穆軍全,張蕓嘉,王家武

(西北農(nóng)林科技大學，陜西 楊凌 712100)

一、問題的提出

如何對日益多元、離散和異質的社會實施組織化動員，引導并激勵社會力量參與國家重大戰(zhàn)略，并在此過程中提升國家能力，這是國家治理領域的重要研究議題。組織動員作為中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，是中國共產(chǎn)黨長期以來重要的工作方式之一。十八大以后，黨中央動員大量社會力量參與精準扶貧戰(zhàn)略。國家通過自上而下、由內(nèi)而外的科層組織動員體系，利用現(xiàn)代化先進技術的滲透機制，通過主導公共資源的流向與配置，實現(xiàn)對社會主體的廣泛動員，體現(xiàn)國家自主性。中國的貧困治理取得舉世矚目的成就，離不開組織動員機制的極大發(fā)力。中國貧困治理模式的最大創(chuàng)新在于通過組織動員把扶貧變成一個全社會廣泛參與、共同努力和相互競爭的政府與市場、政府與社會、上級與下級、不相隸屬的組織機關單位之間的合作行為。當下學界對于扶貧中的組織動員更多的基于從上到下的縱向組織動員的研究，而對于橫向的組織協(xié)同動員的研究較少。教育部所屬高校發(fā)揮自身人才、技術、管理等優(yōu)勢，積極參與地方貧困治理，努力將高校人才技術優(yōu)勢與地方治理精英協(xié)同配合，客觀上打造了一種可推廣、可造血、可持續(xù)的協(xié)同動員模式，為脫貧到振興的有效銜接提供了機制保障。本文以西北農(nóng)林科技大學 “三團一隊”模式創(chuàng)新為案例，嘗試從橫向組織協(xié)同動員的視角，對協(xié)同動員在縣域貧困治理中的作用機制及其效能展開具體分析，以就教于方家。

二、組織協(xié)同動員：理論基礎與分析框架

組織協(xié)同動員是指國家或者政黨圍繞現(xiàn)實治理目標，以正式組織的領導權威為基礎，對權力、資源和參與治理的多元行動者進行發(fā)動和再組織并構造出一種協(xié)同體系的行動[1]。組織協(xié)同動員是中國共產(chǎn)黨在革命、建設、改革過程中實現(xiàn)黨的政治目標的重要方式，是中國共產(chǎn)黨政治動員的主要形式之一。中國共產(chǎn)黨的組織協(xié)同動員彰顯了中國特色社會主義制度優(yōu)越性，有利于全社會達成政治共識，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨強大的治理能力。

(一)組織協(xié)同動員的歷史傳承

亨廷頓在分析國家現(xiàn)代化與政黨關系時指出動員和組織是共產(chǎn)黨展開政治行動的重要方式，能一身而二任的政黨和政黨體系可以使政治現(xiàn)代化與政策發(fā)展二者并行不悖[2]。組織協(xié)同動員是中國共產(chǎn)黨百年來開展工作的重要經(jīng)驗。在中國共產(chǎn)黨成立之初，就已將教育工人群眾納入動員的重要內(nèi)容。中央革命根據(jù)地建立之后，中國共產(chǎn)黨逐步形成了以省、縣、鄉(xiāng)、村層級的縱向組織體系為主，以其組織相關隊伍慰勞紅軍、辦主題畫報、制定政治口號為輔的協(xié)同動員體系?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在全國范圍內(nèi)有了穩(wěn)定的根據(jù)地，組織協(xié)同動員體系日漸完善，各根據(jù)地不同階層的群眾都通過不同渠道、不同方式參加了不同的組織[3]。新中國建立后至改革開放前的組織動員實質上是一種階級斗爭型的或者稱之為革命型的動員[4]。此種動員群眾的方法在應用于新中國建設過程中，取得了突出的成就，但帶來的負面影響也不可忽視。進入改革開放時期，市場經(jīng)濟體制改革和政治體制改革使社會結構發(fā)生了急劇變化，各種社會力量猛增并多樣化，出現(xiàn)了政治動員錯綜復雜的現(xiàn)象。時代背景的變化，使得中國共產(chǎn)黨的“政治動員”開始向“組織動員”和“社會動員”轉變。進入現(xiàn)代化建設新時代，實施精準扶貧戰(zhàn)略過程中，中央政府通過科層制體系將政令傳遞至基層，通過組織結構達到政治動員，更好地完成扶貧任務。在精準扶貧戰(zhàn)略實施中，干部駐村、部門幫扶與跨層級治理等運作機制，改變了鄉(xiāng)村治理結構，政府動員機制從組織動員開始向協(xié)同化方向發(fā)展[5]。

