黃桂霞

(全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所，北京 100730)

社會(huì)保障是“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”[1](P.5)，是社會(huì)成員之間共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度設(shè)計(jì)，是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器。婦女社會(huì)保障是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分，是國(guó)家和社會(huì)為解放婦女、滿足婦女生活和發(fā)展需要并不斷提高她們生活和發(fā)展質(zhì)量而建立的法律制度政策或措施。與社會(huì)保障的內(nèi)涵一致，婦女社會(huì)保障也有廣義和狹義之分，狹義的婦女社會(huì)保障主要是針對(duì)婦女生理特點(diǎn)而提供的特殊政策與服務(wù)，廣義的婦女社會(huì)保障不僅包括與男性共同享有的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等，還包括為尊重婦女生理特點(diǎn)而專門(mén)制定的維護(hù)婦女權(quán)益和促進(jìn)婦女發(fā)展及男女平等的法規(guī)政策，如生育救助、特殊勞動(dòng)保護(hù)以及家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化等傳統(tǒng)上歸屬婦女服務(wù)范疇卻又因服務(wù)缺失而導(dǎo)致婦女社會(huì)地位降低的項(xiàng)目。

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨密切關(guān)注廣大婦女的勞動(dòng)權(quán)益以及特殊權(quán)益保障，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障制度以及失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等職業(yè)保障，為她們年老以及遭遇疾病或意外時(shí)提供基本經(jīng)濟(jì)保障；建立生育保障以及勞動(dòng)保護(hù)制度，體現(xiàn)婦女在人口再生產(chǎn)中做出的特殊貢獻(xiàn)及減輕由此帶來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視；還通過(guò)社會(huì)救助等幫助困難婦女共享改革發(fā)展成果。新世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步建立與完善，婦女參加生育保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等的人數(shù)不斷增加，待遇享受水平不斷提升，具有社會(huì)救助和社會(huì)福利性質(zhì)的高齡養(yǎng)老津貼等為老年婦女提供了更好的養(yǎng)老保障，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民謀福祉的初心和奮斗目標(biāo)。但是，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度與就業(yè)相關(guān)且缺乏性別視角，使得在勞動(dòng)力市場(chǎng)依然處于相對(duì)劣勢(shì)的婦女所能享受到的社會(huì)保障待遇相對(duì)較低，而保障婦女特殊權(quán)益的生育保障也因制度設(shè)計(jì)不足未能有效保障婦女權(quán)益。新時(shí)代，國(guó)家需要不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)婦女充分、均衡發(fā)展；增強(qiáng)社會(huì)保障再分配功能，促進(jìn)社會(huì)公平；還要增強(qiáng)社會(huì)保障的性別視角，不斷縮小社會(huì)保障性別差距，更好地保障婦女充分共享社會(huì)發(fā)展成果。

一、中國(guó)婦女社會(huì)保障百年發(fā)展回顧

社會(huì)保障的覆蓋面、保障內(nèi)容和待遇水平既與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有關(guān)，又與不同保障項(xiàng)目的理念有關(guān)。百年來(lái)，婦女參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例逐步提高，保障水平持續(xù)提高，性別差異縮??；婦女享有養(yǎng)老保障的比例增加，待遇水平提高的同時(shí)性別差距縮??；生育保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，保障范圍和內(nèi)容不斷拓展、待遇水平提高；女職工勞動(dòng)保護(hù)增強(qiáng)，健康與安全得到更好保障。弱勢(shì)婦女權(quán)益還通過(guò)社會(huì)救助和福利得到保障。

(一)新民主主義革命時(shí)期：建立男女職工同等享有的社會(huì)保險(xiǎn)制度

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)保障政策實(shí)施范圍是區(qū)域性的，只在其轄區(qū)內(nèi)貫徹實(shí)施，主要面向職工。隨著黨的壯大，社會(huì)保障覆蓋范圍也不斷擴(kuò)大，由建黨初期面向部分工廠到土地革命時(shí)期擴(kuò)大至蘇區(qū)，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期邊區(qū)婦女福利政策的實(shí)施，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在解放區(qū)大范圍推廣，保障范圍逐步擴(kuò)大，保障內(nèi)容以職工勞動(dòng)權(quán)益和婦女的特殊權(quán)益為主。

1.女工平等享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定，女工和男工同樣工作拿同樣的工資，同等享受疾病失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。這一時(shí)期的社會(huì)保障內(nèi)容比較全面，包括免費(fèi)醫(yī)藥、失業(yè)津貼、殘廢及老弱優(yōu)恤金、嬰兒補(bǔ)助金、喪葬津貼、工人家屬貧困補(bǔ)助金等；保障水平也較高，比如疾病優(yōu)恤金從得病第一天算起，保持原有工資水平不變；由職業(yè)病而殘廢的人，可領(lǐng)疾病優(yōu)恤金，直到規(guī)定領(lǐng)殘廢優(yōu)恤金為止；職工會(huì)會(huì)員，做工在一年以上就可得失業(yè)津貼，非職工會(huì)會(huì)員，做工二年以上可得失業(yè)津貼。職工家屬同樣享受免費(fèi)醫(yī)藥報(bào)銷，死亡時(shí)可從社會(huì)保險(xiǎn)處領(lǐng)取喪葬費(fèi)。因中國(guó)共產(chǎn)黨是新興政黨，革命力量以年輕人為主，當(dāng)時(shí)中國(guó)的平均壽命也低，對(duì)養(yǎng)老并未給予特別重視，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的養(yǎng)老項(xiàng)目，而是與殘疾和老弱放在一起設(shè)立“殘廢及老弱的優(yōu)恤金”，為年老不能工作的職工提供現(xiàn)金優(yōu)恤。

2.女職工特殊權(quán)益保障得到重視。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)，組織婦女參加生產(chǎn)和保護(hù)婦女特殊利益都是新民主主義革命時(shí)期解放婦女的重要任務(wù)，要二者兼顧。建黨初期，《勞動(dòng)法案大綱》提出，“體力的女工產(chǎn)前產(chǎn)后各八星期休工；其他工作之女工，產(chǎn)前產(chǎn)后各六星期休工，均照常領(lǐng)取工資”[2](P.566)。土地革命時(shí)期，在產(chǎn)假休假基礎(chǔ)上明確提出“懷孕和哺小孩的女工，嚴(yán)格禁止作夜工”[3](P.155)，“女工生產(chǎn)前5個(gè)月內(nèi)及產(chǎn)后9個(gè)月內(nèi)，不許開(kāi)除女工。若不得她的同意，并不得令其外出辦事或遷移到別處去”[3](P.156)，“行月經(jīng)不做工，工資照發(fā)”[3](P.165)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，進(jìn)一步對(duì)哺乳時(shí)間及待遇做了明確規(guī)定，“嬰兒哺乳每天上下午各兩次，每次十五分鐘，哺乳時(shí)間算工作時(shí)間”[4](P.62)。這些規(guī)定在保障婦女特殊權(quán)益的同時(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)了婦女勞動(dòng)權(quán)益保障。

(二)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期：國(guó)家/單位全面負(fù)責(zé)的城鎮(zhèn)職工保障惠及未就業(yè)婦女

