng)險(xiǎn)。這些關(guān)系也使新西蘭國(guó)家情報(bào)系統(tǒng)能夠?yàn)楹献骰锇樘峁┳约邯?dú)特和寶貴的貢獻(xiàn)，以共同描繪全球趨勢(shì)。新西蘭與“五眼”合作伙伴網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系對(duì)新西蘭提供積極安全和情報(bào)成果的持續(xù)能力至關(guān)重要。“五眼”之外的牢固關(guān)系也很重要，如與歐洲和亞洲的安全和情報(bào)伙伴的關(guān)系對(duì)新西蘭來(lái)說(shuō)也不可忽視。對(duì)此，新西蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)在國(guó)外設(shè)有若干聯(lián)絡(luò)處，通過(guò)與戰(zhàn)略伙伴合作，有效緩解了國(guó)家安全威脅。聯(lián)絡(luò)員的作用是通過(guò)發(fā)展、加強(qiáng)和維持牢固的關(guān)系，從聯(lián)絡(luò)伙伴那里收集和分享有關(guān)情報(bào)。

2.3 監(jiān)督體系：多元化專門監(jiān)督與問(wèn)責(zé)

新西蘭情報(bào)部門由總理辦公室和內(nèi)閣情報(bào)與安全戰(zhàn)略小組委員會(huì)監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)情報(bào)界的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)涉及新西蘭威斯敏斯特式政治體系中的議會(huì)和官方機(jī)構(gòu)。擁有政府、公眾、國(guó)內(nèi)和國(guó)際伙伴機(jī)構(gòu)的信任，是新西蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)持續(xù)成功的一個(gè)重要因素。為了贏得這種信任，新西蘭情報(bào)界努力與合作伙伴建立積極的聯(lián)系，主動(dòng)地接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，并努力使情報(bào)事宜盡可能透明。合規(guī)體系起到了監(jiān)督作用，它使新西蘭情報(bào)運(yùn)行必須依靠健全的程序，以確保始終遵守法律。例如，新西蘭安全情報(bào)局擁有侵入權(quán)力和獲取敏感信息的途徑。所以，法律有責(zé)任確保以合法、正當(dāng)和相稱的方式使用權(quán)力和準(zhǔn)入。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，新西蘭安全情報(bào)局努力建立一個(gè)健全的合規(guī)框架，并執(zhí)行定期審計(jì)和審查方案，以確保工作人員遵守新西蘭法律。在2018～2019年期間，新西蘭安全情報(bào)局的合規(guī)小組努力確保執(zhí)法者了解其法律責(zé)任，并使其接受培訓(xùn)，以符合《情報(bào)與安全法》的方式開(kāi)展工作。

此外，還有一些外部機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督新西蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)。首先，情報(bào)和安全委員會(huì)著眼于審查情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)的政策、行政和支出。1996年，情報(bào)和安全委員會(huì)被賦予審查新西蘭安全情報(bào)局和政府通訊安全局活動(dòng)的任務(wù)。它是一個(gè)議會(huì)機(jī)構(gòu)，由七名成員組成，包括總理、總理提名的三名議員、反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人和反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人提名的兩名議員。其次，情報(bào)和安全監(jiān)察主任辦公室也是新西蘭的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它確保各機(jī)構(gòu)在法律范圍內(nèi)行事得體，獨(dú)立受理公眾對(duì)新西蘭安全情報(bào)局活動(dòng)的投訴。新西蘭安全情報(bào)局則與辦公室保持聯(lián)系，隨時(shí)提供信息和資源，以支持調(diào)查和查詢。新西蘭安全情報(bào)局向監(jiān)察主任報(bào)告調(diào)查整改情況。最后，監(jiān)察員辦公室和隱私專員辦公室中的監(jiān)察專員及私隱專員也對(duì)安全情報(bào)局的重要活動(dòng)負(fù)責(zé)監(jiān)督。

3 新西蘭反恐情報(bào)體系建設(shè)中的問(wèn)題及解決思路

新西蘭反恐情報(bào)體系構(gòu)建過(guò)程中的問(wèn)題其實(shí)在克賴斯特徹奇市襲擊事件中就已經(jīng)凸顯。而在調(diào)查事件過(guò)程中，有關(guān)部門提出了一些建議，試圖解決反恐情報(bào)體系中的問(wèn)題。

