沈璐，李瑩

(江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

隨著中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，職業(yè)教育作為高素質(zhì)、高水平應(yīng)用技能型人才培養(yǎng)的主陣地，急需主動(dòng)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)訴求，推動(dòng)自身內(nèi)涵化發(fā)展。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的基本理念，在推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵化發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出：“深化產(chǎn)教融合、校企合作……推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。”2021年召開全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)期間，習(xí)近平對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。在此背景下，構(gòu)建職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新模式“職教命運(yùn)共同體”已形成普遍共識(shí)，政策文件的出臺(tái)也為詮釋“職教命運(yùn)共同體”提供了根本遵循。基于此，聚焦深度融合的“職教命運(yùn)共同體”構(gòu)建要素，探討其構(gòu)建的或然癥結(jié)與創(chuàng)新舉措就是題中應(yīng)有之義。

一、 產(chǎn)教深度融合下職教命運(yùn)共同體的內(nèi)涵與特征

“共同體”的概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家裴迪南·滕尼斯提出，指“一種持久的和真正的共同生活”?！懊\(yùn)共同體”是習(xí)近平總書記基于外交領(lǐng)域提出的重要理念，強(qiáng)調(diào)“平等互信、合作共贏、包容互鑒”，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等各層面?！奥毥堂\(yùn)共同體”是這一重要理念在職業(yè)教育領(lǐng)域的體現(xiàn)。面對(duì)著職業(yè)教育產(chǎn)教融合中出現(xiàn)“合作廣度較高、合作深度較低、合作持續(xù)度較差、合作有效性一般”等問題，《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》等政策文件出臺(tái)，產(chǎn)教融合如何由淺表融合轉(zhuǎn)為深度融合是職業(yè)教育改革過程中無法避免的問題。產(chǎn)教深度融合、全局性改革的特征更為凸顯，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈等社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)更為緊密，企業(yè)主體作用的發(fā)揮更為關(guān)鍵，人力資源供給的水平更為提升。正是因?yàn)楫a(chǎn)教融合進(jìn)入改革的“深水區(qū)”，學(xué)界對(duì)產(chǎn)教融合的方式提出了新要求，催生了“職教命運(yùn)共同體”。從“校企合作聯(lián)盟”到“職教集團(tuán)”，再到“職教命運(yùn)共同體”，既是產(chǎn)教融合政策性的延續(xù)，又是產(chǎn)教融合形式的再創(chuàng)新，創(chuàng)新的不僅是名稱，更在其內(nèi)涵。

“職教命運(yùn)共同體”是職業(yè)院校、企業(yè)、政府、社會(huì)為多元主體，圍繞職業(yè)教育供需，基于共同的價(jià)值目標(biāo)，遵循共同的規(guī)范體系，在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面團(tuán)結(jié)合作，在戰(zhàn)略、模式、資源等方面深度融合，彼此利益共擔(dān)、命運(yùn)與共，形成的系統(tǒng)完善、聯(lián)結(jié)緊密、穩(wěn)定有效的新生態(tài)體系。職教命運(yùn)共同體是產(chǎn)教融合的創(chuàng)新升級(jí)版，也是多元主體合作主義的生動(dòng)實(shí)踐。其基本表征為：第一，職教命運(yùn)共同體是異質(zhì)內(nèi)生型。職業(yè)院校追求“立德樹人”、企業(yè)追求“利潤(rùn)至上”、政府追求“促進(jìn)就業(yè)”、社會(huì)追求“和諧穩(wěn)定”，多元主體目標(biāo)各異，但基于共同的精神意識(shí)與社群的認(rèn)同感，彼此目標(biāo)互補(bǔ)，學(xué)校培養(yǎng)人才為企業(yè)所用，企業(yè)合理用人創(chuàng)造利潤(rùn)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，因此主動(dòng)結(jié)合，為彼此賦能。第二，職教命運(yùn)共同體是多維協(xié)商型。強(qiáng)調(diào)多元主體的平等性，主體地位均等、權(quán)責(zé)均衡，平等協(xié)商、共同決策。只有摒棄行政管理模式，基于平等基礎(chǔ)上的多邊對(duì)話與合作，才能形成高度的意愿共識(shí)，提高共同體中各方的聯(lián)動(dòng)效率，共享職業(yè)教育改革成果，共同體逐步走向合理高效。第三，職教命運(yùn)共同體呈現(xiàn)的產(chǎn)教融合是一個(gè)多點(diǎn)、多面的深度融合體系。在需求驅(qū)動(dòng)、政策支撐、環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈等，結(jié)構(gòu)相互關(guān)聯(lián)、功能相互呼應(yīng)、程序環(huán)環(huán)相扣、執(zhí)行群策群力，形成“職業(yè)院校—行業(yè)企業(yè)—政府部門—社會(huì)團(tuán)體”多元主體職業(yè)教育新模式，以共同治理的行為來實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同共生。

