龔成，劉源

高等教育現(xiàn)代化是我國新階段協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要構(gòu)成部分。高等教育治理現(xiàn)代化既是高等教育自身實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，也是整個(gè)國家國民教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，是國家創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大推力與源泉活力。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國高等教育治理的現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，特別是“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施和《中國教育現(xiàn)代化2035》《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》等發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，高等教育現(xiàn)代化治理的路線圖和時(shí)間表更加清晰，高等教育服務(wù)國家的能力和水平不斷得到提升。然而，無論是從國際比較視野來看，還是從黨和國家對(duì)高等教育寄予的厚望以及人民對(duì)更高質(zhì)量教育的渴望來看，我國高等教育治理的現(xiàn)代化還有很長一段路要走。

“治理現(xiàn)代化”是一個(gè)與“管理傳統(tǒng)化”相對(duì)應(yīng)的概念，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化就是要通過各種方式方法革故鼎新，把高等教育從長期形成的傳統(tǒng)辦學(xué)治教模式中逐步解構(gòu)出來，構(gòu)建起一個(gè)符合現(xiàn)代治理精神與治理理念的新的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)高等教育的迭代升級(jí)，從而更加有效地釋放出教育育人的偉力，更加有效地發(fā)揮教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展的作用。眾所周知，高等教育治理現(xiàn)代化需要經(jīng)歷一個(gè)十分復(fù)雜過程，也會(huì)遇到很多的阻力，如果沒有守正創(chuàng)新的定力和較為清晰的實(shí)踐理路，那么高等教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程與效果就會(huì)大打折扣，甚至出現(xiàn)重大失誤。目前，學(xué)界就高等教育治理現(xiàn)代化問題的研究呈現(xiàn)欣欣向榮之勢，不少學(xué)者提出了真知灼見，但從總體上看，對(duì)于高等教育治理現(xiàn)代化的終極價(jià)值追求、關(guān)鍵對(duì)標(biāo)維度、系統(tǒng)實(shí)踐方略以及內(nèi)外部關(guān)系處理等基本問題的論述還不夠清晰有力，缺乏系統(tǒng)性梳理，存在碎片化現(xiàn)象。為此，面向現(xiàn)代化新征程新要求，我們必須在全面領(lǐng)會(huì)黨的教育方針，深刻把握高等教育發(fā)展規(guī)律，科學(xué)理解治理現(xiàn)代化內(nèi)涵目標(biāo)、方向路徑、動(dòng)力生成等基礎(chǔ)上，就高等教育治理現(xiàn)代化所涉及的基本問題進(jìn)行深入分析，切實(shí)克服思想認(rèn)識(shí)上的片面化、碎片化，從而形成更加系統(tǒng)的治理現(xiàn)代化實(shí)踐理路。

一、立德樹人：高等教育治理現(xiàn)代化的終極價(jià)值

高等教育的功能與任務(wù)有多種，但“培養(yǎng)人”無疑才是其最根本的任務(wù)，否則就是對(duì)“教育”的背離，就失去了國家舉辦高等教育的初心。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“高校立身之本在于立德樹人。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學(xué)?！秉h的十九大報(bào)告也明確指出：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)?！笔聦?shí)上，人，才是一個(gè)國家、一個(gè)民族創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)造美好未來的根本因素。一方面，高等教育和高校要在服務(wù)社會(huì)、科學(xué)研究等一系列領(lǐng)域做出杰出貢獻(xiàn)，最終還是要通過其培養(yǎng)出的一代又一代杰出人才來實(shí)現(xiàn)；另一方面，高等教育是國家人才培養(yǎng)體系中的最終出口，從各類高校走出的畢業(yè)生直接服務(wù)于國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，人才培養(yǎng)的水平和質(zhì)量也直接受到社會(huì)的檢驗(yàn)。這也正是國家把立德樹人明確為高校根本任務(wù)，作為高等教育治理現(xiàn)代化終極價(jià)值追求的必然邏輯。顯然，作為直接承擔(dān)教育職責(zé)的大學(xué)，在邁向治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中也必須要更加自覺地彰顯自己的根本使命——立德樹人，否則就會(huì)失去它的獨(dú)特性，甚至失去它的存在價(jià)值。“大學(xué)作為一個(gè)獨(dú)立的部門存在，是因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)需要獨(dú)立的部門來做。如果只做科研的話，辦專業(yè)科研院所就行了；如果只講為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的話，不如干脆辦企業(yè)；如果說做金融理財(cái)，它干不過證券公司。現(xiàn)在通常說大學(xué)具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三大功能，但它的根本任務(wù)是培養(yǎng)人?！雹冽徔耍骸度瞬排囵B(yǎng)是大學(xué)的根本任務(wù)》，《中國青年報(bào)》2007年7月26日，01版。

高校擔(dān)當(dāng)立德樹人根本任務(wù)的實(shí)質(zhì)就是高質(zhì)量“為黨育人、為國育才”。通過推進(jìn)教育現(xiàn)代化鍛造出一批又一批、一代又一代有堅(jiān)定理想信念、有家國情懷擔(dān)當(dāng)、有高尚德性修養(yǎng)、有創(chuàng)新進(jìn)取精神、有扎實(shí)專業(yè)技能的優(yōu)秀人才，是黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根基所在。在推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的過程中，各級(jí)政府和高等學(xué)校只有始終把立德樹人的根本任務(wù)自覺扛在肩上，把立德樹人的根本價(jià)值追求有效融入政府對(duì)教育的政策支持、資源配置、辦學(xué)指導(dǎo)、協(xié)同治理、過程監(jiān)管、績效評(píng)估等環(huán)節(jié)，有效融入高校內(nèi)部頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、教育改革、課程設(shè)置、課堂教學(xué)、校園管理、綜合服務(wù)、科學(xué)研究、社會(huì)實(shí)踐、師德養(yǎng)成、志愿服務(wù)、文化活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)育人、經(jīng)濟(jì)幫扶、心理解困、組織建設(shè)、環(huán)境營造等一系列辦學(xué)治校的宏觀與微觀措施，才能真正體現(xiàn)出教育現(xiàn)代化本身的根本價(jià)值，才能真正解決好“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”等根本問題，才能真正培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展、堪當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