3.1 觀念偏差及矯正

新西蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)人員普遍對(duì)恐怖主義威脅存有自滿情緒——認(rèn)為這是發(fā)生在海外的事情，而國(guó)內(nèi)卻沒(méi)有感受到恐怖主義的現(xiàn)實(shí)。這促使公眾、整個(gè)公共部門和政界人士普遍認(rèn)為，恐怖主義不是新西蘭需要關(guān)注的問(wèn)題。新西蘭的恐怖主義威脅水平已被定為“低”數(shù)年，安全和情報(bào)部門皆在“低威脅環(huán)境”中運(yùn)作。所以，即使某些國(guó)家安全人員在2019年3月14日曾表示，“會(huì)有一個(gè)人將在新西蘭某個(gè)主要城市屠殺51人”，幾乎沒(méi)有人會(huì)相信。

襲擊事件后，各方進(jìn)行了深入的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在于：第一，塔蘭特行為得逞意味著安全與情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)威脅預(yù)估嚴(yán)重不足，他們應(yīng)該很早就發(fā)現(xiàn)苗頭并抓住他；第二，情報(bào)機(jī)構(gòu)一直在關(guān)注伊斯蘭威脅卻忽略了右翼極端分子的潛在威脅；第三，情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)右翼極端分子的打擊遵循的是一般犯罪的標(biāo)準(zhǔn)。情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)為右翼極端分子行為是簡(jiǎn)單的一個(gè)犯罪行為，不是恐怖主義行為，所以遵循的是對(duì)簡(jiǎn)單犯罪的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)，而不是遵守對(duì)恐怖主義犯罪的認(rèn)定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)獨(dú)有偶，新西蘭從“彩虹勇士號(hào)”爆炸案和斐濟(jì)劫機(jī)案中汲取的教訓(xùn)大多并不顯著。在這兩起事件之后，僅僅重申了反恐情報(bào)、國(guó)際合作、在國(guó)內(nèi)和國(guó)外使用警察及成功協(xié)調(diào)和溝通的必要性和重要性[6]。在新西蘭，恐怖主義和“恐怖主義威脅”大體被視為一種國(guó)際事件，如果它們真的影響到新西蘭，很可能只會(huì)以“次要”的方式威脅到一個(gè)與新西蘭有著密切經(jīng)濟(jì)、政治或戰(zhàn)略聯(lián)系的國(guó)家在新西蘭的利益，或直接威脅到新西蘭的海外經(jīng)濟(jì)、政治或戰(zhàn)略利益。多年來(lái)，新西蘭境內(nèi)恐怖主義活動(dòng)可能沒(méi)有引起決策者和官員的足夠關(guān)注，那些負(fù)責(zé)反恐的實(shí)踐者以與該國(guó)其他犯罪或安全風(fēng)險(xiǎn)相同的方式監(jiān)測(cè)和解決了右翼極端分子問(wèn)題。換句話說(shuō)，有時(shí)候已經(jīng)將右翼極端分子的可能行動(dòng)消除在萌芽狀態(tài)，這種消除也有可能不是基于反恐。

2019年3月15日的克賴斯特徹奇恐怖襲擊事件極為清楚地表明，新西蘭不能免受暴力極端主義構(gòu)成的威脅。這些襲擊可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)恐怖主義環(huán)境產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。襲擊發(fā)生后，國(guó)家恐怖主義威脅水平立即提升至“高”，并從2019年4月中旬起，維持在“中”，這意味著恐怖襲擊被評(píng)估為“很可能發(fā)生”。暴力右翼極端主義被認(rèn)為是國(guó)際上日益增長(zhǎng)的威脅。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，與這種形式的極端主義有關(guān)的人、團(tuán)體和意識(shí)形態(tài)的不同性質(zhì)，以及利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)分享意識(shí)形態(tài)和激進(jìn)分子，將繼續(xù)是世界各地安全機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)。所以，新西蘭在提高威脅水平的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)逐步矯正之前的偏差認(rèn)識(shí)，積極采取各項(xiàng)措施來(lái)面對(duì)日益嚴(yán)峻的恐怖主義。