二、 產(chǎn)教深度融合下職教命運(yùn)共同體構(gòu)建的或然癥結(jié)

(一) 政府推動(dòng)有效性的欠缺帶來引擎作用失效

由于職業(yè)教育改革的不斷深化，產(chǎn)教融合在制度與機(jī)制等方面有了極大的改進(jìn)。但由于諸多職業(yè)教育內(nèi)在與外在問題的掣肘，產(chǎn)教融合所產(chǎn)生的效應(yīng)與其在職業(yè)教育中的重要地位并不相符。因此，職教命運(yùn)共同體構(gòu)建必須以解析產(chǎn)教深度融合中的困境為前提。

政府在產(chǎn)教融合中的引擎作用是構(gòu)建職教命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。政府的角色定位由“主導(dǎo)”變?yōu)椤巴苿?dòng)”已被廣泛認(rèn)可，并在政策中予以明確，但有效性推動(dòng)的引擎作用的實(shí)現(xiàn)并不能夠一蹴而就，面臨著較多障礙。

第一，消除政府“主導(dǎo)”刻板印象具有長(zhǎng)期性。我國(guó)的產(chǎn)教融合自改革開放以來，呈現(xiàn)的是一種制度變遷的特點(diǎn)[1]，在如今產(chǎn)教深度融合運(yùn)行中，政府主體是以制度引領(lǐng)及政策支持的方式對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)揮指導(dǎo)與激勵(lì)作用。但由于多年形成的刻板印象，職教命運(yùn)共同體的其他主體尤其是職業(yè)院校始終對(duì)于政府的“主導(dǎo)”存在依賴性，依賴政府對(duì)產(chǎn)教融合的形式、渠道、舉措所下達(dá)的行政命令，這種刻板印象的消除是一個(gè)必須且長(zhǎng)期的過程。

第二，科學(xué)配置公共社會(huì)資源較為困難。我國(guó)產(chǎn)教融合活動(dòng)中，作為決策者與組織者的政府部門掌握了絕大部分公共社會(huì)資源的配置權(quán)。公平合理地配置資源，確保公平地分配格局，是產(chǎn)教融合效應(yīng)最大化的基本保障。但在現(xiàn)實(shí)中，涉及不同地區(qū)、不同院校、不同企業(yè)的產(chǎn)教融合公共社會(huì)資源配置易出現(xiàn)未經(jīng)調(diào)研、不講效益等問題，尤其會(huì)出現(xiàn)在地方政府公共資源配置中。另外，政府之外主體參與的資源配置機(jī)制及制衡機(jī)制的缺失也導(dǎo)致了產(chǎn)教融合中職業(yè)院校、企業(yè)等主體仍舊更多地處于對(duì)政府的服從地位。

第三，深度執(zhí)行產(chǎn)教融合制度缺乏實(shí)效。政府主體在制定政策、優(yōu)化環(huán)境、提供補(bǔ)貼、稅收減免、審批項(xiàng)目、完善支撐等方面推動(dòng)產(chǎn)教融合[2]，涉及各地方政府，涉及教育行政部門、人力資源與社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門等多個(gè)行政部門。但過去“條塊”化政府管理體制帶來了較多實(shí)際操作問題，地方政府對(duì)產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)調(diào)配、資源配置、財(cái)稅優(yōu)惠等大多停留在原則性、目標(biāo)性等配套政策文本的制定，難以真正貫徹產(chǎn)教融合；教育主管部門、人力資源與社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門等不同政府管理部門之間在產(chǎn)教融合活動(dòng)中會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明晰等問題，消解了產(chǎn)教融合的制度執(zhí)行力。