中華人民共和國(guó)成立后，在各級(jí)政府的共同推動(dòng)下，社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步建立完善。當(dāng)時(shí)社會(huì)保障的建立以城鎮(zhèn)職工為主,由國(guó)家/單位給職工提供全面的保障，男女職工同等享受，較好地保障了婦女權(quán)益。

1.建立全面醫(yī)療保險(xiǎn)制度，給廣大職工及家屬提供醫(yī)療保障。政府依托城市國(guó)有企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分別建立了勞保醫(yī)療、合作醫(yī)療和公費(fèi)醫(yī)療。國(guó)有企業(yè)的勞保醫(yī)療覆蓋企業(yè)職工及其家屬，為職工報(bào)銷接近全部的醫(yī)療費(fèi)用，為家屬報(bào)銷一半的醫(yī)療費(fèi)用，婦女作為家屬的比例高于男性而作為職工的比例低于男性，所以婦女整體的醫(yī)療保障水平要低于男性；以人民公社為單位的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，為農(nóng)村男女居民提供一定比例的報(bào)銷；公費(fèi)醫(yī)療制度為政府部門(mén)和事業(yè)單位工作的人員及其家屬提供接近免費(fèi)的醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋男女職工，但退休金依據(jù)工作年限進(jìn)行發(fā)放，工作時(shí)間越長(zhǎng)退休金占退休前工資比例越高，因執(zhí)行男女不同齡退休政策，女工退休比男工早5年，導(dǎo)致婦女退休金較低。

2.建立女工勞動(dòng)保護(hù)制度和生育保障制度，覆蓋所有就業(yè)的女工人、女職員以及機(jī)關(guān)女工作人員，充分保障她們的勞動(dòng)和生育權(quán)益。允許月經(jīng)期間不能堅(jiān)持工作的女工休息并按病假處理，禁止懷孕6個(gè)月以上或分娩后未滿3個(gè)月的女工加班加點(diǎn)，懷孕滿7個(gè)月或產(chǎn)后未滿6個(gè)月的女職工不得從事夜班工作；根據(jù)女職工懷孕期間的本人需要調(diào)換輕便工作，無(wú)輕便工作可調(diào)時(shí)，縮短工作時(shí)間，工資照發(fā)。女工懷孕檢查費(fèi)、接生費(fèi)、生育補(bǔ)助費(fèi)等由企業(yè)行政方面或資方承擔(dān)，或由公費(fèi)醫(yī)療支出；女工生育時(shí)給予產(chǎn)假，產(chǎn)假期間工資照發(fā)，且發(fā)給一部分生育補(bǔ)助。在農(nóng)村，1956年全國(guó)人大通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》規(guī)定，不使孕婦從事過(guò)重和過(guò)多的體力勞動(dòng)，并且特別注意使女社員在產(chǎn)前產(chǎn)后得到適當(dāng)?shù)男菹ⅰ5](P.188)20世紀(jì)50年代，中國(guó)已經(jīng)形成了一套符合國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)的女工勞動(dòng)保護(hù)制度，尤其是生育相關(guān)待遇，有些規(guī)定甚至高出當(dāng)時(shí)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立

改革開(kāi)放初期，隨著國(guó)企改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，自負(fù)盈虧的企業(yè)難以應(yīng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由企業(yè)負(fù)責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，原有的社會(huì)保障體系瓦解，各地開(kāi)始探索建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

1.20世紀(jì)90年代開(kāi)始，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及失業(yè)和工傷保險(xiǎn)重新建立，覆蓋城鎮(zhèn)單位職工。1997年正式建立起以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為基本形式的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)費(fèi)用。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)與保障待遇因跟勞動(dòng)收入和就業(yè)身份相關(guān)，處于勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)劣勢(shì)地位的婦女，無(wú)論參保比例還是待遇水平，都低于男性。而廣大城鄉(xiāng)未就業(yè)居/村民還沒(méi)有基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，也使得占比較高的城鄉(xiāng)婦女無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

2.女工勞動(dòng)保護(hù)制度和生育保障制度不斷完善。1988年國(guó)務(wù)院頒布《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，1992年通過(guò)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》，明令用人單位不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或者解除勞動(dòng)合同，對(duì)女性“四期”不能從事的勞動(dòng)范圍做了單項(xiàng)明確規(guī)定，增加了對(duì)女職工精神和心理方面的保護(hù)條款，越來(lái)越注重女工的健康與保?。环ǘóa(chǎn)假?gòu)?6天延長(zhǎng)到90天，更好地維護(hù)了婦女的生殖健康權(quán)益。面對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期施行的企業(yè)生育保險(xiǎn)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況，1988年7月南通市率先頒布《南通市全民、大集體企業(yè)女職工生養(yǎng)基金統(tǒng)籌暫行辦法》，縣屬以上的全民、集體企業(yè)按每人每年20元標(biāo)準(zhǔn)繳納統(tǒng)籌金，女職工按計(jì)劃生育，企業(yè)可一次性領(lǐng)取1000元補(bǔ)償金。之后，多地在調(diào)研和研討基礎(chǔ)上，探索生育費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。1994年12月，勞動(dòng)部頒布了生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的全國(guó)統(tǒng)一辦法——《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，覆蓋所有城鎮(zhèn)單位正式職工，為生育女職工提供了較好的保障。但因婦女占城鎮(zhèn)職工比例較低，生育保險(xiǎn)由企業(yè)繳費(fèi)的規(guī)定使得大部分靈活就業(yè)及未就業(yè)婦女無(wú)法參加生育保險(xiǎn)，生育時(shí)不能享受相應(yīng)的保險(xiǎn)待遇。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：全民社會(huì)保障體系增強(qiáng)了婦女權(quán)益保障

新世紀(jì)以來(lái)，尤其新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)保障以人為本的理念越來(lái)越深入，保障制度不斷完善、責(zé)任分擔(dān)日趨合理、范圍不斷拓展、待遇水平逐步提高。社會(huì)保障由職業(yè)福利為主轉(zhuǎn)向公民的基本權(quán)利，從改善人民生活的重要措施轉(zhuǎn)為和諧社會(huì)中社會(huì)建設(shè)的核心內(nèi)容，更加公平可持續(xù)的制度體系逐步建立，城鄉(xiāng)居民中占比較高的婦女社會(huì)保障權(quán)益大大增強(qiáng)。

1.醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，待遇水平不斷提高，城鄉(xiāng)、性別差距縮小。2003年開(kāi)始建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年開(kāi)始建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，2010年全民醫(yī)?；緦?shí)現(xiàn)。2016年城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，因與就業(yè)無(wú)關(guān)，極大地消弭了因勞動(dòng)力市場(chǎng)導(dǎo)致的性別差距，成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)男女居民公平享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的重大舉措，更好地促進(jìn)了婦女醫(yī)療保障的享有。2020年職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付85.2%，居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用基金支付70.0%。[6]

2.城鄉(xiāng)未就業(yè)婦女養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，性別差距縮小。在推動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，國(guó)家逐步建立完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障。2008年開(kāi)始試點(diǎn)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2014年在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以居民身份為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最大程度地保障了城鄉(xiāng)未就業(yè)婦女的養(yǎng)老權(quán)益，并且縮小了與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的差異。2019年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)43488萬(wàn)，其中女性19801萬(wàn)，占45.5%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)53266萬(wàn)，其中女性25449萬(wàn)，占47.8%。[7](P.44)

