屈玉淵,李友海
(1.安康學院 黨委巡察工作領(lǐng)導小組辦公室,陜西 安康 725000;2.安康學院 黨政辦公室,陜西 安康 725000)
隨著中國發(fā)展進入新時代、邁入新階段,教育的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟社會各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。黨的十九大報告明確提出:“加快一流大學和一流學科建設(shè),實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展?!焙茱@然,高等教育在內(nèi)涵式發(fā)展進程中必然要發(fā)揮其內(nèi)在功能,更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學研究及服務(wù)社會的職能[1]。習近平總書記在2018年全國教育大會上強調(diào),要提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力,調(diào)整優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置,推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。因此,“地方高校必須主動適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求,不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,增強學科專業(yè)建設(shè)和布局,開展產(chǎn)學研一體化合作模式,不斷提升自身服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力”[2]。必須認識到,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚了高等教育高質(zhì)量發(fā)展的主要共識,形成了高等教育高質(zhì)量發(fā)展的核心理念,開辟了高等教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的理念不是憑空產(chǎn)生的,而是來源于實踐,在實踐中形成的。從國際視域分析,1862年,美國總統(tǒng)林肯簽署了《莫雷爾法案》,旨在引導美國大學走上與社會相結(jié)合、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的道路,這個的法案的實施衍生出高等教育的第三項職能,即把學生培養(yǎng)成為有知識、有能力工作的公民,進行科學研究,發(fā)展創(chuàng)造新文化、新知識,以及傳播知識,把知識傳授給廣大民眾,使其能運用這些知識解決經(jīng)濟、政治及生產(chǎn)、生活方面的問題。1912年,麥卡錫在其出版的《威斯康星理念》一書中,宣揚威斯康星大學“為社會服務(wù)”的辦學理念和模式,引導高等教育直接服務(wù)于社會,培養(yǎng)應用型人才,從而改變高校與世隔絕的“象牙塔”形象,確立了為社會服務(wù)的大學形象,即高校在培養(yǎng)人才時應結(jié)合生產(chǎn)實際,研究工農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的新技術(shù)、新方法、新問題,推廣科學知識和技術(shù),幫助解決生產(chǎn)問題[3]。從實踐層面看,美國威斯康星大學最早踐行“高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)”的理念。在這種理念引導下,威斯康星大學開展全面的社會服務(wù),成為高校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面最具代表性的大學之一,并從最初的社區(qū)大學躋身世界一流大學的行列。1954年,美國斯坦福大學成立了世界上第一個以大學為依托的科學園區(qū)。斯坦福大學為硅谷地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)保障和人才儲備,并將科研成果應用于促進硅谷發(fā)展,將高校的教學、科研、生產(chǎn)功能整合起來[4]。
我國對高校服務(wù)社會發(fā)展的功能的認識起步晚,國內(nèi)高校服務(wù)社會發(fā)展的實踐水平也不平衡[5]。我國高等教育借鑒國際經(jīng)驗,結(jié)合國內(nèi)發(fā)展實際,培育形成了北京中關(guān)村、西部科技創(chuàng)新港等諸多由高校牽頭創(chuàng)建的重要平臺,為地區(qū)乃至國家經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用,為高校服務(wù)地方建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。蘇州科技學院學者對江蘇省高校服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的路徑進行梳理,總結(jié)出高校服務(wù)社會的五大途徑[6]。一直以來,國內(nèi)高校通過培養(yǎng)社會所需人才、構(gòu)建終身職業(yè)教育體系、研發(fā)契合市場需要的產(chǎn)品、推動校企校地交流合作、開展地域文化傳承研究等方式,直接或間接推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展,并積累了豐富的經(jīng)驗。