(二) 企業(yè)教育功能缺位造成履責(zé)意識(shí)淡薄

企業(yè)作為重要主體履行社會(huì)教育責(zé)任是構(gòu)建職教命運(yùn)共同體的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)中，企業(yè)與學(xué)校的融合更多地停留在虛融合、淺融合、假融合層面，處于“和而不作為、和而謀自利、和而兩張皮”的淺層次、松散型狀態(tài)。應(yīng)該說，這種狀態(tài)形成的原因是有據(jù)可循的。

第一，“經(jīng)濟(jì)人”的首要屬性，一定程度上阻礙了企業(yè)產(chǎn)教融合主體功能的實(shí)現(xiàn)?！捌髽I(yè)是經(jīng)濟(jì)人，企業(yè)的責(zé)任就是使利潤(rùn)最大化”，早在20世紀(jì)中葉，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼就對(duì)企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行了界定[3]。產(chǎn)教融合中，大多數(shù)企業(yè)想到的是能否在合作中獲得直接經(jīng)濟(jì)收益，而非追求促使企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的非直接經(jīng)濟(jì)收益。而職業(yè)教育以追求社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，其眾多屬性中最基本的屬性是符合國(guó)家和社會(huì)公共利益、不以營(yíng)利為目的的公益性。兩者之間本質(zhì)屬性的異質(zhì)性回應(yīng)了職業(yè)教育跨界的需求，但也決定了彼此合作必將充滿沖突，職教命運(yùn)共同體的構(gòu)建需要在不斷調(diào)和矛盾中進(jìn)行。

第二，企業(yè)兼有“社會(huì)人”的必要屬性，但部分企業(yè)缺失承擔(dān)社會(huì)教育責(zé)任的意識(shí)。作為存在于社會(huì)中的“社會(huì)人”，企業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)屬性與社會(huì)屬性，在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，需要合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)職責(zé)，履行人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任。與職業(yè)教育合作，正是實(shí)現(xiàn)其社會(huì)教育功能的重要體現(xiàn)。雖然深知人才的重要性，但由于人力資本存在外溢性[4]，企業(yè)主動(dòng)開發(fā)人力資本的自覺性并不高。在面臨不可預(yù)知的投資風(fēng)險(xiǎn)的情況下，企業(yè)利用資金、技術(shù)、人力、設(shè)備、場(chǎng)地等要素與職業(yè)院校共同培養(yǎng)人才，一旦培養(yǎng)的對(duì)象最終沒有服務(wù)于企業(yè)，那企業(yè)對(duì)高額回報(bào)的追求就會(huì)受到影響。在這種顧慮下，產(chǎn)教融合中的企業(yè)一方不愿承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，更多地處于一種邊緣性游離狀態(tài)，影響著企業(yè)由職業(yè)教育的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槁毥堂\(yùn)共同體的重要主體。

第三，針對(duì)履行教育功能的企業(yè)出臺(tái)的成本分擔(dān)政策存在失效危機(jī)。產(chǎn)教融合中，企業(yè)作為職教命運(yùn)共同體的主體，除了履行人才培養(yǎng)的責(zé)任，還承擔(dān)著與職業(yè)院校共同創(chuàng)新技術(shù)、服務(wù)社會(huì)、傳承文化的責(zé)任。這些責(zé)任的履行，或多或少對(duì)企業(yè)短期利潤(rùn)的獲得產(chǎn)生影響，因此，政府出臺(tái)了一系列成本分擔(dān)與補(bǔ)償政策，如國(guó)家對(duì)于產(chǎn)教融合活動(dòng)中的企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)移性減免及支付，從企業(yè)的本質(zhì)屬性出發(fā)，激勵(lì)其合作的積極性。但政策的出臺(tái)并不意味能夠順利貫徹執(zhí)行，政策與目標(biāo)群體不契合、政策宣傳不到位、執(zhí)行過程脫節(jié)、利益劃分沖突、監(jiān)督機(jī)制不暢等問題，導(dǎo)致成本分擔(dān)與補(bǔ)償政策存在失效的危機(jī)，會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的獲得產(chǎn)生威脅，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高，存在敷衍了事的現(xiàn)象。

