徐繼存

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東 濟南 250014)

何云峰

(上海師范大學(xué) 知識與價值科學(xué)研究所，上海 200234)

和學(xué)新

(天津師范大學(xué) 教育學(xué)部，天津 300387)

朱桂琴

(重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331)

李松林

(四川師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610066)

教育優(yōu)先發(fā)展背景下如何建構(gòu)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系？

徐繼存

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東 濟南 250014)

中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告立足中國時代背景，總結(jié)了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，闡明了高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。報告從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，將教育作為“國之大計、黨之大計”，確立了教育優(yōu)先發(fā)展的根本立場，擘畫了新時代教育發(fā)展的宏偉藍圖，制定了加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本方略，為教育改革和未來發(fā)展提供了強大的思想武器和切實的行動指南。在全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關(guān)鍵時刻，深刻理解教育優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，準確把握教育優(yōu)先發(fā)展的核心要義，對于推動新時代教育高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系具有重要而深遠的意義。

教育關(guān)系國家興衰，教育興則國家興，教育強則國家強。自古以來，教育就在國家事務(wù)中占有重要的地位，發(fā)揮著無可替代的作用。隨著時代的發(fā)展，教育的地位和作用日益凸顯，已經(jīng)成為一項基礎(chǔ)性的國家事業(yè)，教育質(zhì)量和發(fā)展水平成為衡量國家綜合實力的參照指數(shù)。2014年9月9日，習近平總書記在與北京師范大學(xué)師生代表座談時指出，“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)”[1]。教育不僅決定著人類的今天，更決定著人類的未來，只有重視教育，才能贏得未來。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，“堅持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，不斷使教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配”[2]， 并指出優(yōu)先發(fā)展教育乃“國之大計、黨之大計”。這就將教育與國家和人民命運緊密聯(lián)系的認識推到了一個前所未有的高度、一個全新的層次和境界，明確了新時代教育發(fā)展的歷史責任和光榮使命。[3]

基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)的奠基工程，在整個國民教育體系中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的地位。毫無疑問，優(yōu)先發(fā)展教育必須首先優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)教育。改革開放以來，經(jīng)過40多年不懈的努力，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育體系，實現(xiàn)了基礎(chǔ)教育發(fā)展的歷史性飛躍。我國是真正的基礎(chǔ)教育大國，但還不是基礎(chǔ)教育強國，依然存在著明顯的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展的不平衡不充分問題，與國家經(jīng)濟社會需要和人民美好生活愿望還有一定的差距。進入新時代，教育優(yōu)先發(fā)展被賦予了新的內(nèi)涵，有了新的意義，它不僅意味著經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先保證基礎(chǔ)教育發(fā)展設(shè)計，財政優(yōu)先保證基礎(chǔ)教育投入，公共資源優(yōu)先滿足基礎(chǔ)教育需要，更意味著不能再像過去一樣簡單地停留在注重基礎(chǔ)教育規(guī)模的擴張和數(shù)量的增長上，而應(yīng)全力轉(zhuǎn)向注重促進基礎(chǔ)教育公平和質(zhì)量提升上，不斷推動基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展成果惠及全體人民，確保每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育，讓老百姓在基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中更有獲得感、安全感和尊嚴感。教育優(yōu)先發(fā)展，辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育，不僅是國家戰(zhàn)略、社會囑托、人民期待，也是最大的民生，更是對中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義的事業(yè)。各級黨委和政府需要從這一站位上提高基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的思想認識，全面檢視和分析影響基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素，特別要注意從關(guān)鍵的薄弱環(huán)節(jié)入手破除制約基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的各種制度障礙，不斷建立健全適應(yīng)和促進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，保障基礎(chǔ)教育資源配置的優(yōu)化和均衡，將教育優(yōu)先發(fā)展的執(zhí)政理念逐漸變?yōu)樯鷦拥膱?zhí)政實踐。為此，各級黨委和政府必須強化基礎(chǔ)教育的公共事業(yè)觀，充分認識到推進基礎(chǔ)教育公平有利于解決某些根深蒂固的社會不公平問題，有助于防止和打破社會階層固化?；A(chǔ)教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，也是社會公平的基本體現(xiàn)，基礎(chǔ)教育必須堅持以人民為中心的原則，確立人民至上的價值取向，增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，“要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平正義”[2]。在推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的過程中，必須始終堅守基礎(chǔ)教育的公益性，規(guī)避市場邏輯的影響，克服商業(yè)化的侵蝕。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，必須全面貫徹落實黨的教育方針。黨的教育方針是黨的理論和路線方針政策在教育領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是教育事業(yè)發(fā)展的指引和航標。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷咸岢?，“‘十四五’時期，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面貫徹黨的教育方針，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育，在加快推進教育現(xiàn)代化的新征程中培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人”[4]。2021年4月29日，全國人大常委會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國教育法〉的決定》，對新時代黨的教育方針做出最新表述：“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！盵5]新時代黨的教育方針凝結(jié)了社會主義教育發(fā)展道路的寶貴經(jīng)驗，順應(yīng)了教育改革與發(fā)展的時代要求，厘定了我國教育的政治屬性、宗旨方向、目標任務(wù)，回答了教育事業(yè)培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，已成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。全面貫徹黨的教育方針不是一句空洞的口號，不能僅僅限于宣教上，流于文本上。在優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的過程中，必須牢固樹立“方針意識”，力戒形式主義，始終不渝地貫徹落實黨的教育方針，堅定基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的社會主義方向，大力弘揚社會主義核心價值觀，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想教育人，落實立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)和造就有理想、有本領(lǐng)、有擔當?shù)目爱斆褡鍙?fù)興大任的時代新人，確保黨和國家的事業(yè)后繼有人，永續(xù)發(fā)展。這是事關(guān)黨和國家前途命運的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全黨的共同政治責任。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系是全社會共同的責任，需要建立家校社協(xié)同育人機制，形成良好的育人環(huán)境。“設(shè)想學(xué)校能成為產(chǎn)生創(chuàng)造新社會秩序所需要的理智的和道德的變革，即態(tài)度、思想傾向和目的的變革的主要機構(gòu)，這是不現(xiàn)實的。任何這種看法忽視學(xué)校以外塑造心靈和品格的強大力量不斷在起作用。它忽視這樣的事實，即學(xué)校教育只是許多教育機構(gòu)之一，在某些方面，充其量不過是一個比較次要的教育力量?！盵6](P.303)但是，學(xué)校是專門的育人機構(gòu)，是傳承和創(chuàng)新文化的主要場域，引領(lǐng)社會文化發(fā)展，啟迪和教化社會大眾本身就是學(xué)校重要職責。“學(xué)校是形成維護一個真正改變了的社會秩序所需要的理解力和性情的必要條件，雖然不是一個足夠的條件?！盵6](P.303)在現(xiàn)代社會，學(xué)校教育已成為人生命歷程的必經(jīng)階段，是人生的基礎(chǔ)，對于人的終生具有不可磨滅的影響。甚至可以說，接受了什么樣的學(xué)校教育，就會有什么樣的未來?！叭祟惿鐣枰ㄟ^教育不斷培養(yǎng)社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認識世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來?！盵7]因此，學(xué)校必須堅定教育信念，捍衛(wèi)建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的主體地位，以高質(zhì)量的教育水準贏得家庭和社會的支持、配合和尊重，維護自己的尊嚴。