3.女職工生育保障增強(qiáng)，未就業(yè)婦女生育權(quán)益得到保障。2010年城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。[8]2017年在12地試點(diǎn)、2019年全面試點(diǎn)的職工醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)合并實(shí)施，所有參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的女性同步參加職工生育保險(xiǎn)，享受職工生育保險(xiǎn)待遇，極大地?cái)U(kuò)大了生育保險(xiǎn)覆蓋面，更多生育婦女享受較高的職工生育保險(xiǎn)待遇。2014年，全國(guó)有613萬(wàn)人次享受了各項(xiàng)生育保險(xiǎn)待遇，人均生育待遇支出為14457元。[9]2020年，共1167萬(wàn)人次享受各項(xiàng)生育保險(xiǎn)待遇，人均生育待遇支出為21973元。[6]在城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面不斷拓展基礎(chǔ)上，靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民也逐漸被納入生育保障體系中。2010年10月頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》將職工未就業(yè)配偶納入生育保險(xiǎn)保障范圍，城鄉(xiāng)未就業(yè)女性生育時(shí)也可以從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金中報(bào)銷部分住院分娩費(fèi)用和產(chǎn)前檢查費(fèi)用。

4.社會(huì)救助幫助困難婦女共享改革發(fā)展成果。黨的十八大以來(lái)，社會(huì)救助體系逐步完善，黨的十九大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度”，有效幫助困難婦女共享改革發(fā)展成果。近年來(lái)，為更好保障人們的基本生活，提高社會(huì)保障水平，在原來(lái)臨時(shí)性救助和貧困救助基礎(chǔ)上，增加了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充救助。中央彩票公益金“貧困母親兩癌救助項(xiàng)目”，累計(jì)救助 13.22 萬(wàn)名貧困患病婦女。貧困程度的性別差距逐年縮小，1992年全國(guó)貧困人口為8000萬(wàn)人，其中婦女兒童約占60%[10]；2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為4335萬(wàn)人，其中約一半為女性[11](P.4)；2018年，全國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率為1.7%，男女無(wú)明顯差異。

5.高齡養(yǎng)老津貼為老年婦女提供更好的養(yǎng)老保障。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)65歲以上老年人口中女性占比達(dá)到了52.28%。[12]截至2019年8月，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均出臺(tái)了老年人社會(huì)優(yōu)待政策，普遍建立高齡津貼制度、養(yǎng)老服務(wù)津貼制度、護(hù)理補(bǔ)貼制度等，使得占老年比例較高的高齡老年婦女權(quán)益得到較好的保障。

二、中國(guó)婦女社會(huì)保障百年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

婦女社會(huì)保障的制度健全程度和覆蓋范圍以及保障水平高低，與生產(chǎn)力水平相關(guān)，也與婦女在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中的作用、政府對(duì)婦女發(fā)展和男女平等的態(tài)度等相關(guān)。百年來(lái)，婦女社會(huì)保障的發(fā)展表明，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思主義婦女觀為指導(dǎo)，適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平，才能更好滿足婦女生存發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)婦女在社會(huì)發(fā)展中的共建共享，更好地保障婦女權(quán)益，推動(dòng)男女平等。

(一)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為婦女享有社會(huì)保障奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

生產(chǎn)力是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步最活躍、最革命的要素，人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)發(fā)展以及人的發(fā)展提供了最根本的物質(zhì)條件，尤其是作為社會(huì)再分配的社會(huì)保障的發(fā)展在很大程度上受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)為社會(huì)保障發(fā)展提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。1978年至1986年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均快速增長(zhǎng)，不到10年時(shí)間翻了一番多(1)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)(中國(guó)知網(wǎng))。；到2021年，全國(guó)GDP總量達(dá)到了114.4萬(wàn)億，換算成美元為17.7萬(wàn)億，國(guó)家財(cái)政收入由2000年的13395億元增長(zhǎng)到2021年的20.25萬(wàn)億元。2022年居民醫(yī)保參保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年不低于610元，其中中央財(cái)政對(duì)西部、中部地區(qū)分別按照人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)80%、60%的比例給予補(bǔ)助，剩余部分由地方財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，個(gè)人每年只需繳費(fèi)350元。[13]中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，地方政府對(duì)參保人不同檔次繳費(fèi)給予不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，各地還開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，不斷提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。[14](P.488)這些為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和提高社會(huì)保障待遇水平提供了較好的財(cái)政支持，為在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)中占比較高的婦女提供了更好的保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為婦女全面參與社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)提供更多機(jī)會(huì)，婦女參與經(jīng)濟(jì)的廣度和深度不斷擴(kuò)大，能夠享有較高水平城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例提高。一方面婦女在勞動(dòng)力中的比重高位企穩(wěn)。1949年，全國(guó)女職工總數(shù)僅有60萬(wàn)人，占職工總數(shù)的7.5%。[15]我國(guó)超過(guò)70%的婦女參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)[16](P.56)，2019年全國(guó)婦女就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤秊?3.2%[7](P.42)；在中國(guó)4.5億農(nóng)村勞動(dòng)力中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有3.2億，占71%，其中2.1億是女性，占65.6%[15]。另一方面婦女就業(yè)質(zhì)量不斷提升，就業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)層次不斷提高?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者中女性占55%[17]，科技領(lǐng)域中的婦女為39%，女企業(yè)家占企業(yè)家總數(shù)的30%[16](P.56)。各類中、高級(jí)專業(yè)人員中的女性比例從1993年的30.4%和17.3%[18](P.131)，分別提高到2018年的50.0%和40.1%[19](P.72)。2019年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中女性占比38.9%[7](P.42),城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中女性占比45.5%[7](P.44)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)女性占比48.0%[7](P.45)。

(二)黨和國(guó)家對(duì)婦女解放與平等發(fā)展給予認(rèn)同和保障

中國(guó)共產(chǎn)黨成立的目標(biāo)之一就是解放勞動(dòng)人民，包括解放勞動(dòng)?jì)D女。毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中提出婦女受“四權(quán)”的壓迫。這“四權(quán)”其實(shí)主要來(lái)源于兩個(gè)因素或者兩個(gè)制度：一個(gè)是剝削壓迫人的私有制；另一個(gè)是束縛婦女的傳統(tǒng)父權(quán)文化制。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要解放婦女，一方面是推翻剝削壓迫婦女的私有制，確立婦女解放與階級(jí)解放相融合的理念，提出婦女解放先要獲得人身自由和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，動(dòng)員廣大婦女參與生產(chǎn)勞動(dòng)；另一方面要打破傳統(tǒng)父系制家庭模式，推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，把婦女從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)，為婦女投入公共生產(chǎn)勞動(dòng)提供支持。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面積極宣傳婦女保障的政治主張，先后在蘇區(qū)、邊區(qū)和解放區(qū)實(shí)踐其主張；另一方面，向當(dāng)時(shí)執(zhí)政的國(guó)民黨宣傳解放婦女和保護(hù)婦女的重要性，推動(dòng)國(guó)民黨制定相關(guān)制度政策，解放婦女和保障婦女權(quán)益。中華人民共和國(guó)的建立從根本上鏟除了婦女受壓迫的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)根源，為實(shí)現(xiàn)婦女解放和男女平等創(chuàng)造了社會(huì)條件。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅充分認(rèn)識(shí)到廣大婦女作為人力資源的重大價(jià)值，她們與男性一樣是社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，還認(rèn)識(shí)到只有將婦女解放發(fā)展同國(guó)家建設(shè)相結(jié)合，才能保障社會(huì)建設(shè)的持續(xù)性與穩(wěn)定性；在動(dòng)員婦女積極參與社會(huì)生產(chǎn)、為社會(huì)主義建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也要尊重婦女發(fā)展的需要，承認(rèn)婦女享有同男性一樣的生存與發(fā)展的權(quán)利以及平等分享社會(huì)發(fā)展的權(quán)利，要為她們平等參與社會(huì)生產(chǎn)和獲得同等待遇提供保障與支持，包括保障就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)和家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化以減輕家務(wù)負(fù)擔(dān)等。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府更加注重民生問(wèn)題，提出男女平等的基本國(guó)策，更加重視婦女發(fā)展。1992年，中國(guó)第一部專門(mén)維護(hù)婦女權(quán)益的法律——《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的頒布實(shí)施，為婦女合法權(quán)益的維護(hù)提供了法律支持和制度保障。

