祝建華，王 菲

(浙江工業(yè)大學 公共管理學院，浙江 杭州 310023)

一、“幼有所育”及其有效實現(xiàn)的內(nèi)涵

(一)“幼有所育”的內(nèi)涵

(二)“幼有所育”有效實現(xiàn)的內(nèi)涵

“幼有所育”尚未有效實現(xiàn)的重要表征之一就是學前教育發(fā)展的不平衡與不充分，尤其是包括城鄉(xiāng)在內(nèi)的不同區(qū)域兒童福利的差距導致的兒童在生存、生活、教育、發(fā)展上的起點不公平。因此，對城市與農(nóng)村中的貧困家庭而言，實現(xiàn)“幼有所育”的重要意義在于在兒童成長與發(fā)展的早期實施“上游干預”，通過各種政策安排與公共服務供給，保障其基本的營養(yǎng)與健康，并在此基礎(chǔ)上保障貧困家庭的兒童能夠接受良好的托育服務與幼兒園教育，通過消除其學前教育階段發(fā)展的不充分性，進而消除貧困家庭兒童同其他一般家庭兒童在起點上的差距，達到平衡發(fā)展的目標?！坝子兴钡挠行崿F(xiàn)，就是讓幼兒在健康養(yǎng)成、品德培育、創(chuàng)造力培養(yǎng)及勞動教育等方面得到更好的發(fā)展，享受到基本的養(yǎng)育與托育服務，主要在于解決不平衡不充分發(fā)展的問題，實現(xiàn)發(fā)展過程中公平與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。

“幼有所育”的提出，是滿足學齡前兒童保育和教育需求、提升人民群眾幸福感與獲得感的有效舉措，也是讓人民群眾共享發(fā)展成果的題中應有之義。這不僅是家庭層面的社會問題，也是全局層面的經(jīng)濟問題。在共同富裕的道路上推進“幼有所育”，就是要在中國構(gòu)建起世界上最龐大且完善的保育和教育體系[4]。構(gòu)建“幼有所育”服務體系，既有利于需求的擴大和升級，又有利于供給的提質(zhì)和增效。“幼有所育”的有效實現(xiàn)，就是要使供需得到有效匹配，嬰幼兒享受到所需的服務，實現(xiàn)兒童健康服務質(zhì)量穩(wěn)步提升，家庭嬰幼兒照護能力全面提高，托育服務質(zhì)量提高，人民群眾的嬰幼兒教保需求得到滿足，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育，服務提供主體可收獲經(jīng)濟效益和社會效益，進而實現(xiàn)“托育服務紅利”[5]?！坝子兴钡膶崿F(xiàn)意味著服務對象真正實現(xiàn)了國民全覆蓋。

二、“幼有所育”與共同富裕的耦合分析

共同富裕是每個人都享受富裕生活，但不是平均富裕，不是同時富裕。共同富裕包括公共服務普及普惠。所以，作為一種公共服務，“幼有所育”的有效實現(xiàn)是共同富裕的內(nèi)容之一。本研究從主體、目標、手段和過程這四個角度分析“幼有所育”與共同富裕的關(guān)系耦合。

(一)主體角度

主體上，共同富裕和“幼有所育”均面向人民，體現(xiàn)以人為本的價值意蘊。共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。共同富裕既造福人民又依靠人民[6]。黨的十九大報告明確提出“幼有所育”，將其納入保障和改善民生的重要內(nèi)容。黨的二十大報告又對此再次作了宣示。高質(zhì)量實現(xiàn)“幼有所育”是人口發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是提高人口質(zhì)量、貫徹落實三孩生育政策及配套支持措施的內(nèi)在要求，是新時代應對人口形勢變化、促進人口長期均衡發(fā)展的必然選擇。實現(xiàn)“幼有所育”，是為了補齊民生短板，滿足人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求。