堅持教育優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的關(guān)鍵在教師。教師是立教之本、興教之源，承擔著辦好人民滿意教育的重任。只有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育。習近平總書記指出，“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望。國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師”[2]。建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍，是落實教育地位和作用的基本保障，應(yīng)將教師隊伍的質(zhì)量作為衡量落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系的重要指標。在教師教育過程中，我們應(yīng)當強化教師的政治意識，增強教師的政治自覺，堅定教育的政治性方向，引導(dǎo)教師用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，主動擔負起立德樹人的國家使命，將教師隊伍建設(shè)落在“國之大計、黨之大計”的戰(zhàn)略部署上來。對于教師來說，應(yīng)當明確意識到自己肩負著神圣的國家使命和社會責任，時刻心懷“國之大者”，以自覺的教育教學(xué)行為彰顯家國情懷，做到習近平總書記所期望的“三個牢固樹立”，即牢固樹立中國特色社會主義理想信念、牢固樹立終身學(xué)習理念和牢固樹立改革創(chuàng)新意識，真正成為“有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心”的好教師。只有如此，教師才有資格做學(xué)生錘煉品格、學(xué)習知識、創(chuàng)新思維和奉獻國家的引路人。

教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略如何落到實處？

何云峰

(上海師范大學(xué) 知識與價值科學(xué)研究所，上海 200234)

收稿日期：2022-11-01

基金項目：上海市地方高校高水平創(chuàng)新團隊項目“教育理論創(chuàng)新與上海教育現(xiàn)代化”的研究成果。

作者簡介：何云峰，上海師范大學(xué)知識與價值科學(xué)研究所所長、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事知識論、勞動哲學(xué)和勞動教育研究。

2022年是我國明確提出實行教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略30周年。剛剛閉幕的黨的二十大從科技興國戰(zhàn)略的高度繼續(xù)強調(diào)要保障教育優(yōu)先發(fā)展。這表明，我國對教育的重視是從國家戰(zhàn)略層面加以宏觀整體考慮的。黨的二十大將教育優(yōu)先發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略層面，標志著國家對教育的重視達到了新的高度。為了落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我們既要從國家層面予以保障，也要促使地方各級政府采取更為積極有效的行動。

一、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及其必要性

“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”這個概念可以分兩步解讀：其一，什么叫優(yōu)先發(fā)展；其二，什么叫把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。所謂優(yōu)先發(fā)展，就是先于其他所有方面而得到有保障的超前發(fā)展。[1]社會的發(fā)展是多方面的。由于資源的有限性或者由于整體計劃的安排，不得不讓某些方面先于其他方面而得到發(fā)展。同時，在所有方面都有所發(fā)展的情況下，某個方面的發(fā)展速度可能比其他方面更快、發(fā)展質(zhì)量更高。這些做法就是優(yōu)先發(fā)展的集中體現(xiàn)。如果把教育放在以上的情形中，那么可以理解為教育優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展既可以是戰(zhàn)略層面的，也可以是策略層面的。相比之下，戰(zhàn)略層面的優(yōu)先發(fā)展更具有高度，意義也更為深遠。我國現(xiàn)在不僅強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育，而且強調(diào)要把教育優(yōu)先發(fā)展作為一種戰(zhàn)略。

我們強調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，是從多方面來考慮的。首先，教育優(yōu)先發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的需要。我們要建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，需要大批量的優(yōu)秀人才。而人才的培養(yǎng)必須依靠教育。正如習近平總書記所言，“當今世界的綜合國力競爭，說到底是人才競爭，人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯”[2]。換言之，構(gòu)建人才強國戰(zhàn)略支撐體系，離開人才，強國必然成為空話。為此，必須堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面而持久地普及教育，多層次、廣泛地培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和國際視野的高品質(zhì)人才。只有如此，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標才有可能實現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)才有希望完成。

其次，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是貫徹人民主體性原則的需要。中國特色社會主義強調(diào)“堅持人民主體地位”[3](P.442)，也就是要實實在在地提高廣大人民群眾的生活水平，“不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感”[4](P.193)，分享社會發(fā)展成果。為了實現(xiàn)這一點，就必須把民生放在首位，或者說民生是優(yōu)先的。而教育是最重要的民生之一。從人民群眾的期待來看，教育民生是非?；A(chǔ)性的民生。教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略意味著把教育放在民生的優(yōu)先位置。正因如此，我們要不斷促進教育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。社會主義建設(shè)的初心就是為了人民福祉。辦好人民滿意的教育體現(xiàn)了黨對人民福祉的關(guān)注。因此，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上可以說是人民福祉優(yōu)先的戰(zhàn)略。教育強則國家強，教育興則民族興。無數(shù)的歷史事實證明，教育不僅是關(guān)乎個體發(fā)展、涉及家庭幸福的大事，也是關(guān)乎國家強盛和民族復(fù)興的偉大事業(yè)。

最后，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)社會公平的需要。中國特色社會主義社會必須是全面實現(xiàn)社會公平的社會。沒有公平正義的實現(xiàn)，也就沒有中國特色社會主義社會的正當性和合法性。革命先烈們浴血奮斗的夢想就是建立一個公平正義有保障的社會。而教育公平是社會整體公平的基石。教育可以促進階層流動，防止階層固化。教育公平本身就意味著一種社會公平。讓每個人都出彩，每個人都有公平的機會，必然要從每個人都能接受公平的教育開始。如果沒有教育公平，那么每個人的機會就必然難以公平。有了教育公平，社會才能建立起平等的競爭機制，促進人人有自我全面發(fā)展的機會。沒有良好的教育，就可能造成人的片面發(fā)展甚至反向發(fā)展，進而阻礙社會公平的實現(xiàn)。

總之，我們必須從統(tǒng)一思想認識到積極行動，切實實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。因為“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”[5](P.45)。