3.2 法律滯后及修訂

新西蘭直到1987年引入《國(guó)際恐怖主義（緊急權(quán)力）法》，才有明確的與恐怖主義有關(guān)的法規(guī)。盡管1977年修訂了情報(bào)立法，使新西蘭安全情報(bào)局能夠調(diào)查恐怖主義行為，但新西蘭在20世紀(jì)仍然沒(méi)有立法將“恐怖主義行為”定為犯罪。新西蘭的直接恐怖主義經(jīng)歷與其合作伙伴不可一并而論，雖然新西蘭人有時(shí)直接參與支持和資助恐怖主義團(tuán)體，新西蘭安全情報(bào)局和警察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)了這一活動(dòng)，但沒(méi)有最終起訴。種種因素疊加在一起，可能形成了一種預(yù)設(shè)，即“新西蘭沒(méi)有恐怖主義”。新西蘭的恐怖主義歷史并沒(méi)有在其集體記憶中，也沒(méi)有在媒體中得到很好的記錄，過(guò)去絕大多數(shù)成功的（或已查明的）行為都是由單獨(dú)的行為體而不是由團(tuán)體或?qū)嶓w實(shí)施的，因此造成了一種錯(cuò)覺(jué)?！安屎缬率刻?hào)”的沉沒(méi)可以說(shuō)是新西蘭境內(nèi)第一次發(fā)生恐怖襲擊事件，在面對(duì)恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)。隨后警方的行動(dòng)確實(shí)抓獲了一些參與事件的特工。涉案特工被逮捕后，法官僅僅判過(guò)失殺人罪。在判刑時(shí)，法官表示他們的行為“很可能屬于恐怖主義活動(dòng)的范疇”。如果陪審團(tuán)不在對(duì)恐怖主義的共同理解范圍內(nèi)，就不太可能定罪。判決反映這樣一個(gè)事實(shí)：即使那些人被認(rèn)定犯有恐怖主義罪行，也不會(huì)如此定罪[7]。要知道，新西蘭當(dāng)時(shí)沒(méi)有恐怖主義立法[8]。

直到“9·11事件”后諸多國(guó)家對(duì)一系列的立法進(jìn)行審查和更新，新西蘭才開(kāi)始為打擊國(guó)際恐怖活動(dòng)提出了具體的新立法。2002年，新西蘭頒布了《制止恐怖主義法》，從安全角度明確了限制界限[9]。然而，該法對(duì)“恐怖主義行為”的復(fù)雜定義和對(duì)恐怖主義組織的構(gòu)成含糊不清，迫使當(dāng)時(shí)的副總檢察長(zhǎng)戴維·柯林斯拒絕根據(jù)該法提出指控，其稱該法案“不必要的復(fù)雜”“不完整”，幾乎不可能適用[10]。所以，涉及恐怖主義的事件還是在刑法典下處理，沒(méi)有完全適用《制止恐怖主義法》[11]。由于普遍缺乏與恐怖主義的接觸，關(guān)于恐怖主義的法律一直沒(méi)有得到任何重大修改或修訂。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的威脅，新西蘭之前也對(duì)《犯罪法》進(jìn)行修正，并委托新西蘭法律委員會(huì)考慮制定更為復(fù)雜的立法[12]，但該法案的缺陷在2020年仍未得到糾正，所以這次襲擊事件暴露出來(lái)的持續(xù)性問(wèn)題要想很好地解決恐怕確有難度。該法對(duì)恐怖主義的定義包括“在民眾中引起恐懼”，意圖迫使政府改變其政策，但該法在處理的多起案件中仍然沒(méi)有得以適用，再次加劇了公眾對(duì)法律穩(wěn)健性和效力的懷疑。新西蘭關(guān)于恐怖主義的立法修訂（厘清恐怖主義的定義）亟待進(jìn)行。