新世紀(jì)以來(lái)，特別是新時(shí)代以來(lái)，黨和政府對(duì)婦女在社會(huì)發(fā)展中作用的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，為婦女發(fā)展和權(quán)益保障提供更多支持。習(xí)近平同志指出，“在二十一世紀(jì)的今天，開(kāi)創(chuàng)美好生活離不開(kāi)婦女事業(yè)全面進(jìn)步，也需要廣大婦女貢獻(xiàn)更大智慧和力量”[20](P.22)，同時(shí)要“積極保障婦女權(quán)益。婦女權(quán)益是基本人權(quán)。我們要把保障婦女權(quán)益系統(tǒng)納入法律法規(guī)，上升為國(guó)家意志，內(nèi)化為社會(huì)行為規(guī)范”[21]。在實(shí)踐中，增強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)，不斷完善與婦女密切相關(guān)的生育保險(xiǎn)制度，逐步建立更利于保障婦女權(quán)益的城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度，保障不同群體的婦女都可以獲得相應(yīng)的待遇?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定婦女平等享有社會(huì)保障的權(quán)利，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》增設(shè)“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域，提出婦女平等享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)救助的主要目標(biāo)和策略措施。社會(huì)保障制度政策的制定也更加注重保障婦女權(quán)益，男女共同發(fā)展、共享社會(huì)發(fā)展成果成為中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。

(三)社會(huì)保障的再分配效用增強(qiáng)了婦女共享改革發(fā)展成果

中國(guó)堅(jiān)持在發(fā)展中推進(jìn)男女平等，在發(fā)展中保障和改善婦女民生，在改革完善社會(huì)保障制度中不斷提高婦女特別是農(nóng)村婦女的社會(huì)保障待遇水平。國(guó)家一方面制定法規(guī)政策賦予婦女基本的社會(huì)保障權(quán)，另一方面通過(guò)制度的完善不斷拓展保障覆蓋面，提高婦女參保比例和待遇水平，使她們能享受到滿足基本需求的保障。

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合戰(zhàn)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)思想，將革命生產(chǎn)與保障婦女權(quán)益相結(jié)合，針對(duì)建黨初期、土地革命時(shí)期、抗日根據(jù)地時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的不同特點(diǎn)，制定不同的福利政策措施。中華人民共和國(guó)成立后，婦女廣泛參與社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，與男性并肩戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線。為保護(hù)婦女勞動(dòng)力，中國(guó)共產(chǎn)黨首先以憲法等法規(guī)形式保障婦女的就業(yè)權(quán)，建立制度化的勞動(dòng)保護(hù)制度和生育保障，對(duì)女工尤其生育婦女給予比較全面完善的待遇和服務(wù)，并發(fā)展多樣化的托幼服務(wù)解除婦女勞動(dòng)的后顧之憂，使她們可以平等參與社會(huì)生產(chǎn)，并獲得相應(yīng)的保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)把社會(huì)保障作為改善人民生活的基礎(chǔ)民生工程，穩(wěn)步推進(jìn)，廣大婦女一并受益。在共同富裕的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，通過(guò)共享來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕，是全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑。國(guó)家先后制定了一系列保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和社會(huì)政策，保障婦女的就業(yè)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)，同時(shí)政府簽訂一系列國(guó)際公約，推動(dòng)?jì)D女福利發(fā)展和男女平等。

新世紀(jì)以來(lái)，黨確立了以人為本、共建共享的發(fā)展理念和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以法治保障婦女福利，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。新時(shí)代，國(guó)家越來(lái)越重視民生保障，堅(jiān)持人民至上和共同富裕的原則，增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平成為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全民社會(huì)保障更好地提升了婦女社會(huì)保障水平，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，醫(yī)療保障的性別差異逐步縮小，對(duì)于在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中占比較高的婦女來(lái)說(shuō)，兜底線和“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”的政策，可以在一定程度上縮小性別差距，增強(qiáng)她們的獲得感、幸福感、安全感。生育保障實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，增強(qiáng)職業(yè)婦女生育保障的同時(shí)，注重保障城鄉(xiāng)未就業(yè)婦女的生育權(quán)益，保障她們生育時(shí)可以從城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷部分醫(yī)療費(fèi)用。城鄉(xiāng)最低生活保障水平持續(xù)提高，待遇享受人數(shù)增加的同時(shí)，性別差距縮小。婦女福利的探索與推行，更好地保障了老年婦女的權(quán)益和中青年婦女的工作家庭平衡。

(四)緩解生育和就業(yè)沖突保障婦女特殊權(quán)益

婦女作為物質(zhì)生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的承擔(dān)者，由于時(shí)間和精力的有限性，在就業(yè)和生育方面存在更多沖突。中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民的政黨，既要保障婦女作為獨(dú)立的個(gè)體與男性一樣在社會(huì)生產(chǎn)中平等參與發(fā)展，又要維護(hù)她們作為人口再生產(chǎn)重要責(zé)任承擔(dān)者的特殊權(quán)益，保障她們與男性一樣成為歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)發(fā)展的參與者和共享者。

一是通過(guò)女職工勞動(dòng)保護(hù)、生育保險(xiǎn)等保障婦女的生育權(quán)益。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確，婦女除有與男子平等權(quán)利外，還應(yīng)照顧婦女之特殊權(quán)益。中華人民共和國(guó)成立初期發(fā)布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中明確，女職工生育不僅不必?fù)?dān)心失去工作崗位，而且還能得到法定的帶薪產(chǎn)假。國(guó)營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)的企業(yè)內(nèi)工作的工人與職工，包括工資制、供給制以及學(xué)徒工、臨時(shí)工、試用人員在內(nèi)的女工人和女職員、男工人的妻子以及季節(jié)工、小時(shí)工等靈活工作的女工，均可享受不同程度的生育保險(xiǎn)待遇。單位通過(guò)建立浴室、休息室、女工衛(wèi)生室等集體福利設(shè)施對(duì)女職工進(jìn)行勞動(dòng)保護(hù)。農(nóng)村婦女的生育保障主要由家庭承擔(dān)，但勞動(dòng)?jì)D女在生育期間，可以獲得集體的照顧，比如不讓孕婦從事過(guò)重和過(guò)多的體力勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社設(shè)立專項(xiàng)基金幫扶照顧生育女社員。改革開(kāi)放后建立了社會(huì)統(tǒng)籌的生育保險(xiǎn)制度，防止因生育導(dǎo)致婦女就業(yè)困難。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)的生育保障獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家、社會(huì)對(duì)生育社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同與重視、企業(yè)分擔(dān)責(zé)任等，較好地保障了廣大婦女的生育和勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。