二、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的宏觀落實

我國對教育一直十分重視，但直接將教育優(yōu)先發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，則是從1992年黨的十四大報告開始的?！拔覀儽仨毎呀逃龜[在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計?！盵6](P.233)可以看出，教育不僅要優(yōu)先發(fā)展，而且教育優(yōu)先發(fā)展被當作戰(zhàn)略予以重視。這使得教育被重視的程度有了進一步的提升。之后黨的十五大報告也同樣強調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展，提出“切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”[7](P.34)。黨的十六大報告則進一步提出，“教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”[8](P.560)。由此可見，黨的十五大、十六大報告像黨的十四大報告一樣將教育優(yōu)先發(fā)展當作戰(zhàn)略進行強調(diào)。之后的黨的十七大、十八大、十九大報告以及二十大報告都從科教興國戰(zhàn)略角度繼續(xù)強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育。黨的二十大報告指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，“我們要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之”[9]。這非常清晰地顯示出，教育優(yōu)先發(fā)展始終被當作國家戰(zhàn)略的一個重要方面。

為了實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，我國先后制定了多部教育法律予以保障?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》規(guī)定，公共財政的教育投入必須不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。1994年制訂的《中華人民共和國教師法》還規(guī)定，教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。這說明我國制定的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不是僅僅停留在口頭上或紙面上，而是在切切實實地落實。黨的二十大報告繼續(xù)強調(diào)實施這一戰(zhàn)略，這體現(xiàn)了我國對教育的一貫重視。從教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施效果來看，總體上還是令人鼓舞的。根據(jù)2021年國家公布的數(shù)據(jù)，2020年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為101.6萬億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.22%。[10]在教師待遇問題上，為了落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院于2018年1月20日頒布并實施了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，明確提出“核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平”[11]。為了落實教師待遇，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會從2020年起開展義務(wù)教育教師工資待遇落實情況督導(dǎo)，還專門發(fā)出公文要求各地將義務(wù)教育教師工資列為政府必保支出。這一系列舉措無疑都是要落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。財政投入多少和教師待遇高低是體現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是否得到落實的最重要的宏觀參考指標。以這兩個指標為抓手落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，無疑是牽住了“牛鼻子”。

進入新時代，我國圍繞牽住“牛鼻子”采取的深入落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的各種措施，大致圍繞三個方面展開：其一，“把教育優(yōu)先發(fā)展作為促進社會進步和人的全面發(fā)展的根本手段”；其二，“把教育優(yōu)先發(fā)展作為經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力”；其三，“把教育優(yōu)先發(fā)展聚焦在教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和突出環(huán)節(jié)”[12](PP.11-13)。應(yīng)該說，教育優(yōu)先發(fā)展在國家宏觀層面上抓落實，是十分有力的，也是很有成效的。這為我國科教興國戰(zhàn)略的實施提供了很好的保障。

三、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的微觀落實

在國家宏觀層面牽住財政投入和教師收入這個“牛鼻子”之后，必須進一步讓宏觀政策落地，尤其是各地方政府。在落實公共財政的教育投入必須不低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%和教師的平均工資水平應(yīng)當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平兩個要求之后，各級政府必須進一步思考如何真正地提高教育質(zhì)量，有效地推動地方教育強勢發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。如果沒有可行的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的微觀落實，即使牽住了“牛鼻子”，可能也無法實現(xiàn)真實的教育優(yōu)先發(fā)展。找到具體的教育優(yōu)先發(fā)展路徑，毫無疑問具有十分重要的意義。各種有效的具體舉措可以更加深入地展現(xiàn)各個地方對教育的重視程度。如果說財政投入和教師收入是兩個評價是否落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的“一票否決”指標的話，那么具體評價就需要找到一些肯定性的觀察指標。

一般來說，一個地方是否落實了教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大致可以從以下三個肯定性指標去判別。[13]首先，教育發(fā)展是否優(yōu)于其他事業(yè)發(fā)展而首先得到保障。其次，教育責任是否全社會化。在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中，一個非常重要的考量指標就是教育責任要全社會化。每個人每個單位都要擔負教育責任。最后，教育教學(xué)軟硬件設(shè)施的領(lǐng)先程度。在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中，教育教學(xué)設(shè)施是否得到優(yōu)先保證也是一個非常重要的考量指標。這三個方面是教育是否被置于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的最基本標準。

當然，這三個方面并沒有涵蓋全部方面。在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略中，還有其他很多的考量指標，例如教育的普惠性發(fā)展、教育公平的優(yōu)先實現(xiàn)等。也就是說，教育必須整體提高而非重點發(fā)展少數(shù)學(xué)校，教師待遇要由公共財政優(yōu)先保障，法律上不允許教育資源集中發(fā)展或者長期重點發(fā)展，也不允許將教師待遇次級化。這些基本的指標，已經(jīng)被世界各國所公認。2018年，習近平總書記在全國教育大會上的講話曾經(jīng)強調(diào)，要在全社會弘揚尊師重教的良好風尚，要采取有力措施，切實有效地保障教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。實際上，教師的這三個地位是一個地方政府是否落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的試金石。

構(gòu)筑創(chuàng)新性發(fā)展的課程開發(fā)體制機制

和學(xué)新

(天津師范大學(xué) 教育學(xué)部，天津 300387)

收稿日期：2022-11-01

基金項目：國家社會科學(xué)基金“十四五”規(guī)劃2021年度教育學(xué)一般課題“基于新發(fā)展理念的中國教育學(xué)話語體系建設(shè)研究”(BAA210027)的研究成果。

作者簡介：和學(xué)新，天津師范大學(xué)教育學(xué)部副部長、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事課程與教學(xué)論、教育學(xué)原理研究。

黨的二十大報告強調(diào)，教育優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，這些都為高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系創(chuàng)新性發(fā)展提供了向?qū)?。高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系創(chuàng)新性發(fā)展需要依托課程創(chuàng)新性發(fā)展，課程創(chuàng)新性發(fā)展是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系創(chuàng)新性發(fā)展的重要維度。在當前背景下，構(gòu)筑創(chuàng)新性發(fā)展的課程開發(fā)體制機制是課程創(chuàng)新性發(fā)展需要重點關(guān)注的問題。

一、課程創(chuàng)新性發(fā)展是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系創(chuàng)新性發(fā)展的重要維度

習近平總書記高度重視創(chuàng)新性發(fā)展。他指出，“創(chuàng)新是民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦”[1](P.4)。黨的十八屆五中全會上，他提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展注重解決發(fā)展動力問題[2]，創(chuàng)新被提高到發(fā)展第一動力的核心位置，貫穿黨和國家一切工作。在黨的二十大報告中，他多次強調(diào)創(chuàng)新，并將堅持創(chuàng)新置于中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。[3]教育在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中處于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，同樣離不開創(chuàng)新性發(fā)展。