之所以在推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要特別強(qiáng)調(diào)和重申“立德樹人”這一根本，是因?yàn)殚L期以來，高等教育領(lǐng)域在落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)方面做得還不夠好，還不夠到位。一方面，高等教育領(lǐng)域還不同程度地存在著重視科研和學(xué)科、輕視教育和教學(xué)，重知識(shí)技能傳授、輕思想價(jià)值塑造，重“硬指標(biāo)”考核、輕“軟工作”評(píng)價(jià)等現(xiàn)象，而這些現(xiàn)象與黨的教育基本方針、與“扎根中國辦大學(xué)”的根本遵循、與“辦好人民滿意的教育”的根本要求相對(duì)照，無疑是必須要加以克服和糾正的。另一方面，進(jìn)入21世紀(jì)以來，特別是在新時(shí)代，我國高等教育立足立德樹人根本任務(wù)，無論是在宏觀辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生體制等方面的改革創(chuàng)新，還是在推動(dòng)各類高校內(nèi)部治理的科學(xué)化、現(xiàn)代化等方面盡管都作出了極大的努力，也取得了較好的進(jìn)展，但是，由于我們面臨著“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，人類處在何去何從的十字路口”的大挑戰(zhàn)，處在我國“日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)”的新時(shí)代，處在空前復(fù)雜尖銳的思想交鋒、空前激烈的人才競爭的關(guān)鍵期，高等教育擔(dān)當(dāng)立德樹人的使命被寄予更高更多的期待，“我們對(duì)高等教育的需要比以往任何時(shí)候都更加迫切，對(duì)科學(xué)知識(shí)和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈”①習(xí)近平：《把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程》，2016年12月08日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016-12/08/c_1120082577.htm，2021年7月16日。。因此，我們要始終把立德樹人作為推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的終極價(jià)值追求，作為檢驗(yàn)高校治理現(xiàn)代化水平和人才培養(yǎng)能力的根本依據(jù)，不可有絲毫的動(dòng)搖偏離。

二、“四效”統(tǒng)一：高等教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵對(duì)標(biāo)

從現(xiàn)實(shí)看，高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力不足，特別是圍繞人才培養(yǎng)根本任務(wù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制不完善、進(jìn)入世界一流方陣的大學(xué)和學(xué)科偏少、整體發(fā)展不均衡、人民的滿意度還不高、大學(xué)對(duì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)與服務(wù)功能發(fā)揮還不充分等，是我國高等教育領(lǐng)域存在的突出問題。因此，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化既要堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與系統(tǒng)實(shí)施，又要做到重點(diǎn)突破；既要堅(jiān)持長遠(yuǎn)謀劃，又要取得標(biāo)志性成果；既要實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，又要發(fā)揮對(duì)國家社會(huì)現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，做到效能、效率、效果、效應(yīng)的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）效能：加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科

在推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們必須保持兩個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：一是，雖然我國已經(jīng)成為舉世矚目的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力和國際地位快速提高，但是我們的整體現(xiàn)代化治理水平與治理能力還不夠高，現(xiàn)代化治理體系還不夠完善，現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是，雖然我國的高等教育有了長足的發(fā)展，取得了可喜的成就，但是在全球高等教育體系中，我國高等教育水平在整體上還不夠高，在世界一流大學(xué)和一流學(xué)科中所占比重還比較低，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)與高水平科研成果方面取得的成績還不夠突出。這就說明，我國當(dāng)前的教育事業(yè)發(fā)展既與“世界第二大經(jīng)濟(jì)體”的整體地位不相匹配，也沒有充分發(fā)揮出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的應(yīng)有的支撐作用。這也是全面深化教育改革，大力推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的根本原因所在。教育強(qiáng)則國力盛，國力盛則教育強(qiáng)。一大批高水平的大學(xué)和學(xué)科是一個(gè)國家教育體系的中流砥柱，是一個(gè)國家強(qiáng)大的綜合發(fā)展實(shí)力的標(biāo)志，切實(shí)建成一大批有國際影響力和競爭力的先進(jìn)學(xué)科與高水平大學(xué)無疑是檢驗(yàn)一個(gè)國家高等教育治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)志性成果。2015年國務(wù)院頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，就是國家在新時(shí)代全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)中“提升我國教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國家核心競爭力、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)”的關(guān)鍵一招，是加快推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的標(biāo)志性舉措。各高校應(yīng)持續(xù)深入領(lǐng)會(huì)《方案》精神，緊扣“以國家重大需求為導(dǎo)向，提升高水平科學(xué)研究能力，為社會(huì)發(fā)展和國家戰(zhàn)略實(shí)施作出重要貢獻(xiàn)”“深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率，努力成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的策源地”等建設(shè)導(dǎo)向，進(jìn)而“基于本校實(shí)情，準(zhǔn)確定位學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，凝練辦學(xué)特色和發(fā)展主線，避免貪大求全的辦學(xué)傾向”、“充分認(rèn)識(shí)本校在解決國家和區(qū)域重大問題上的客觀現(xiàn)實(shí)并準(zhǔn)確把握將來突破的方向”、“進(jìn)一步樹立起強(qiáng)烈的改革意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)科內(nèi)部改革，打通學(xué)科間壁壘，建立起協(xié)同育人、科研引領(lǐng)以及社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制”①伍宸：《〈統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案〉政策分析與實(shí)踐對(duì)策》，《重慶高教研究》2016年第1期。。把治理效能充分體現(xiàn)在“加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”上來。

（二）效率：盡快在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的治理上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