二是發(fā)展集體福利和服務(wù)事業(yè)，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化，緩解婦女生產(chǎn)勞動(dòng)的后顧之憂。中華人民共和國(guó)成立后，社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展需要廣大婦女積極參與，她們也希望通過(guò)參加社會(huì)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)解放與發(fā)展，但在社會(huì)參與中感受到了家務(wù)勞動(dòng)和家庭照顧的負(fù)擔(dān)，迫切要求改變生活方式。黨和政府及時(shí)回應(yīng)，廣泛建立職工食堂、托幼園所等推動(dòng)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化、家庭生活集體化。職工食堂的開(kāi)辦為婦女節(jié)省了大量家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間，尤其有的職工食堂還將病號(hào)飯送到患病職工床前，在一定程度上減輕了婦女的照顧責(zé)任。托幼園所的舉辦則是將婦女從繁重的家務(wù)勞動(dòng)中解放出來(lái)的具有里程碑意義的重要舉措。為方便職工接送子女，除了在職工居住集中的地點(diǎn)和辦公地點(diǎn)開(kāi)辦比較正規(guī)的托兒所、幼兒園外，還在工地開(kāi)辦了臨時(shí)托兒所，所需費(fèi)用直接由職工所在企業(yè)支付。新時(shí)代以來(lái)，政府更加注重提供公共服務(wù)，緩解家庭育兒負(fù)擔(dān)，促進(jìn)職工工作家庭平衡。針對(duì)不同年齡段的孩子提供不同的保障措施，對(duì)于3歲以下幼兒，促進(jìn)托育一體化發(fā)展，支持社會(huì)以多種形式提供托育服務(wù)，構(gòu)建托育服務(wù)體系；對(duì)于3-6歲學(xué)前兒童，主要是加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè)；對(duì)于中小學(xué)生，主要是通過(guò)建立健全課后服務(wù)保障機(jī)制為他們提供課后服務(wù)。

三、新時(shí)代中國(guó)婦女社會(huì)保障發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

百年來(lái)，中國(guó)婦女在社會(huì)保障領(lǐng)域的發(fā)展有目共睹，全民保障很好地體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，是最符合廣大人民群眾利益的民生工程。但同時(shí)也要看到，我國(guó)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)存在明顯的城鄉(xiāng)二元分化和性別差距，婦女因生育及承擔(dān)主要家庭責(zé)任而在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于相對(duì)劣勢(shì)，享受較高待遇的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)的比例較低；現(xiàn)有制度政策對(duì)婦女在生育中的作用沒(méi)有給予充分的認(rèn)同和補(bǔ)償，使得她們難以平等分享社會(huì)發(fā)展成果。

(一)發(fā)展不平衡不充分影響婦女全面提高社會(huì)保障水平

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而婦女又是社會(huì)發(fā)展不充分、不平衡中的相對(duì)弱勢(shì)群體，在實(shí)踐中性別發(fā)展不平衡和婦女發(fā)展不充分一定程度上被城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和農(nóng)村發(fā)展不充分遮蓋。

我國(guó)男女在權(quán)利、機(jī)會(huì)、資源分配方面仍然不平等，城鄉(xiāng)婦女發(fā)展也存在發(fā)展不平衡現(xiàn)象，影響婦女尤其農(nóng)村婦女享有高水平的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。一方面，婦女在業(yè)率低、下崗失業(yè)多、再就業(yè)困難、失業(yè)得不到保障、就業(yè)質(zhì)量較男性差等問(wèn)題，直接影響到她們享有較高水平的社會(huì)保障；另一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分化雖然得到緩解，但城鄉(xiāng)差距依然存在，農(nóng)村婦女無(wú)論在發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利享有方面都弱于城鎮(zhèn)婦女，尤其城鎮(zhèn)女職工。覆蓋全民的社會(huì)保障待遇差距更大，2014年全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金為90元/月，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元(離休人員月人均養(yǎng)老金4664元)[9]；2019年城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為624元/人月，農(nóng)村為444.6元/人月[7](P.54)。

婦女發(fā)展不充分是其發(fā)展質(zhì)量不高的重要影響因素, 也是社會(huì)保障待遇存在性別差距的重要原因。目前，社會(huì)對(duì)婦女潛能、才干、貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)和發(fā)揮仍然不充分，提供的權(quán)益保障也不足。一是婦女尚未充分進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，婦女因生育及其他家庭照顧負(fù)擔(dān)中斷職業(yè)的比例大幅增高并保持在較高比例。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從事非農(nóng)勞動(dòng)?jì)D女1971-1980年期間生育的因生育中斷職業(yè)比例僅為5.9%，2001-2010年達(dá)到35.0%[22]；2019年城鎮(zhèn)失業(yè)婦女未工作原因占比最高的是料理家務(wù)，達(dá)到32.7%，男性這一比例僅為2.9%[23](P.62)。二是婦女人力資本未得到充分開(kāi)發(fā)利用?！?018年中國(guó)婦女職場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，在工作選擇中，職場(chǎng)婦女首要考慮的因素是“上下班方便”，而男性首要考慮的因素是“能獲得成長(zhǎng)和發(fā)展”。婦女高等專業(yè)技術(shù)人員比例低，研究領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人婦女比例銳減。例如，中國(guó)科協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)女科技工作者已經(jīng)超過(guò)了2400萬(wàn)人，但兩院院士中只有5%是婦女，中國(guó)青年科技獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咧袐D女僅占8.4%。[24]三是農(nóng)村婦女失地問(wèn)題依然存在，土地使用權(quán)是農(nóng)村婦女社會(huì)保障的主要依靠，由于她們失去了賴以生存的土地這個(gè)基本保障，又沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)收入，僅有較低的社會(huì)保障待遇，難以適應(yīng)新發(fā)展要求，獲得感也難以提高。

(二)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)缺乏性別視角，未充分體現(xiàn)共享發(fā)展與社會(huì)公正

社會(huì)保障制度本身是性別中立的，但我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)與就業(yè)密切相關(guān)，忽視了中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的男女不平等現(xiàn)狀以及根深蒂固的傳統(tǒng)性別觀念潛移默化作用于家庭分工，忽視了婦女家務(wù)勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)價(jià)值，造成勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別隔離與中立的社會(huì)保障制度相互影響，強(qiáng)化了“兩性差異”，擴(kuò)大了社會(huì)保障的性別差距，未能充分發(fā)揮再分配、促進(jìn)社會(huì)公正的效用。