基礎(chǔ)教育是一個復(fù)雜、開放的社會系統(tǒng)，高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系創(chuàng)新性發(fā)展同樣是一個系統(tǒng)工程。有學(xué)者在論及教育創(chuàng)新時，從教育目標創(chuàng)新、教育觀念創(chuàng)新、教育體制創(chuàng)新、教育體系結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、全面發(fā)展教育創(chuàng)新、課程創(chuàng)新、教育組織管理創(chuàng)新、教育形式與方法創(chuàng)新、教育評價創(chuàng)新等多個層面展開論述。[4](PP.39-43)可見從系統(tǒng)理論的視角看，課程創(chuàng)新性發(fā)展是高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系創(chuàng)新性發(fā)展的重要組成部分。課程是落實立德樹人根本任務(wù)的具體載體。習近平總書記把課程教材問題提升到國家事權(quán)的位置[5]，并多次強調(diào)“課程教材要發(fā)揮培根鑄魂、啟智增慧的作用”[6](P.1)。為了實現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系創(chuàng)新性發(fā)展，課程創(chuàng)新性發(fā)展應(yīng)當受到重視。

二、課程開發(fā)的體制機制創(chuàng)新是課程創(chuàng)新性發(fā)展的核心命題

在習近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，教育部全面貫徹黨的教育方針，遵循教育教學(xué)規(guī)律，落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，遴選和組織專家、學(xué)者、骨干教師、教育管理人員等對已有課程方案和語文等各學(xué)科課程標準進行修訂，2017年頒布了《普通高中課程方案和各學(xué)科課程標準(2017年版)》(2020年進行了修訂)，2022年頒布了新修訂的義務(wù)教育課程方案和各學(xué)科課程標準，可以說課程發(fā)展的藍圖、框架已經(jīng)繪就。在這樣的背景下，課程發(fā)展的主要工作就是落實新的課程方案和課程標準，推動課程的創(chuàng)新實踐。[7]

國家制訂統(tǒng)一的課程方案和各學(xué)科課程標準，編制統(tǒng)編教材，是從國家利益角度保證受教育者共同的一般發(fā)展，滿足社會時代發(fā)展對人才質(zhì)量共性的要求。但我國的基本國情是人口規(guī)模巨大，區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間發(fā)展不充分不均衡。各地域、各學(xué)校和廣大教師在落實新的課程方案、課程標準和使用新教材的過程中，由于各自面臨的實際情況千差萬別，因此要緊密結(jié)合地域特點、學(xué)校特色、學(xué)生實際，發(fā)揮創(chuàng)造性。這種創(chuàng)造性，從課程理論而言就是課程的開發(fā)問題。

就我國基礎(chǔ)教育課程變革而言，至少存在四個層面的課程開發(fā)活動。其一，省級課程管理部門對國家課程方案的適應(yīng)性調(diào)整和規(guī)劃。其二，市、縣級課程管理部門對省級地方課程方案的適應(yīng)性調(diào)整和規(guī)劃。其三，學(xué)校結(jié)合自身實際情況對市、縣級課程方案的整體調(diào)整和規(guī)劃。其四，學(xué)校教師對教材的開發(fā)，主要是對教材資源的開發(fā)。現(xiàn)實中，盡管各地的課程開發(fā)活動差異較大，整體成效不盡如人意，但這四個不同層面的課程開發(fā)活動都存在著。

面對穩(wěn)定的課程方案、課程標準、教材和有限的學(xué)校教育時空，需要有效地處理好教育內(nèi)容的補充與更新問題。[8](P.163)新時代的政治、經(jīng)濟、文化、科技等在不斷地變化，社會需要也在不斷地變化，學(xué)生身心發(fā)展更是在不斷地變化。這些不斷地變化需要在課程中及時反映出來，尤其是在課程教材問題上升到國家事權(quán)后，需要有效地把政策要求和新的主題等及時融進課程之中，如將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、環(huán)境保護、交通法規(guī)、新的科技發(fā)展等引入課程。這種對教育內(nèi)容的補充和更新實際上也是課程開發(fā)工作，在實踐中也是客觀存在的。

積極地應(yīng)對諸種變化和主動的課程開發(fā)行為是遵循教育和課程發(fā)展規(guī)律的理性做法。現(xiàn)實情況卻是地方教育行政部門和學(xué)校、教師被動地應(yīng)對，甚至不應(yīng)對，缺乏從自身實際情況出發(fā)開展課程開發(fā)活動，只是機械地執(zhí)行課程方案和課程標準。因此如何激發(fā)地方教育行政部門、校長、教師課程開發(fā)的積極性，就成為了一個難題。這一難題可為課程開發(fā)的體制機制創(chuàng)新性發(fā)展所破解。

三、課程開發(fā)體制機制創(chuàng)新性發(fā)展的努力方向

體制、機制在本意上各有所指和側(cè)重，合在一起提及，強調(diào)二者的密不可分，既要有制度規(guī)定，又要有運行規(guī)則，確保機構(gòu)和事務(wù)的規(guī)范、有效運行。黨的二十大報告中多次將體制機制合在一起提及。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，提出了深化教育體制機制改革的四個基本原則：堅持扎根中國與融通中外相結(jié)合、堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、堅持放管服相結(jié)合、堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。2019年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，這些文件都對課程開發(fā)提出了一些規(guī)定和要求。這些規(guī)定和要求實際上就是關(guān)于各層面課程開發(fā)體制機制的規(guī)定。黨的二十大報告在理論創(chuàng)新方面提出要堅持人民至上、自信自立、守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、胸懷天下。[3]這對課程開發(fā)體制機制發(fā)展同樣具有指導(dǎo)意義。在我們看來，可以從以下幾個方面加以努力。

第一，樹立課程開發(fā)體制機制創(chuàng)新性發(fā)展的觀念和意識。我們要緊密結(jié)合黨的二十大報告的要求，從高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系創(chuàng)新性發(fā)展乃至高質(zhì)量人才培養(yǎng)的高度來認識課程開發(fā)體制機制創(chuàng)新性發(fā)展的意義和價值。國家課程方案和各學(xué)科課程標準頒布后，國家制定了一系列的課程政策制度與措施保障課程開發(fā)體制機制創(chuàng)新性發(fā)展，如各級各類教育行政人員、教師培訓(xùn)，強化課程落地實施制度建設(shè)、教材建設(shè)，設(shè)立課程改革項目等。[7]在堅持統(tǒng)一要求的前提下，要重視區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校、教師之間的差異，給地方、學(xué)校、教師留有開發(fā)創(chuàng)新的空間。多元主體要自上而下樹立課程開發(fā)創(chuàng)新的觀念和意識，要從戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的理念和思想上高度重視，確保課程開發(fā)活動的真實展開。

