儲(chǔ)華林

(安徽大學(xué) 社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、引 言

2002年8月我國(guó)社區(qū)矯正工作首先在上海開(kāi)展，次年七月，由最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公安部、司法部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正工作的通知》，由此標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正工作的全面展開(kāi)。社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，各地基層組織積極動(dòng)員人民群眾參與到社區(qū)矯正工作當(dāng)中，取得良好效果，但仍存在著相關(guān)配套政策不完善、基本制度不健全、人員力量供給不足等問(wèn)題。為此，2014年司法部等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出：“鼓勵(lì)熱心于社區(qū)矯正事業(yè)的社會(huì)組織參與社區(qū)矯正工作，為社區(qū)服刑人員提供社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)?！边@表明，社會(huì)工作參與社區(qū)矯正在突出服務(wù)的公益性與志愿性同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性。但此時(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)仍只停留在通知與意見(jiàn)層面，直到2020年7月《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》正式實(shí)施，才為中國(guó)特色社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)體系的構(gòu)建提供了法律依據(jù)。黨和國(guó)家的政策支持為社會(huì)工作參與社區(qū)矯正提供了良好的宏觀場(chǎng)域背景，但是社會(huì)工作在介入社區(qū)矯正的實(shí)踐過(guò)程之中仍存在諸多問(wèn)題。在創(chuàng)新基層治理的背景下，如何發(fā)揮社會(huì)工作在基層社區(qū)矯正中的突出作用，成為制約社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的重要因素。

回顧我國(guó)社會(huì)工作參與社區(qū)矯正研究，主要集中于結(jié)構(gòu)模式、角色功能和機(jī)制建構(gòu)三個(gè)研究方面。在結(jié)構(gòu)模式研究上，康姣[1]從契約論的視角出發(fā)，認(rèn)為傳統(tǒng)的契約合作關(guān)系結(jié)構(gòu)已經(jīng)不利于矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與矯正社會(huì)工作的發(fā)展，由此提出“契合共生”的理想關(guān)系結(jié)構(gòu)；汪蓓[2]以創(chuàng)新模式為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作在社區(qū)矯正中要實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)型向治本型、大眾化向?qū)I(yè)化、社會(huì)化向法治化的模式創(chuàng)新。在角色功能研究上，李嵐林[3]以司法社工為立足點(diǎn)，指出現(xiàn)階段社會(huì)工作在參與到社區(qū)矯正中時(shí)的角色定位應(yīng)為“司法本位”；鄭潔等[4]基于人類(lèi)學(xué)的田野調(diào)查方法，提出司法社工在社區(qū)矯正中表現(xiàn)為教育者、協(xié)調(diào)者、管理者和幫扶者四種角色，通過(guò)對(duì)身份的角色定位以此達(dá)到優(yōu)化教育矯治的目標(biāo)。在機(jī)制建構(gòu)研究上，洪佩等[5]立足于角色理論，提出在矯正社會(huì)工作中，通過(guò)對(duì)社區(qū)服刑人員“社區(qū)成員”身份的賦予、積極體驗(yàn)和再生產(chǎn)，以此形成特定的身份建構(gòu)機(jī)制；方舒[6]則立足社區(qū)矯正現(xiàn)實(shí)，從擴(kuò)大渠道和完善機(jī)制兩個(gè)方面構(gòu)建社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的長(zhǎng)效機(jī)制。

現(xiàn)有研究立足于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法，以社區(qū)矯正目標(biāo)為導(dǎo)向，開(kāi)展了結(jié)構(gòu)模式、角色功能與機(jī)制建構(gòu)三個(gè)方面的理論探索，研究涉及社會(huì)學(xué)、法學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)工作等諸多學(xué)科領(lǐng)域，為研究社會(huì)工作參與社區(qū)矯正打下了深厚的理論基礎(chǔ)。隨著當(dāng)前社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)踐的不斷深入，出現(xiàn)了一些深層次的問(wèn)題，亟須學(xué)界對(duì)其展開(kāi)深入分析，以期優(yōu)化社區(qū)矯正社會(huì)工作的實(shí)踐路徑。希冀本研究能對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作的發(fā)展有所裨益。