3.3 措施不力及評(píng)估調(diào)整

在2018～2019年期間，新西蘭安全情報(bào)局收到有關(guān)支持伊斯蘭國(guó)、極端主義團(tuán)體活動(dòng)的線索?？速囁固貜仄嬉u擊事件發(fā)生后，收到的行動(dòng)信息量立即上升。不出所料，這些線索中越來(lái)越多的與右翼極端主義有關(guān)，新西蘭立即對(duì)事件展開(kāi)反恐調(diào)查。新西蘭安全情報(bào)局發(fā)起了幾項(xiàng)具體的調(diào)查和行動(dòng)回應(yīng)，包括查明可能有意在新西蘭策劃、便利、支持、鼓勵(lì)或煽動(dòng)襲擊的任何個(gè)人，判斷這些襲擊的動(dòng)機(jī)是否為暴力的右翼極端主義意識(shí)形態(tài)。同時(shí)，各項(xiàng)評(píng)估活動(dòng)開(kāi)始實(shí)施。對(duì)新西蘭安全情報(bào)局及受影響的社區(qū)和公眾來(lái)說(shuō)，盡可能多的信息進(jìn)入公共領(lǐng)域是很重要的。廣泛的個(gè)人加密、封閉的在線聊天群及越來(lái)越復(fù)雜的隱藏活動(dòng)，使得世界各地安全機(jī)構(gòu)都面臨著檢測(cè)此類威脅的挑戰(zhàn)。

克賴斯特徹奇襲擊事件反映出新西蘭部分措施不力，為了改進(jìn)，在評(píng)估之后從不同角度調(diào)整了這些措施，這些措施在短期內(nèi)被證實(shí)是有成效的。

第一，作為對(duì)克賴斯特徹奇的即時(shí)反應(yīng)的一部分，新西蘭安全情報(bào)局成立了一個(gè)24/7事件反應(yīng)中心，重點(diǎn)支持新西蘭警方的調(diào)查，并提供信息，以減輕對(duì)公眾的任何進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)。政府成立了一個(gè)皇家調(diào)查委員會(huì)，以審查有關(guān)機(jī)構(gòu)在3月15日襲擊前如何分配資源，以及安全部門的不同機(jī)構(gòu)如何合作。正如新西蘭安全情報(bào)局年度報(bào)告（2019）中安全總干事Rebecca Kitteridge所言，“我的團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)了對(duì)新西蘭警方調(diào)查的全天候支持，并生成了情報(bào)，以減少可能的報(bào)復(fù)或模仿攻擊的風(fēng)險(xiǎn)。除了普遍存在的暴力極端主義的安全問(wèn)題外，新西蘭安全情報(bào)局繼續(xù)對(duì)全球范圍內(nèi)外國(guó)干涉和間諜活動(dòng)的規(guī)模和侵略性的上升感到關(guān)切。當(dāng)然，獨(dú)立監(jiān)督對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。它在有效運(yùn)作所需的保密性與公眾對(duì)問(wèn)責(zé)制和透明度的期望之間取得了平衡。我們承諾回應(yīng)情報(bào)和安全監(jiān)察主任的調(diào)查，以及皇家委員會(huì)對(duì)克賴斯特徹奇清真寺遇襲事件的調(diào)查[13]。”

第二，新西蘭提高了安全檢查的嚴(yán)格程度。新西蘭安全情報(bào)局支持邊境安全機(jī)構(gòu)維護(hù)新西蘭邊境的完整性。新西蘭安全情報(bào)局在旅行者入境之前，對(duì)數(shù)千人的詳細(xì)情況進(jìn)行審查，試圖查明與國(guó)際極端組織、間諜活動(dòng)或大規(guī)模毀滅性武器技術(shù)擴(kuò)散有聯(lián)系的旅行者，這一措施使新西蘭邊境機(jī)構(gòu)能夠防止可能對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅的人入境。根據(jù)1977年《公民法》和1990年《民用航空法》，新西蘭安全情報(bào)局負(fù)有法定責(zé)任對(duì)申請(qǐng)公民身份的個(gè)人和尋求進(jìn)入安全機(jī)場(chǎng)環(huán)境的個(gè)人進(jìn)行審查。襲擊事件后，新西蘭安全情報(bào)局投入了大量的精力和資源來(lái)改進(jìn)支撐國(guó)家安全檢查系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程。

