關(guān)信平

(南開大學(xué) 社會(huì)建設(shè)與管理研究院，天津 300350)

2020年我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),標(biāo)志著過去幾十年發(fā)展取得重大成就，也意味著過去幾十年發(fā)展階段的結(jié)束和新發(fā)展階段的開啟。與過去相比，新發(fā)展階段中有兩個(gè)方面的重要任務(wù)：一是追求高質(zhì)量發(fā)展，二是走共同富裕道路。[1]本文主要關(guān)注我國新時(shí)期追求高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)，包括高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性含義及基礎(chǔ)條件，以及高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)政策之間的關(guān)系，包括高質(zhì)量發(fā)展給社會(huì)政策提供的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、社會(huì)政策在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的作用。

一、新時(shí)期我國高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)含義與基礎(chǔ)條件

要從理論上認(rèn)清高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)政策的關(guān)系，并在實(shí)踐上有效推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先應(yīng)該對(duì)新時(shí)期我國高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性含義與基礎(chǔ)條件作出分析。

(一)新時(shí)期我國高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)性含義

追求高質(zhì)量是對(duì)幾乎所有工作都應(yīng)該有的要求。在中華人民共和國成立以來的各個(gè)時(shí)期，我國對(duì)各方面的工作與發(fā)展都有一貫性的高質(zhì)量要求。早在20世紀(jì)50年代，我國就提出了“多快好省地建設(shè)社會(huì)主義總路線”，改革開放以后各行各業(yè)也都強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和工作的質(zhì)量。然而，目前我國提出的“高質(zhì)量發(fā)展”并非是一般意義上對(duì)各行各業(yè)工作質(zhì)量的要求，而是在特定發(fā)展背景中提出的、超越過去發(fā)展階段的新發(fā)展理念和新發(fā)展路徑，具有豐富的內(nèi)涵和重要的歷史意義。

我國對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求是基于新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特定條件的一種戰(zhàn)略性要求，應(yīng)該通過對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史過程的分析深入理解其含義。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，發(fā)展速度很快，取得了重大發(fā)展成就，但發(fā)展的總體質(zhì)量并不高。這主要表現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但總體技術(shù)水平不夠高，尤其是自主技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)不夠高；國內(nèi)生產(chǎn)總值增加很快，但人均收入水平增加相對(duì)緩慢；國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模很大，但國內(nèi)消費(fèi)水平不夠高，經(jīng)濟(jì)對(duì)外依賴較大，因此導(dǎo)致較高的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，但在較大程度上是以犧牲社會(huì)和環(huán)境為代價(jià)，并且這些代價(jià)在較長時(shí)間里沒有充分計(jì)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本?？偠灾?，過去幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是基于低成本而獲得全球市場(chǎng)機(jī)會(huì)和國內(nèi)發(fā)展的動(dòng)力。低成本是這種發(fā)展模式最主要的基礎(chǔ)，它不僅在外向型經(jīng)濟(jì)中是我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的主要來源，而且在國內(nèi)建設(shè)方方面面的成就中也起到重要的基礎(chǔ)性作用。