二、社區(qū)矯正社會(huì)工作的發(fā)展過(guò)程與實(shí)踐特征

社區(qū)矯正社會(huì)工作在不同時(shí)期分別呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特點(diǎn)。而劃分不同階段的關(guān)鍵點(diǎn)就在于2009年10月最高院、最高檢聯(lián)合公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作，建立健全社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的聘用、管理、考核、激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高做好社區(qū)矯正工作的能力和水平?！边@標(biāo)示著社會(huì)工作與社會(huì)工作者成為一種社會(huì)力量正式進(jìn)入社區(qū)矯正的制度建設(shè)之中。

1.政府主導(dǎo)下的分路實(shí)踐，殊途同歸

社區(qū)矯正的歷史最早可以追溯到1842年美國(guó)的奧古斯特建議法院對(duì)罪犯的保釋這件標(biāo)志性的提議，獲得法院同意后由奧古斯特對(duì)符合條件的罪犯予以這種保護(hù)觀察成為社區(qū)矯正最早的案例，到1925年美國(guó)頒布了《保護(hù)觀察法》使社區(qū)矯正走向法律化[7]66。2009年以前我國(guó)社區(qū)矯正工作在政府主導(dǎo)下有序開(kāi)展，雖社會(huì)工作與社區(qū)矯正的意涵與服務(wù)方式有所區(qū)別，但二者在實(shí)踐目標(biāo)上卻殊途同歸，為我國(guó)社區(qū)矯正工作貢獻(xiàn)各自的力量。

社會(huì)工作與社區(qū)矯正的差異主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是服務(wù)對(duì)象身份特質(zhì)的差異性。社會(huì)工作所服務(wù)的對(duì)象是弱勢(shì)人群和其他有需求的社會(huì)人士，而弱勢(shì)人群始終是社會(huì)工作的最初對(duì)象和核心對(duì)象[8]21；社區(qū)矯正所服務(wù)的對(duì)象始終是符合條件的罪犯。二是服務(wù)方式的差異性。社會(huì)工作主要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)的助人方法，包括個(gè)案、小組與社區(qū)三大基本工作方法，社會(huì)工作更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性；社區(qū)矯正的服務(wù)方式則更加偏重一種監(jiān)視化改造的方式，社區(qū)矯正對(duì)象的所有行動(dòng)都要在社區(qū)矯正人員的可視化范圍之內(nèi)。

雖然二者的服務(wù)對(duì)象與服務(wù)方式有所差異，但是二者同樣具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在服務(wù)的理念與過(guò)程兩個(gè)方面。在服務(wù)理念上，社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)專(zhuān)門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)；而社會(huì)工作則基于福利部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)特定個(gè)人或群體，利用專(zhuān)門(mén)的方法和技術(shù)，協(xié)助服務(wù)對(duì)象改變或推動(dòng)環(huán)境的改變，促進(jìn)二者適應(yīng)性平衡?？梢哉f(shuō)，二者在服務(wù)理念上，都體現(xiàn)出助人自助的理念；在服務(wù)過(guò)程上，不論是社會(huì)工作還是社區(qū)矯正，都要經(jīng)歷接案、預(yù)估、計(jì)劃、介入、評(píng)估和結(jié)案等階段，雖然各階段名稱(chēng)表述有所差異，但是其通用過(guò)程模式基本一致?？傮w來(lái)說(shuō)，二者都是在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)特定的服務(wù)方式與方法，幫助解決服務(wù)對(duì)象問(wèn)題，以此達(dá)成特定目標(biāo)的助人活動(dòng)。

2.政社互動(dòng)下的有機(jī)嵌入，契合共贏

2014年《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》出臺(tái)之后，意見(jiàn)明確提出發(fā)展專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，組織和引導(dǎo)有能力和有條件的社會(huì)工作者參與到社區(qū)矯正工作當(dāng)中。同年下發(fā)的《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》更加明確社會(huì)工作在社區(qū)矯正中的突出作用，意見(jiàn)多次提及專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍參與到社區(qū)矯正建設(shè)中，并提出政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)。2020年《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的頒布更是為社會(huì)工作有機(jī)嵌入社區(qū)矯正提供了具體的政策導(dǎo)向，其中第五章第四十條明確指出：“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對(duì)象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式開(kāi)展上述幫扶活動(dòng)。”由此，政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)成為促進(jìn)社會(huì)工作與社區(qū)矯正關(guān)系進(jìn)一步構(gòu)建的重要力量。