(二)組織協(xié)同動員的權力支撐

在精準扶貧戰(zhàn)略實施過程中，組織協(xié)同動員的良好運行需要國家層面的權力推動。國家借助各種治理手段動員、約束和考核各方力量廣泛協(xié)同參與扶貧。為推進精準扶貧戰(zhàn)略的實施，國家建立了中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的權力責任傳導機制。雖然這種權力責任的傳導機制在其他領域和其他公共事務中也應用，但精準扶貧戰(zhàn)略實施過程通過“責任到人”，把這種機制應用到最強。因為對于政策的頂層設計者們來說，可清晰識別的政策實施對象和具體單位是實現(xiàn)政策預期的基礎?！柏熑蔚饺恕钡慕M織考核層面規(guī)定貧困縣不摘帽主要領導不能走人，具體扶貧幫扶不脫貧不脫鉤。這就使得扶貧政策的精準扎實落實獲得了層層權力的支撐和責任的壓力。高校作為人才、科技的高地，應然地成為脫貧攻堅中組織協(xié)同動員的主體。自2001年起，教育部應中央部署組織了44所直屬高校承擔國家定點扶貧任務。高校在承擔教人育人的同時，也承擔起知識扶貧、知識脫貧的責任。教育部門結合各高校特長優(yōu)勢，下達相應扶貧任務，并牽頭開展直屬高校定點扶貧年度考核。各高校依據(jù)自身優(yōu)勢，與地方部門協(xié)同，從“單點扶貧”到“多點扶貧”，從“單一教育扶貧”到涉及“教育、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、人才”等多方面扶貧，做到精準扶貧脫貧，做到“精準滴灌”。在組織協(xié)同動員機制的推動下，高校扶貧取得卓越成就。

(三)組織協(xié)同動員的跨界資源整合

國家通過自上而下、由內(nèi)而外的科層組織協(xié)同動員體系，利用現(xiàn)代化的先進技術滲透機制，通過主導公共資源的流向與配置，實現(xiàn)對社會主體的動員，體現(xiàn)國家自主性。中央關于精準扶貧的決策信息可以通過組織網(wǎng)絡迅速傳達落實到基層，從組織機制層面保證國家自主性的實現(xiàn)。同時，中國共產(chǎn)黨的各級組織與政府層級系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致，形成促進扶貧政策落實的雙重組織體系。在黨中央的統(tǒng)一部署下，地方各級政府部門都設有同級黨組。地方各級黨委一方面接受上級黨組織的領導，另一方面對所在的地方政府部門落實黨的領導。這種組織體系設置有利于中央調(diào)控精準扶貧政策實施的總體方向，使地方政府各部門步調(diào)一致，有效協(xié)同，確保政策預期目標落實到位，提升精準扶貧政策實施過程中的國家自主性。高校在定點扶貧過程中，與當?shù)卣苯訁f(xié)同合作，將自身優(yōu)勢與當?shù)靥厣Y合，做到精準扶貧。在此過程中，高校無須將脫貧任務上報至教育部，再由教育部通過各級黨委將任務傳遞至地方基層部門，這種跨越科層制的運行模式，提高了工作整合效率，減輕了層級傳導壓力，運用整體政府跨部門協(xié)同治理模式進行組織化動員，整合資源，實現(xiàn)貧困治理的精細化目標，推動了不相隸屬部門間協(xié)同合作來落實國家戰(zhàn)略目標的機制創(chuàng)新。