(二)目標角度

目標上，共同富裕與“幼有所育”，均是對公平、公正與福利共享的追求。共同富裕和“幼有所育”的目標都是涵蓋多方面的，共同富裕涵蓋了精神、物質(zhì)、生態(tài)等各方面的人民群眾美好生活的遠景展望。新時代共同富裕的目標就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進步，全體人民能夠更加公平地共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。而“幼有所育”的目標主要就是實現(xiàn)幼兒教育發(fā)展的平衡性與充分性。“幼有所育”的平衡發(fā)展主要在于通過有效的公共服務供給，重點消除中西部地區(qū)、沿海與內(nèi)陸地區(qū)在教育資源分配上的巨大差距，破除由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等因素導致的城鄉(xiāng)學前教育嚴重失衡的現(xiàn)狀，縮小這些區(qū)域在教學設(shè)施、硬件與軟件等教育資源的投入、幼兒園覆蓋率、生師比、教師學歷與資質(zhì)等方面的差距，尤其是要增加公辦托育機構(gòu)與幼兒園的規(guī)模，實現(xiàn)普惠性的學前教育，促進教育公平，保障教育機會的平衡，促進教育過程的平衡，實現(xiàn)教育結(jié)果的平衡?！坝子兴钡某浞职l(fā)展主要在于通過有效的公共服務供給，改變公辦托育服務發(fā)展不足、不充分的現(xiàn)狀，提高學前教育的教育水平，更新教育觀念，提高師資素質(zhì)，進而提高學前教育質(zhì)量，尤其是需要對貧困家庭、殘疾兒童家庭的學前教育給予足夠的關(guān)注，建立規(guī)范的民辦學前教育準入標準與機制，彌補學前教育監(jiān)督與管理的短板，改變教育管理發(fā)展的不充分以及教育資源選用和質(zhì)量鑒定的不充分。“幼有所育”的提出，就是在社會公平的背景下，從多數(shù)人的共同利益出發(fā)，滿足老百姓對更公平的學前教育資源的期盼，使共同富裕發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

(三)手段角度

手段上，增強人力資本投資是發(fā)展高質(zhì)量幼兒教育和實現(xiàn)共同富裕的必要方式。美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨(T.W.Shultz)認為，人力資本是一種凝結(jié)在勞動者身上的經(jīng)驗、知識、能力和健康，是人們通過有目的的投資(如投資接受教育或培訓等)獲得的[7]。在社會分層結(jié)構(gòu)中，人力資本能夠推動社會的上行流動，這不僅能提高社會效率，同時還能提高社會的公平性[8]。大量的理論和實證分析都表明，在發(fā)展中國家，以教育和健康為主要衡量標準的人力資本不足，是貧困發(fā)生率長期居高不下、弱勢人群陷入持久貧困的根源[9]。人力資本理論認為，教育能夠提高勞動者的知識技能、勞動生產(chǎn)率和個人收入，從而推動社會公平性。換言之，人力資本理論認為，教育不但可以消除貧困，還可以使處于較低階層的年輕人獲得比較公平的機會[10]。需要注意的是，這種人力資本投資的方向主要有兩種，一種是投資于貧困家庭兒童，從兒童早期進行干預，包括提供足夠的營養(yǎng)，提供健康照顧，提供基本的初等和中等教育等。另一種就是關(guān)注貧困兒童的父母，幫助他們提供獲取社會財富的能力等。這里主要強調(diào)第一種。此外，從人力資本投資的主體來講，主要有政府與家庭等主體所采取的投資行為。這里主要關(guān)注的是政府從公共政策安排與公共服務供給的角度對一般家庭兒童所采取的人力資本投資。具體表現(xiàn)就是實現(xiàn)“幼有所育”，改善兒童營養(yǎng)、提供良好的托育服務與幼兒園教育，通過社會公益教育等方式，增加兒童其他方面的人力資本，提高其在未來的社會競爭中所占的優(yōu)勢，避免陷入貧窮，也不會遺傳到上一輩的貧窮因子。現(xiàn)代社會是一個瞬息萬變、快速發(fā)展的社會，充滿不確定性。為避免一般家庭的兒童將來陷入貧困，能夠公平地參與社會競爭，有必要從兒童階段就通過“幼有所育”的有效實現(xiàn)，通過公共政策安排，讓一般家庭能夠有能力對兒童進行人力資本投資，同時也有機會讓這些家庭的兒童接受到正常的學前教育。因此，定期的兒童健康與營養(yǎng)狀況檢查與監(jiān)測，有計劃地參加免疫，保障幼兒的入學率等就顯得尤其重要。