(三) 職業(yè)院校訴求變革主動(dòng)性缺失導(dǎo)致合作難以深入

職業(yè)院?！白杂X”進(jìn)行產(chǎn)教融合是構(gòu)建職教命運(yùn)共同體的核心。作為最直接的受益者，再結(jié)合辦學(xué)目標(biāo)，產(chǎn)教融合之于職業(yè)院校勢(shì)在必行。職業(yè)院校寄希望于政府、企業(yè)、社會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合提供政策、資金、設(shè)備等支持的同時(shí)，應(yīng)該深切反思自身存在的阻礙產(chǎn)教深度融合的主觀原因。

第一，職業(yè)院校制度內(nèi)的機(jī)構(gòu)特性導(dǎo)致訴求變革的主動(dòng)性和創(chuàng)新性不強(qiáng)。職業(yè)院校作為“強(qiáng)制度、弱技術(shù)”的組織，其生存與發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)是謀求合法性，也就是集中精力去滿足社會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合的需求，以獲取外部資源，進(jìn)而獲得社會(huì)聲譽(yù)和合法性生存，但“應(yīng)該”做不等于“自覺”做。近年來，國(guó)家密集出臺(tái)職業(yè)教育相關(guān)政策及建設(shè)項(xiàng)目，在資源撥付的誘導(dǎo)下，職業(yè)院校往往是新出臺(tái)政策的第一批響應(yīng)者。資金、資源不斷流向職業(yè)院校，提升了職業(yè)院校自身治理能力與水平，給了職業(yè)院校遵循內(nèi)部自發(fā)的穩(wěn)態(tài)運(yùn)行規(guī)律繼續(xù)前行的可能，但一定程度上抑制了職業(yè)院校向行業(yè)企業(yè)尋求各類資源幫助的動(dòng)力，帶來產(chǎn)教融合訴求變革的主動(dòng)性和創(chuàng)新性不強(qiáng)。

第二，職業(yè)院校與市場(chǎng)需求“零距離”的缺失導(dǎo)致產(chǎn)教融合難以深入。職業(yè)教育是與市場(chǎng)聯(lián)系最為密切的教育類型，順應(yīng)市場(chǎng)需求、引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)院校囿于自身組織特性，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向的敏銳度，會(huì)出現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)跟不上地方經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整、專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求存在一定的距離、教師的專業(yè)實(shí)踐水平落后于企業(yè)高技能技師、專業(yè)技術(shù)服務(wù)落后于社會(huì)需求等問題，甚至一些職業(yè)院校對(duì)產(chǎn)教融合理論與實(shí)踐相結(jié)合的理念貫徹仍不到位。這種與市場(chǎng)需求“零距離”的缺失使得職業(yè)院校與企業(yè)的合作更多地停留在政策層面，未能深入到具體的辦學(xué)過程中，難以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生實(shí)際正向的影響。

第三，職業(yè)院校內(nèi)部教職員工缺乏主動(dòng)參與產(chǎn)教深度融合的積極性。產(chǎn)教融合活動(dòng)的順利進(jìn)行離不開職業(yè)院校內(nèi)部教職員工的配合與支持。然而，一些職業(yè)院校的產(chǎn)教融合工作停留在應(yīng)付考核驗(yàn)收階段，各項(xiàng)工作往往是被動(dòng)且零散和碎片化的[5]，學(xué)校層面的這種應(yīng)付態(tài)度對(duì)教職員工產(chǎn)教融合的參與度必定會(huì)產(chǎn)生負(fù)面的影響。根據(jù)考核指標(biāo)做工作，缺少系統(tǒng)性與嚴(yán)謹(jǐn)性；未安排教職員工進(jìn)行切實(shí)有效的課程培訓(xùn)，影響產(chǎn)教融合各項(xiàng)工作的科學(xué)性；未制定產(chǎn)教融合工作考核指標(biāo)并落到實(shí)處，影響教職員工進(jìn)行產(chǎn)教融合活動(dòng)的主動(dòng)性[6]。以上種種都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)教融合工作浮在面上、流于形式。