改革開放以來的幾十年里我國基于低成本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是根據(jù)本國基本條件的不得已選擇。在改革開放之前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)非常薄弱，與世界先進(jìn)科技拉開了較大的距離，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏資本、技術(shù)和市場(chǎng)等基本條件。改革開放以后，一方面需要通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力；另一方面還需要通過對(duì)外開放，從而獲得良好的發(fā)展空間和各種重要的發(fā)展資源。在這種情況下，我們只能利用本國優(yōu)勢(shì)的普通勞動(dòng)力等資源稟賦去吸引外資和技術(shù)，并且通過大量利用國際市場(chǎng)、大力發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)去帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此形成了主要靠大規(guī)模的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和大量普通人力的投入去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果看，我國改革開放以來幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于低成本推動(dòng)的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式對(duì)許多發(fā)展中國家來說是其發(fā)展過程中的必經(jīng)之路。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，這種模式可以使經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很差且自然資源條件不足的國家，利用本國勞動(dòng)力等方面的低成本優(yōu)勢(shì)而在全球化市場(chǎng)中獲得所需要的資本、技術(shù)和貿(mào)易，從而推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。但是，這種模式對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展來說也是要付出很多代價(jià)的。首先，盡管從微觀層面上看這種低成本模式會(huì)在一定程度上刺激效率，但從宏觀層面上看仍是一種低效率模式。人民群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展付出的努力和犧牲很大，但從經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中獲得的實(shí)際生活改善程度相對(duì)較低。其次，這種模式的低成本效益會(huì)外溢到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，使社會(huì)、文化、環(huán)境等方面由于投入不足而帶來發(fā)展遲緩和質(zhì)量低下。再次，這種低成本模式只是在生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域體現(xiàn)出競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，但實(shí)際上全國人民要為其在社會(huì)與環(huán)境等方面的高昂代價(jià)埋單。盡管社會(huì)與環(huán)境等方面的代價(jià)在一定時(shí)期可以作為一種“社會(huì)隱性成本”而忽略不計(jì)，但到頭來還是不得不付出更高的代價(jià)來彌補(bǔ)。最后，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)，這種模式不可能長期持續(xù)，發(fā)展到一定時(shí)候就會(huì)遇到不可逾越的天花板效應(yīng)，從而不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種低成本模式運(yùn)行越是成功，其碰到天花板的時(shí)間就會(huì)來得越快。并且，一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是依賴于低成本模式，當(dāng)遇到天花板后的轉(zhuǎn)型就越加困難。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)的低成本優(yōu)勢(shì)逐漸消退，下一步不得不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量為引領(lǐng)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?？傮w上看，新的高質(zhì)量發(fā)展是以科學(xué)技術(shù)為主要?jiǎng)恿Φ募夹g(shù)密集型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。具體來看，高質(zhì)量發(fā)展有如下四個(gè)方面的特征：一是在生產(chǎn)過程中更加注重通過科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；二是更加注重產(chǎn)品、服務(wù)的技術(shù)含量和品質(zhì)；三是在生產(chǎn)過程中勞動(dòng)力使用方面更加重視人力資本的作用，包括更加重視發(fā)揮各類人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和全面提高普通勞動(dòng)者的科學(xué)技術(shù)水平；四是在宏觀層面上要更加注重均衡、穩(wěn)定和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)間和人群間的差異，并防止經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面可能發(fā)生的波動(dòng)和其他風(fēng)險(xiǎn)。

高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還要更加注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展需要獲得較高的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，但從根本上看這只是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的手段。而高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)是要在高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)質(zhì)性地提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)和諧和提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量。因此，高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)綜合性和全方位的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅要重視高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且要重視如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的成果。從社會(huì)層面上看，高質(zhì)量發(fā)展意味著更加廣泛和更高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，更加公平的收入分配，更加和諧的社會(huì)關(guān)系，更高品質(zhì)的社會(huì)生活，以及更高質(zhì)量的人居環(huán)境、自然生態(tài)和資源循環(huán)。

要深入理解高質(zhì)量發(fā)展的深刻含義，還必須要深入分析高質(zhì)量發(fā)展對(duì)低成本策略的超越關(guān)系。與過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相比，未來高質(zhì)量發(fā)展最大的特點(diǎn)在于要擺脫低成本的限制。在微觀層面上不再依賴低成本的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，尤其是不再依賴人力、土地、環(huán)境等資源的低成本使用，而是要通過不斷推出新產(chǎn)品，尤其是不斷提高產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量而獲得產(chǎn)品的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)；通過更高的技術(shù)含量去降低生產(chǎn)過程對(duì)簡單人力等資源的消耗，并加快生產(chǎn)速度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。在宏觀層面上要求將過去的一些隱性社會(huì)成本顯性化，包括隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而加強(qiáng)對(duì)勞工保護(hù)、福利保障、社會(huì)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性投入。因此，高質(zhì)量發(fā)展是要徹底擺脫過去低成本的限制，通過高質(zhì)量的要素投入去帶動(dòng)更高技術(shù)水平的生產(chǎn)過程和更高檔次、品質(zhì)的產(chǎn)品，從而在微觀的生產(chǎn)、貿(mào)易層面和宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展層面都實(shí)現(xiàn)更高的投入產(chǎn)出比。

(二)新時(shí)期我國高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件

高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型，對(duì)我國下一步的發(fā)展具有決定性的作用。實(shí)施高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是要在供給側(cè)走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑，二是要在需求側(cè)大力培育提升內(nèi)需體系，從而既推動(dòng)需求帶動(dòng)供給，又促進(jìn)供給創(chuàng)造需求，在推動(dòng)新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。[2]要實(shí)現(xiàn)這一高質(zhì)量發(fā)展的路徑，不僅要有高度的政治決心，還要有一些重要的基礎(chǔ)條件。

一是要依托國內(nèi)科學(xué)技術(shù)的長足發(fā)展。科學(xué)技術(shù)是支撐高質(zhì)量發(fā)展最重要的基礎(chǔ)條件。高質(zhì)量發(fā)展模式能否成功，關(guān)鍵在于本國生產(chǎn)過程的科技水平和產(chǎn)品的科技含量能否趕上和超越當(dāng)今的科技強(qiáng)國。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的科技創(chuàng)新能力已經(jīng)有了較大幅度的提升，但與科技最先進(jìn)的國家相比，我國在新概念、新理論、新技術(shù)方面的創(chuàng)新仍然存在不足。要使總體科技實(shí)力達(dá)到和超越當(dāng)今科技強(qiáng)國，進(jìn)入全球一流科技強(qiáng)國，必須要大力提高科技創(chuàng)新能力。