一是從養(yǎng)老金制度安排看，退休年齡、繳費(fèi)年限、養(yǎng)老金確定方式及籌集方式等都對(duì)男女產(chǎn)生不同影響，也使得性別成為影響城鎮(zhèn)男女職工養(yǎng)老金水平的重要因素。勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別歧視導(dǎo)致女性比男性更多地從事非正式工作、獲得的工作培訓(xùn)少、勞動(dòng)收入低、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)比男性低，女性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)低于男性；而女性退休年齡較男性早、因生育等家庭照顧責(zé)任而中斷職業(yè)導(dǎo)致工齡短、養(yǎng)老金繳費(fèi)年限短，養(yǎng)老金水平也較男性低。

二是我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策設(shè)計(jì)忽略了兩性在就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入、生理特點(diǎn)和身體狀態(tài)等方面的差異，導(dǎo)致性別不平等。比如，男女收入差距較大，但是醫(yī)療保險(xiǎn)的起付線和報(bào)銷比例沒(méi)有性別差異，導(dǎo)致婦女醫(yī)療保障受益降低，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重；同時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的待遇水平高于城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，有些企業(yè)還有保障待遇更高的補(bǔ)充型醫(yī)療保險(xiǎn)，而家庭照顧負(fù)擔(dān)重、越來(lái)越多職業(yè)中斷等導(dǎo)致婦女連續(xù)性就業(yè)及全日制就業(yè)比例較低，參加待遇較高的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的比例低，而參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的比例較高，導(dǎo)致女性整體醫(yī)療保險(xiǎn)水平低于男性。

三是失業(yè)保險(xiǎn)的領(lǐng)取條件限制了因生育中斷職業(yè)的失業(yè)婦女享受待遇。失業(yè)保險(xiǎn)為因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助以保障其基本生活，在很大程度上保障了職工失業(yè)期間的基本生活保障。統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.8億人，但是每年失業(yè)保險(xiǎn)津貼救助對(duì)象才230萬(wàn)左右，大約1.3%的比例。[25]主要原因是領(lǐng)取手續(xù)繁瑣、領(lǐng)取條件較高，其中一個(gè)條件是非因本人意愿中斷就業(yè)，企業(yè)因女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定不敢開(kāi)除孕產(chǎn)哺乳期婦女，但會(huì)用各種手段讓女職工主動(dòng)(其實(shí)是被動(dòng))辭職，她們因此無(wú)法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，失業(yè)期間也無(wú)法享受生育保險(xiǎn)待遇，導(dǎo)致權(quán)益受損。

(三)生育保障覆蓋面和待遇水平較低，未能有效保障婦女生育權(quán)益

我國(guó)生育保障體系缺乏整體設(shè)計(jì)，且存在發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題，使得不同身份社會(huì)成員適用不同生育保障制度，不同人群生育待遇差異較大。不平衡發(fā)展表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體、性別之間，不充分發(fā)展表現(xiàn)在覆蓋范圍、待遇給付等方面。

一是生育保險(xiǎn)的定位導(dǎo)致其覆蓋范圍窄，婦女生育權(quán)益保障不足。生育保險(xiǎn)的目的是保障女職工生育期間得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)間生育保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)公平就業(yè)。(2)1994年施行的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》提出，“維護(hù)企業(yè)女職工的合法權(quán)益，保障她們?cè)谏陂g得到必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療保健，均衡企業(yè)間生育保險(xiǎn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)”；2012年出臺(tái)的《生育保險(xiǎn)辦法(征求意見(jiàn)稿)》增加了“促進(jìn)公平就業(yè)”。這決定著生育保險(xiǎn)以城鎮(zhèn)職工為保障對(duì)象，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益為主，而以用人單位為繳費(fèi)主體的規(guī)定，使得大部分地區(qū)靈活就業(yè)人員、失業(yè)人員等無(wú)法參保。隨著生育政策的調(diào)整，更多婦女為照顧子女選擇靈活就業(yè)，給生育保險(xiǎn)覆蓋面拓展帶來(lái)新挑戰(zhàn)。

二是生育保險(xiǎn)待遇水平不能滿足婦女生育需要?，F(xiàn)有產(chǎn)檢報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)基本是定額或者限額，無(wú)法覆蓋現(xiàn)在醫(yī)院規(guī)定的十幾次產(chǎn)檢所需費(fèi)用；同時(shí)，醫(yī)保藥品目錄更新慢，自費(fèi)藥種類增加，還有新時(shí)期醫(yī)院的空調(diào)費(fèi)、剖腹產(chǎn)后的止痛藥物等都屬自費(fèi)項(xiàng)目。城鎮(zhèn)職工生育津貼“按照職工所在用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)”的規(guī)定，因部分單位基本工資可能只占收入一半，導(dǎo)致女職工生育期間收入水平大幅降低，無(wú)法維持產(chǎn)婦和嬰兒的生活及健康。相對(duì)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員比較完善的生育保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民的生育待遇水平較低，只能在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)中報(bào)銷部分住院分娩費(fèi)用。

三是婦女生育負(fù)擔(dān)較重，加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)性別歧視。用人單位因統(tǒng)計(jì)歧視(3)統(tǒng)計(jì)歧視理論認(rèn)為，雇主由于無(wú)法精確評(píng)估每個(gè)求職者的能力，通常認(rèn)為男性的生產(chǎn)力比女性高，因?yàn)閺慕y(tǒng)計(jì)學(xué)的角度來(lái)看，女性勞動(dòng)者容易因生育等家庭責(zé)任比男性更易退出工作，從而增加替換或培訓(xùn)成本。認(rèn)為婦女懷孕生育會(huì)影響工作投入，因而不愿雇傭婦女。雖然各地規(guī)定了男性護(hù)理假，部分地區(qū)開(kāi)始試行育兒假，但男性休假比例較低，責(zé)任分擔(dān)不足。隨著生育政策的調(diào)整，加之越來(lái)越長(zhǎng)的產(chǎn)假，使得婦女就業(yè)和職業(yè)發(fā)展形勢(shì)更加嚴(yán)峻。2019年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》中提出，推動(dòng)住院分娩等醫(yī)療費(fèi)用按病種、產(chǎn)前檢查按人頭等方式付費(fèi)，將婦女生育行為作為病種給予保障，歸為對(duì)個(gè)體生理行為的保障，一定程度上忽視了生育作為人口再生產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)化了生育的婦女責(zé)任。

(四)社會(huì)救助和社會(huì)福利尚有不足，影響婦女全面共享發(fā)展成果

社會(huì)救助本身是平等、不帶性別歧視的政策，但由于政策執(zhí)行缺乏靈活性，沒(méi)有考慮到婦女現(xiàn)實(shí)需求，限制了相關(guān)政策改善社會(huì)成員生存困境的公平度。一是最低生活保障政策未充分考慮到農(nóng)村弱勢(shì)婦女生產(chǎn)資料相對(duì)較少或失去男勞動(dòng)力的農(nóng)村婦女困難家庭的特殊性，對(duì)喪偶、無(wú)子女、外嫁女、殘疾老年婦女等弱勢(shì)婦女群體沒(méi)有形成傾向性的救助設(shè)計(jì)，而且較低水平的社會(huì)救助對(duì)于她們的保障力度也有限。二是以戶為單位的低保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易掩蓋居民內(nèi)部不同性別的差異，無(wú)法揭示不同群體內(nèi)部人們享有救助機(jī)會(huì)的不同。統(tǒng)計(jì)顯示，貧困人口中男女無(wú)明顯差異，但獲得救助的比例存在一定性別差距。一方面由于低保待遇享受條件高，婦女相對(duì)貧困程度高于男性，因達(dá)不到低保享受條件，無(wú)法享受相應(yīng)的社會(huì)救助。另一方面，低保中有大量五保戶，婦女絕對(duì)貧困比例低于男性，無(wú)法享受最低生活保障。2018年城鄉(xiāng)最低生活保障享受人數(shù)中婦女分別占44.8%和42.0%[23](P.72)，農(nóng)村特困人員中婦女占比僅為12.5%[23](P.73)。三是社會(huì)救助對(duì)弱勢(shì)婦女的就業(yè)援助中，只重視婦女生理特征的保護(hù)，輕視社會(huì)特征的保護(hù)。