第二，為促進學(xué)生核心素養(yǎng)發(fā)展創(chuàng)新課程開發(fā)體制機制。時代變革提出了學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的目標和價值要求，課程開發(fā)體制機制創(chuàng)新性發(fā)展就要緊緊圍繞這一時代目標和價值要求而努力。黨的二十大報告提出要堅持胸懷天下，指出“我們要拓展世界眼光，深刻洞察人類發(fā)展進步潮流，積極回應(yīng)各國人民普遍關(guān)切，為解決人類面臨的共同問題作出貢獻，以海納百川的寬闊胸襟借鑒吸收人類一切優(yōu)秀文明成果，推動建設(shè)更加美好的世界”[3]。課程開發(fā)體制機制創(chuàng)新性發(fā)展應(yīng)該堅持這樣的理念，通過課程開發(fā)使我們的學(xué)生具有全球視野和構(gòu)建人類命運共同體的價值追求。

第三，堅持課程開發(fā)體制機制的系統(tǒng)化建設(shè)。從2001年以來我國課程政策和課程變革實踐的經(jīng)驗來看，課程審議、課程評估、課程質(zhì)量監(jiān)測、課程實施督導(dǎo)、教材建設(shè)等幾個重要方面基本形成了系統(tǒng)化實踐和認識。而在制度和政策層面，整體上仍顯得不夠健全，需要下功夫不斷努力加以完善。

第四，扎根實際，堅持問題導(dǎo)向。課程開發(fā)本身就是對已經(jīng)頒布的國家、地方課程方案進行的在地化實施過程，它要求開發(fā)主體扎扎實實地從各自面對的實際問題出發(fā)，有針對性地開展課程開發(fā)活動。比如在《義務(wù)教育課程方案和課程標準(2022年版)》的修訂過程中，國家教材委員會及其專家委員會成立了專門的審議審核組，分別就課程方案和課程標準進行嚴格把關(guān)。[9]這種審議問題針對性強，取得了預(yù)期效用。國家層面的課程開發(fā)體制機制已經(jīng)形成，但地方與學(xué)校層面的課程開發(fā)體制機制的建設(shè)還有待加強。因此，課程開發(fā)體制機制的創(chuàng)新大有可為。我們要扎根中國課程變革的大地，堅持問題導(dǎo)向，走出中國自己的課程開發(fā)道路。

第五，用中國的課程開發(fā)話語講解中國的課程開發(fā)故事。經(jīng)過20年左右的課程改革實踐變革、深入的課程理論探討和課程實踐經(jīng)驗總結(jié)，我國課程政策、課程實踐、課程理論已取得長足進步，在國際課程領(lǐng)域交流中的影響力不斷擴大，逐漸樹立起自信心。黨的二十大報告提出以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的目標和戰(zhàn)略措施，符合中國國情，體現(xiàn)中國特色，是新征程上全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必由之路。[10]課程開發(fā)體制機制的創(chuàng)新性發(fā)展應(yīng)從中獲取力量，要自信自立、融通中外。我們要堅定信心，借鑒國外先進的課程思想，并將之融入我們的課程實踐，推動我們的課程開發(fā)體制機制創(chuàng)新性發(fā)展，形成中國式現(xiàn)代化課程開發(fā)體制機制乃至話語體系。

高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的時代境遇與推進路向

朱桂琴

(重慶師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，重慶 401331)

收稿日期：2022-11-04

基金項目：重慶市社會科學(xué)規(guī)劃2022年度一般課題“英雄事跡鑄牢中華民族共同體意識的價值機理與學(xué)校教育機制研究”(2022NDYB137)的研究成果。

作者簡介：朱桂琴，重慶師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事教師教育研究。

黨的二十大報告強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。中國式現(xiàn)代化助力全面推進中華民族偉大復(fù)興，教育現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，高質(zhì)量教師隊伍是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根基所在。高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)需要主動迎接世界之變、時代之變、歷史之變，為面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的新時代教育提供支撐和保障。

一、高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的時代境遇

其一，從教育大國向教育強國的目標之變。教師是教育發(fā)展的第一資源，是推動教育改革創(chuàng)新的基本力量，教師的質(zhì)量決定了教育的質(zhì)量。習近平總書記曾提到，“教師是教育工作的中堅力量”，“有高質(zhì)量的教師，才會有高質(zhì)量的教育”[1]。2021年，我國專任教師總數(shù)達到1844.4萬人，這支規(guī)模龐大的教師隊伍支撐起世界上最大規(guī)模的教育體系。[2]如今，我國在教育事業(yè)上取得了巨大成就，正從教育大國走向教育強國。高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育對提升整體民族素質(zhì)具有重要作用，是教育大國走向教育強國的有力保障。隨著我國基礎(chǔ)教育整體水平邁入世界中上行列[3]，“公平而有質(zhì)量”的基礎(chǔ)教育正走向內(nèi)涵式發(fā)展，這體現(xiàn)了人民群眾對美好生活和優(yōu)質(zhì)教育的需要。我國教育發(fā)展進入新階段后，具有中國特色的教育事業(yè)需要將教師重新定位為新時代的“大國良師”?！按髧紟煛笔切膽选皣笳摺盵4]，時刻關(guān)心和承擔國家、民族、人民的需求和重托，時刻銘記為黨育人、為國育才的職責，將國家命運、民族未來與個人選擇緊密結(jié)合起來，勇?lián)嘤龝r代新人的歷史使命；是關(guān)注教育的“時之變者”，用時代的眼光看教育，從教育的角度看時代，學(xué)習新思想、新技術(shù)、新技能等；是關(guān)注教育的“民之切者”，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)教育的政策法令，堅持公平正義，切實辦好人民滿意的教育；是關(guān)注教育的“教之本者”，能夠具備新時代教育改革所需的教書育人本領(lǐng)，掌握新時代教育教學(xué)方法，具備培養(yǎng)新時代人才的能力。

其二，從人口大國到人才強國的格局之變。黨的二十大報告第一次提出，將科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略整合謀劃，共同支撐社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，并提出要加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、大國工匠、高技能人才等。新時代新征程，我國要實現(xiàn)從人口大國到人才強國這一戰(zhàn)略性目標，必須要培養(yǎng)“數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師”[5]，他們是塑造未來、引領(lǐng)世界發(fā)展、彰顯大國氣象的各類人才成長的基礎(chǔ)。新時代需要那些德行高尚，有大境界，有豐富的跨學(xué)科素養(yǎng)，能教會學(xué)生深度學(xué)習和自主解決問題，有良好的創(chuàng)造素養(yǎng)，能創(chuàng)新性地進行教學(xué)設(shè)計和實施，能發(fā)展學(xué)生高階思維能力和創(chuàng)造能力，能擔當起培養(yǎng)未來具有國際競爭力人才的德才兼?zhèn)涞摹按笙壬薄?/p>