任何一項社會實踐都離不開科學理論的導引。地方本科院校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展同樣離不開科學理論的指導。美國威斯康星大學最早提出高等教育的社會服務(wù)職能,并形成了“州立大學要從本州的發(fā)展出發(fā),為本州的發(fā)展建設(shè)服務(wù)”的辦學理念[7]。華中科技大學學者通過研究美國大學的社會服務(wù)職能,認為美國歷史上的三個重大事件推動了大學社會服務(wù)職能的革命性轉(zhuǎn)變。1862年,《莫里爾法案》頒布,開啟了贈地學院時代;1914年,一戰(zhàn)爆發(fā)及美國備戰(zhàn),開啟了大學服務(wù)聯(lián)邦的時代;1980年,《拜杜法案》頒布,開啟了大學科技成果轉(zhuǎn)化的熱潮[8]。隨著現(xiàn)代大學的演進和發(fā)展,其職能屬性也得到了進一步明確和擴展,社會服務(wù)職能成為高等教育發(fā)展規(guī)律的外在體現(xiàn),教育主管部門、高等院校、教育工作者開始深入開展高等教育服務(wù)社會的理論研究。美國學者亨利·埃茲科維茨圍繞知識經(jīng)濟社會內(nèi)部的三大要素“政府—企業(yè)—大學”,提出了著名的“三螺旋模型”理論,強調(diào)三者只有通過協(xié)同合作,才能形成高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力?!叭菪P汀崩碚撁鞔_了地方政府是主導者與決策者,地方高校是重大決策的智囊團、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動者以及地方文化建設(shè)的引領(lǐng)者[9]。國內(nèi)學者通過應用“非均衡增長理論”“新增長理論”“后發(fā)優(yōu)勢理論”等基于經(jīng)濟學視角的理論、“教育外部關(guān)系規(guī)律理論”“教育成本分擔理論”“教育方針理論”等基于教育學視角的理論、“三螺旋理論”“全息結(jié)構(gòu)理論”等基于協(xié)調(diào)發(fā)展視角的理論,對高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系進行了系統(tǒng)論證,認為高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是并行發(fā)展、相互匹配的[10]。
我國大學職能實現(xiàn)了從一到五的交疊演變和拓展完善。1978年改革開放以來,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步確立,我國進行了一系列產(chǎn)學研合作模式的探索。1985年3月,中共中央發(fā)布《關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》,指出要改變研究機構(gòu)與企業(yè)分離、研究設(shè)計與教育生產(chǎn)各環(huán)節(jié)脫離的現(xiàn)實情況,進一步加強高校與企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)合。1993年2月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育和改革發(fā)展綱要》,高度概括了高等教育育人、發(fā)展科技、服務(wù)社會的三大功能。1999年《高等教育法》的正式實施為大學履行社會服務(wù)職能提供了法律保障。2017年2月27日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》,明確了高校肩負著人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命[11]?!秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確要求,推動地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力水平[12]。
面對地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市品質(zhì)提升、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大背景,地方高校可以發(fā)揮才智、科研、區(qū)位、信息、決策等方面的優(yōu)勢。但由于受傳統(tǒng)辦學理念和辦學模式的束縛,高校辦學步伐滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求,使得地方高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展存在諸多制約因素。
解放思想是正確行動的先導[13]。全面客觀準確分析地方本科院校服務(wù)社會發(fā)展的制約因素,就要從思想上量短板,從理念上找差距。我國高等教育在辦學中應努力發(fā)揮自身優(yōu)勢,不斷凸顯服務(wù)地方的職能。但在實際辦學中,地方高校存在同質(zhì)化現(xiàn)象,辦學模式單一,簡單模仿或照搬國內(nèi)重點院校做法,忽視了地方和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際;一些科研工作者傾向于閉門造車,單純追求發(fā)論文、拿課題、出專著,忽略了科研成果的轉(zhuǎn)化應用,導致辦學產(chǎn)出不能很好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求,存在人才培養(yǎng)“高不成低不就”、科研成果應用轉(zhuǎn)化率低等問題。