第三，新西蘭反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)還致力于保護(hù)在海外生活、旅行或工作的新西蘭人免受恐怖主義或間諜活動(dòng)的威脅；支持其他機(jī)構(gòu)保護(hù)派駐海外或參加國(guó)際活動(dòng)的政府代表和官員；支持在新西蘭人可能大量聚集的事件中作出安全安排；通過(guò)監(jiān)測(cè)全球恐怖主義威脅，并在新西蘭人可能受到影響時(shí)向外交和貿(mào)易等安全部門提供咨詢，保障新西蘭人在世界各地的安全。

4 新西蘭反恐情報(bào)體系建設(shè)對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 建立以國(guó)家安全法總領(lǐng)下的統(tǒng)一法律體系并嚴(yán)格限權(quán)

通過(guò)對(duì)新西蘭觀念偏差、法律滯后的分析，我國(guó)應(yīng)該吸取新西蘭對(duì)反恐情報(bào)態(tài)度不一、忽視恐怖主義威脅、對(duì)恐怖主義沒(méi)有明確定義導(dǎo)致情報(bào)失靈的教訓(xùn)，以總體國(guó)家安全觀為指引，盡快建立統(tǒng)一的反恐情報(bào)法律體系。目前，我國(guó)關(guān)于反恐情報(bào)事項(xiàng)的法律規(guī)定零散、瑣碎，如果以情報(bào)學(xué)經(jīng)常援引的“情報(bào)四循環(huán)”（收集、研析、處理、運(yùn)用）之內(nèi)涵來(lái)考察，法律缺位嚴(yán)重，包括電子監(jiān)測(cè)、通訊攔截、跟蹤、錄音錄像及向有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)閱資料等收集反恐情報(bào)的方式?jīng)]有言明，致使有關(guān)手段得不到法律應(yīng)有的保護(hù)。自“9·11事件”后，包括美國(guó)、新西蘭在內(nèi)的一些國(guó)家都積極采取措施進(jìn)行反恐，而完善自身的情報(bào)收集和監(jiān)督體系就是其中重要的環(huán)節(jié)[14]。我國(guó)應(yīng)將國(guó)家安全法視為反恐情報(bào)領(lǐng)域的“母法”，提高地位、明確定位并加以重視，進(jìn)而把反恐法、國(guó)家情報(bào)法、警察法、刑事訴訟法、刑法等相關(guān)法律關(guān)于“恐怖主義”定義、“情報(bào)循環(huán)”程序等問(wèn)題梳理整合，建立起以國(guó)家安全法總領(lǐng)下的統(tǒng)一法律體系。

在新西蘭刑事司法系統(tǒng)中，電子監(jiān)控的使用經(jīng)常引起許多倫理、法律性及實(shí)用性等議題的爭(zhēng)論[15]。同樣，在反恐情報(bào)領(lǐng)域，雖然法律對(duì)國(guó)外間諜活動(dòng)的范圍提供了明確的說(shuō)明，但它并不能解釋為什么這些權(quán)力是必要的，也不能消除人們對(duì)有爭(zhēng)議的模糊理由下令進(jìn)行監(jiān)視的廣泛權(quán)力的擔(dān)憂。而關(guān)鍵問(wèn)題就是構(gòu)成要件不足（必要性）、范圍不甚明確（比例性），進(jìn)而可能侵犯情報(bào)對(duì)象的合法權(quán)利，更不用說(shuō)有明確授權(quán)將情報(bào)傳遞國(guó)外機(jī)關(guān)。為了解決情報(bào)獲取與公民權(quán)利平衡之問(wèn)題，第一，在情報(bào)收集方面，建議根據(jù)《反恐法》第45條細(xì)化情報(bào)收集過(guò)程，對(duì)收集主體資格、程序進(jìn)行規(guī)定。與此同時(shí)，建議《國(guó)家情報(bào)法》規(guī)范定向監(jiān)測(cè)（如跟蹤和觀察目標(biāo)）、截取通訊（如監(jiān)控電子郵件或電話）、侵入性監(jiān)測(cè)（如把竊聽(tīng)設(shè)備裝置在某人的家里或車）、干擾設(shè)備（如秘密訪問(wèn)計(jì)算機(jī)或其他設(shè)備）等情報(bào)收集過(guò)程，讓執(zhí)行者有法可依。第二，在情報(bào)運(yùn)用方面，對(duì)不同級(jí)別的情報(bào)限制其使用范圍和使用主體資格，在打破部門、區(qū)域、領(lǐng)域的壁壘基礎(chǔ)上，最大程度地保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。而與境外機(jī)構(gòu)分享過(guò)程的程序，應(yīng)該另行規(guī)定，嚴(yán)格限制。