二是要全面依托高水平的人力資本。在人力資源方面，我國前幾十年的發(fā)展主要是依靠低成本的簡單勞動(dòng)力，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不大。[3]而未來的高質(zhì)量發(fā)展將主要依托高質(zhì)量的人力資本。一方面要更多地依靠各行各業(yè)的領(lǐng)軍人才，充分發(fā)揮他們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域的科技研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、經(jīng)營管理等方面創(chuàng)新性引領(lǐng)作用；另一方面還要普遍提高普通勞動(dòng)者的人力資本，其中重點(diǎn)是提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人力資本的更高要求。

三是要全面轉(zhuǎn)變思想觀念，高度重視高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型。過去長期處于傳統(tǒng)的低成本發(fā)展方式使許多人形成了低成本發(fā)展的傳統(tǒng)思想觀念和對(duì)傳統(tǒng)行為方式的路徑依賴。傳統(tǒng)路徑一般不會(huì)突然就完全失效，往往會(huì)在較長時(shí)間里逐漸降低其效能，甚至最后也不會(huì)被全部堵死，而是一直處于一種低效能延續(xù)狀況。而新的路徑在最開始時(shí)又往往是具有一定代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)的，因此很多人往往會(huì)長期遵循傳統(tǒng)觀念和依賴傳統(tǒng)路徑，遇到問題和困難會(huì)盡可能從過去的經(jīng)驗(yàn)庫里尋找出路，探索新路的動(dòng)力不大，導(dǎo)致長期無法擺脫低效能的舊路徑，由此導(dǎo)致整個(gè)國家陷入“中等收入陷阱”。因此，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)朝著高質(zhì)量發(fā)展方面提升邁進(jìn)，首先要推動(dòng)全面轉(zhuǎn)變思想觀念，讓全民充分了解高質(zhì)量發(fā)展的意義、要求和挑戰(zhàn)，進(jìn)一步激勵(lì)創(chuàng)新意識(shí)，盡快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新發(fā)展路徑。

四是要營造良好的社會(huì)環(huán)境，包括合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)、和諧的社會(huì)關(guān)系、穩(wěn)定的社會(huì)運(yùn)行、完善的社會(huì)保障、充分的社會(huì)服務(wù)體系等方面的基本條件。高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的社會(huì)環(huán)境支持。一方面，高質(zhì)量發(fā)展需要建立在穩(wěn)定和諧的社會(huì)基礎(chǔ)之上，需要良好的社會(huì)環(huán)境為其提供穩(wěn)定的社會(huì)支撐條件；另一方面，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型必然會(huì)遇到更多的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在快速轉(zhuǎn)型期風(fēng)險(xiǎn)往往更大。這首先要求我們要敢于面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，同時(shí)也需要通過完善的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系去幫助各類人群應(yīng)對(duì)可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。因此，社會(huì)建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域，它既是高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)之一，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。

二、社會(huì)政策在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用

如前所述，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，而且也是社會(huì)行動(dòng)。就后一方面而言，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化各項(xiàng)社會(huì)政策來完善、支持高質(zhì)量發(fā)展。概括來看，社會(huì)政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)社會(huì)政策在高質(zhì)量發(fā)展中的兜底保障作用

高質(zhì)量發(fā)展意味著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展新的變遷。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型變遷在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來許多社會(huì)問題。改革開放以來伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入差距和社會(huì)分化。尤其是在20世紀(jì)90年代，我國經(jīng)濟(jì)從過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型中曾經(jīng)帶來大量的下崗失業(yè)問題，以及較為突出的城市貧困問題和“三農(nóng)”問題。而目前我國從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，也可能出現(xiàn)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。從許多發(fā)達(dá)國家過去幾十年由工業(yè)社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的情況看，科技進(jìn)步能夠帶來財(cái)富增長，但在財(cái)富分配不合理和缺乏公平的就業(yè)、教育、社會(huì)保障等制度的情況下，也會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的社會(huì)不平等。[4]我國新時(shí)期在高科技大量應(yīng)用帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)重組的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間快速增大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間快速縮小的局面，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人員難以自然轉(zhuǎn)移到高科技產(chǎn)業(yè)中，由此導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量失業(yè)、收入降低或就業(yè)的非正規(guī)化，從而帶來新的社會(huì)分化和新的社會(huì)問題。這種情況很有可能在我國未來新技術(shù)引領(lǐng)的發(fā)展中再現(xiàn)。為此，我們應(yīng)該有足夠的預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備。