我國(guó)的社會(huì)福利目前主要面向特殊人群。一是對(duì)弱勢(shì)困境中的兒童、老人、殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體給予支持，屬于補(bǔ)缺型福利，水平相對(duì)較低。婦女一般充當(dāng)弱勢(shì)群體的監(jiān)護(hù)人，低水平的福利不僅無(wú)法滿足日常需要，照顧壓力更讓她們不堪重負(fù)。比如，殘障兒童需要全面的照顧和陪伴，一般是母親辭職在家，婦女因失去經(jīng)濟(jì)收入，家庭地位和社會(huì)地位都會(huì)受到影響；如果為此離婚，巨大的經(jīng)濟(jì)壓力、無(wú)人分擔(dān)的全面照料以及社會(huì)壓力可能會(huì)讓她陷入生活和精神的雙重困境。二是為國(guó)家和社會(huì)做出特殊貢獻(xiàn)享受優(yōu)撫安置的軍人及家屬等，婦女大部分以家屬身份享受相應(yīng)保障，待遇相對(duì)較低。

四、中國(guó)婦女社會(huì)保障發(fā)展的未來(lái)展望

2022年4月16日，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》文章，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)保障體系，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[26]新時(shí)代，要順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障的再分配功能，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障。在“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，促統(tǒng)籌、保公平、可持續(xù)將成為社會(huì)保障制度完善的重點(diǎn)，通過(guò)逐步縮小城鄉(xiāng)差距和性別差距，更好地發(fā)揮社會(huì)保障維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女發(fā)展的功能。

(一)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保障和改善婦女民生

新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，可以說(shuō)高質(zhì)量發(fā)展是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。[27](P.135)婦女發(fā)展的高質(zhì)量，說(shuō)到底就是充分發(fā)揮婦女人力資源，尤其是提高婦女教育投資收益率和人力資本含量。婦女社會(huì)保障的發(fā)展是分享社會(huì)發(fā)展成果的一個(gè)重要體現(xiàn)，不僅反映了婦女自身所能享受到的保障水平，也是衡量婦女解放和男女平等程度以及國(guó)家發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。因此，不僅要關(guān)注性別差異造成的社會(huì)保障性別差距，更要從社會(huì)發(fā)展和婦女發(fā)展的角度，創(chuàng)造性別公正的勞動(dòng)環(huán)境，使婦女在發(fā)展的基礎(chǔ)上與男性共享發(fā)展成果，而不是僅僅被當(dāng)作利益獲得的被保護(hù)者。

一方面靠發(fā)展來(lái)解決性別發(fā)展不平衡、婦女發(fā)展不充分等問(wèn)題。習(xí)近平同志指出，“婦女是人類文明的開(kāi)創(chuàng)者、社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)者，在各行各業(yè)書(shū)寫(xiě)著不平凡的成就”[20](P.19)，“要堅(jiān)持在發(fā)展中保障婦女權(quán)益，靠發(fā)展改善婦女民生，實(shí)現(xiàn)婦女事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展”[20](P.22)。不平衡、不充分發(fā)展的本質(zhì)是發(fā)展質(zhì)量不高。在實(shí)踐中，要提高婦女發(fā)展能力，逐漸縮小因勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)帶來(lái)的性別差距，尤其是行業(yè)職業(yè)之間的差距，充分發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，最大程度釋放性別紅利，增強(qiáng)初次分配中的性別平等，促進(jìn)婦女與社會(huì)同步發(fā)展，更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平同志的要求?！耙龑?dǎo)婦女發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)精神，自尊自信自立自強(qiáng)，以行動(dòng)建功新時(shí)代，以?shī)^斗創(chuàng)造美好生活，在祖國(guó)改革發(fā)展的偉大事業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，在人民創(chuàng)造歷史的偉大奮斗中贏得出彩人生。”[28]

另一方面靠發(fā)展為社會(huì)保險(xiǎn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，縮小社會(huì)保障性別差距。經(jīng)濟(jì)因素是社會(huì)保障發(fā)展首要的影響因素,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上決定著社會(huì)保障的發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可以用于再分配的社會(huì)保障基金也會(huì)水漲船高；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，用于社會(huì)再分配的比例也會(huì)增加。要抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，通過(guò)“高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”把“蛋糕”做大，不斷滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)需要，為推動(dòng)?jì)D女的全面發(fā)展、保障社會(huì)公平正義、人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(二)增強(qiáng)社會(huì)保障再分配功能，促進(jìn)婦女共享發(fā)展和共同富裕

共同富裕既是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告指出，要加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記提出，要通過(guò)共享發(fā)展更好地走向共同富裕，“要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)”[26]。新時(shí)代，增強(qiáng)社會(huì)保障的再分配效用，需要貫徹落實(shí)共享發(fā)展的理念，政府增加財(cái)政收入，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的保障水平，不斷縮小直至消除社會(huì)保障的城鄉(xiāng)、性別差距，促進(jìn)女性共享社會(huì)發(fā)展成果。

一是在提高生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上，逐步提高社會(huì)保障支出在政府財(cái)政總支出中的比例。財(cái)政支出中的社會(huì)保障支出是收入再分配的重要方式之一，是保證社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。社會(huì)保障的一個(gè)重要目標(biāo)是通過(guò)經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、服務(wù)等手段來(lái)保障縮小人們因?yàn)槟挲g、地域、性別等導(dǎo)致的收入差距。財(cái)政收入的增加可以更利于提高財(cái)政補(bǔ)貼的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，也利于對(duì)困難群體的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以及社會(huì)救助和社會(huì)福利的投入。

二是增強(qiáng)社會(huì)保障再分配中的公平。政府利用稅收等手段建立全面、系統(tǒng)、適度、公平和有效的社會(huì)保障體系。通過(guò)健全稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配，給予初次分配中受惠較少的社會(huì)成員尤其是參與社會(huì)公共服務(wù)、人口再生產(chǎn)中承擔(dān)責(zé)任的婦女群體補(bǔ)償收益，通過(guò)采取“差別原則”，使得社會(huì)中不能在初次分配中受益或者受益較少的成員得到補(bǔ)償，獲得較大收益，縮小差距。加大力度向婦女占主體的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)傾斜，縮小婦女占比較高的城鄉(xiāng)居民與男性占比較高的城鎮(zhèn)職工之間的社會(huì)保險(xiǎn)待遇差距，進(jìn)而縮小社會(huì)保障的性別差距，使勞動(dòng)力市場(chǎng)處于相對(duì)劣勢(shì)的婦女成為最大受益者。