至于是否有必要建立新西蘭式的多元化專門監(jiān)督，筆者認(rèn)為暫不需要。我國(guó)反恐情報(bào)收集的授權(quán)基本就是自行決定，不涉及到其他的主體，如果加入其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)嚴(yán)重降低效率。當(dāng)然，有必要安排專門的機(jī)構(gòu)（如檢察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)）進(jìn)行事后監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。通過(guò)此種方式進(jìn)行監(jiān)督既符合我國(guó)國(guó)情，也是一種限權(quán)方式。

4.2 加快不同反恐情報(bào)主體之間的融合并加強(qiáng)情報(bào)評(píng)估

我國(guó)現(xiàn)有反恐情報(bào)主體包括軍事、公安、安全機(jī)構(gòu)等，各機(jī)關(guān)互不隸屬，難免會(huì)有機(jī)關(guān)本位主義。再加上組織定位、權(quán)限分工、實(shí)際運(yùn)作都存在不同程度的問(wèn)題，為避免各機(jī)關(guān)各行其事，需要建立起情報(bào)協(xié)調(diào)和評(píng)估機(jī)制，完備專門的協(xié)調(diào)與評(píng)估機(jī)構(gòu)。

在新西蘭，為了進(jìn)一步打擊恐怖主義，專門成立了反恐情報(bào)小組，作為新西蘭境內(nèi)打擊恐怖主義的主要情報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。它匯集了警察、情報(bào)網(wǎng)絡(luò)、軍隊(duì)、額外的后勤支持及高級(jí)政策規(guī)劃和管理人員。反觀我國(guó)，在反恐法第43條已經(jīng)成立專門的反恐情報(bào)機(jī)構(gòu)，其完全可以承擔(dān)類似新西蘭反恐情報(bào)小組功能。下一步應(yīng)該設(shè)置反恐怖主義情報(bào)中心運(yùn)行管理機(jī)制，為順利開(kāi)展情報(bào)工作提供依據(jù)，將情報(bào)機(jī)構(gòu)與情報(bào)本身充分“融合”，形成中國(guó)特色的情報(bào)界。國(guó)家反恐怖主義情報(bào)中心應(yīng)融合諸多反恐情報(bào)規(guī)劃要素，將反恐情報(bào)活動(dòng)的業(yè)務(wù)和政策/規(guī)劃要素結(jié)合起來(lái)，從而形成一個(gè)全面的立法和實(shí)質(zhì)性反恐情報(bào)框架。

此外，新西蘭還專門成立了評(píng)估聯(lián)合機(jī)構(gòu)，即聯(lián)合威脅評(píng)估小組。它是一個(gè)機(jī)構(gòu)間小組，提供獨(dú)立評(píng)估，負(fù)責(zé)評(píng)估國(guó)家恐怖主義威脅程度，以及評(píng)估對(duì)新西蘭和新西蘭利益造成人身傷害的恐怖主義和犯罪威脅。聯(lián)合威脅評(píng)估小組就廣泛的恐怖主義問(wèn)題編寫威脅評(píng)估報(bào)告，向國(guó)家安全系統(tǒng)和更廣泛的政府機(jī)構(gòu)通報(bào)恐怖主義對(duì)公眾和新西蘭利益構(gòu)成的威脅[16]。小組的建立確保產(chǎn)生一種新的反恐行動(dòng)情報(bào)，這種情報(bào)是在一個(gè)地方進(jìn)行的，允許相對(duì)容易的交流[17]。聯(lián)合威脅評(píng)估小組由新西蘭安全情報(bào)局主導(dǎo)，成員包括政府通訊安全局、新西蘭國(guó)防軍、新西蘭警察局和民航局。在我國(guó)國(guó)家情報(bào)法中并沒(méi)有提到情報(bào)評(píng)估事項(xiàng)，而反恐法第67條規(guī)定對(duì)恐怖事件的發(fā)生和應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)行全面分析、總結(jié)評(píng)估，其后向上一級(jí)反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告，提出改進(jìn)與方法措施。顯然，這一評(píng)估事宜的主體是反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為了細(xì)化反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)工作流程，凸顯其在情報(bào)評(píng)估方面的效用，應(yīng)制定詳實(shí)的細(xì)則來(lái)規(guī)范、細(xì)化操作守則。這種評(píng)估不僅可以進(jìn)行主體間的融合，還可以確定并持續(xù)監(jiān)測(cè)我國(guó)受恐怖主義威脅程度，密切與其他政府機(jī)構(gòu)合作，以評(píng)估國(guó)家恐怖主義威脅水平，并為國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)管理和決策過(guò)程提供信息，進(jìn)而保護(hù)我國(guó)公民、企業(yè)、關(guān)鍵設(shè)施等海內(nèi)外利益安全。