面對(duì)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種問題，需要通過社會(huì)政策來給高質(zhì)量發(fā)展提供托底保障。從長遠(yuǎn)發(fā)展看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的許多問題最終可以通過市場(chǎng)機(jī)制來消化。但在特定時(shí)期內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制往往難以同步消化快速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的問題，因此需要通過社會(huì)政策的干預(yù)來解決。一是需要通過加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策以有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的失業(yè)問題。當(dāng)遇到傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型制造業(yè)衰退而引發(fā)的較大規(guī)模失業(yè)時(shí)，需要通過相關(guān)社會(huì)政策提供更多更好的再就業(yè)培訓(xùn)和其他相關(guān)就業(yè)服務(wù)，并且通過失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)救助和其他保障措施為失業(yè)者提供保障。我國已經(jīng)建立了較為完整的職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，以及正式的失業(yè)保險(xiǎn)制度，但是目前的就業(yè)培訓(xùn)體系主要適應(yīng)于過去傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式條件下的需要，對(duì)未來高質(zhì)量發(fā)展中的高技術(shù)人才培訓(xùn)能力還有不足。目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面也還比較窄，功能還不夠健全，尤其是難以納入非正規(guī)就業(yè)者[5]，還需要進(jìn)一步擴(kuò)展規(guī)模并提升其功能。此外，我國還需要建立較為完整的失業(yè)救助制度。二是通過加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策來解決轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的各種生活風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來非正規(guī)就業(yè)規(guī)模和比例大幅度擴(kuò)展時(shí)，當(dāng)前我國非正規(guī)就業(yè)領(lǐng)域勞動(dòng)者保護(hù)和養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)不足的問題將會(huì)進(jìn)一步加劇[6]，需要通過進(jìn)一步完善勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的政策去應(yīng)對(duì)未來非正規(guī)就業(yè)者面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和困難。三是需要通過加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策以應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型帶來的新的社會(huì)分化問題。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式后可能會(huì)出現(xiàn)新科技引領(lǐng)行業(yè)與傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性分化。一大批受過高等教育、具有較高科學(xué)技術(shù)和當(dāng)代文化素養(yǎng)的年輕從業(yè)人員會(huì)在高科技行業(yè)(包括高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè))中就業(yè)，享有較為穩(wěn)定、較高質(zhì)量的就業(yè)和較高的工資福利待遇。而當(dāng)下在傳統(tǒng)企業(yè)中從事非技術(shù)性勞動(dòng)的大量勞動(dòng)者(主要是農(nóng)民工)將會(huì)隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的衰落而失去目前的就業(yè)。他們當(dāng)中許多人會(huì)由于年齡偏大、文化技術(shù)水平不高而難以被新型高科技產(chǎn)業(yè)吸納，因此不得不轉(zhuǎn)入非技術(shù)的服務(wù)業(yè)從事非正規(guī)就業(yè)。而由于許多非正規(guī)就業(yè)的低門檻、低技術(shù)含量和低勞動(dòng)生產(chǎn)率的“三低”特點(diǎn)，導(dǎo)致這一領(lǐng)域從業(yè)人員人數(shù)眾多，但收入水平和福利保障水平都會(huì)偏低。由此，勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)分化為具有明顯結(jié)構(gòu)性差異的兩大類就業(yè)群體，進(jìn)而帶來新的社會(huì)分化和收入水平差異擴(kuò)大。面對(duì)這一問題，要求強(qiáng)化和優(yōu)化與收入分配相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，以防止或應(yīng)對(duì)新的結(jié)構(gòu)性不平等。

除了上述常規(guī)的問題與風(fēng)險(xiǎn)之外，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展中還有一些特殊的問題應(yīng)該加以特別的關(guān)注。一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度與其社會(huì)后果之間的二難關(guān)系。如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，客觀上可以給勞動(dòng)力市場(chǎng)和相關(guān)社會(huì)政策留下較多的時(shí)間去調(diào)適，但容易使整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在較長時(shí)間里陷入“中等收入陷阱”，從而引發(fā)新的問題。如果通過較強(qiáng)的政策刺激手段去加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可能使我國擺脫“中等收入陷阱”，但又可能導(dǎo)致各種“轉(zhuǎn)型性社會(huì)問題”的集中爆發(fā)，引發(fā)較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的各種外部條件的復(fù)雜影響。我國高科技發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在很大程度上要依賴于一定的國際環(huán)境。而國際市場(chǎng)和國際政治中的各種風(fēng)險(xiǎn)因素都可能對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來較為嚴(yán)重的影響，有可能會(huì)迫使我們延緩轉(zhuǎn)型與發(fā)展的速度。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中常常會(huì)伴隨著由各種風(fēng)險(xiǎn)事件而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，進(jìn)而在不同程度上干擾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程和影響高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略步驟。例如，2008年的國際金融危機(jī)和當(dāng)前正在發(fā)生的新冠肺炎疫情都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響，迫使我們不得不采取特別的措施，首先保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。而這些突發(fā)事件多多少少會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)產(chǎn)生影響。