(四)過程角度

過程上，共同富裕與“幼有所育”，均是以階段性目標的實現(xiàn)來達成遠景目標的上升過程。共同富裕的提出是循序漸進的過程。新中國成立后，毛澤東提出了“使農(nóng)民群眾共同富裕起來”的觀點。改革開放以后，鄧小平指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄＿M入新時代，習近平指出：“共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求”。當前，黨和國家莊嚴提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的階段性目標。可見共同富裕的提出和發(fā)展是循序漸進、逐漸具體的過程?！坝子兴钡奶岢鐾瑯右搀w現(xiàn)了這一特點。2017年10月，黨的十九大報告指出，“增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”?！坝子兴笔状巫鳛閲移叽竺裆こ讨祝x予了我國托幼事業(yè)在民生保障與改善、社會公平與穩(wěn)定、國家戰(zhàn)略保障與支撐等更高層面、更廣視角的新使命。2019年4月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》，要求“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2020年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》，強調(diào)托育服務的發(fā)展要“更充分激發(fā)社會力量活力，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一”。同時，“幼有所育”正逐步向“幼有全育”“幼有善育”“幼有優(yōu)育”邁進。

因此，可以這樣理解共同富裕與“幼有所育”之間的關(guān)系：首先，理論邏輯上，共同富裕是“幼有所育”的價值引領(lǐng)；其次，實踐邏輯上，國家將“幼有所育”的實現(xiàn)作為共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的重要任務，“幼有所育”與共同富裕是手段與目的之關(guān)系，“幼有所育”是實現(xiàn)共同富裕的具體政策安排；最后，共同富裕與“幼有所育”在主體、目標、手段和過程上存在關(guān)系耦合，兩者以共同主體為導向，均追求社會公平正義與福祉共享，都以增強人力資本投資作為必要手段，都表現(xiàn)為循序漸進的政策過程[6]。

三、共同富裕進程中“幼有所育”有效實現(xiàn)的困境

(一)主體角度：公辦托育服務缺失

(二)目標角度：幼兒教育發(fā)展不平衡不充分

一是公辦幼兒園數(shù)量偏少。由表1可見，2020年我國幼兒園總數(shù)量達到291 715所，其中民辦的幼兒園總數(shù)為167 956所，其他則為教育部門、國企或事業(yè)單位、集體辦的幼兒園，基本可以歸為公辦幼兒園系列，不足1/2的數(shù)量。公辦幼兒園數(shù)量明顯偏少，優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園更是一位難求，公辦學前教育資源難以滿足社會公眾的需求。而政府對于普惠性民辦園的扶持力度不足[12]，民辦幼兒園收費普遍比較高，很多優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園也往往因?qū)W費昂貴、入園門檻高等原因，導致部分民眾只能“望洋興嘆”，“入園難”的問題依然十分嚴峻，迫切需要政府增加公共服務供給。二是學前教育資源分配不均。從表1可以看出，鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒園的數(shù)量明顯要少于城鎮(zhèn)，總數(shù)為101 447所，占1/3左右，且這些幼兒園近一半都屬于民辦性質(zhì)，因此，從幼兒園城鄉(xiāng)分布的數(shù)量上來看，存在區(qū)域不平衡發(fā)展的狀況。與此同時，很多地方公辦幼兒園都屬于國家黨政機關(guān)，且主要集中在城鎮(zhèn)，所以財政資金往往向這些政府部門所管理的幼兒園傾斜，其生源也多為家庭經(jīng)濟條件較好的子女，由于幼兒園學位的限制，形成了對外來務工人員子女事實上的排斥。三是學前教育辦學條件較差。隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，部分地區(qū)的教育布局規(guī)劃滯后，且沒有得到科學系統(tǒng)的更新調(diào)整，比如學前教育設(shè)施專項規(guī)劃不健全，幼兒園建設(shè)用地缺乏法律保障，新社區(qū)配套園應建而未建，建設(shè)規(guī)模和社區(qū)需求不相稱，設(shè)計要求和幼兒園功能不匹配，建設(shè)進度無法滿足居民的需要等。很多地方的學前教育的辦學條件依然較差，甚至存在危房的情況。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年全國幼兒園校舍建筑面積約為42 460.497 319萬平方米，其中危房面積就有67.784 213萬平方米，主要集中在中部以及西南等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)[13]。而一些幼兒教育所必需的教學器具也存在投入不足的狀況。有的地方甚至還存在幼兒園小學化的情況，缺乏適應幼兒身體和心理發(fā)展的教材。四是學前教育師資力量薄弱。由于一些民辦幼兒園缺乏政府的財政支持，其辦園的成本較大，只能通過減少場地、減少教學設(shè)備以及減少編外教師的薪資等方法來縮減辦學成本，甚至在師資引進上不嚴格把關(guān)。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)超過350萬人，?？埔陨蠈W歷的園長及專任教師占比達到87.8%[14]。在我國大部分地區(qū)，對幼兒園師資力量的要求至少是?？飘厴I(yè)和持有教師資格證，但實際上很多幼教機構(gòu)并沒有達到這一標準，尤其是民辦幼兒園，讓一些缺乏幼兒教學資格的人員進入師資隊伍，嚴重降低了幼兒園的教育質(zhì)量，影響兒童的健康成長與發(fā)展。近年來媒體報道的民辦托育機構(gòu)和幼兒園的負面新聞，正是這一矛盾的集中體現(xiàn)。