其三，從自給自足到創(chuàng)新變革的結(jié)構(gòu)之變。2018年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，這是教師隊伍建設(shè)的里程碑式文件。隨后，教育部等八部門印發(fā)了《新時代基礎(chǔ)教育強師計劃》等多個有關(guān)教師發(fā)展的文件，對教師的綜合素養(yǎng)和教師培養(yǎng)體系提出了新的要求。2022年3月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育課程方案和課程標準(2022年版)》，對培養(yǎng)目標、課程內(nèi)容、學(xué)業(yè)質(zhì)量、課程實施等方面提出了新要求。這些文件的頒布是對我國新時代政治經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新需求和廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)、公平教育期待的主動回應(yīng)，是推進新時代教育改革、進一步提升教育質(zhì)量的有力舉措，是我國未來十年乃至更長時間的育人藍圖。因此，新時代的教師教育體系需進行結(jié)構(gòu)性變革，并應(yīng)自覺成為新發(fā)展格局的內(nèi)生變量和優(yōu)先要素，聚焦培養(yǎng)教師隊伍理想錨定力、師德涵養(yǎng)力、深厚學(xué)習力、超強思維力、高階創(chuàng)新力、終生發(fā)展力等教師核心素養(yǎng)與關(guān)鍵能力，推動教師教育發(fā)展鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈等融合發(fā)展，在政策的指引下實現(xiàn)教師隊伍的自我革新。

二、高質(zhì)量教師隊伍建設(shè)的推進路向

首先，目標之維——打造中國特色教師培養(yǎng)體系。中國特色教師培養(yǎng)體系是我國探索的成功經(jīng)驗，它強調(diào)“實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系”[6]。新時代背景下，需要進一步推進中國特色教師教育體系改革。第一，創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色。師范院校要突出師范教育的特色，以培養(yǎng)高質(zhì)量的教師作為辦學(xué)方向與宗旨。綜合性大學(xué)充分發(fā)揮在跨學(xué)科領(lǐng)域中的優(yōu)勢，發(fā)掘有志向當教師的優(yōu)秀學(xué)生，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的具有跨學(xué)科綜合思維和創(chuàng)新意識的教師人才。第二，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，分類提高教師教育質(zhì)量。大力推動教師隊伍學(xué)歷層次的提升，為在職教師提供提升學(xué)歷的教育機會，鼓勵他們攻讀在職碩士、博士，特別是對于農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一專多能教師，進而促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，真正做到補短扶弱。第三，幫助教師進行多元化的終身學(xué)習。精準學(xué)習表現(xiàn)為精準賦能，提升教師專業(yè)學(xué)習力，為教師發(fā)展筑基提質(zhì)，以此更好地達成新時代“五育并舉”的育人要求。通過探索“U-G-I-S”模式，“構(gòu)建‘大學(xué)—政府—區(qū)域教研機構(gòu)—學(xué)校’四位一體的發(fā)展共同體”[7](P.22)，為教師終生發(fā)展提供強有力的支撐，探尋教師專業(yè)學(xué)習中的新模式，比如課例研究、同儕協(xié)作學(xué)習等，激發(fā)教師的創(chuàng)造潛能，積累更多的專業(yè)智慧。

其次，統(tǒng)籌之維——推動教師資源均衡配置。構(gòu)建公平、均衡的基本公共教育服務(wù)體系需要教師資源的有效配置。黨的二十大報告中提到，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，要“發(fā)展素質(zhì)教育，促進教育公平”[8]。要想辦好人民滿意的教育，均衡的教師資源是重要保障。其一，推進編制改革。充分保障教師對于編制的需求，多渠道增加教師的總量、學(xué)校編制的數(shù)量，鼓勵城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師一定程度上向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，不斷優(yōu)化教師資源配置。其二，推進教師用人制度改革。積極推進教師聘任制，實施教師、校長的輪崗制度，讓優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育者與相對落后地區(qū)的教師互相流動、交流學(xué)習，實現(xiàn)區(qū)域資源的有效聯(lián)動。其三，提高教師入職標準，完善準入制度。倡導(dǎo)全社會尊師重教，吸引善教、愛教、樂教的人才進入教師行業(yè)，形成優(yōu)秀人才爭相從教的態(tài)勢。

再次，評價之維——優(yōu)化教師評價方式。教師隊伍的穩(wěn)定發(fā)展離不開科學(xué)有效的教師評價，教師評價是高質(zhì)量的教師隊伍建設(shè)的重要指揮棒。其一，建立多元、分類的評價指標體系。根據(jù)實際情況分類考核，學(xué)校、家長、社會、學(xué)生等多主體對教師實施評價，特別關(guān)注教師對自身的發(fā)展性評價。其二，有效破除“五唯”。建立正確的科研評價導(dǎo)向，靈活處理教學(xué)與科研的關(guān)系，使二者相得益彰。突出科研績效考核的質(zhì)量導(dǎo)向，全方面、多角度綜合考察教學(xué)績效，建立科學(xué)的評價激勵機制，引導(dǎo)教師高質(zhì)量地自主發(fā)展。其三，尊重教師的勞動。學(xué)校要主動為教師減負，拒絕給教師施加無形的壓力，為教師創(chuàng)造安心教學(xué)的工作環(huán)境，最大程度解放教師的生產(chǎn)力，使他們把主要的時間和精力用于教書育人。

最后，技術(shù)之維——助推教師隊伍發(fā)展提升。教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是將數(shù)字技術(shù)整合到教育領(lǐng)域的各個層面，從供給驅(qū)動變?yōu)樾枨篁?qū)動，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)公平與支持終身學(xué)習，從而形成具有開放性、適應(yīng)性、柔韌性、永續(xù)性的良好教育生態(tài)。[9]在信息化背景下，技術(shù)作為教師的輔助工具有不可或缺的作用，未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推力是人才培養(yǎng)，強化數(shù)字化教育戰(zhàn)略下的教師發(fā)展機制是時代所趨。其一，建立支持平臺，為教師專業(yè)發(fā)展助力。利用區(qū)域鏈等技術(shù)，強調(diào)人機協(xié)同創(chuàng)生，使教師和人工智能實現(xiàn)優(yōu)勢互補。通過匯總教師不同階段、不同情境下的學(xué)習數(shù)據(jù)，為教師提供教學(xué)反思的依據(jù)，幫助教師探尋個性化教學(xué)之路。其二，構(gòu)建終身學(xué)習共同體。重視培訓(xùn)教師的技術(shù)素養(yǎng)，充分利用在線工具，打破時間、空間上的限制，促進教師共同體的智慧碰撞，帶動教師隊伍思想境界的提升。其三，建立數(shù)字化的監(jiān)測機制。信息技術(shù)為教師教學(xué)提質(zhì)增效，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析預(yù)測教情學(xué)情，掌握教學(xué)中師生的認知、情感、行為等變化規(guī)律，進行精準的個性化推送，滿足教師發(fā)展和教學(xué)需求。