總而言之，我國未來的高質(zhì)量發(fā)展不會(huì)是一帆風(fēng)順的。在未來發(fā)展的道路上充滿了各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，其結(jié)果也會(huì)是“雙刃劍”：在帶來發(fā)展紅利的同時(shí)，也會(huì)帶來新的社會(huì)問題。并且，發(fā)展的道路上是速度和風(fēng)險(xiǎn)并存，要想追求更快的發(fā)展速度，就有可能面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)，可能帶來較為嚴(yán)重的社會(huì)問題。如果想要最大限度實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)而快速的發(fā)展并獲得高質(zhì)量發(fā)展帶來的紅利，就必須建立起應(yīng)對(duì)各種問題和風(fēng)險(xiǎn)的高質(zhì)量配套性制度體系，主要包括完善的社會(huì)政策體系。通過加強(qiáng)和優(yōu)化各項(xiàng)社會(huì)政策，可以使其有效地發(fā)揮在高質(zhì)量發(fā)展中的兜底保障作用。尤其是在轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到嚴(yán)重問題的時(shí)候，可以通過相關(guān)社會(huì)政策加以調(diào)整和提供兜底保障，從而預(yù)防、化解或減弱可能出現(xiàn)的失業(yè)、收入差距擴(kuò)大和保障不足等方面的社會(huì)問題。因此，在謀劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、制定階段性規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該特別注意將市場(chǎng)機(jī)制與社會(huì)政策密切結(jié)合，讓社會(huì)政策在高質(zhì)量發(fā)展過程中充分發(fā)揮兜底保障作用。

(二)社會(huì)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的作用

如前所述，高質(zhì)量發(fā)展需要有多方面的動(dòng)力機(jī)制和保障機(jī)制，其中許多是需要通過加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策來實(shí)現(xiàn)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，社會(huì)政策是政府分配經(jīng)濟(jì)資源的一個(gè)行動(dòng)過程。從理論上看，一個(gè)國家制定和實(shí)施社會(huì)政策既是一種消費(fèi)行為，即通過政府分配資源和提供服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的居民消費(fèi)，同時(shí)也是一種投資行為，即能夠帶來未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益的投資。在過去，政府和學(xué)界一般比較重視社會(huì)政策在社會(huì)領(lǐng)域的投資效益，將社會(huì)政策看成是有益于社會(huì)發(fā)展的“社會(huì)投資”，而忽略了社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)投資意義，即社會(huì)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的直接和積極的作用。同時(shí)，對(duì)社會(huì)政策的消費(fèi)行為往往也只是將其目的看作是滿足人的基本需要，而忽略了社會(huì)政策的消費(fèi)行為也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接的和積極的促進(jìn)作用。后來，積極的社會(huì)政策理論和實(shí)踐更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，主張?jiān)谥贫ê蛯?shí)施社會(huì)政策的行動(dòng)中要兼顧和協(xié)調(diào)滿足人的基本需要和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的雙重目標(biāo)，并且應(yīng)該更加重視社會(huì)政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

在我國未來高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)該從理論和實(shí)際相結(jié)合的角度，清晰地認(rèn)識(shí)到社會(huì)政策在促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的直接作用。一方面，高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)方面都需要建立在高水平人力資本的基礎(chǔ)上，因而需要通過加強(qiáng)和優(yōu)化相關(guān)社會(huì)政策來加強(qiáng)和優(yōu)化教育、培訓(xùn)和健康等方面的社會(huì)服務(wù)，以全面快速提升人力資本。過去多年來，隨著我國教育、健康等方面社會(huì)政策和相關(guān)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，人力資本總量已有較大提升。尤其是從2000年左右開始的高校擴(kuò)招，我國接受過高等教育的人數(shù)大幅度增加，到2020年高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到54.4%[7]，極大提高了全國人力資本存量，為我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)行高質(zhì)量發(fā)展打下了重要的人力資本基礎(chǔ)。然而目前在教育、健康等領(lǐng)域還存在發(fā)展不充分、不均衡、質(zhì)量不夠高的缺陷。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的人力資本水平還相對(duì)不足，而且存在較為嚴(yán)重的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和人群之間的不均衡。例如，2020年北京每萬名6歲以上人口中平均有4198.6人接受過高等教育(專本研)，而在貴州這一數(shù)據(jù)卻只有1095.2人，(1)根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》表2-5和表2-24中的數(shù)據(jù)計(jì)算，見國家統(tǒng)計(jì)局編《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。兩地接受過高等教育人口的比例相差近四倍。如果再加上接受高等教育的質(zhì)量差異(各地學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)的比例)，其差距還會(huì)更大。這從一個(gè)側(cè)面說明我國人力資本發(fā)展還存在不充分、不均衡問題，難以有效支撐起高質(zhì)量發(fā)展對(duì)人力資本的需要。