表1 2020年幼兒園數(shù)量 單位：所

(三)手段角度：財政和人力資本投資不足

一是低水平和不平衡的財政投入制約了“幼有所育”的有效實現(xiàn)。共同富裕要求學前教育有較高水平的財政投入。近幾年，我國政府在學前教育上的財政投入大幅提升，但依然存在總體水平偏低、地區(qū)與城鄉(xiāng)不平衡的問題。根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計公告，2020年，我國學前教育財政經(jīng)費投入為4 203億元，GDP總量為1 015 986億元，教育經(jīng)費總投入為53 014億元，學前教育財政經(jīng)費投入占GDP的比例為0.414%，占教育經(jīng)費總額的比例為7.928%，與義務教育的45.800%和高等教育的26.400%相比，差距是顯而易見的，而且這些資金主要是用于基本建設(shè)和發(fā)放公辦教職工人員的工資[15]；大部分地區(qū)公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園經(jīng)費標準與財政撥款標準還沒有建立；學前教育投入長效保障機制和普惠性幼兒園成本分擔機制還不夠健全。而一些OECD國家的學前教育財政經(jīng)費投入占GDP的比例都在0.500%以上，個別國家甚至已經(jīng)達到1%以上，占教育經(jīng)費總額的比例也基本都在10%左右[16]。很顯然，與OECD部分國家相比，我國的學前教育的財政經(jīng)費投入總體依然偏低。

共同富裕要求學前教育的財政投入體現(xiàn)均衡性，但當前卻處于不平衡的發(fā)展現(xiàn)狀。學前教育財政經(jīng)費的投入呈現(xiàn)地區(qū)與城鄉(xiāng)不平衡的現(xiàn)象，東部等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)明顯要高于中西部地區(qū)，城市的投入也明顯高于農(nóng)村的經(jīng)費投入。在全面三孩政策落地、戶籍改革不斷深入、就近入園政策實施等背景下，家庭更傾向于向教育資源相對優(yōu)質(zhì)的地區(qū)匯聚。加之外來務工人員隨遷子女數(shù)量快速增長，城市適齡入園兒童數(shù)量猛增，同時外來務工人員子女所占比例大，致使學前教育發(fā)展分布與資源配置存在很大不確定性與波動性。

二是優(yōu)質(zhì)低價托育服務的缺失導致家庭育兒負擔過重。如何通過優(yōu)質(zhì)的公共服務供給為家庭減負也是共同富裕進程中要實現(xiàn)的目標之一，目前來看，任重而道遠。首先，我國普遍存在隔代養(yǎng)育的習慣，在各種嬰幼兒照護方式中，幼兒家庭成員更傾向于夫妻雙方或托付家中老人照顧幼兒。其次，我國的托育服務起步較晚，幼兒家庭對于托育服務還沒較好地接觸，對嬰幼兒托育服務的接受度不高。大部分民辦或社會機構(gòu)宣傳推廣效果不佳，普及率較低。對于托育服務的選擇，幼兒家庭都較為謹慎。最后，費用仍是眾多家庭考慮嬰幼兒托育服務的重要因素之一。育兒作為特殊的支出項目，父母會更傾向于為孩子選擇高品質(zhì)的托育服務，目前托育機構(gòu)的收費普遍較高，導致家庭的育兒負擔隨之加重。對于高品質(zhì)的育兒，很多家庭“有心無力”。