構(gòu)建高質(zhì)量課堂的方法論路徑

李松林

(四川師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，四川 成都 610066)

收稿日期：2022-11-01

作者簡介：李松林，四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，主要從事課程與教學(xué)論研究。

黨的二十大報告提出，“要辦好人民滿意的教育”，“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，構(gòu)建高質(zhì)量課堂則是其中的重要內(nèi)容。在一定意義上而言，古今中外課堂教學(xué)發(fā)展史一部高質(zhì)量課堂的建構(gòu)史。作為學(xué)校教學(xué)的永恒主題，高質(zhì)量課堂的內(nèi)涵與特質(zhì)又具有鮮明的時代性。倘若我們將其放置于中國教育改革和發(fā)展的新時代加以審視，高質(zhì)量課堂乃是要在學(xué)生的全面發(fā)展和素養(yǎng)發(fā)展上有更大作為。概言之，學(xué)生多方面素養(yǎng)的同時發(fā)展和整體生成乃是我們這個時代高質(zhì)量課堂的根本尺度。同時，針對實踐中大量存在的高耗低質(zhì)型課堂以及由此導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)和惡性循環(huán)問題，中國式高質(zhì)量課堂又蘊含著減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔、提高學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展質(zhì)量的實踐品質(zhì)。如此看來，減負提質(zhì)型課堂乃是現(xiàn)階段中國基礎(chǔ)教育高質(zhì)量課堂構(gòu)建的實質(zhì)內(nèi)涵和努力方向。那么，減負提質(zhì)型課堂的內(nèi)部機理如何，到底如何構(gòu)建減負提質(zhì)型課堂，本文將進行嘗試性回答。

一、破解課堂的固有矛盾

任何課堂都面臨一個不可改變的事實：學(xué)生的課堂學(xué)習是有限的！在學(xué)習的時間上，學(xué)生的課堂學(xué)習只有40分鐘。在學(xué)習的空間上，課堂學(xué)習只能為學(xué)生打開一扇小小的窗戶。在學(xué)習的內(nèi)容上，學(xué)生面對的知識不過是滄海之一粟。在學(xué)習的素材上，學(xué)生憑借的也只能是少量的事物、事實、案例和課文等。顯然，在有限的課堂學(xué)習中，知識一定是講不完的，習題一定是做不完的。一句話，教師和學(xué)生在課堂教學(xué)中能夠做的事情終究都是有限的。課堂本身又是一種具有超越性的育人活動。任何成功的課堂都必須超越課堂學(xué)習固有的有限性，必須引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)由“有限”逼近“無限”。正是課堂學(xué)習的這種有限性與無限性，構(gòu)成了課堂的一個固有矛盾。這意味著無論我們采取何種路徑、何種方法，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建都必須以課堂學(xué)習固有的有限性作為前提和起點，進而去探求課堂學(xué)習有限性與無限性矛盾關(guān)系的破解之道。

回到實踐中，倘若教師一定要在有限的課堂中去做不可能做完的事情，勢必導(dǎo)致學(xué)生課堂學(xué)習的粗放高耗和事倍功半。實際上，粗放高耗和事倍功半的課堂學(xué)習，成了學(xué)生過重課業(yè)負擔生成的直接根源和內(nèi)部主因。反之，倘若課堂能夠在有限的學(xué)習條件下引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)由“有限”領(lǐng)悟“無限”和借由“精小”把握“卓大”(1)“精小”指精選出來的小事物或小知識，“卓大”指小事物或小知識背后隱含的更大的道理、規(guī)律、法則或奧妙。，那么這樣的課堂便能有效地提高學(xué)生的課堂學(xué)習質(zhì)量，進而減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔，提升學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展的質(zhì)量。照此分析，既能減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔又能提高學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展質(zhì)量的課堂，必須要在破解課堂學(xué)習的有限性與無限性這個固有矛盾方面更有作為，必須要在引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)由“有限”領(lǐng)悟“無限”和借由“精小”把握“卓大”方面更有突破。更為明確地講，只要我們從課堂的這個固有矛盾來審視，無論是課堂的高質(zhì)量發(fā)展還是學(xué)生學(xué)習與發(fā)展的減負提質(zhì)，都需要構(gòu)建能夠引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)由“有限”領(lǐng)悟“無限”和借由“精小”把握“卓大”的高質(zhì)量課堂，即“小學(xué)大成”的課堂。在此意義上，“以小學(xué)求大成”乃是高質(zhì)量課堂構(gòu)建的基本方法論。

通俗地講，“小學(xué)大成”的基本內(nèi)涵就是“小課堂，大發(fā)展”。具體而言，我們可以借助四個關(guān)鍵詞對“小學(xué)大成”的課堂進行描述和刻畫。一是“少而精”。在有限的時空條件下，雖然教師教得少，但是學(xué)生吸取到的則是最為精華和最有營養(yǎng)的部分。二是“小而大”。在有限的時空條件下，雖然教師教給學(xué)生的只是小事物和小知識，但是學(xué)生領(lǐng)悟到的實則是背后的大道理和大智慧。三是“多而合”。在有限的時空條件下，雖然教師為學(xué)生打開了多個方面的學(xué)習內(nèi)容和學(xué)習過程，但是所有方面的學(xué)習內(nèi)容和學(xué)習過程又是一個有機融合體。四是“快而好”。在有限的時空條件下，教師不僅能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)生的高效率學(xué)習，而且能夠促成學(xué)生多方面素養(yǎng)的同時發(fā)展和整體生成，進而讓學(xué)生發(fā)展出能夠應(yīng)對現(xiàn)實世界和復(fù)雜情境的廣泛適應(yīng)力。

二、回到課堂的原點問題

在更為普遍的意義上，高質(zhì)量課堂不是一個表征課堂局部狀況的概念，而是一個表征課堂整體狀況的概念。從生成機制上看，高質(zhì)量課堂是課堂各要素、各方面交互融合作用的結(jié)果。同時，高質(zhì)量課堂不是一個抽象的概念，而是一個具體的概念。從表現(xiàn)方式上看，高質(zhì)量課堂自然會以具體的實踐形態(tài)表現(xiàn)出來。換言之，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建不是某個部分的簡單修補，而是課堂形態(tài)的整體建構(gòu)。高質(zhì)量課堂著眼于減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔、提升學(xué)生素養(yǎng)發(fā)展的質(zhì)量，所以構(gòu)建高質(zhì)量課堂的現(xiàn)實課題乃是高耗低質(zhì)型課堂形態(tài)的整體重構(gòu)和減負提質(zhì)型課堂形態(tài)的整體生成。那么，如何從整體上對高耗低質(zhì)型的課堂形態(tài)進行重構(gòu)，如何從整體上創(chuàng)生出減負提質(zhì)型的課堂形態(tài)。須知，倘若我們要從更為整體和深刻的意義上構(gòu)建高質(zhì)量課堂，最終都必須回到課堂的四大原點問題上來。