三、部屬高?！叭龍F一隊” 模式的組織協(xié)同動員機制

精準扶貧政策在基層執(zhí)行過程中，從中央到地方的各層級政府從理順關系入手，明確精準扶貧政策落實的主管部門，設立扶貧專職人員，建立了一個上下對口、整體協(xié)作、職責分明、齊抓共管的精準扶貧政策執(zhí)行組織協(xié)同動員體系[6]。在組織協(xié)同動員機制的內(nèi)在驅動下，高校和地方政府圍繞扶貧目標進行不同程度的互動整合，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”模式成為高校與地方政府組織協(xié)同動員典型。

(一)高校與地方政府組織協(xié)同動員的歷史傳承

在近十年的時間內(nèi)，黨中央和教育部下達了一系列動員高校參與扶貧的文件：《關于實施教育扶貧工程的意見》《關于做好新時期直屬高校定點扶貧工作的意見》《教育部定點聯(lián)系滇西邊境山區(qū)工作方案》等。各高校全力以赴完成黨和教育部的任務，發(fā)揮自身人才科技資源等優(yōu)勢全力助力脫貧攻堅。為更好落實責任機制，國務院扶貧開發(fā)小組定期對各高校進行工作考核，明確任務細節(jié)，聽取工作匯報，并向各高校下發(fā)定點扶貧責任書。這種組織內(nèi)部壓力制度，如通過簽訂責任書對各高校施加壓力，完善考核機制、獎懲制度等，能夠更好地推進脫貧攻堅。教育部直屬高校還會向定點扶貧縣選派干部掛職扶貧。掛職扶貧干部分管或協(xié)助分管扶貧工作。通過扶貧干部，高校和地方政府協(xié)同合作，因地制宜地開展扶貧工作。

為應對國家高校扶貧新形勢、新任務、新要求，西北農(nóng)林科技大學以自身人才資源和科技優(yōu)勢，大力開展與地方政府的組織協(xié)同合作。在知識和科技資源調(diào)配中，西北農(nóng)林科技大學以服務國家和地方企業(yè)供給側結構性改革為導向，致力于構建農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡體系，開展與企業(yè)和政府多方協(xié)作共同助力農(nóng)業(yè)科技推廣。西北農(nóng)林科技大學先后與多家企業(yè)合作推廣小麥新品種；與地方政府共建紅棗、核桃、板栗等8個經(jīng)濟林木試驗示范站和一批示范基地；對農(nóng)村基層干部、技術人員和農(nóng)民進行技能培訓以建立多層次科技培訓體系。

“三團一隊”扶貧幫扶是西北農(nóng)林科技大學響應黨中央、教育部扶貧號召，與合陽縣共同組建實施的扶貧新模式。西北農(nóng)林科技大學充分發(fā)揮高?？萍?、人才和智力優(yōu)勢，組建“書記幫鎮(zhèn)助力團”，發(fā)揮基層黨委的組織帶動作用。組建“專家教授助力團”，積極推進與貧困村和貧困戶的精準對接；組建“研究生助力團”，有效連接學校與縣級政府，發(fā)揮“三團一隊”的樞紐作用。