4.3 最大限度擴(kuò)大合作“朋友圈”并積極出臺(tái)具體措施

出于國(guó)內(nèi)某些事件所強(qiáng)調(diào)的一定程度的謹(jǐn)慎，出于希望參與更廣泛的反恐努力以加強(qiáng)與其他“志同道合”國(guó)家的聯(lián)系，可以借鑒新西蘭的合作經(jīng)驗(yàn)和模式，適時(shí)調(diào)整合作參與方向，力求更積極主動(dòng)地與各國(guó)合作，并給予支持，最大限度擴(kuò)大“朋友圈”。為落實(shí)好反恐法“國(guó)際合作”一章的條款內(nèi)容和國(guó)家情報(bào)法第13條“國(guó)家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)外交流與合作”的規(guī)定，有必要積極出臺(tái)具體的措施以支持。相信在多個(gè)項(xiàng)目的支持下，能與不同國(guó)家形成安全能力建設(shè)倡議的伙伴關(guān)系。正如新西蘭情報(bào)機(jī)構(gòu)在國(guó)際合作之前需要制定“戰(zhàn)略規(guī)劃”一樣，需要對(duì)反恐情報(bào)事宜作出某種形式的協(xié)調(diào)反應(yīng)。這些規(guī)劃與國(guó)家反恐的措施實(shí)施密切相關(guān)[18]。

確定優(yōu)先合作事項(xiàng)是實(shí)施具體項(xiàng)目的前提。雖然新西蘭沒(méi)有成功阻止2019年的襲擊事件，其主要情報(bào)來(lái)源對(duì)發(fā)生這種攻擊的可能性沒(méi)有發(fā)出任何警告，但是新西蘭反恐網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)的基本程序、優(yōu)先事項(xiàng)和原則總體上被認(rèn)為是成功的。新西蘭確定了國(guó)家安全和情報(bào)優(yōu)先事項(xiàng)，以指導(dǎo)情報(bào)調(diào)查和分析。優(yōu)先事項(xiàng)概括了國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，有助于國(guó)家安全機(jī)構(gòu)作出知情、聯(lián)合決策和確定重點(diǎn)措施。這些優(yōu)先事項(xiàng)涵蓋了對(duì)新西蘭安全和福祉的一系列潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是近些年在與國(guó)外情報(bào)機(jī)構(gòu)合作時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注了恐怖主義和暴力極端主義、間諜活動(dòng)和外國(guó)干涉方面的情報(bào)。

我國(guó)在確定關(guān)注恐怖主義（國(guó)內(nèi)外恐怖主義-意識(shí)形態(tài)、政治或宗教暴力對(duì)我國(guó)、我國(guó)公民和我國(guó)利益的威脅）為優(yōu)先事項(xiàng)外，還應(yīng)該確定以下與反恐情報(bào)相關(guān)的點(diǎn)：外國(guó)影響、干涉和間諜活動(dòng)（在我國(guó)境內(nèi)外的干涉、影響和間諜活動(dòng)，會(huì)損害我國(guó)的主權(quán)、國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)）；全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資（國(guó)際貿(mào)易治理的發(fā)展，以及我國(guó)雙邊、諸邊和多邊貿(mào)易關(guān)系）；新興技術(shù)的影響（新興技術(shù)和創(chuàng)新趨勢(shì)對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、國(guó)際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)福祉的影響）；國(guó)際治理、地緣政治和全球安全（可能影響我國(guó)利益的國(guó)際治理、地緣政治和全球安全的發(fā)展）；惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)（國(guó)家資助和其他惡意行為人對(duì)我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)威脅）；領(lǐng)土安全和主權(quán)（非法、不受管制、疏忽大意、有害或潛在有害的活動(dòng)對(duì)我國(guó)領(lǐng)土安全和主權(quán)造成的威脅）；對(duì)海外我國(guó)公民的威脅（對(duì)海外公民、平臺(tái)、企業(yè)安全構(gòu)成威脅）。