政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)制度，從社區(qū)矯正現(xiàn)狀來(lái)看，這是一項(xiàng)合作共贏的制度建設(shè)。一方面促進(jìn)了政府部分職能部門(mén)對(duì)所轄職責(zé)的空間讓渡，減輕政府部門(mén)工作負(fù)擔(dān)，在提升基層政府服務(wù)能力的背景下，政府的眾多職能逐漸走向社會(huì)化，由特定的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的職能，而社會(huì)工作深度嵌入進(jìn)社區(qū)矯正則符合政府職能轉(zhuǎn)向，有利于基層政府更好地為人民提供社會(huì)服務(wù)；另一方面也使社會(huì)工作與社會(huì)工作者以一種特殊的身份參與到社區(qū)矯正工作中去，既保證了社區(qū)矯正的成效，又促進(jìn)社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的長(zhǎng)效發(fā)展，社會(huì)力量參與到社區(qū)矯正的主體不僅僅只有社會(huì)工作，還包括志愿者隊(duì)伍等諸多社會(huì)力量，但相較于其他參與主體來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作因其服務(wù)方法、過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性來(lái)保證服務(wù)結(jié)果的有效性。

以契約關(guān)系構(gòu)建起來(lái)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，既是政府職能和治理資源的外部轉(zhuǎn)移，即職能空間讓渡擴(kuò)大的結(jié)果，也是社會(huì)工作組織專(zhuān)業(yè)角色的向內(nèi)轉(zhuǎn)化和社會(huì)權(quán)利的回歸，即社會(huì)工作組織參與能力提升的結(jié)果[9]。然而，雖經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，社會(huì)工作嵌入社區(qū)矯正已經(jīng)取得矚目的成果，但是在社會(huì)工作參與社區(qū)實(shí)踐中仍有許多的現(xiàn)實(shí)困境與制約因素。

三、社區(qū)矯正社會(huì)工作的實(shí)踐困境

根據(jù)塔爾科特·帕森斯的社會(huì)行動(dòng)理論，一項(xiàng)行動(dòng)在邏輯上包含以下幾項(xiàng)要素：第一，一個(gè)當(dāng)事人，即“行動(dòng)者”；第二，這個(gè)行動(dòng)必須有個(gè)“目的”，即該行動(dòng)過(guò)程所指向的未來(lái)事態(tài)；第三，該項(xiàng)行動(dòng)必然在一種“處境”內(nèi)開(kāi)始，其發(fā)展趨勢(shì)在一個(gè)或幾個(gè)重要方面不同于該行動(dòng)所指向的事態(tài)即目的；第四，這個(gè)單位在用于分析方面時(shí)，它的概念內(nèi)在地包含著這些成分之間某種形式的關(guān)系。當(dāng)把社會(huì)工作參與社區(qū)矯正(即社區(qū)矯正社會(huì)工作)看成一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)的時(shí)候，有四個(gè)因素在其中制約著整個(gè)行動(dòng)的發(fā)展：一是行動(dòng)者，即社會(huì)工作群體；二是行動(dòng)目的，即全社會(huì)的認(rèn)同；三是行動(dòng)的處境，即國(guó)家政策環(huán)境；四是成分之間的聯(lián)系，即社會(huì)資源的整合。這四個(gè)因素對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作產(chǎn)生了決定性的影響。

1.社工群體的發(fā)展困境

社會(huì)工作群體既包含社會(huì)工作者，又包含與社會(huì)工作有關(guān)的社會(huì)組織與團(tuán)體，其中社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是社區(qū)矯正社會(huì)工作的重要載體。社會(huì)工作者通過(guò)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)以社工的身份參與到社區(qū)矯正之中，同時(shí)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)為社區(qū)矯正人員提供專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作服務(wù)。但是在社工群體參與到社區(qū)矯正的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了諸多困難，其主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者人才缺乏。根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室在“扎實(shí)做好民政在全面小康中的兜底夯基工作發(fā)布會(huì)”上表示，全國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)157萬(wàn)人，但面對(duì)龐大的14億人口來(lái)說(shuō)，如此人數(shù)的社會(huì)工作者猶如杯水車(chē)薪，究其原因仍是受我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展歷史較短影響，社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)與重視程度有待提高，社工人才培養(yǎng)困難；其次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)依據(jù)慈善社會(huì)公益組織進(jìn)行等級(jí)注冊(cè)，但是在實(shí)際注冊(cè)過(guò)程之中卻要受到主管單位與民政部門(mén)的雙重管制，注冊(cè)成功并順利開(kāi)辦下去的寥寥無(wú)幾，甚至出現(xiàn)全國(guó)部分縣城之中尚無(wú)一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的尷尬局面；另外，由于社會(huì)工作與社區(qū)矯正服務(wù)對(duì)象在身份特質(zhì)上的差異性，對(duì)為社區(qū)矯正對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)工作者有著更高的專(zhuān)業(yè)要求，而當(dāng)前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所服務(wù)的對(duì)象多為老人、兒童以及社會(huì)上常見(jiàn)的弱勢(shì)群體，面向社區(qū)矯正人員的矯正社工及矯正社工機(jī)構(gòu)相對(duì)欠缺，這也間接說(shuō)明能提供矯正服務(wù)的專(zhuān)業(yè)社工仍有巨大的人才缺口。社工機(jī)構(gòu)及專(zhuān)業(yè)社工的缺乏成為制約社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的重要困境。