三、 產(chǎn)教深度融合下職教命運(yùn)共同體的構(gòu)建路徑

(一) 重視引導(dǎo)宣傳，厚植職教命運(yùn)共同體良好發(fā)展環(huán)境

“環(huán)境好，則事業(yè)興”，職業(yè)教育是社會(huì)系統(tǒng)的重要組成部分，與社會(huì)系統(tǒng)各要素相互依存、相互制約。產(chǎn)教融合的實(shí)施過程除了考慮職業(yè)教育內(nèi)部各主體利益最大化外，還應(yīng)全面考慮社會(huì)其他要素對(duì)產(chǎn)教融合所產(chǎn)生的直接或間接的影響。

第一，樹立典型，建立引導(dǎo)宣傳機(jī)制。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等大眾新聞傳媒，擴(kuò)展輿論引導(dǎo)與宣傳內(nèi)容，廣泛解讀與宣傳職教命運(yùn)共同體優(yōu)秀運(yùn)行案例、產(chǎn)教融合型企業(yè)在產(chǎn)教融合各階段積累的亮點(diǎn)與成績(jī)。加強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)職教命運(yùn)共同體政策、信息、實(shí)踐等的認(rèn)知，提升產(chǎn)教融合型企業(yè)的榮譽(yù)、地位及其經(jīng)濟(jì)效益的獲得，引導(dǎo)其他企業(yè)將承擔(dān)教育功能的社會(huì)責(zé)任納入現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略之中，進(jìn)而延伸了產(chǎn)教深度融合輿論引導(dǎo)主體，推動(dòng)社會(huì)各界深入理解職教命運(yùn)共同體的意義與價(jià)值，催生積極履行社會(huì)教育責(zé)任的風(fēng)潮，對(duì)多元主體履行教育責(zé)任發(fā)揮導(dǎo)向、約束和監(jiān)督作用。

第二，深耕合作理念，職業(yè)院校主動(dòng)融入社會(huì)。職業(yè)院校在保障育人目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入社會(huì)活動(dòng)中，以自身師資、設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)幫助企業(yè)解決追求利潤(rùn)最大化各個(gè)環(huán)節(jié)所遇到的問題，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中人才、技術(shù)等需求，改變企業(yè)與社會(huì)對(duì)產(chǎn)教融合的刻板印象，進(jìn)而在多元主體間深耕合作理念，從漠視被動(dòng)承擔(dān)到自覺主動(dòng)合作、從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為多方合作型、從行政命令式的管理轉(zhuǎn)為共同利益下的合作共贏。合作氛圍的營(yíng)造更需在職業(yè)院校內(nèi)部進(jìn)行，主動(dòng)對(duì)接行業(yè)企業(yè)，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度契合的高水平專業(yè)群，科學(xué)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)與方案；全面實(shí)施教師雙師資質(zhì)達(dá)標(biāo)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)踐背景，實(shí)現(xiàn)教師“觀念+技能+崗位”有機(jī)融合；主動(dòng)將行業(yè)企業(yè)文化融入校園文化；針對(duì)合作企業(yè)的訴求制定優(yōu)惠措施和激勵(lì)制度并且切實(shí)履行，以簡(jiǎn)報(bào)、講座、培訓(xùn)等多種形式催生上情下達(dá)、下情上傳、上下溝通、協(xié)調(diào)一致的良好合作氛圍，才能使得職業(yè)院校各組織機(jī)構(gòu)在產(chǎn)教融合活動(dòng)中通力合作，在完善自身治理能力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)功能的最大化。