在由“教育大國”走向“教育強(qiáng)國”的創(chuàng)新升級(jí)的特定發(fā)展階段，在實(shí)現(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國必須由教育提供強(qiáng)力支撐的客觀規(guī)律驅(qū)動(dòng)下，高等教育治理現(xiàn)代化不僅要構(gòu)建起一個(gè)強(qiáng)調(diào)多元主體共同參與的治理模式，更是必須“聚焦教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)”，在關(guān)鍵性內(nèi)容和環(huán)節(jié)的治理上盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。改革開放以來，教育改革的呼聲一直很大，改革也一直在推進(jìn)，但與黨和人民的期待還存在不少差距，特別是在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和內(nèi)容上還沒有達(dá)到預(yù)期，沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的改革效率。從高校內(nèi)部來看，人才培養(yǎng)模式重構(gòu)、人事制度改革、高層次人才引培、科研體制機(jī)制創(chuàng)新、“三全育人”工作體系建構(gòu)、高水平科研支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)的推進(jìn)等還沒有取得較好的突破；從宏觀領(lǐng)域來看，招考制度的改革、管理體制的創(chuàng)新、多元治理的推進(jìn)、教育資源的優(yōu)化、教育法治的完善、績效評(píng)價(jià)的健全等許多方面，也還需要進(jìn)一步出“實(shí)招”“硬招”。新時(shí)代在全面推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)程中，必須找準(zhǔn)那些制約高等教育發(fā)展的關(guān)鍵性因素，花大力氣進(jìn)行改革創(chuàng)新，系統(tǒng)破解辦教治教和辦學(xué)治校的重大重點(diǎn)難題。比如加快“管辦評(píng)分離”的改革，就要從體制機(jī)制的綜合改革著手，革除利益障礙，遵循教育規(guī)律，形成新的教育實(shí)踐格局，盡快做到政府把辦學(xué)權(quán)“放得下”，對(duì)全國的教育“管得好”，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)“接得住”，辦學(xué)“辦得好”，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育“參得實(shí)”，評(píng)價(jià)教育“評(píng)得好”。總之，高等教育治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)必然是以實(shí)實(shí)在在的改革舉措和真真切切的改革成果為標(biāo)志的，無論是宏觀還是微觀，盡快在各自的重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新發(fā)展上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展乃重中之重。

（三）效果：辦好人民滿意的教育

“辦好人民滿意的教育”是我們黨發(fā)展教育事業(yè)的根本目標(biāo)。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)指出，必須要“以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標(biāo)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育”。事實(shí)上，教育是民生之本，既事關(guān)每個(gè)家庭，也事關(guān)國家大計(jì)，人民滿意的教育才是真正好的教育。如果高等教育治理現(xiàn)代化不緊緊抓住這一條，那么高等教育的發(fā)展就會(huì)迷失方向，就辦不到人民群眾的心坎里去，就得不到人民大眾的支持和認(rèn)可，因此，必須要把人民滿不滿意作為高等教育治理能力現(xiàn)代化效果檢驗(yàn)的首要標(biāo)準(zhǔn)。目前，高等教育領(lǐng)域仍有兩個(gè)方面是人民最為關(guān)注的：一是教育公平問題。人民滿意的教育首先是要在最大范圍內(nèi)合理地配置教育教學(xué)資源，實(shí)現(xiàn)教育的均衡化、均等化發(fā)展，為最廣大的受教育者提供公平的教育機(jī)會(huì)與教育條件?！敖陙恚瑖也扇×艘幌盗写龠M(jìn)教育公平的政策措施，推進(jìn)了高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但發(fā)展仍然不平衡，必須在更大范圍、更高層次、更深程度上繼續(xù)推進(jìn)。”①陳寶生:《在新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上的講話》，《中國高等教育》2018年第15/16期。二是教育質(zhì)量問題。人民滿意的教育最終體現(xiàn)在教育教學(xué)的高質(zhì)量上，體現(xiàn)在培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)人才上，而高質(zhì)量的教育教學(xué)和高素質(zhì)的人才培養(yǎng)的關(guān)鍵在于確立質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量保障體系。“要將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)，喚起每個(gè)主體的質(zhì)量意識(shí)、質(zhì)量責(zé)任，將質(zhì)量要求內(nèi)化為大學(xué)的共同價(jià)值和自覺行為，逐步形成以學(xué)校為主體，教育部門為主導(dǎo)，行業(yè)部門、學(xué)術(shù)組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與的中國特色、世界水平的質(zhì)量保障制度體系。”①陳寶生:《在新時(shí)代全國高等學(xué)校本科教育工作會(huì)議上的講話》，《中國高等教育》2018年第15/16期?？傊七M(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的基本任務(wù)，就是圍繞實(shí)現(xiàn)教育公平進(jìn)行戰(zhàn)略辦教，圍繞提升教育質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范治教，通過宏觀治理和微觀治理的有機(jī)統(tǒng)一，把“辦好人民滿意的教育”落實(shí)落細(xì)，做實(shí)做好，使人民有更大更強(qiáng)烈的教育獲得感、信任感、幸福感。

（四）效應(yīng)：成為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的典范引領(lǐng)

作為國家高等教育實(shí)踐的載體，大學(xué)因其集大師、問大道、弘大德、鑄大愛、擔(dān)大任，一直為社會(huì)大眾所推崇，被視為社會(huì)的“軸心機(jī)構(gòu)”“社會(huì)的良心”“海上之燈塔”，大學(xué)的一舉一動(dòng)都會(huì)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，大學(xué)的創(chuàng)新進(jìn)步會(huì)成為全社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)。大學(xué)是人類探求真知、追求美好的自覺產(chǎn)物，真知無限，美好永期，大學(xué)雖立足現(xiàn)實(shí)社會(huì)，卻又超越世俗，它給予社會(huì)的始終只能是理性之善和前行之力，否則其“社會(huì)之光”就會(huì)黯然失色，甚至淪為社會(huì)愚昧落后的幫兇?！按髮W(xué)不是風(fēng)向標(biāo)，不能什么流行就迎合什么。大學(xué)應(yīng)不斷滿足社會(huì)的需求，而不是它的欲望?！雹趤啿薄じトR克斯納：《現(xiàn)代大學(xué)論——英美德大學(xué)研究》，杭州：浙江教育出版社，2001年版，第3頁。由此看來，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化，除了要破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制，構(gòu)建起有利于大學(xué)高素質(zhì)人才培養(yǎng)、高水平學(xué)科建設(shè)、高價(jià)值學(xué)術(shù)研究、高效率內(nèi)部協(xié)同的制度體系，還必須在大學(xué)精神的弘揚(yáng)、大學(xué)品格的鑄造、大學(xué)氣質(zhì)的養(yǎng)成、大學(xué)使命的擔(dān)當(dāng)、大學(xué)形象的提升等方面竭力而為，讓“求真”“至善”“和美”的文化理想與價(jià)值追求更加充沛地體現(xiàn)出來，揮灑出去，從而使大學(xué)在整個(gè)國家現(xiàn)代化治理進(jìn)程中，既成為制度機(jī)制創(chuàng)新的典范，又成為全社會(huì)先進(jìn)思想文化建設(shè)的領(lǐng)跑者、示范者、帶動(dòng)者。