(二)高校與地方政府組織協(xié)同動員的權責配置

為完成教育部分配的精準扶貧任務，西北農(nóng)林科技大學建立了精密細致的權責分配機制。西北農(nóng)林科技大學校黨委與當?shù)乜h政府相聯(lián)絡總體統(tǒng)籌，由校黨委下達任務，院黨委落實任務，形成校院兩級黨委齊抓共管、院黨委與定點鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對接的組織協(xié)同框架體系。“書記幫鎮(zhèn)助力團”由學校19個學院共同遴選出的黨委書記組成。西北農(nóng)林科技大學校黨委組織部部長為團長單位，監(jiān)督扶貧工作開展落實情況，實施“五個一工程”工程(一個學院、組建一支專家團隊、對接一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個產(chǎn)業(yè)、帶動一批貧困戶)。西北農(nóng)林科技大學和陜西省合陽縣委組織部共同管理考核村，為落實脫貧扶貧任務、整縣域精準扶貧和全員參與定點扶貧工作提供堅強的組織保障。在工作由上級下達時，責任由體制系統(tǒng)層層傳導，全面壓實黨政一把手責任制。不僅確定目標標準，而且對目標進行細化，因地制宜、精準施策。其次，加大精準扶貧的過程監(jiān)督，在扶貧工作推進的過程中，各級黨組織政府部門包括高校的各院系都要注重組織監(jiān)督，強化組織督查能力，確保每一級每一部門工作透明化、公開化、工作有跡可循有證可查。在督查過程中，負責人和基層干部要了解真實情況，做到脫貧過程扎實、脫貧結果真實。在督查每一級工作狀況時，注重深化專項治理，對于虛假脫貧，數(shù)字脫貧的極個別責任人嚴肅問責?！叭龍F一隊”的組建實施，開創(chuàng)了整縣域推進定點扶貧工作的新局面，在助力合陽縣脫貧攻堅工作中做出了重要貢獻，2019年5月，合陽縣順利實現(xiàn)脫貧摘帽。

(三)高校與地方政府組織協(xié)同動員的跨界資源整合

在組織協(xié)同動員理論指引下，按照組織化權責體系把橫向職能分工和縱向資源下沉結合起來，實現(xiàn)資源的有效配置是“三團一隊”模式的特色所在，優(yōu)勢所在。西北農(nóng)林科技大學校黨委在組織協(xié)同動員中發(fā)揮主導作用。

1.以人才資源整合為中心，通過組織動員“調(diào)動人”“推動事”

在定點扶貧階段，先通過學校和當?shù)卣挠行贤▍f(xié)作，確定扶貧項目、扶貧政策和扶貧力度；再由雙方各自動員人力、物力，動員相關企業(yè)加入校企合作以拉動當?shù)亟?jīng)濟增長。高校發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，通過組織協(xié)同動員師生，調(diào)動師生深入基層扶貧的積極性，當師生深入基層后，通過知識和智力幫扶，指導當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品科技發(fā)展，同時也提高了在當?shù)赝顿Y企業(yè)的營收。西北農(nóng)林科技大學校黨委按照“黨建+扶貧”的政策思路，充分調(diào)動師生黨員參與扶貧工作的積極性，通過前期投入資金和動員師生，為扶貧工作的開展帶來資金和人力支撐。由各個二級學院動員專家教授組成的助力團，圍繞縣域特色產(chǎn)業(yè)，探索并采取“1+14+14+N”科技幫扶模式，即建立1個產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地(依托學校合陽葡萄試驗示范站在乾落村建立葡萄扶貧示范基地)，組建14支科技幫扶團隊，實施14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)提升工程開展N項具體幫扶措施，構建“政府+大學+產(chǎn)業(yè)園(合作社)+貧困戶”扶貧模式?！把芯可Ы虉F”用輸送知識全面扶貧。西北農(nóng)林科技大學選派三批支教團和多支支教服務隊開展工作。