另一方面，我國未來高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要路徑是要擺脫過去嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易的路徑，走內(nèi)外更加均衡的發(fā)展道路。為此，十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出了要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。要加快國內(nèi)大循環(huán)，一個(gè)重要條件是要促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)水平的提高。過去長期以來我國居民的平均消費(fèi)水平嚴(yán)重偏低，目前這一局面仍未有根本性的改善，長此下去很難支撐起高質(zhì)量發(fā)展所需要的國內(nèi)大循環(huán)。我國居民消費(fèi)水平低既有由于收入水平偏低的原因而導(dǎo)致平均消費(fèi)水平低，同時(shí)也有由于居民儲(chǔ)蓄率較高的原因而壓低了消費(fèi)率。2021年，全國居民人均消費(fèi)水平僅為人均可支配收入的68.6%，并且其中教育和醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)占了19.6%。[8] 我國居民消費(fèi)率偏低的主要原因是由于要有較多的家庭儲(chǔ)蓄，以應(yīng)對(duì)長期生活中各種不確定的剛性支出，主要包括子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的大額支出。由于在這些方面的支出存在不確定性，導(dǎo)致許多家庭不得不超出其實(shí)際需要而額外儲(chǔ)蓄較多的資金，以應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)性大額消費(fèi)。同時(shí)，我國居民的儲(chǔ)蓄率也與收入分配結(jié)構(gòu)有關(guān)，高收入家庭的儲(chǔ)蓄率明顯高于低收入家庭，而后者的邊際消費(fèi)率明顯高于前者。[9]

通過加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策可以在提高國內(nèi)消費(fèi)方面發(fā)揮積極的作用。一方面，可以通過社會(huì)政策而增大各方面的社會(huì)服務(wù)，進(jìn)而帶動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)。另一方面，通過加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策可以釋放民眾的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。因此，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化教育、健康與衛(wèi)生和住房保障等方面社會(huì)政策，通過公共行動(dòng)的方式向民眾提供較高水平的保障和服務(wù)，幫助民眾大幅度提高應(yīng)對(duì)生活風(fēng)險(xiǎn)的能力。這既能提高民眾的生活質(zhì)量，也能由此降低家庭和個(gè)人為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而做出的高儲(chǔ)蓄行為，從而促使家庭降低過高的儲(chǔ)蓄率，增大當(dāng)期消費(fèi)。此外，適當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)政策的再分配作用可以提高低收入家庭的收入水平，從而對(duì)居民的儲(chǔ)蓄率和消費(fèi)率產(chǎn)生影響，提高總體消費(fèi)率。

(三)社會(huì)政策在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)中的作用

高質(zhì)量發(fā)展不僅需要社會(huì)政策提供保障和支持作用，而且還需要通過廣泛制定和實(shí)施社會(huì)政策來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。如前所述，高質(zhì)量發(fā)展的根本目標(biāo)是人民生活水平、社會(huì)和諧和環(huán)境保護(hù)水平的提高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展能夠提供強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，具有重要的手段性意義。在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中，僅靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)較為平等的財(cái)富分配和較高質(zhì)量的社會(huì)生活。因此，要全面達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，不僅要求有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要有更高質(zhì)量的社會(huì)保障，更加公平和更高質(zhì)量的教育、健康、養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的社會(huì)服務(wù)，以及更高水平的社會(huì)治理，而這些目標(biāo)都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策來達(dá)到。

具體來看，在高質(zhì)量發(fā)展中要通過社會(huì)政策在以下四個(gè)方面的行動(dòng)來達(dá)到其根本性目標(biāo)。一是要通過更高質(zhì)量的社會(huì)政策來實(shí)行再分配，從而促進(jìn)共同富裕，使全國人民更加平等地獲得高品質(zhì)生活。其中最重要的是要對(duì)低收入家庭和其他困難群眾提供更加堅(jiān)實(shí)和合理水平的兜底性民生保障，讓困難群眾也能夠被納入共同富裕道路并過上高質(zhì)量的生活，從而對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕起到托底的作用。二是要通過更加公平和更高質(zhì)量的社會(huì)保障制度，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利，讓普通群眾有穩(wěn)定的收入和生活，幫助他們?cè)谏芷诟鱾€(gè)階段應(yīng)對(duì)可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，維持基本的收入和生活，并解決各種實(shí)際困難，使廣大群眾都能過上高質(zhì)量且穩(wěn)定的生活。三是要通過制定和實(shí)施更高質(zhì)量的社會(huì)政策來進(jìn)一步加強(qiáng)各方面普惠性的社會(huì)服務(wù)，讓全體人民能夠更加公平地享有高質(zhì)量的教育和健康服務(wù)，使全民的文化技術(shù)素質(zhì)和健康水平都有大幅度提升。四是要大力發(fā)展更高品質(zhì)的養(yǎng)老、育幼、助殘等方面的專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，以全面提升針對(duì)老年人、兒童、殘疾人等特殊需要群體的社會(huì)保護(hù)和生活質(zhì)量。