2.社會(huì)認(rèn)同的專(zhuān)業(yè)困境

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)政策的支持給社會(huì)工作的發(fā)展提供了良好的場(chǎng)域環(huán)境，美國(guó)著名學(xué)者亨廷頓表示“一種正相關(guān)關(guān)系存在于社會(huì)組織與政治的發(fā)展之中”[10]43。不論是國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告還是地方性法規(guī)文件，都明確指出促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。但社會(huì)認(rèn)同的困境仍是制約社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的重要因素，社會(huì)認(rèn)同的困境一方面受我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展歷時(shí)較短的制約，另一方面源于社會(huì)工作、社區(qū)矯正與志愿服務(wù)三者理念的統(tǒng)一性，相對(duì)于普羅大眾，對(duì)于社會(huì)工作的概念仍然模糊不清，無(wú)法正確區(qū)分志愿者與社會(huì)工作者。因此，在為社區(qū)矯正人員提供服務(wù)時(shí)，常常會(huì)受到來(lái)自人群中的質(zhì)疑聲：同樣是為社區(qū)矯正人員提供服務(wù)，為什么不選我們身邊所熟知的社區(qū)志愿者而去選擇我們了解不多甚至不了解的社工？社工相對(duì)于志愿者來(lái)說(shuō)，其工作內(nèi)容表面上看似一致，但卻需要一個(gè)較長(zhǎng)的等待期來(lái)表明其成效。這種等待期成為人們對(duì)于社工認(rèn)同的主要障礙之一。同時(shí)，我國(guó)政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作在社會(huì)治理之中的重要作用，于是鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，但是在具體的社會(huì)實(shí)踐之中，社會(huì)工作得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同仍有一段路程，且受社會(huì)環(huán)境的影響，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行趨向制度化，與社會(huì)上建立已久的NGO相比服務(wù)意識(shí)欠缺，從而在一定程度上降低社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力，從而使社會(huì)認(rèn)同困境進(jìn)一步加劇。

3.政策落地的場(chǎng)域困境

政策環(huán)境是社區(qū)矯正社會(huì)工作的實(shí)踐場(chǎng)域的核心要素。對(duì)于場(chǎng)域這一概念，布迪厄這樣說(shuō)過(guò):“我將一個(gè)場(chǎng)域定義為位置間客觀關(guān)系的一網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)形構(gòu)，這些位置是經(jīng)過(guò)客觀限定的?！盵11]行動(dòng)的處境可以看成一項(xiàng)社會(huì)行動(dòng)所處的場(chǎng)域，在社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的社會(huì)行動(dòng)之中，社會(huì)工作處于國(guó)家與地方雙重場(chǎng)域之下。在國(guó)家宏觀場(chǎng)域之內(nèi)，伴隨著《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》以及《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》三項(xiàng)文件的下發(fā)，社會(huì)工作參與社區(qū)矯正逐漸從幕后走向了臺(tái)前，特別是《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》的實(shí)施，國(guó)家從法律層面為社會(huì)工作參與社區(qū)矯正提供政策導(dǎo)向與法律支撐，國(guó)家宏觀政策的支持給社會(huì)工作與社區(qū)矯正的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境，社會(huì)工作與社區(qū)矯正得到了重視與發(fā)展。但在地方微觀場(chǎng)域之內(nèi)，政府職能的轉(zhuǎn)變以及各種社會(huì)組織的建立，各種非盈利社會(huì)組織擠壓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生存空間，雖在《社區(qū)矯正法》中國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)，以此為各種非盈利社會(huì)組織提供資金支持，但面對(duì)“僧多粥少”的局面，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了本地機(jī)構(gòu)的發(fā)展，因而社會(huì)工作機(jī)構(gòu)從政府獲得資金支持有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于港、臺(tái)、滬、深等我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)與城市，有限的資金支持對(duì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才吸引力度降低，大大制約了社會(huì)工作參與社會(huì)矯正工作。