(二) 發(fā)揮政府職能，構(gòu)建職教命運(yùn)共同體發(fā)展的制度基礎(chǔ)

政府通過實(shí)施改革，希冀獲得多重政策效果，但由于職教命運(yùn)共同體多元主體性質(zhì)及利益訴求“各有所想”，政府需要站在戰(zhàn)略高度，轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)多元主體在反復(fù)的協(xié)調(diào)、碰撞中達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)的人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、社會(huì)服務(wù)等全過程融合發(fā)展。

第一，做好優(yōu)化服務(wù)的“加法”，強(qiáng)化宏觀性制度安排。堅(jiān)守服務(wù)職責(zé)，以職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)多元主體利益訴求為基石，在國(guó)家制度法規(guī)精神的指引下，引入“分權(quán)治理”的理念，出臺(tái)職教命運(yùn)共同體具體的、可量化的、可操作性的實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則、促進(jìn)條例等指導(dǎo)文件，支持教育行政部門、人力資源與社會(huì)保障部門、稅務(wù)部門等協(xié)調(diào)管理職責(zé)、破除管理壁壘，地方政府與中央簽訂“備忘錄”，加大地方政府制定職教命運(yùn)共同體運(yùn)行制度的自主權(quán)、提升獲得豐碩實(shí)踐成果的可能性，賦予遴選出的產(chǎn)教融合型企業(yè)運(yùn)行中的自主權(quán)，真正建成期待中的“學(xué)習(xí)工廠”。建立健全職教命運(yùn)共同體章程，明確共同體多元主體享有的權(quán)利與應(yīng)盡的義務(wù)，提供職教命運(yùn)共同體運(yùn)行共生規(guī)范，制定稅收、財(cái)政、人力資源等優(yōu)惠政策，尤其是加大各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合專項(xiàng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，詳盡明確企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)教融合活動(dòng)可享受的稅前列支或相應(yīng)減少納稅基數(shù)等優(yōu)惠，環(huán)環(huán)相扣、層層推進(jìn)，逐步推動(dòng)形成構(gòu)成完整、層次合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)的制度體系，使得共同體在廣度、深度、精度上不斷延展，逐步引導(dǎo)共同體走向“內(nèi)部驅(qū)動(dòng)”。

第二，做強(qiáng)制度執(zhí)行的“乘法”，推進(jìn)執(zhí)行層面對(duì)話機(jī)制。堅(jiān)守問題導(dǎo)向，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家、地方二級(jí)職教命運(yùn)共同體制度聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)職教命運(yùn)共同體政策執(zhí)行效力進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為各級(jí)政府部門績(jī)效考核、表彰激勵(lì)等的重要依據(jù)，倒逼各級(jí)政府對(duì)職教命運(yùn)共同體政策實(shí)施效力的關(guān)注，切實(shí)推動(dòng)制度落實(shí)落地。推進(jìn)多元主體對(duì)話機(jī)制，不斷收集職業(yè)院校、企業(yè)、社會(huì)的真實(shí)訴求和利益表達(dá)，充當(dāng)利益調(diào)節(jié)閥，牽頭組建職教命運(yùn)共同體建設(shè)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合各主體共同修訂共同體的合作制度、責(zé)任制度以及評(píng)價(jià)制度等，對(duì)制度中針對(duì)性不強(qiáng)和問題突出的部分進(jìn)行必要的修訂與完善，對(duì)產(chǎn)教融合活動(dòng)中出現(xiàn)的公共資源配置不合理的現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，尤其避免因政策執(zhí)行及資源配置出現(xiàn)主體“勢(shì)弱”與“勢(shì)強(qiáng)”問題。政府對(duì)產(chǎn)教融合資金的劃撥、設(shè)施的配備，部分從職業(yè)院校轉(zhuǎn)向社會(huì)組織，如職教命運(yùn)共同體的建設(shè)、評(píng)估、研究機(jī)構(gòu)等，將職業(yè)院校的直接資助轉(zhuǎn)變?yōu)橹С之a(chǎn)教融合相關(guān)組織的發(fā)展壯大，進(jìn)而引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織發(fā)揮產(chǎn)教融合主體功能，切實(shí)提高職教命運(yùn)共同體運(yùn)行的效率與質(zhì)量。