三、高質(zhì)量發(fā)展中社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系若干焦點(diǎn)理論問題

基于上述幾個(gè)方面的分析，社會(huì)政策在高質(zhì)量發(fā)展中具有重要的作用。在我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)體系中離不開社會(huì)政策的積極作用。為此，黨和政府各級(jí)決策者和具體行動(dòng)者，以及相關(guān)領(lǐng)域的研究者都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)政策的理論研究，抓住一些理論要點(diǎn)，深入地理解社會(huì)政策與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

(一)社會(huì)政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值意義與工具意義

社會(huì)政策對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的作用是全方位的，其中既有價(jià)值性意義，也有工具性意義。一方面，在高質(zhì)量發(fā)展過程中，社會(huì)政策具有重要的價(jià)值性意義。全面加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路，需要通過社會(huì)政策去體現(xiàn)以人民為中心、維護(hù)社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)和諧等重要的價(jià)值目標(biāo)。另一方面，高質(zhì)量的社會(huì)政策也具有重要的工具性意義，對(duì)于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的保障和促進(jìn)作用，主要體現(xiàn)在更高質(zhì)量的教育培訓(xùn)、健康服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)等社會(huì)政策行動(dòng)方面，以此產(chǎn)生提高人力資本、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)等積極的意義。在高質(zhì)量發(fā)展中要推行積極的社會(huì)政策，以協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值性與工具性意義。

(二)高質(zhì)量發(fā)展中社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型關(guān)系

在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，要進(jìn)一步從理論上認(rèn)識(shí)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型關(guān)系。過去傳統(tǒng)社會(huì)政策理論爭論中的左翼和右翼理論對(duì)此問題表面上看有很大的區(qū)別，但實(shí)質(zhì)上都是將社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來，都將社會(huì)政策和民生保障看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。有所不同的是，左翼的“福利國家理論”更看重社會(huì)政策的社會(huì)效益，因此強(qiáng)烈主張加強(qiáng)社會(huì)政策；而右翼的新自由主義理論則更看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為社會(huì)政策，尤其是較高福利水平的社會(huì)政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，因此主張減少社會(huì)政策的行動(dòng)及福利支出以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。概括來看，過去傳統(tǒng)理論對(duì)社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的理論認(rèn)識(shí)主要有兩個(gè)方面：一是認(rèn)為社會(huì)福利是消費(fèi)，會(huì)消耗經(jīng)濟(jì)資源，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是認(rèn)為較高的和普惠性的社會(huì)福利會(huì)引發(fā)懶惰，弱化競(jìng)爭，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此，一些研究者得出結(jié)論，將加強(qiáng)和優(yōu)化社會(huì)政策簡單等同于“高福利”，并進(jìn)一步認(rèn)為高福利是“陷阱”，不利于投資、競(jìng)爭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這些傳統(tǒng)的理論觀點(diǎn)確實(shí)反映了過去某種特定條件下社會(huì)政策運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，但忽略了在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的多樣性。的確，在過去以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接促進(jìn)作用不太明顯，并且在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下過高的福利支出確實(shí)會(huì)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力帶來一定的負(fù)面影響。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過去勞動(dòng)密集型為主的低成本模式轉(zhuǎn)型提升到技術(shù)密集型為主的高質(zhì)量模式，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系也發(fā)生著重大改變。在以技術(shù)密集型為主的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響會(huì)大大降低，而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兜底保障、提升人力資本和促進(jìn)消費(fèi)等方面的直接正面作用會(huì)大大彰顯，并且這些作用對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相當(dāng)關(guān)鍵的。因此，應(yīng)該從理論上認(rèn)識(shí)到，在不同的發(fā)展模式下社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不同的關(guān)系。在高質(zhì)量發(fā)展的條件下，社會(huì)福利既是消費(fèi)，也是投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極的作用。并且，在技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)條件下，采取積極的社會(huì)政策，會(huì)更加有利于能力建設(shè)和動(dòng)機(jī)激勵(lì)，從而使社會(huì)政策成為高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和促進(jìn)力量。