“研究生支教團”完成每人每年800課時以上的教學任務并組織開展知識科普活動；留學生舉辦多次“遠程英語”“口語網(wǎng)絡授課”等活動，拓展了中小學生國際視野，幫助農(nóng)民解決產(chǎn)業(yè)技術問題。在輸送人才的同時，努力提高自身造血能力。西北農(nóng)林科技大學成人教育學院牽頭建設“農(nóng)民發(fā)展學院”等平臺，對農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)技術骨干開展系統(tǒng)培訓，在專家團的助力下，200余名專家教授與地方骨干組成團隊，有針對性地開展科技攻關和技術指導，開設專題培訓班300余期，累計為合陽培訓基層干部、技術人員3.2萬人次，依托網(wǎng)絡平臺培訓果農(nóng)30余萬人次，從業(yè)人員自身素質得到全面提升；通過對60余名非遺傳承人培訓指導，讓窗花、面花等一批非物質文化得到有效傳承。

陜西省合陽縣委組織部每年選拔一百余名政治素質高、業(yè)務能力強、熱心服務農(nóng)村基層的相關精英組成“優(yōu)秀人才先鋒服務隊”。先鋒服務隊與西北農(nóng)林科技大學選派的“三團”隊伍實現(xiàn)科技資源共享、項目任務協(xié)同、校地精英攜手組成“三團一隊”這一校地協(xié)同的動員平臺。校地組織協(xié)同模式在扶貧產(chǎn)業(yè)培育、三農(nóng)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理資源整合等方面展開深度合作，助力脫貧攻堅戰(zhàn)略的順利實施。

2.以項目資源整合為載體，通過項目合作實現(xiàn)造血式扶貧

首先，以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，即以科技幫扶團隊和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主開展扶貧項目，“三團一隊”以14個省級園區(qū)為核心，帶動30個縣級園區(qū)，建立8000多畝示范基地，推動當?shù)匦纬梢幌盗袃?yōu)質農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局模式，幫助陜西省合陽縣29個農(nóng)產(chǎn)品通過“雙品一標”認證，3個農(nóng)產(chǎn)品獲國家“農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品”認證，“合陽紅提”躋身中國果品縣域公用品牌50強。其次，用項目投資帶動產(chǎn)業(yè)扶貧，引進龍頭企業(yè)，加強龍頭企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)民的合作。如引進陜西康盛堂藥業(yè)、陜西正能集團，帶動貧困戶年人均分紅提高。在合陽縣和家莊鎮(zhèn)建設種豬繁育場，幫助合陽縣建成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5家，引進生物制造企業(yè)3家。引進企業(yè)投資不僅解決了學校資金投入不足的問題，還解決了縣級政府申請資金時層層上報的阻礙和低效問題。

總之，涉農(nóng)高校與地方政府組織協(xié)同動員的“三團一隊”模式形成了可復制的運作機制，開創(chuàng)了整縣域推動定點扶貧工作的新局面，取得了很好的效果，獲得社會各界的一致好評?；凇叭龍F一隊”的組織協(xié)同動員模式創(chuàng)新，2018年在國務院扶貧開發(fā)領導小組扶貧工作成效考核中西北農(nóng)林科技大學科技大學獲評等次為“好”。2018年西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”人才扶貧新路徑獲“陜西省組織工作改革創(chuàng)新二等獎”。2019年7月，國務院扶貧辦在《關于對陜西省2019年脫貧攻堅巡查情況的反饋意見》中，“三團一隊”扶貧模式被列入“有積極示范帶動作用的好經(jīng)驗好典型”。2019年7月，在中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會主辦的“2019年都江堰國際論壇”上，西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”扶貧工作進行了大會交流。研究生在在脫貧攻堅主戰(zhàn)場經(jīng)風雨、見世面、受鍛煉、長才干；培養(yǎng)成效得到了陜西省委原書記胡和平等領導的關注和肯定。近3年來，公開發(fā)表調(diào)研論文百余篇，連續(xù)3年獲得全國暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動優(yōu)秀單位?！把芯可Ы虉F”4次獲得所在地政府頒發(fā)的“突出貢獻獎”，13人次被授予“陜西省優(yōu)秀志愿者”稱號。