三、“八化”并舉：高等教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐向度

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律、治理規(guī)律和現(xiàn)代化規(guī)律，體現(xiàn)改革創(chuàng)新的時(shí)代精神，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念、目標(biāo)、方向高度融合匹配，是確定高等教育治理現(xiàn)代化基本實(shí)踐向度的客觀依據(jù)?？傮w思路應(yīng)該是以全面法治化為高等教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)力保障，以顯著公平化實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化發(fā)展的人民性，以充分自主化激發(fā)高等教育系統(tǒng)和大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，以高度協(xié)同化構(gòu)建高等教育多主體共建共享新格局，以深度信息化促進(jìn)高等教育發(fā)展形態(tài)不斷創(chuàng)新升級(jí)，以穩(wěn)步國際化切實(shí)提升高等教育的國際競爭力和全球影響力，以類型多樣化滿足現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的立體多層次需求，以鮮明中國化確保中國特色社會(huì)主義高等教育發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而構(gòu)建起全方位協(xié)調(diào)、高質(zhì)量推進(jìn)的高等教育治理現(xiàn)代化發(fā)展新格局。

（一）全面法治化

全面依法治國是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要構(gòu)成，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和強(qiáng)力保障。雖然全面依法治國戰(zhàn)略自然地包含了依法辦教、依法治教、依法治校，但以推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化、進(jìn)而達(dá)成教育發(fā)展現(xiàn)代化為目標(biāo)的高等教育法治化，因有其自身的獨(dú)特性、專門性、系統(tǒng)性，故而要求各教育舉辦主體必須緊跟國家戰(zhàn)略大勢，緊抓治理發(fā)展機(jī)遇，緊扣領(lǐng)域難點(diǎn)問題，合理借鑒當(dāng)今世界教育強(qiáng)國的以法治教經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)作為，創(chuàng)新作為，如此才能最終實(shí)現(xiàn)高等教育的高質(zhì)量全面法治化。從現(xiàn)實(shí)來看，“在既有的法律規(guī)定中，對(duì)大學(xué)法人屬性的規(guī)定依然模糊不清，更為主要的是大學(xué)與政府之間并未建立起真正意義上的平等的法律關(guān)系，附屬或等級(jí)關(guān)系依然是主基調(diào)”①林杰、張德祥：《中國高等教育外部治理現(xiàn)代化：理想目標(biāo)、現(xiàn)實(shí)困境及推進(jìn)策略》，《中國高教研究》2020年第3期。。因此，要積極深化以理清政府與高校雙方辦學(xué)權(quán)責(zé)為重點(diǎn)的法治化理論研究和法治化治理實(shí)踐，既要處理好治理中的政策約束與法治理性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，又要彰顯法治的規(guī)范與嚴(yán)肅。要“抓住新修訂的《教育法》《高等教育法》頒布實(shí)施和修訂《民辦教育促進(jìn)法》的契機(jī)，以建立現(xiàn)代教育治理體系和現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，更新教育行政法治理念，調(diào)整行政管理方式，強(qiáng)調(diào)行政程序價(jià)值，對(duì)政府與學(xué)校之間的行政法律關(guān)系進(jìn)行深層次的調(diào)適”②鐘秉林：《深化綜合改革 堅(jiān)持依法治教 提高教育質(zhì)量》，《教育研究》2016年第2期。。通過全面法治化不斷明確政府、高校、社會(huì)等高等教育發(fā)展過程中各參與方的權(quán)利與義務(wù)，明確各參與主體的職責(zé)與職責(zé)邊界，規(guī)范各行為主體的“管辦評(píng)”行為，做到各項(xiàng)治理措施有法可依、有法必依，構(gòu)建起完善的高等教育治理法治體系，形成依法治教的良好局面。

（二）顯著公平化

教育承載著“阻斷貧困代際傳遞”、促進(jìn)社會(huì)整體公平的歷史使命。接受教育是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，教育公平更是一種美好的社會(huì)理想和現(xiàn)代教育的基本價(jià)值認(rèn)同?！敖逃绞潜碚魃鐣?huì)公平的重要標(biāo)尺，在人類歷史上，大概只有教育才能最大限度地保障所有社會(huì)成員具有平等地參與政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、追求幸福生活的機(jī)會(huì)，抵消世襲的血統(tǒng)出身、階級(jí)差別、專斷特權(quán)先天性不利因素的影響，從而作為打通社會(huì)階層壁壘的通道?！雹弁趿⒎澹骸斗ㄕ螌W(xué)視域下的教育公平》，《江蘇高教》2018年第12期。事實(shí)上，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，同一社會(huì)的公民沒有享受到教育的公平，就不可能享有生存發(fā)展的公平，社會(huì)的裂痕與矛盾就會(huì)加大，社會(huì)的不和諧、不穩(wěn)定因素就會(huì)增多，人民大眾對(duì)教育發(fā)展的認(rèn)可度、滿意度就不會(huì)高，教育的人民性更無從談起?！肮蕉匈|(zhì)量是高等教育在過程層面的價(jià)值彰顯，是新時(shí)代眾口一詞的剛性需求。”④白宗穎：《以高?？冃Ч芾硗七M(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化》，《現(xiàn)代教育管理》2019年第7期。因此，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化必須把實(shí)現(xiàn)高等教育公平化的行動(dòng)理念更加突出出來，把相關(guān)的工作措施排在更加重要的議事干事日程表上，使高等教育在顯著公平化進(jìn)程中培養(yǎng)出更多更好的人才，產(chǎn)出更多更好的教育成果。當(dāng)然，顯著的教育公平化不僅僅是要保障公民接受高等教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)平等，還要保障公共教育資源的分配公平以及高等教育中的規(guī)則公平，也就是說，不僅要追求過程與結(jié)果的公平，更要追求起點(diǎn)的公平，起點(diǎn)的公平與否也更能夠反映高等教育治理現(xiàn)代化水平的高低。