高校分類發(fā)展的根本目的是滿足社會對人才的多元化需求,落腳點在人才培養(yǎng)上;為了滿足多樣化人才需求,各高校的辦學模式就不能一樣,而需要實現(xiàn)特色發(fā)展[14]。隨著我國社會發(fā)展進入新時代,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式正在經(jīng)歷著深刻調(diào)整和轉(zhuǎn)變,要求教育結(jié)構(gòu)和教育質(zhì)量必須緊跟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展,實現(xiàn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展成為共同追求。要想在新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,打造自身競爭力,助力區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展,就要精準定位辦學目標,夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。目前,地方院校辦學定位存在定位趨同、定位不科學、定位不切合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際等問題,具體表現(xiàn)在學科結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟社會發(fā)展不匹配,忽視專業(yè)特色,一味追求“高大上”,導致服務(wù)地方發(fā)展的基礎(chǔ)不牢。
高校要服務(wù)地方發(fā)展,就得扭住校地合作這個關(guān)鍵。要立足地方發(fā)展需求和高校職能屬性,從彼此頂層設(shè)計出發(fā)完善合作體制,暢通溝通機制,實現(xiàn)校地緊密互動。根據(jù)“三螺旋模型”理論,通過校地互動使區(qū)域內(nèi)的人力、物力、財力、信息等資源在“政府—企業(yè)—大學”之間進行優(yōu)化配置,促成校地融合共進的新局面[15]。從隸屬關(guān)系來看,多數(shù)地方本科院校屬于省級政府統(tǒng)籌管理,這為校地深度合作帶來了一定的困難。從現(xiàn)實情況來看,高校辦學離不開地方政府的支持。一些高校認為主要任務(wù)是教書育人、科學研究,往往忽略了服務(wù)地方之職能的比重,與地方政府溝通交流的積極性和主動性不強,導致校地合作陷入了“浮于書面協(xié)議、合作成果甚少、合作深度不深”等困局,進而造成了高校服務(wù)地方發(fā)展成效不佳的現(xiàn)狀。
習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào),要完善職業(yè)教育和培訓體系,深化產(chǎn)教融合、校企合作,加快一流大學和一流學科建設(shè),實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展[16]。產(chǎn)教融合、校企合作,是實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。目前,部分高校存在科研成果轉(zhuǎn)化率不高、標志性成果少等問題,服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量不高。從高校自身分析,部分高校只追求簽署校企合作協(xié)議的量,而未自覺聚焦合作成效和科研產(chǎn)出。從企業(yè)自身分析,隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,土地、人口紅利減弱,企業(yè)“拼投資、拼環(huán)境、拼資源”的老辦法開始行不通,必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式,實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略,尤其需要依靠高校擁有的人才、科研優(yōu)勢,厚植發(fā)展原動力。然而部分企業(yè)未能深刻認識到科技創(chuàng)新驅(qū)動的重要性,思想觀念仍停留在粗放式發(fā)展的時代,影響了校企合作的深度。
校地校企合作是地方高校服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)鍵,但在法律規(guī)范、政府、學校和企業(yè)四個方面還缺乏切實可行的實施舉措,不能有力地保障校企校地合作落實落細[17]。從法律層面來看,國家還未出臺明確要求地方高校服務(wù)地方發(fā)展的法律,地方政府也未出臺相關(guān)法律條例;從政府層面來看,校地合作責任機制和考評機制尚未建立,使得校地合作通常只能停留在協(xié)調(diào)階段;從高校層面分析,現(xiàn)有科技成果評價體系不健全,高??蒲谐晒u價多沿襲傳統(tǒng)的評價模式,偏向?qū)W術(shù)價值而輕視市場價值,市場價值和科技成果轉(zhuǎn)化率未納入考核評價體系,未建立起科學有效的考核機制,科研工作者以市場和地方經(jīng)濟發(fā)展需求為導向的工作動力不足。
我國高等教育事業(yè)經(jīng)過改革開放以來四十余年的發(fā)展,取得長足進步,已經(jīng)步入高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的新階段。面對新時代和新挑戰(zhàn),要想繼續(xù)下好高校服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展這盤棋,就必須從思想觀念上破局,向辦學理念處問道。