具體到項(xiàng)目，我們以“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”為例來(lái)具體說(shuō)明。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的威脅可以說(shuō)是新西蘭反恐機(jī)構(gòu)最為關(guān)注的問(wèn)題，因?yàn)樗徽J(rèn)為是最有可能發(fā)生的恐怖主義情況。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)極端主義成為了極端主義的新形勢(shì)。極端主義內(nèi)容和各種意識(shí)形態(tài)在網(wǎng)上的擴(kuò)散將會(huì)給全世界的安全帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)。而新西蘭2019年的襲擊事件凸顯社交媒體網(wǎng)絡(luò)放大器效應(yīng)[19]。現(xiàn)代“信息高速公路”的完全非地域性意味著新西蘭以前的地理隔離所提供的任何保護(hù)都不再免除。新西蘭最有可能遭受恐怖襲擊的威脅是以信息技術(shù)為目標(biāo)的威脅?！靶畔⒖植乐髁x”和“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的可能性在最近十年急劇增加，并擴(kuò)大了可能的恐怖目標(biāo)的范圍。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的潛在性要求新西蘭更廣泛地轉(zhuǎn)向虛擬世界所面臨的挑戰(zhàn)，所以其參與制定了“五眼”情報(bào)聯(lián)盟對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的對(duì)策，情報(bào)部門通過(guò)增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的彈性，組合安全措施以應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)威脅，并確?；痉?wù)的連續(xù)性；通過(guò)制定應(yīng)急管理計(jì)劃，以確保有合適的反應(yīng)程序來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊。

在我國(guó)，同樣需要出臺(tái)能夠應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的有效國(guó)家安全政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)反恐情報(bào)與科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全等國(guó)家安全范疇之間的關(guān)系。一方面，通過(guò)機(jī)制和技術(shù)來(lái)提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義情報(bào)收集、融合和分析的能力，如類似新西蘭利用網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商攔截部分通訊；另一方面，可以借此主動(dòng)推進(jìn)科技、網(wǎng)絡(luò)水平，發(fā)展自主創(chuàng)新能力，為反恐情報(bào)提供技術(shù)支撐。當(dāng)然，我們?cè)诜纯智閳?bào)領(lǐng)域還要尋求更多的技術(shù)合作與支持[20]。在人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等方面技術(shù)的革新也是一種應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的方法，用“網(wǎng)絡(luò)”對(duì)抗“網(wǎng)絡(luò)”是戰(zhàn)勝網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的重要舉措，也是情報(bào)自動(dòng)化理論在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的體現(xiàn)[21]。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)對(duì)新西蘭反恐情報(bào)觀念、主體、法律、合作、監(jiān)督及各項(xiàng)措施的分析看出，其在反恐情報(bào)體系建設(shè)方面有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，是一個(gè)不斷自我完善、自我革新的過(guò)程。這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)確實(shí)給我國(guó)反恐情報(bào)體系建設(shè)以啟示，尤其是在我國(guó)尚未形成反恐情報(bào)法律體系、主體體系、合作體系的當(dāng)下。未來(lái)，應(yīng)該以總體國(guó)家安全觀為統(tǒng)領(lǐng)，修改及完善法律，厘清主體職責(zé)并進(jìn)行情報(bào)融合，派聯(lián)絡(luò)員加大國(guó)際合作和區(qū)際合作[22]，重視定期評(píng)估并適時(shí)出臺(tái)措施，嚴(yán)格邊境調(diào)查，細(xì)化事件調(diào)查，最大限度地保障政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、人民安全，利用情報(bào)優(yōu)勢(shì)使公民、企業(yè)海內(nèi)外利益免因恐怖主義襲擊而遭受損失。