(四)過程角度：頂層設(shè)計缺乏與制度不健全

共同富裕進程中公共服務優(yōu)質(zhì)共享需要良好的頂層設(shè)計，同時需要對各個相關(guān)主體的權(quán)益、發(fā)展環(huán)境等有健全的制度保障。但從目前的狀況來看，我國的嬰幼兒早期發(fā)展工作缺少相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，有些工作受各種限制而沒有相應的方法和途徑。再加上缺乏頂層規(guī)劃，沒有明確各個部門的具體工作職能，使得有關(guān)部門在實際工作中很難協(xié)調(diào)配合，也使得托育機構(gòu)在日常工作中沒有得到很好的管理監(jiān)督。由于沒有明確的審批和管理部門，在一些地區(qū)甚至早已停止發(fā)放托兒所牌照，而且整個流程復雜，使得市場力量無法有效地介入。目前，涉及托育機構(gòu)管理的政策相對較少，沒有形成統(tǒng)一的考量標準。部分民辦托育機構(gòu)都是在灰色地帶生存與發(fā)展，不正規(guī)化運營，一旦出現(xiàn)問題，無法進行有效的監(jiān)管。還有部分機構(gòu)在建設(shè)標準、師資、消防、衛(wèi)生等方面存在一定的問題。如果從幼兒身心健康發(fā)展的角度來看，很多民辦機構(gòu)其實是名不副實，滿足不了公眾的需求與期待。

我國托幼的準入門檻非常高。2019年發(fā)布的《托兒所幼兒園建筑規(guī)范》中，規(guī)定室外活動場地人均面積應不小于2平方米，其中對“室外”的定義是開敞、露天。這種對室外空間的高要求限制了很多機構(gòu)，因為在寸土寸金的市中心很難有足夠的場地辦園。許多托育機構(gòu)都是租房辦園，但是房子并不是小區(qū)建設(shè)時配套設(shè)計的，因此并不存在專門的兒童戶外活動場所，只能夠在公共場所進行活動，這對兒童來說存在著許多安全隱患。在餐飲許可方面，托育機構(gòu)餐飲許可規(guī)定廚房要標配洗菜間、水池、配菜間、操作間、留樣間和消毒間，這樣的高標準很多時候難以實現(xiàn)，不少全日制托育機構(gòu)為此被迫轉(zhuǎn)型為半日托，個別單位還有政府部門出面協(xié)調(diào)由有送餐資格的機構(gòu)送餐，但協(xié)調(diào)過程難度較大。難點不只在于登記備案的程序上，還在于后續(xù)各個環(huán)節(jié)中，各個部門政策措施很難相互配合，如《民辦教育促進法》規(guī)定的減免稅收這類政策因沒有配套措施而很難在實踐中得到落實[17]。同時在缺乏制度保障的背景下，不少幼師都面臨著薪酬待遇不夠理想、職業(yè)發(fā)展缺乏空間的困境。當幼師們的職業(yè)體面與尊嚴得不到守護，很難為孩子們提供更好的育兒服務。很顯然，這嚴重影響“幼有所育”的有效實現(xiàn)，與共同富裕的目標相去甚遠。