三是發(fā)揮好社會(huì)保障的兜底線功能，保障人們不因年齡、地域、能力、收入、性別等原因而被排斥在社會(huì)保障之外。對(duì)貧困人口參加社會(huì)保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼或代繳，為她們享受社會(huì)保障提供支持，預(yù)防貧困發(fā)生，更好地發(fā)揮社會(huì)保障的再分配功能；逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，至少不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，為老年人占比較高的城鄉(xiāng)老年婦女提供更好的生活保障。

(三)縮小社會(huì)保障性別差距，保障婦女生育與勞動(dòng)權(quán)益

共享發(fā)展要解決發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展過(guò)程以及發(fā)展成果怎樣實(shí)現(xiàn)全民共享，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的分配公平很重要，但是也要重視發(fā)展機(jī)會(huì)更加公平。社會(huì)保障的性別公正要體現(xiàn)在權(quán)利、機(jī)會(huì)、責(zé)任等方面，生理特征和生育責(zé)任是造成男女在勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在差距以及由此引起的社會(huì)保障資源分配性別不公的主要原因，政策制定要給予區(qū)別對(duì)待，向女性適當(dāng)傾斜，保障男女兩性的基本生活需求得到相同程度的滿足。與勞動(dòng)力市場(chǎng)密切相關(guān)的就業(yè)社會(huì)保障性別差距的縮小，也必須通過(guò)消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別差異或者將生育價(jià)值社會(huì)化來(lái)實(shí)現(xiàn)。

一是在社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)中納入性別視角。首先要消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的性別隔離，增強(qiáng)反性別歧視意識(shí)，保障女性勞動(dòng)權(quán)益。同時(shí)，要深化社會(huì)保障中政府角色與作用的研究，從理論上厘清婦女保障的定位，婦女不僅僅是勞動(dòng)力市場(chǎng)上社會(huì)保障的積極參與和成果分享的群體，作為人口再生產(chǎn)的主體，更需要在普惠性的社會(huì)保障中分享社會(huì)發(fā)展成果，從而削弱勞動(dòng)力市場(chǎng)形成的資源配置的性別分割。比如，可以將失業(yè)保險(xiǎn)基金改為就業(yè)促進(jìn)基金，因生育中斷職業(yè)的婦女可以通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)獲得基本生活保障以及相應(yīng)的再就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

二是幫助職業(yè)婦女平衡生育和職業(yè)發(fā)展。一方面完善公共服務(wù)體系，給家庭提供可獲得的、價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公共托幼服務(wù)。政府、用人單位提供相應(yīng)保障和服務(wù)，包括政府加大有效公共服務(wù)的供給，加大對(duì)幼兒園建設(shè)的投入，有效促進(jìn)嬰兒照顧社會(huì)化，減輕婦女的家庭照顧負(fù)擔(dān)。企業(yè)建立支持婦女就業(yè)的工作與家庭平衡機(jī)制。另一方面，重視男性在生育中的責(zé)任和權(quán)利，設(shè)置男女共享的育兒假，不僅保障男性帶薪休假權(quán)利，又能縮小婦女休假過(guò)多給用人單位帶來(lái)的用工成本，促使用人單位招聘時(shí)不必過(guò)多考慮婦女休產(chǎn)假對(duì)企業(yè)的影響，促進(jìn)婦女平等就業(yè)和發(fā)展。

三是確立人口再生產(chǎn)具有與物質(zhì)生產(chǎn)同等社會(huì)價(jià)值的生育保障理念，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的主體責(zé)任地位，將生育保障作為社會(huì)公共服務(wù)，承認(rèn)婦女在人口再生產(chǎn)中的重要貢獻(xiàn)，給她們提供更好的保障。一方面提高生育保障水平，比如在地方實(shí)踐基礎(chǔ)上推出定點(diǎn)醫(yī)院免費(fèi)生育的政策，使更多婦女尤其沒(méi)有生育保險(xiǎn)的婦女受益，更好地體現(xiàn)生育的社會(huì)價(jià)值；另一方面，為未就業(yè)婦女生育提供生活補(bǔ)貼，沒(méi)有生育保險(xiǎn)的婦女生育時(shí)可以獲得3個(gè)月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，同時(shí)給予一定時(shí)間的社會(huì)保險(xiǎn)視同繳費(fèi)，比如生育一胎給予3年養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳費(fèi)，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，不僅體現(xiàn)婦女人口再生產(chǎn)社會(huì)價(jià)值，也是展現(xiàn)服務(wù)型政府職能。

(四)提高社會(huì)救助與社會(huì)福利水平，增強(qiáng)弱勢(shì)婦女群體保障

在縮小社會(huì)保險(xiǎn)性別差距的同時(shí)，提高社會(huì)救助和社會(huì)福利待遇水平，保障婦女平等享受相應(yīng)待遇，關(guān)注老年婦女和靈活就業(yè)婦女的社會(huì)保障權(quán)益。

一是適度拓寬社會(huì)救助覆蓋面并提高相應(yīng)待遇。增強(qiáng)社會(huì)救助在社會(huì)再分配中的比例，通過(guò)政府轉(zhuǎn)移支付、慈善、社會(huì)互助、社會(huì)捐贈(zèng)等形式給予貧困和弱勢(shì)群體更多的經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和服務(wù)幫助，尤其是面向社會(huì)保險(xiǎn)不能覆蓋的婦科疾病的醫(yī)療救助，比如完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策，給婦女提供更好的醫(yī)療服務(wù)和健康保障。

二是全面推進(jìn)社會(huì)福利制度建設(shè)，覆蓋因承擔(dān)較多家庭照顧責(zé)任而在勞動(dòng)力市場(chǎng)處于相對(duì)劣勢(shì)的婦女。比如，向承擔(dān)家庭照護(hù)責(zé)任尤其是因生育中斷職業(yè)的婦女，提供基本的照顧補(bǔ)貼、育兒津貼，給予基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)減免或視同繳費(fèi)，使其能更好地享受社會(huì)保障待遇。

三是關(guān)注老年婦女的社會(huì)保障，建構(gòu)性別平等的老年社會(huì)保障制度和社會(huì)養(yǎng)老福利體系。建立基于家庭的社會(huì)保障體系、遺屬津貼或養(yǎng)老金分割等社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)配偶為從事家務(wù)勞動(dòng)的婦女以同等權(quán)益參加社會(huì)保險(xiǎn)；同時(shí)，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，為女性未就業(yè)群體提供必要的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)，提升其養(yǎng)老保障質(zhì)量。

四是增強(qiáng)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障。女性為了照顧子女和家庭更多地選擇階段性就業(yè)和靈活就業(yè)，而現(xiàn)有單位關(guān)聯(lián)型的社會(huì)保險(xiǎn)體系不適應(yīng)靈活就業(yè)，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保率低，需要建立繳得起費(fèi)、方便繳費(fèi)、適度受益、適用靈活就業(yè)的社保政策與服務(wù)體系，建立多層次、多級(jí)檔的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與可轉(zhuǎn)移、可計(jì)算、可攜帶的社保權(quán)益記錄，逐步取消以戶籍為限定條件的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，為婦女提供更好的保障。