實際上，任何課堂都涉及四個基本問題：其一，誰在學(xué)習，即學(xué)生的主體狀態(tài)如何；其二，學(xué)習什么，即學(xué)習的內(nèi)容形態(tài)如何；其三，如何學(xué)習，即學(xué)習的活動樣態(tài)如何；其四，學(xué)得如何，即學(xué)習的發(fā)展質(zhì)態(tài)如何。正是主體狀態(tài)、內(nèi)容形態(tài)、活動樣態(tài)和發(fā)展質(zhì)態(tài)的交互融合，共同構(gòu)成了課堂形態(tài)。顯然，這里的課堂形態(tài)指的是課堂的內(nèi)在特質(zhì)的外在表現(xiàn)，它是以理念為核心的主體狀態(tài)、內(nèi)容形態(tài)、活動樣態(tài)與發(fā)展質(zhì)態(tài)交互融合而呈現(xiàn)出來的。這意味著無論采取何種路徑、方法，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建都必須回到主體狀態(tài)、內(nèi)容形態(tài)、活動樣態(tài)和發(fā)展質(zhì)態(tài)等四個課堂原點上來。相應(yīng)地，無論確定何種角度、采用何種理論和依循何種原理，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建都必須認真思考和回答“如何讓學(xué)生成為真正的主體”“什么知識最有價值”“高質(zhì)量學(xué)習是如何發(fā)生的”“多方面素養(yǎng)的整體生成何以可能”四個原點問題。由此，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建首先需要在四大原點問題的引導(dǎo)下，從古今中外的教學(xué)理論中精選出更具適切性、解釋力和指導(dǎo)力的理論資源，并以此作為高質(zhì)量課堂構(gòu)建的理論基石和核心原理。

如前文所述，高耗低質(zhì)型課堂不僅降低了學(xué)生的課堂學(xué)習質(zhì)量，而且導(dǎo)致了學(xué)生課堂學(xué)習質(zhì)量、課內(nèi)作業(yè)負擔、校外培訓(xùn)負擔與素養(yǎng)發(fā)展質(zhì)量之間的惡性循環(huán)。針對實踐中大量存在的高耗低質(zhì)型課堂及其內(nèi)部主因，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建更需要以學(xué)生為主體的主體狀態(tài)、以大概念(大觀念)為內(nèi)核的內(nèi)容形態(tài)、展開深度建構(gòu)的活動樣態(tài)和素養(yǎng)整體生成的發(fā)展質(zhì)態(tài)。換言之，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建更需要以學(xué)生主體論、大概念(大觀念)理論、深度學(xué)習論和融合育人論作為其理論基石和核心原理。

三、彰顯高質(zhì)量課堂的四大特質(zhì)

如果從課堂學(xué)習有限性與無限性的固有矛盾來審視，我們今天追求的高質(zhì)量課堂乃是“小學(xué)大成”的課堂。如果回到課堂的四大原點問題來審視，我們今天追求的高質(zhì)量課堂又是以學(xué)生為主體的課堂、以大概念(大觀念)為內(nèi)核的課堂、以深度求品質(zhì)的課堂和以融合促發(fā)展的課堂。如果說“以小學(xué)求大成”是高質(zhì)量課堂構(gòu)建的基本方法論，那么以學(xué)生為主體、以大概念(大觀念)為內(nèi)核、以深度求品質(zhì)和以融合促發(fā)展則是高質(zhì)量課堂構(gòu)建需要著力彰顯的四大課堂特質(zhì)。

在主體狀態(tài)維度，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建需要彰顯以學(xué)生為主體的主體特質(zhì)。必須承認，40年來“以學(xué)生為主體”理念的踐行極大地改變了學(xué)生的課堂學(xué)習狀況。然而，“以學(xué)生為主體”理念在踐行中更多強調(diào)的是學(xué)生作為外部賦予的主體，因而容易讓學(xué)生淪為“他為”的主體。為了將學(xué)生從“他為”的主體提升為“自為”的主體，課堂需要回到主體真正得以生成的實踐邏輯上來，其實質(zhì)是為學(xué)生創(chuàng)設(shè)出真正且具有品質(zhì)的實踐活動。

在內(nèi)容形態(tài)維度，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建需要彰顯以大概念(大觀念)為內(nèi)核的內(nèi)容特質(zhì)。在過去，我們教給了學(xué)生太多的小概念和小觀念，較少讓學(xué)生學(xué)到那些更具統(tǒng)攝作用和遷移力量的上位概念、深層概念和中心概念。為了讓學(xué)生學(xué)到更有價值的大概念，課堂需要引導(dǎo)學(xué)生不斷接近知識背后蘊含的那些普遍的事理、規(guī)律、法則。

在活動樣態(tài)維度，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建需要彰顯以深度求品質(zhì)的活動特質(zhì)。課堂中存在的淺層學(xué)習，成為了知識難以轉(zhuǎn)化為素養(yǎng)的根本原因。如果教師要通過知識學(xué)習來引導(dǎo)、促成學(xué)生多方面素養(yǎng)的同時發(fā)展和整體生成，就必須引導(dǎo)學(xué)生開展更有深度的學(xué)習活動。簡單地講，更有深度的學(xué)習活動就是要引導(dǎo)學(xué)生把知識學(xué)到知識體系的里面去，把知識學(xué)到自己的心里去，把知識學(xué)到現(xiàn)實的世界去。

在發(fā)展質(zhì)態(tài)維度，高質(zhì)量課堂的構(gòu)建需要彰顯以融合促發(fā)展的發(fā)展特質(zhì)。說到底，我們今天追求的高質(zhì)量課堂就是要追求學(xué)生多方面素養(yǎng)的同時發(fā)展和整體生成，促成學(xué)生的整體認知、綜合理解和融合創(chuàng)生，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展出更能應(yīng)對現(xiàn)實世界和復(fù)雜情境的廣泛適應(yīng)力。所有這些，都指向新的學(xué)生發(fā)展質(zhì)態(tài)即融合式發(fā)展。如果教師要促成學(xué)生的融合式發(fā)展，就需要展開融合式教學(xué)。在實際的課堂教學(xué)中，實踐活動、核心問題和大概念(大觀念)則是展開融合式教學(xué)的三根紐帶。實踐活動是融合式教學(xué)的根本途徑，核心問題是融合式教學(xué)的基本工具，大概念(大觀念)則是融合式教學(xué)的深層紐帶。