四、“三團一隊”組織協(xié)同動員機制創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興的啟示

國家要對社會經(jīng)濟發(fā)展進行有效的引導，必須深深嵌入社會中，構建起國家政權與企業(yè)、社會組織之間的溝通機制，依憑它們保證政府的政策目標得到社會精英和大眾的認同，進而高質量地執(zhí)行[7]。西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”扶貧模式機制創(chuàng)新是中國共產(chǎn)黨組織動員下高校和地方政府之間協(xié)同聯(lián)動，共同促進國家戰(zhàn)略推進的典型范例，這一模式對于新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進具有重要的啟示意義。

(一)加強黨的全面領導，健全從上到下的壓力傳導機制，促進組織協(xié)同動員

中國共產(chǎn)黨的領導是中國治理結構的特色和獨特優(yōu)勢。在我國的治理體制中，黨委發(fā)揮著戰(zhàn)略領導和決策中樞作用。各級黨委通過對政府行政體系的全面嵌入，將黨的行動邏輯、意識形態(tài)、價值導向等深層“基因”嵌入各級政府組織中，形成協(xié)同性的治理結構[8]。作為互動的主體，不僅相互嵌入，而且深深地嵌入與其所處的結構環(huán)境之中。黨委、政府和鄉(xiāng)村社會力量在對話、協(xié)商的基礎上建立默契的合作機制，形成良性互動的溝通環(huán)境，國家政策的良性運行才成為可能。西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”模式推動精準扶貧戰(zhàn)略順利實施的內(nèi)在動力機制是各級黨委領導下的壓力傳導機制。中國共產(chǎn)黨的各級組織有機嵌入在政府、高校和各類企業(yè)、社會組織之中。各級黨組織遵守“下級服從上級”的組織原則接受上級黨組織的領導，形成上級黨委——下屬單位黨委(組、支部、黨小組)——黨員的組織領導機制。同時，各級黨組織本身也對所在的政策、業(yè)務主管部門實行黨的領導。這種制度安排確保各個部門在落實黨中央戰(zhàn)略決策部署過程中高度協(xié)同并服從于宏觀戰(zhàn)略目標。在鄉(xiāng)村振興任務下達之時要落實責任，黨政部門不僅負責命令的下達，更需將責任落實到一把手，層層壓實責任，有效推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。同時在組織協(xié)同動員過程中，要強化檢查巡查，推進督查工作常態(tài)化。各級黨組織通過巡察把黨的權威落到實處，及時發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進。

(二)高校與地方政府“跨界”協(xié)同動員的組織機制

西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”扶貧模式在新時代鄉(xiāng)村振興過程中總結出，高校與地方政府在組織協(xié)同動員的能動性激發(fā)、機制構建和技術賦能三個層面需要進一步加強。

首先，科學設計責權利的均衡配置，提升各主體參與協(xié)同動員的主觀意愿。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程的復雜性和艱巨性要遠超過精準扶貧戰(zhàn)略。在系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，要更加充分地動員全社會力量積極參與。在此過程中，組織間權力責任配置是關鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中，基層個別治理單元面臨著無限責任和有限權力之間的悖論，導致其參與動員的積極性很低。因此，要借鑒西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”的模式，校黨委給予學校推廣處和各個二級學院充分授權，鼓勵其與合陽縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開多樣化的合作模式。合陽縣“書記幫鎮(zhèn)助力團”的組建，以授責與授權同步的方式構成了高校(包括校內(nèi)二級學院)和地方政府黨委齊抓共管、協(xié)同共進的工作格局。這種權責分配機制使得高校二級學院和貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同執(zhí)行國家戰(zhàn)略任務清晰明確、方法得心應手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進提供堅強的組織保障。