（三）充分自主化

高等教育發(fā)展的實(shí)踐證明，充分的自主化辦學(xué)與辦學(xué)自主化是一所大學(xué)能夠辦出水平和特色的關(guān)鍵性因素，是大學(xué)能夠結(jié)合社會(huì)大眾期待、時(shí)代進(jìn)步需求、國家發(fā)展戰(zhàn)略，不斷自主創(chuàng)新、自我超越、彰顯獨(dú)特精神、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的重要保障。當(dāng)然，大學(xué)的自主化辦學(xué)并不是要排斥和放棄政府對(duì)教育的管理和指引，恰恰相反，大學(xué)的發(fā)展必須要以服務(wù)國家戰(zhàn)略決策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、服從國民教育整體治理為基本前提，從而保證國家發(fā)展與教育發(fā)展的相互支撐和有機(jī)統(tǒng)一，這一點(diǎn)已被近代以來世界各國大學(xué)世俗化、國家化的發(fā)展歷程與取得的突出成就所充分證明。“中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)，既離不開作為戰(zhàn)略規(guī)劃、制度供給、資源配置、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理以及信息服務(wù)主體的國家的強(qiáng)力推動(dòng)、頂層設(shè)計(jì)以及統(tǒng)籌謀劃（即離不開國家行動(dòng)），也離不開作為基層行動(dòng)主體的大學(xué)的自主探索、自覺行動(dòng)以及自發(fā)建構(gòu)（即離不開大學(xué)自主辦學(xué)），這就是中國特色世界一流大學(xué)建設(shè)之中國道路的基本內(nèi)核?！雹倭纸堋⒑闀蚤骸墩撌澜缫涣鞔髮W(xué)建設(shè)的中國道路——國家行動(dòng)與大學(xué)自主辦學(xué)的耦合》，《大學(xué)教育科學(xué)》2020年 第2期。可以說，在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與高等教育發(fā)展高度依存融合的今天，沒有國家通過綜合治理對(duì)高等教育和大學(xué)發(fā)展的大力推動(dòng)，就沒有高等教育的現(xiàn)代化。但關(guān)鍵的問題是，當(dāng)下的大學(xué)在整體上還沒有充分展現(xiàn)出內(nèi)在的創(chuàng)新發(fā)展主體意識(shí)，沒有很好地發(fā)揮出應(yīng)有的追求卓越的自主發(fā)展精神，特別是在“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”等方面“揭榜掛帥”的自主能力還比較弱。可見，在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展國家戰(zhàn)略的過程中，政府還必須要通過不斷深化“放管服”改革，進(jìn)一步推進(jìn)、促使甚至“倒逼”大學(xué)的自主化發(fā)展。沒有大學(xué)自身充分的自主發(fā)展，也就沒有高質(zhì)量、高水平的大學(xué)貢獻(xiàn)。“我國高等教育發(fā)展70年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，自主辦學(xué)是高校更好地服務(wù)國家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的根本保證?！雹趧e敦榮：《必須進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)——我國高等教育發(fā)展70年的經(jīng)驗(yàn)》，《教育發(fā)展研究》2019年第Z1期。因此，推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化非常關(guān)鍵的一條，就是要以法治保障為基礎(chǔ)，以政策引領(lǐng)為杠桿，以戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以激發(fā)活力為重點(diǎn)，大力引導(dǎo)和促進(jìn)各類高校切實(shí)走好“內(nèi)涵式”“高質(zhì)量”發(fā)展之路，擺脫長期以來形成的政府包辦大學(xué)、政府干預(yù)過多的習(xí)慣性路徑依賴、觀念依賴、心理依賴，根除長期以來淤積的不利于創(chuàng)新發(fā)展的體制惰性、思維惰性、實(shí)踐惰性，真正提高各大學(xué)辦學(xué)治校的主體意識(shí)和自主能力。

（四）高度協(xié)同化

高等教育發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要辦好高等教育，這個(gè)系統(tǒng)中的每一個(gè)要素及要素互動(dòng)機(jī)制都要以一種“同向同行”“向善向好”的姿態(tài)積極呈現(xiàn)出來，從而形成共謀興教大局、共擔(dān)治教大任、共促教育發(fā)展、共享教育成果的高度協(xié)同化的教育治理現(xiàn)代化大格局?！皡f(xié)同共治”是治理理念的精髓所在，“善治至善”是治理理想的集中表達(dá)，高等教育治理現(xiàn)代化唯有“協(xié)同共治”才能達(dá)成“善治至善”?！霸诟叩冉逃齾f(xié)同治理的形成與發(fā)展過程中，高等教育協(xié)同治理系統(tǒng)各核心要素組合關(guān)系決定了高等教育協(xié)同治理機(jī)制的整體功能?！雹倮钪性嬃⑸骸秶抑卫硪暯窍赂叩冉逃齾f(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建研究》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第1期。在推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府無疑是要始終發(fā)揮好主導(dǎo)作用，但在具體制度設(shè)計(jì)與實(shí)際操作、各方權(quán)利與職責(zé)落實(shí)等方面必須要把握好共治邊界，布局好協(xié)同結(jié)構(gòu)，否則就難以走好治理之路。從整體來看，進(jìn)一步強(qiáng)化教育發(fā)展的府際協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、上下協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同、社會(huì)協(xié)同等至關(guān)重要，這是理順高等教育治理各種關(guān)系，促進(jìn)高等教育向強(qiáng)國邁進(jìn)，建成高等教育共建共享格局的重要保障，當(dāng)然，這其中的關(guān)鍵是要切實(shí)推進(jìn)綜合改革，打破長期以來形成的政府一手包辦、行政干預(yù)過多、教育系統(tǒng)自我封閉等辦學(xué)治校慣性，革除相關(guān)利益壁壘和權(quán)利壟斷等弊端，充分激發(fā)出各協(xié)同主體與協(xié)同因素的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只有這樣，才能真正形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與教育現(xiàn)代化建設(shè)的濃厚氛圍和良好態(tài)勢。