(三) 多元主體協(xié)商，搭建職教命運(yùn)共同體發(fā)展平臺(tái)

職教命運(yùn)共同體多元主體之所以能夠協(xié)同共生，正是因?yàn)橘Y源，人力、資金、技術(shù)、設(shè)施、文化等資源構(gòu)成了職教命運(yùn)共同體協(xié)同共生的關(guān)鍵紐帶。職業(yè)院校、企業(yè)、政府、社會(huì)等協(xié)調(diào)合作，改變單一主體為主的格局，實(shí)現(xiàn)資源的集聚融合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)職教命運(yùn)共同體深度耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，開放與高效，搭建職教命運(yùn)共同體創(chuàng)新平臺(tái)。基于多元主體彼此痛點(diǎn)及利益訴求，政府引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)與社會(huì)多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)、資源高效共享，打造職教集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等產(chǎn)教融合平臺(tái)。以平臺(tái)為依托，在學(xué)校、企業(yè)以項(xiàng)目形式全方位開展專業(yè)與課程建設(shè)、融合教學(xué)實(shí)習(xí)、高端人才培養(yǎng)、雙師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)技能服務(wù)、產(chǎn)業(yè)文化傳承等創(chuàng)新研究。秉承人力資源是平臺(tái)創(chuàng)新的第一要素理念，教師到企業(yè)實(shí)踐、巧匠到學(xué)校學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化與多樣化，彼此的合作注重導(dǎo)向性與實(shí)效性，以政策及資金激發(fā)其合作創(chuàng)新的積極性，變被動(dòng)為主動(dòng)。以人力資源的不斷提升，帶動(dòng)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、課程與標(biāo)準(zhǔn)、教材與任務(wù)等人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求供給側(cè)結(jié)構(gòu)要素全方位融合的創(chuàng)新，以推動(dòng)職業(yè)院校應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、利潤(rùn)獲取，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承。

第二，合作與共享，搭建職教命運(yùn)共同體服務(wù)平臺(tái)。以行業(yè)協(xié)會(huì)組織為基礎(chǔ)，共建產(chǎn)教融合教學(xué)發(fā)展中心，強(qiáng)化其合法性、專業(yè)性與規(guī)范性，參與行業(yè)指導(dǎo)政策制定、參與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教師標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)測(cè)技術(shù)變化趨勢(shì)及行業(yè)人才需求、開展產(chǎn)教融合師資培訓(xùn)及教學(xué)研究等產(chǎn)教對(duì)話活動(dòng)，尤其重要的功能在于引入國(guó)際先進(jìn)的示范課程、培訓(xùn)資源等，進(jìn)行本土化研究，開發(fā)出適合國(guó)內(nèi)職業(yè)院校設(shè)置的專業(yè)課程，提升專業(yè)人才培養(yǎng)與國(guó)際接軌的能力。以現(xiàn)有條件完備的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，共建產(chǎn)教融合技術(shù)研發(fā)中心，教師與企業(yè)能工巧匠實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)服務(wù)、學(xué)生科技創(chuàng)新等全程合作與全方位參與，將成果帶入日常教學(xué)、將問題引入教學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)深入融合的同時(shí)，降低產(chǎn)教融合活動(dòng)中企業(yè)與職業(yè)院校的合作成本，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合，推動(dòng)職業(yè)教育命運(yùn)共同體深入發(fā)展。

(四) 增強(qiáng)內(nèi)生力，創(chuàng)新職教命運(yùn)共同體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制

職教命運(yùn)共同體作為一種復(fù)合系統(tǒng)，其多元主體利益相關(guān)，并在教育資源、專業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)資源等方面具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，滿足共同體構(gòu)建的前提，但其耦合發(fā)展的方向、路徑與結(jié)果均有不確定性。要想實(shí)現(xiàn)多元主體的有機(jī)耦合，需要以增強(qiáng)內(nèi)生力為旨?xì)w，積極創(chuàng)新共同體聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制與資金投入機(jī)制，保障職教命運(yùn)共同體的有序運(yùn)轉(zhuǎn)及持續(xù)發(fā)展。