其次，構建嵌入式的協(xié)同動員網(wǎng)絡，提升各主體參與動員的效率。鑒于中國傳統(tǒng)社會長期存在的“官本位”思想的影響，“行政級別”和 “單位性質”成為地方政府、高校、企業(yè)和各類社會組織協(xié)同參與國家戰(zhàn)略過程中存在的隱形羈絆。新時代以互聯(lián)網(wǎng)為平臺形成的網(wǎng)絡治理結構成為組織協(xié)同動員的主要內(nèi)容。各參與主體所擁有的平等地位和對等權力更好地促進了主體間協(xié)同合作的穩(wěn)定性和有效性，最大程度上激發(fā)了主體合作的潛力。傳統(tǒng)的高校和地方政府之間離線的、封閉的、中心化的、線性控制的協(xié)同動員網(wǎng)絡將逐漸被互聯(lián)網(wǎng)時代在線的、開放的、分布式的、網(wǎng)狀賦能的協(xié)同動員網(wǎng)絡所代替。精準扶貧戰(zhàn)略實施過程中，西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”模式定點幫扶陜西省合陽縣實現(xiàn)了將前期工作“點上做亮”擴展到了“面上做好”，將“候鳥”式的階段性服務拓展到了融合嵌入式全程參與工作，構建了學校全員參與的組織管理體系，實現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)全區(qū)域全方位全覆蓋。這種嵌入式的網(wǎng)狀賦能動員結構為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進中校地合作奠定了堅實基礎。

(三)高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎

“三農(nóng)”問題是我國長久以來重點關注的問題，要想做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村的工作，培養(yǎng)大批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)人員隊伍，是關乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關鍵。培養(yǎng)“一懂兩愛”的高質量人才，是我國農(nóng)業(yè)高校的重要使命和長期奮斗目標。深入基層才能真正體會民生，西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”模式的實施，讓學生在基層一線經(jīng)風雨、見世面，磨練意志、增長才干，讓學生深入農(nóng)村了解國情民情，將甘于奉獻的精神貫穿于學習和工作，為社會的發(fā)展培養(yǎng)人才。西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”模式通過組織協(xié)同動員的機制創(chuàng)新深入推進了高校人才培養(yǎng)過程中著力實現(xiàn)知識分子與社會大眾相結合、知識生產(chǎn)與社會生產(chǎn)相結合、服務基層與自我成長相結合的辦學理念[9]。西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”模式的成功實踐，為其他農(nóng)科高校提供了扎根廣大農(nóng)村、開展校地合作、助力鄉(xiāng)村振興提供可復制經(jīng)驗。

結語

鄉(xiāng)村建設關乎國家建設，中國共產(chǎn)黨歷來重視鄉(xiāng)村建設，黨的十九大報告把鄉(xiāng)村振興作為新時代的國家戰(zhàn)略提升到黨治國理政的突出位置。習近平總書記指出，推進鄉(xiāng)村振興是事關全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務。組織動員是中國共產(chǎn)黨百年來鄉(xiāng)村工作的重要抓手。在精準扶貧戰(zhàn)略實施中，中國共產(chǎn)黨各級組織通過組織協(xié)同動員，實現(xiàn)了參與主體的集聚、組織資源的整合和行動網(wǎng)絡的協(xié)同，最終取得了脫貧攻堅戰(zhàn)略的偉大勝利。西北農(nóng)林科技大學作為部屬高校積極參與國家戰(zhàn)略，形成的“三團一隊”校地合作模式為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了寶貴的經(jīng)驗。西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”模式基于多元協(xié)作和協(xié)同治理的動員機制，實現(xiàn)“從條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)組織模式向基于平臺整合與萬物互聯(lián)的合作模式轉變”[10]，形成“黨政主導、公眾參與、社會協(xié)同、上下聯(lián)動”的貧困治理格局。西北農(nóng)林科技大學“三團一隊”模式創(chuàng)新證明了在中國共產(chǎn)黨的領導下積極動員不同性質與規(guī)模的組織合作參與鄉(xiāng)村振興，同時調(diào)和多元主體的利益分歧，增進組織化行動的效果。