（五）深度信息化

數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正深刻重塑人類社會(huì)，人的數(shù)字化生存正不斷向縱深延伸，全球教育發(fā)展的高度技術(shù)依存與深度信息化亦成浩蕩潮流。作為現(xiàn)代化的后發(fā)國家，我們必須充分抓住網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迅速全球化、普及化、移動(dòng)化、生活化等機(jī)遇，積極建構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新教育創(chuàng)新發(fā)展體系，把教育現(xiàn)代化和教育治理現(xiàn)代化與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展有機(jī)融合起來，實(shí)現(xiàn)教育觀念、教育載體、教育資源、教育力量、教育方式、教育組織、教育時(shí)空等全方位、整體性提檔升級(jí)。必須“利用信息技術(shù)的治理潛能，積極促進(jìn)科技與高等教育的融合，解構(gòu)和重塑現(xiàn)有的教育行政管理方式，以高等教育信息化推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化”②舒永久、李林玲：《高等教育治理體系現(xiàn)代化：邏輯、困境及路徑》，《現(xiàn)代教育管理》2020年第6期。。其一，以深度的信息化改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的高等教育實(shí)踐體系，讓教育這個(gè)人類最古老、最具魅力、最有情懷的活動(dòng)在新時(shí)代與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的高度“聯(lián)姻”中發(fā)揮出更大的教育功效。其二，以深度的信息化發(fā)展培育高等教育發(fā)展的新形態(tài)，讓高質(zhì)量的“數(shù)字大學(xué)”“拆除常青藤圍墻的大學(xué)”“網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”“定制大學(xué)”等成為更多人接受教育、享受學(xué)習(xí)的新天地。要“發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系”③鐘登華：《加快推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)》，2019年11月29日，http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/202009/t20200928_491964.html，2021年8月6日。。其三，以深度的信息化促進(jìn)教育治理的綜合化、協(xié)同化、公開化、科學(xué)化，使高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的教育信息與教育資源的共享進(jìn)一步加強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)教育發(fā)展態(tài)勢的適時(shí)了解和監(jiān)督更加及時(shí)便捷，國家對(duì)教育事業(yè)發(fā)展過程的監(jiān)測評(píng)估更加全面?？傊?，讓每個(gè)人能夠更加便捷地享受到教育信息技術(shù)帶來的利好，讓教育發(fā)展更加充分，教育決策更加科學(xué)，讓教育發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行，讓豐富的教育資源在全社會(huì)高效率地共享起來是高等教育治理走向現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

（六）穩(wěn)步國際化

近代大學(xué)在歐洲誕生之初就顯示出了其特有的國際化特點(diǎn)，隨著人類全球深度交往條件的不斷完備和交往能力的不斷提升，當(dāng)代各國高等教育的國際化程度不斷提高。面向未來，在高度發(fā)達(dá)的交往交流合作物質(zhì)條件的支持下，高等教育的國際化發(fā)展將更加強(qiáng)勁。一方面，高等教育發(fā)達(dá)國家要保持其在全球的發(fā)展優(yōu)勢和影響力，必然會(huì)繼續(xù)實(shí)施“教育輸出”戰(zhàn)略，同時(shí)，高等教育的“跟跑型”國家為實(shí)現(xiàn)其教育興國目標(biāo)，更需要向高等教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒；另一方面，為不斷消除不同文明之間的隔閡，增進(jìn)各國人民友誼與發(fā)展共識(shí)，應(yīng)對(duì)越來越多的全球性問題，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，各國也必須在高等教育領(lǐng)域開展多層次多類型的交流合作。在改革開放之初，鄧小平同志就提出了“教育要面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化”的教育發(fā)展總方針。實(shí)踐證明，沒有高等教育的國際化，就沒有高等教育的現(xiàn)代化，基于數(shù)字信息技術(shù)的全球范圍內(nèi)教育要素的大融合大交流更是勢所必然。當(dāng)前，我國高等教育領(lǐng)域的國際化步伐呈現(xiàn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大但質(zhì)量普遍不高、重形式拓展輕內(nèi)涵發(fā)展等特點(diǎn)，因此，必須堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)國際化的原則，做到蹄疾步穩(wěn)，走出高質(zhì)量國際化之路。一是扎實(shí)推進(jìn)“本土國際化”，以更加務(wù)實(shí)靈活的政策鼓勵(lì)各類高水平大學(xué)在全球范圍內(nèi)引進(jìn)杰出人才與團(tuán)隊(duì)來開展教育教學(xué)、科學(xué)研究，吸引優(yōu)秀的青年學(xué)生來學(xué)習(xí)交流。二是扎實(shí)推進(jìn)“協(xié)同國際化”，各高校要積極拓展國際化辦學(xué)資源，與域外高水大學(xué)、世界知名企業(yè)等建立起人才培養(yǎng)、項(xiàng)目攻關(guān)等深度協(xié)同協(xié)作關(guān)系。三是扎實(shí)推進(jìn)“治理國際化”，積極參與全球教育治理，深度參與國際高等教育規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系的研究制定?？傊?，在全面實(shí)施高等教育“雙一流”戰(zhàn)略進(jìn)程中，我們要“更突出全球視野，全面推動(dòng)辦學(xué)理念、視野、戰(zhàn)略的國際化，實(shí)現(xiàn)人員交流雙向互動(dòng)、學(xué)術(shù)交流協(xié)同共享、治理體系共商共建共享，注重培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展需求的國際化人才，同時(shí)不斷提升參與全球教育治理能力以及在全球教育治理中的制度性話語權(quán)”①侯淑霞、韓鵬：《“雙一流”建設(shè)背景下我國高等教育國際化發(fā)展研究》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第8期。。