經(jīng)過改革開放以來40余年的積淀和發(fā)展,中國特色社會主義高等教育事業(yè)取得了前所未有的進步,正大踏步邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。不斷適應和滿足人民對美好生活的向往,自覺匹配經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求,是新時代中國高等教育的責任和擔當。面對國際競爭格局和國內(nèi)社會發(fā)展矛盾的轉(zhuǎn)變,高校要將自身發(fā)展置于“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉戰(zhàn)略中,進一步解放思想,從國際戰(zhàn)略高度和民族發(fā)展全局強化使命擔當,把握時代發(fā)展脈搏,圍繞高質(zhì)量發(fā)展,緊扣地方發(fā)展實際,堅持地方化、特色化、開放式辦學理念,胸懷教育使命,心系家國未來,把科研論文寫在祖國大地上,堅持人才培養(yǎng)和社會服務(wù)雙向驅(qū)動。要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,改變服務(wù)態(tài)度,變被動服務(wù)為主動服務(wù)和高質(zhì)量服務(wù),大力發(fā)揚先行先試、敢闖敢干、穩(wěn)扎穩(wěn)打的精神,從思想、實踐、制度和政策上做實服務(wù)社會這篇大文章,為校地合作探路,為社會發(fā)展出力。
辦學定位是學校制訂發(fā)展規(guī)劃和各項管理制度的依據(jù),是學校沿著正確方向健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的保證[18]??茖W明確的辦學定位,是推動學校正確發(fā)展的重要牽引力。辦學定位不明確,學校發(fā)展就容易偏離航向,進而導致錯失發(fā)展機遇。高校要緊緊扭住市場化和社會化紐帶,通過精準定位辦學目標,科學設(shè)置學科專業(yè),充分發(fā)揮人才培養(yǎng)體制機制優(yōu)勢,夯實服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的根基。地處秦巴山區(qū)的安康學院,緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,通過調(diào)整專業(yè)設(shè)置和學科方向,凝練形成了以茶葉、魔芋、生豬養(yǎng)殖、富硒食品為特色的秦巴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)學科方向,以師范為特色的教師教育學科方向,以陜南民間文化為特色的人文社會學科方向,以陜南生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)旅游、漢江水資源保護為特色的秦巴資源保護利用學科方向,在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面成績顯著,對同類地方高校優(yōu)化辦學定位具有啟示意義。
校企合作的深度、范圍和時限,取決于服務(wù)質(zhì)量有多高。高質(zhì)量的服務(wù)和標志性成果,有助于推動企業(yè)打造市場核心競爭力。校企雙方要完善包括知識產(chǎn)權(quán)保護、合作形式、合作成果等在內(nèi)的頂層設(shè)計,通過完善頂層設(shè)計推動校企合作制度化。高校要遵循市場規(guī)律,走出學術(shù)圈,融入社會,堅持市場化思維,把市場化準則貫穿到校企合作全過程,從滿足市場需求和破解企業(yè)發(fā)展短板處設(shè)課題、立項目,努力產(chǎn)出更多標志性成果,引領(lǐng)校企合作走深走實。企業(yè)要給予高校有力支持,與高校共建合作平臺,成立校企合作聯(lián)盟,支持高??蒲泄ぷ髡叩狡髽I(yè)開展深度研究,允許科研工作者深入企業(yè)內(nèi)部,參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)。要把人才培養(yǎng)工作納入校企合作框架,引導企業(yè)為學校實踐育人提供支持,助力高校人才培養(yǎng)提質(zhì)增效。
要下好校地合作這盤大棋、寫好校地合作這篇文章,需要校地雙方積極行動、主動作為。政府層面,要發(fā)揮牽頭作用,甚至可以設(shè)立校地合作專項工作組,完善機構(gòu)設(shè)置,指定專人負責,層層壓實校企校地的合作職責,確保合作落到實處。校地雙方要建立資源共享平臺,實現(xiàn)資源平臺融通共享,并在共享平臺發(fā)布“揭榜掛帥”項目,鼓勵“誰有能力誰揭榜”。高校要成立校地合作智庫中心,密切關(guān)注地方發(fā)展實際,主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大局,充分利用校地合作平臺、校企合作平臺,努力打造標志性成果,提升服務(wù)成效。
要從根本上解決高校服務(wù)地方動力不足、積極性不高的問題,就得改革體制機制。首先,地方政府和高校要完善考評機制,對參與社會服務(wù)的師生和科研工作者,要給予一定的物質(zhì)獎勵;對高標準、高質(zhì)量完成校地合作任務(wù)者,要在評優(yōu)和職級晉升方面給予傾斜。同時,拓展職務(wù)職級晉升渠道,突出實績導向,健全考核機制,將服務(wù)地方納入教師業(yè)績考評范圍。要充分發(fā)揮基層黨組織的功能,充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用,對校地合作成績突出者,在給予物質(zhì)獎勵的同時,也要給予榮譽稱號等精神獎勵。