高質(zhì)量發(fā)展中社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型關(guān)系理論還可以通過當(dāng)今世界各國高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和論證。在當(dāng)今世界上實(shí)現(xiàn)了科技引領(lǐng)下高質(zhì)量發(fā)展的國家基本上都是實(shí)行高質(zhì)量社會(huì)政策和較高福利水平的國家。過去我們常常將此解釋為高福利水平是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的結(jié)果，卻忽略了在技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)中高福利水平是生產(chǎn)力，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)促進(jìn)作用。在推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步全面總結(jié)世界各國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基于本國的實(shí)踐，破除傳統(tǒng)觀念的束縛，科學(xué)地認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，從理論上充分認(rèn)識(shí)社會(huì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，并以此去指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展中的重大戰(zhàn)略實(shí)踐。

(三)高質(zhì)量發(fā)展中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公平分配與財(cái)富使用關(guān)系理論新解

在世界各國，尤其是發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中一直存在著“做大蛋糕”和“分好蛋糕”的二難選擇。過去較為流行的傳統(tǒng)理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的情況下，如果過分關(guān)注如何“分好蛋糕”會(huì)影響快速“做大蛋糕”。因此，應(yīng)該首先集中各種資源“做大蛋糕”，可以在一段時(shí)間里容忍不公平地分配，等蛋糕做大后再來考慮分好蛋糕的問題。這一理論過去在一定程度上得到一些國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的支持，因此在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論和實(shí)踐中具有較大的影響。但是，在高質(zhì)量發(fā)展中要科學(xué)分析“蛋糕理論”。事實(shí)上，過去在運(yùn)用這種“蛋糕理論”時(shí)存在著較為嚴(yán)重的邏輯缺陷。首先，這種理論將“做大蛋糕”和“分好蛋糕”天然地對(duì)立起來，缺乏理論依據(jù)。事實(shí)上，這兩方面的關(guān)系要視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式及相關(guān)體制機(jī)制而異，不能將在特定情形下發(fā)生的情況推廣為普遍性的原理。尤其要注意到，在高質(zhì)量發(fā)展的情況下，既需要二者并存共贏，也具備使二者并存共贏的機(jī)會(huì)與條件。其次，傳統(tǒng)的“蛋糕理論”難以說明“先做大蛋糕、后分好蛋糕”前后轉(zhuǎn)化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及條件，即當(dāng)?shù)案庾龅枚啻蟮臅r(shí)候就應(yīng)該開始重視分好蛋糕。如果不確定合理的轉(zhuǎn)化條件，這一理論在邏輯上和經(jīng)驗(yàn)上都會(huì)是無效的。但進(jìn)一步從理論和實(shí)踐上分析可發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上無法為前后兩個(gè)階段確定一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和條件。因?yàn)閺睦碚撋峡?，“做大蛋糕”是一個(gè)無止境的過程，無法確定何時(shí)能夠完成“做大蛋糕”的任務(wù)，因此也就無法確定何時(shí)才能開始重視“分好蛋糕”。從實(shí)踐上看，各國都是在激烈的競(jìng)爭中開展“做大蛋糕”行動(dòng)的，因而可能導(dǎo)致一個(gè)國家“做大蛋糕”的任務(wù)永遠(yuǎn)無法完成。因此，從理論和實(shí)踐上都很難為“做大”和“分好”設(shè)立一個(gè)轉(zhuǎn)化的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。此外，傳統(tǒng)的“蛋糕理論”只關(guān)注“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關(guān)系，但忽略了另外一個(gè)重要的維度，即如何“用好蛋糕”的問題：如何讓獲得的財(cái)富更好地提高人民生活質(zhì)量與水平，并反過來進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，如何“用好蛋糕”是一個(gè)更加重要的政策議題。目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要從走共同富裕道路的角度解析“蛋糕理論”，在“共同富裕道路要求我們既要做大蛋糕，又要分好蛋糕”的理論觀點(diǎn)上達(dá)成基本共識(shí)。但是對(duì)于如何“用好蛋糕”，使之更好地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展方面還不夠重視。

因此，要更深入地從理論上認(rèn)識(shí)到，在高質(zhì)量發(fā)展中不僅應(yīng)該在“做大蛋糕”和“分好蛋糕”之間達(dá)成更好的均衡，努力實(shí)現(xiàn)二者的并存共贏，而且要進(jìn)一步探尋通過更多更好的社會(huì)政策推動(dòng)“用好蛋糕”，使社會(huì)財(cái)富不僅能夠合理分配，而且能夠在提高生活質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。而對(duì)于社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的研究者來說，在此領(lǐng)域最大的任務(wù)之一就是探索實(shí)現(xiàn)“做大蛋糕”“分好蛋糕”和“用好蛋糕”三方面共贏的制度體系和政策實(shí)踐路徑。