第一，評(píng)估多維化，創(chuàng)新產(chǎn)教融合監(jiān)督管理機(jī)制。職教命運(yùn)共同體以多元合作協(xié)議為基礎(chǔ)，明確職業(yè)院校、企業(yè)、政府各方的責(zé)、權(quán)、利的邊界，建立完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，選取易于獲得的評(píng)估指標(biāo)監(jiān)督內(nèi)部各主體履職情況。監(jiān)管政府產(chǎn)教融合推動(dòng)者角色的轉(zhuǎn)變，相關(guān)政策的落地落實(shí)，政府治理的有效性，將考核結(jié)果納入政府綜合目標(biāo)管理考核；監(jiān)管職業(yè)院校內(nèi)部治理能力的增強(qiáng)、辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，將考核結(jié)果納入學(xué)校綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)考核，并根據(jù)考核結(jié)果調(diào)整政府撥款比例；監(jiān)管企業(yè)社會(huì)教育責(zé)任的履行情況，將考核結(jié)果與企業(yè)稅收優(yōu)惠等減免范圍與力度掛鉤。監(jiān)督評(píng)估中，應(yīng)尤其注重行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政校企運(yùn)行效能的監(jiān)督與評(píng)估，避免出現(xiàn)履職環(huán)節(jié)意見不一致的現(xiàn)實(shí)問題，通過及時(shí)、準(zhǔn)確的研究報(bào)告和行業(yè)信息來協(xié)調(diào)平衡，更好地發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管職能。

第二，資金多元化，創(chuàng)新產(chǎn)教融合資金管理機(jī)制。職教命運(yùn)共同體運(yùn)行資金以政府財(cái)政撥款為主，兼以社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)培訓(xùn)資金歸集等方式籌措。各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合活動(dòng)的財(cái)政撥款應(yīng)注重制度化與規(guī)范化，從企業(yè)、社會(huì)等方面籌措的運(yùn)行資金應(yīng)注重保值性與增值性，確保共同體運(yùn)行資金來源的良性循環(huán)。在此基礎(chǔ)上，建立完善的多元協(xié)商資金管理機(jī)制，將資金用于支持共同體內(nèi)部基本建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)，完善獎(jiǎng)懲制度，補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)鏈中主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)教育責(zé)任的企業(yè)，激勵(lì)多元主體合作發(fā)展等，并根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)資金投入效益最大化。需要特別指出的是，由于受經(jīng)濟(jì)邏輯主導(dǎo)，在未獲得經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的情況下，企業(yè)并不太愿意不斷投入設(shè)備、人力、資金，因此，共同體資金投入機(jī)制要適當(dāng)向企業(yè)予以傾斜，分散企業(yè)參與職業(yè)教育活動(dòng)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以激發(fā)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育社會(huì)責(zé)任的積極性。

結(jié) 語

在產(chǎn)教深度融合的背景下尋求職教命運(yùn)共同體的構(gòu)建，契合教育發(fā)展邏輯、產(chǎn)業(yè)需求更迭、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)和諧共存等新形勢(shì)，是產(chǎn)教深度融合的主要發(fā)展趨勢(shì)。但在構(gòu)建與實(shí)踐過程中，要做好“深度”這項(xiàng)研究，只有基于開放、跨界、合作中不斷產(chǎn)生的認(rèn)知、利益、體制、機(jī)制等諸多問題，全面調(diào)動(dòng)職教命運(yùn)共同體多元主體的主觀能動(dòng)性，解決不斷產(chǎn)生的沖突與隱患，才能切實(shí)發(fā)揮特色、體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)，使職教命運(yùn)共同體成為真正有效與必要的產(chǎn)教融合新形式。盡管學(xué)界對(duì)職教命運(yùn)共同體已進(jìn)行了深入的研究，取得了有效的突破，但改革的深度仍然不夠，職教命運(yùn)共同體的構(gòu)建仍然任重道遠(yuǎn)。