（七）類型多樣化

高等教育治理現(xiàn)代化在本質(zhì)上是一個(gè)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極深化綜合改革，系統(tǒng)探索教育規(guī)律，從而達(dá)成符合教育規(guī)律的多樣化的教育實(shí)踐過程?！捌占盎叩冉逃A段不僅僅是數(shù)量、規(guī)模上的逐步增大，更標(biāo)志著高等教育系統(tǒng)在價(jià)值、功能、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、過程、評(píng)價(jià)、治理等方方面面呈現(xiàn)出越來越多樣化的特征”②董立平：《多樣化：高等教育普及化階段的基本特征》，《中國高等教育》2016年第17期。。事實(shí)上，一個(gè)國家的高等教育體系是由各種層次、各種類型、各具特色的高校構(gòu)成的，而每一個(gè)高校的發(fā)端發(fā)展又有著自己獨(dú)特的時(shí)代際遇與辦學(xué)定位，體現(xiàn)了各自的特色與優(yōu)勢，從而構(gòu)成了國家高等教育“百花齊放”的繁榮局面，并由此培養(yǎng)出各類型、各層次的人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)多領(lǐng)域發(fā)展的實(shí)際需求。但是，由于多種因素的影響，目前“盡管我國高等教育總規(guī)模及校均規(guī)模龐大，但是高等教育多樣性卻發(fā)展不足，高校類型單一”①唐漢琦：《高等教育普及化時(shí)代的大學(xué)治理》，《中國高教研究》2016年第4期。，一些大學(xué)甚至還出現(xiàn)了“去特色化”“求全求大”“盲目攀高”等傾向，這既不符合教育事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，也與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求相脫節(jié)。高等教育治理現(xiàn)代化必然要與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的多樣化、多元化需求相匹配相呼應(yīng)，因此，各高校只有立足實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)面向，不斷強(qiáng)化辦學(xué)特色，才能在現(xiàn)代化進(jìn)程中真正找到適合自身的發(fā)展道路，贏得更加廣闊的發(fā)展空間。與此同時(shí)，國家也必須堅(jiān)持多樣化的高等教育發(fā)展政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)各類型、多層次、個(gè)性化、特色化大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)的生成與發(fā)展。

（八）鮮明中國化

教育雖然是人類最具有“類本質(zhì)”的文明傳承與文化創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，具有求真崇智、向善尚美、育德成人等共通性，但由于人的民族國家“類屬性”及各民族國家客觀存在的發(fā)展需求、利益維護(hù)、生存競爭等與生俱來的內(nèi)在因素的綜合“規(guī)制”，各國教育的具體實(shí)踐無不呈現(xiàn)出自身的鮮明特色。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義高等教育治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持扎根中國大地辦大學(xué)，把為人民服務(wù)、為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)、為鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)貫穿始終?！爸袊母叩冉逃ㄔO(shè)必須堅(jiān)持以中國特色、世界一流為核心，創(chuàng)造性地傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極探索中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)之路，努力成為世界高等教育改革發(fā)展的參與者和推動(dòng)者?！雹谑Y玉梅、陸小兵：《美國高等教育國際化的發(fā)展趨勢及中國的應(yīng)對(duì)》，《江蘇高教》2020年第3期。一方面，我們要看到，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、綜合國力顯著增強(qiáng)、國際地位不斷提升相適應(yīng)，中國高等教育正在經(jīng)歷從教育大國到教育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，在國際教育大體系中的分量也愈加凸顯，影響力和吸引力也越來越大，這為我們教育領(lǐng)域的綜合改革與治理現(xiàn)代化提供了充分的自信，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，我們更要認(rèn)識(shí)到，在綜合國力競爭日趨激烈、國際話語權(quán)爭奪日趨復(fù)雜、教育國際化程度越來越高、國家尊嚴(yán)與安全維護(hù)更加困難的新挑戰(zhàn)下，高等教育治理現(xiàn)代化必須要在高度的“四個(gè)自信”基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新，既要融通世界，兼容并蓄，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足國情實(shí)際，特立獨(dú)行，潛心探索，逐步構(gòu)建起具有鮮明中國特色、體現(xiàn)中國氣派、彰顯中國影響的教育理論與實(shí)踐體系，為人類多姿多彩的高等教育現(xiàn)代化樹立榜樣和示范。實(shí)踐表明，“始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向是我國高等教育跨越式發(fā)展的制勝法寶，也是我國高等教育顯著區(qū)別于西方的最大特色。中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向的本質(zhì)是中國特色社會(huì)主義理論與教育理念、制度和行動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，是中國特色社會(huì)主義理論在教育領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，這正是我國高等教育發(fā)展的優(yōu)勢”①胡明：《堅(jiān)定中國特色教育自信推動(dòng)高等教育治理現(xiàn)代化》，《國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019第11期。。

四、“三個(gè)”堅(jiān)持：高等教育治理現(xiàn)代化的基本保障

（一）堅(jiān)持教育治理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革同頻共振

從總體上看，一個(gè)國家的教育發(fā)展水平總是和該國綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r好，高等教育發(fā)展就充滿朝氣活力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)封閉保守，高等教育發(fā)展就會(huì)裹足不前。從現(xiàn)實(shí)看，離開國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化改革發(fā)展來談教育治理現(xiàn)代化更是天方夜譚。經(jīng)過40余年改革開放的高速發(fā)展，我國取得了經(jīng)濟(jì)總量世界第二的巨大成就，高等教育也得到了長足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化教育的快速跨越后迅速邁進(jìn)了普及化教育階段。當(dāng)前，我國開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，吹響了向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，社會(huì)建設(shè)“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步持續(xù)展開，“科技強(qiáng)國”“教育強(qiáng)國”“人才強(qiáng)國”“文化強(qiáng)國”“富強(qiáng)中國”“法治中國”“平安中國”“美麗中國”“健康中國”等現(xiàn)代化藍(lán)圖正在深入實(shí)施。新階段的高等教育綜合改革與現(xiàn)代化治理的推進(jìn)必須要有機(jī)融入國家發(fā)展的五大理念之中，融入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理現(xiàn)代化體系建設(shè)的總布局之中，特別是要把國家推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中所明確的“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“構(gòu)建新發(fā)展格局”“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”“創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享”“科技自立自強(qiáng)”等新理念和新要求落實(shí)到高等教育的創(chuàng)新發(fā)展各環(huán)節(jié)，落實(shí)到高等教育治理現(xiàn)代化全過程，做到與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革同頻共振。與此同時(shí)，無論是高等教育的規(guī)劃管理部門，還是承載高等教育發(fā)展大任的全體高校，都必須以更加強(qiáng)烈的“回應(yīng)”“融入”“瞄準(zhǔn)”“創(chuàng)新”“服務(wù)”“貢獻(xiàn)”“引領(lǐng)”等意識(shí)與行動(dòng)，與新時(shí)代波瀾壯闊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大戰(zhàn)略大發(fā)展形成“同呼吸共命運(yùn)”的創(chuàng)新奮進(jìn)共同體，否則將落入自說自話、故步自封、獨(dú)木難支的尷尬境地。