四、共同富裕進程中“幼有所育”有效實現(xiàn)的路徑

(一)加大公辦學前教育機構(gòu)發(fā)展力度

(二)重點構(gòu)建優(yōu)質(zhì)學前托育體系

與此同時，還需要通過強化市場監(jiān)管來推進民辦幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展。近年來不斷出現(xiàn)的幼兒園負面新聞等進一步凸顯了學前教育領(lǐng)域的監(jiān)督管理的重要性。除了通過加強師資培訓來提高師資素質(zhì)以外，有效的監(jiān)督管理也是必不可少的。全國幼兒園總量中有將近2/3的幼兒園是民辦性質(zhì)，更加需要在師資準入、教學規(guī)范、兒童安全等方面加強監(jiān)管。在市場化程度更高的托育服務領(lǐng)域，更是需要加強對現(xiàn)有托育機構(gòu)執(zhí)照審批、收費標準、運營機制、專業(yè)技術(shù)的監(jiān)管，做到嚴格審批、嚴格監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)管、動態(tài)評估、獎懲結(jié)合。保證托育機構(gòu)的質(zhì)量和資格，及時發(fā)布評價結(jié)果，既能增加公眾對其的信任，又能促進其服務品質(zhì)的提高。這有利于彌補托育服務的短板，提高托育機構(gòu)和幼兒園教育質(zhì)量，保障“好入園”和“入好園”，讓每個人享有受教育基礎(chǔ)，最終達到“幼有所育”的有效實現(xiàn)。

(三)提高學前教育財政投入水平

一是增加并完善學前教育的財政投入，夯實共同富裕的基礎(chǔ)保障。共同富裕，基礎(chǔ)是富裕，關(guān)鍵是共享，重點是縮小差距。教育的共同富裕，尤其是學前教育階段，就是建成覆蓋城鄉(xiāng)的學前教育共同服務體系，讓每個孩子都能得到足夠的關(guān)懷，每個家庭都能享受學前教育的資源。從我國學前教育發(fā)展的不平衡不充分的現(xiàn)狀來看，強化政府主導責任，加大對學前教育的財政經(jīng)費投入是政府不可推卸的責任，通過加大政府的財政經(jīng)費投入，營造有利于教育均衡發(fā)展的制度和政策環(huán)境，健全預算撥款制度，提高學前教育財政經(jīng)費投入在教育經(jīng)費總額以及GDP總量中的比重，讓公民能夠充分享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，增強獲得感。尤其是針對公立幼兒園托育服務缺位的狀況，可采取加大投入力度，以公立幼兒園為依托建立全天制、半天制和小時制嬰幼兒入托靈活模式[3]。沒有充足的、持續(xù)的經(jīng)費投入，公立幼兒園的校舍建設(shè)、師資建設(shè)、教育教具投入等都會受到嚴重影響，自然無法緩解“入園難”的問題，也無從提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)“入好園”的目標。除了加大財政經(jīng)費投入以外，優(yōu)化財政經(jīng)費的投入也極其重要。所謂優(yōu)化財政經(jīng)費投入，是指在學前教育財政經(jīng)費投入的時候，不搞平均主義，要因地制宜，根據(jù)各個地方經(jīng)濟發(fā)展狀況以及學前教育發(fā)展的困難程度，有差別、有針對性地精準投入，解決城市與農(nóng)村、東部地區(qū)與中西部地區(qū)、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)等出現(xiàn)的不平衡不充分的問題。

二是運用合理的人力資本投資的手段為困難家庭提供優(yōu)質(zhì)托育服務。20世紀90年代以來，幼兒教育在一定程度上表現(xiàn)出市場化傾向，公立幼兒園數(shù)量不足、私立幼兒園的收費不斷攀升，導致貧困家庭和殘疾兒童家庭無力支付高額的保育費用，影響了這些家庭兒童接受平等良好的早期教育的權(quán)利，不利于“幼有所育”的有效實現(xiàn)?！坝子兴币行崿F(xiàn)幼兒教育的普惠性發(fā)展，貧困與殘疾兒童等困難兒童的學前教育是重要的短板和難點。育兒“有心無力”的狀況也較多發(fā)生在貧困家庭。政府需要統(tǒng)籌資源投入，尤其是向這些貧困家庭傾斜，合理分配學前教育財政經(jīng)費，通過設(shè)立一些專門的補貼計劃等幫助貧困家庭兒童獲得平等的學前教育權(quán)利，例如，設(shè)立兒童津貼(補貼)制度，專款專用，使更多有需求的家庭有獲取托育服務的機會。從當前的現(xiàn)狀來看，這一問題主要的難點與重點還是在農(nóng)村，尤其是一些邊遠地區(qū)的農(nóng)村，可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，納入鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃，關(guān)注留守兒童、貧困家庭兒童、殘疾兒童、單親家庭兒童等困難兒童，保障其實現(xiàn)教育的起點公平，有效防止貧困代際傳遞，針對貧困家庭實施“上游干預”，促進這些家庭早期的人力資本投資。育兒“有心有力”的家庭在經(jīng)濟上不存在困難，也能夠負擔起學齡前兒童在托育機構(gòu)、幼兒園以及其他的一些私立機構(gòu)接受教育的費用，但除了部分家長具有較好的教育理念，遵循教育規(guī)律，能夠為孩子提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)育服務以外，還有許多家長可能缺乏必要的養(yǎng)育知識。此外，由于公共服務供給的缺失，這些家長在忙于生計的同時沒有時間照顧孩子，只能將孩子交托給年老的祖父母撫養(yǎng)，這種隔代撫養(yǎng)在農(nóng)村的留守兒童家庭中極其普遍，非常不利于兒童身心健康的發(fā)展。因此，針對這類狀況，需要通過一系列針對家庭中父母的培訓計劃，幫助家長掌握必要的育兒知識，提升家長的教育水平，尤其是更新教育觀念，培養(yǎng)良好的親子關(guān)系，營造良好的家庭氛圍，鼓勵家長積極參與幼兒園的活動，更深度地參與到兒童的成長歷程中。