（二）堅(jiān)持高等教育微觀治理與宏觀治理協(xié)調(diào)互進(jìn)

高等教育的微觀治理是指國家高等教育事業(yè)的實(shí)際承擔(dān)者——各級(jí)各類高等學(xué)校依據(jù)國家教育法規(guī)政策，結(jié)合自身辦學(xué)情況，通過完善內(nèi)部管理制度、建立科學(xué)決策機(jī)制、制定人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、開展績效考核、優(yōu)化收入分配等措施，開展具體的辦學(xué)治校行動(dòng)。高等教育的宏觀治理是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或者特殊的需要，通過政策制定、經(jīng)費(fèi)投入、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、評(píng)估督導(dǎo)等手段對(duì)高等教育的布局、發(fā)展所進(jìn)行的系統(tǒng)干預(yù)。高等教育微觀治理是高等教育宏觀治理的客觀基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)依據(jù)，其顯著的特點(diǎn)是具體性、特殊性、內(nèi)部性，治理的主要目標(biāo)是確保學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升與學(xué)校事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，確保學(xué)校各項(xiàng)工作在符合教育發(fā)展規(guī)律和時(shí)代發(fā)展要求中系統(tǒng)有序推進(jìn)。高等教育宏觀治理是高等教育微觀治理的基本前提和保障，其顯著的特點(diǎn)是戰(zhàn)略性、政策性、導(dǎo)向性、全局性，治理的主要目標(biāo)是確保國民教育質(zhì)量的整體提升與國家教育戰(zhàn)略的順利實(shí)現(xiàn)，確保國民教育的均衡發(fā)展、公平發(fā)展和規(guī)范發(fā)展。高等教育微觀治理與宏觀治理的協(xié)調(diào)互進(jìn)，強(qiáng)調(diào)在“各自干好各自的事”基礎(chǔ)上的有機(jī)對(duì)接而又互相監(jiān)督，是一個(gè)國家高等教育科學(xué)發(fā)展必須堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，否則就會(huì)始終處在“越位”“缺位”“空位”等混亂狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)微觀治理與宏觀治理的協(xié)調(diào)互進(jìn)，關(guān)鍵在于實(shí)踐中要?jiǎng)澐趾酶髦黧w的治理界限，明確各自的治理職責(zé)，建立起一種相互信任、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、各自擔(dān)責(zé)的協(xié)作治理結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐來看，搞好宏觀治理必須首先“改變長期以來所形成的‘管’字當(dāng)頭的思維方式和工作模式，樹立公共服務(wù)的意識(shí)與理念，將‘為高校服務(wù)’落實(shí)到政府的各項(xiàng)工作之中”①瞿振元：《建設(shè)中國特色高等教育治理體系 推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化》，《中國高教研究》2014第1期。，從而真正激發(fā)出各高校微觀治理的自主性、積極性、創(chuàng)造性。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部治理與完善外部治理和諧融通

高等教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)涉及多因素的系統(tǒng)進(jìn)化工程，必須做到內(nèi)部治理現(xiàn)代化與外部治理現(xiàn)代化的高度統(tǒng)一、和諧融通。高等教育內(nèi)部治理現(xiàn)代化是國家高等教育高水平與高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵所在，它為國家高等教育的綜合改革發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)的是各項(xiàng)教育事業(yè)具體承擔(dān)主體間的有機(jī)協(xié)同，各項(xiàng)教育事業(yè)的推進(jìn)扎實(shí)有效。高等教育的外部治理現(xiàn)代化是國家高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)創(chuàng)新、開放共享、持續(xù)健康發(fā)展的基本外部支撐，強(qiáng)調(diào)的是為高等教育事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)支持和社會(huì)參與教育事業(yè)的外部環(huán)境。高等教育治理現(xiàn)代化在本質(zhì)上就是高等教育改革發(fā)展的內(nèi)外部協(xié)同治理的科學(xué)化、規(guī)范化、一體化，內(nèi)外部要素統(tǒng)籌的綜合性、整體性、有機(jī)性。“在協(xié)同治理中，高等教育治理主體不是各自為政的散兵游勇，它們通過相互之間的資源、信息與技術(shù)的相互協(xié)作與配合而實(shí)現(xiàn)對(duì)高等教育的治理?！雹谑⑿馈⒔骸秴f(xié)同治理視域下高等教育治理現(xiàn)代化探究》，《當(dāng)代教育論壇》2018第5期。堅(jiān)持強(qiáng)化內(nèi)部治理與完善外部治理的和諧融通，就是要在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體治理不斷現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，積極對(duì)各種有利于國家高等教育事業(yè)發(fā)展的力量、要素、資源、條件等，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享、高效的基本原則，進(jìn)行“盤活”“開新”“激發(fā)”“重組”“融通”，克服高等教育治理的碎片化和片面化，消除發(fā)展的梗阻與內(nèi)耗，有效調(diào)動(dòng)各方在推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而形成全國上下和教育內(nèi)外愛教、助教、參教、辦教、治教、管教、評(píng)教、興教的好機(jī)制、好氛圍。