(四)強化頂層設(shè)計和標準引領(lǐng)

“幼有所育”是實現(xiàn)共同富裕的奠基工程。幼兒教育是教育的起點，也是體現(xiàn)整個社會教育公平的起點。因此，政府需要從長遠的角度，根據(jù)整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，對學前教育的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢、發(fā)展方向、發(fā)展路徑等進行詳細的規(guī)劃，這是實現(xiàn)“幼有所育”的前提與基礎(chǔ)。

法律是規(guī)劃得以實施、規(guī)范得以執(zhí)行的重要保障。政府需在頂層設(shè)計中推動學前教育的立法。國家針對學前教育先后出臺了《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(2010年)、《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(2018年)、《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(2019年)，提出分年度實施學前教育三年行動計劃，確定了“普及、普惠”的基本目標。但是由于法規(guī)、規(guī)章的效力較低，法規(guī)的內(nèi)容缺乏強制性和約束性，以及部門職能劃分的限制，學前教育面臨的諸多問題并未有效解決[19]。鑒于學前教育的重要性以及問題的復雜性，需在國家層面制定專門的學前教育法，從標準、管理體制、服務模式、主體、籌資機制等方面進行法律層面的明確。此外，還需通過立法的形式來保障貧困兒童和殘疾兒童等困難兒童能夠享受到公平的學前教育。這些都是保障學前教育規(guī)范化、可持續(xù)化以及法治化發(fā)展的核心，也是推動幼兒教育的公平發(fā)展，實現(xiàn)“幼有所育”和共同富裕的基本保證。

與此同時，政府還需要制定相應的規(guī)范與標準。規(guī)范與標準的缺失在民辦托育機構(gòu)中尤其突出。針對如何創(chuàng)辦專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的托兒所等機構(gòu)，缺乏相應的法律規(guī)范、準入機制和標準，甚至找不到主管部門與審批部門。這也會導致許多服務質(zhì)量較差的機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，它們不僅沒有合法身份，也無法提供良好的托育服務，嚴重影響了“幼有所育”的有效實現(xiàn)。因此，政府需要出臺相應規(guī)范，明確主管、審批與監(jiān)督部門，對準入標準、服務標準、考核標準、師資配置、保育與教育活動、衛(wèi)生保健、幼兒信息與安全管理、場地與設(shè)施設(shè)備等方面，都要制定統(tǒng)一的標準和規(guī)范，促進學前教育規(guī)范化發(fā)展。

一老一幼系民心，一枝一葉總關(guān)情。黨的二十大報告提出“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”，并就今后民生事業(yè)發(fā)展作出“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”的重要部署。兒童是祖國的希望，民族的未來。幼有所育，讓每一名兒童都能伴隨時代的腳步茁壯成長，就是為人民謀幸福、為中華民族的偉大復興添磚加瓦，是全黨全社會共同的心愿。當前，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。我們要切實貫徹落實黨的二十大精神，加強政府投入，深化學前教育改革，完善學前教育體制機制，不斷推進學前教育的普及普惠和高質(zhì)量發(fā)展，進一步滿足廣大人民群眾對學前教育的需要，努力交好“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”這張答卷。