4.資源整合的行政困境

在社會(huì)工作的發(fā)展與社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)工作者作為資源鏈接者的角色，但在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程之中卻是困難重重。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲取資源的能力狀況，決定了其生存現(xiàn)狀和參與社區(qū)矯正服務(wù)的供給能力[12]。資源整合困境的存在主要源于以下兩個(gè)因素：一是多方聯(lián)動(dòng)的困難性。《社區(qū)矯正法》實(shí)施后，對(duì)社會(huì)工作如何參與社區(qū)矯正提供了方向指引，并對(duì)參與社區(qū)矯正的眾多組織部門(mén)皆有詳細(xì)的功能定位，雖然如此，但社會(huì)工作在參與社會(huì)矯正的過(guò)程之中，利益相關(guān)方不僅包括社區(qū)矯正人員，還包括公安與司法部門(mén)、民政部門(mén)、社區(qū)以及其他利益相關(guān)者，這就導(dǎo)致在社區(qū)開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程當(dāng)中，需要多方聯(lián)動(dòng)、上下配合，一旦出現(xiàn)部分角色的缺位勢(shì)必造成活動(dòng)開(kāi)展受阻。二是項(xiàng)目承接的分散性。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)多為個(gè)人出資建立，機(jī)構(gòu)建立之后通過(guò)購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)的方式獲取機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)資金，但在現(xiàn)實(shí)情況之中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金難以維持機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此機(jī)構(gòu)必須通過(guò)廣泛承接社會(huì)項(xiàng)目來(lái)保證機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，項(xiàng)目基數(shù)的增加所引發(fā)的后果便是機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于單一項(xiàng)目的關(guān)注度降低，無(wú)法充分整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化，從而難以保證服務(wù)成效，從而進(jìn)一步制約社會(huì)工作參與社區(qū)矯正工作。

四、優(yōu)化社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)踐路徑的舉措

社會(huì)工作與社區(qū)矯正之間有著天然的耦合性，社會(huì)工作為社區(qū)矯正人員提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員更好地融入社區(qū)；社區(qū)矯正為社會(huì)工作搭建平臺(tái)，讓社會(huì)工作有了更多的用武之地。但社會(huì)工作參與社區(qū)矯正不過(guò)短短十?dāng)?shù)年，兩者之間的深度融合仍有許多困境。為此，本研究基于社會(huì)工作參與社區(qū)矯正實(shí)踐的場(chǎng)域困境，從人才培養(yǎng)、參與環(huán)境、政策配套與資源整合四個(gè)方面思考進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)踐路徑的具體策略。

1.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

社會(huì)工作群體的困境根源于社會(huì)工作人才的困境。我國(guó)的社會(huì)工作是一個(gè)“舶來(lái)品”，各種原因?qū)е聦?zhuān)業(yè)發(fā)展存在較大的區(qū)域差異，行業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尤其是在人才培養(yǎng)、職業(yè)定位、績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求存在較大差距[13]。在推進(jìn)社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的人才培養(yǎng)過(guò)程中，首先注重職業(yè)社會(huì)工作師的培養(yǎng)，面對(duì)我國(guó)龐大的社區(qū)人才需求，民政部門(mén)定期舉辦社會(huì)工作職業(yè)資格培訓(xùn)，鼓勵(lì)社區(qū)與社工機(jī)構(gòu)人員參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試是推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑和方法；其次增加社會(huì)工作崗位建設(shè)，以社區(qū)為單位，把社會(huì)工作崗位納入社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之一，提升社會(huì)工作服務(wù)水平，吸引社區(qū)人才加入社會(huì)工作隊(duì)伍；最后鼓勵(lì)個(gè)人或組織建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，招募全職或兼職社會(huì)工作人才加入，依托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)展壯大社會(huì)工作力量，為社會(huì)工作參與社區(qū)矯正提供人才支持，破解專(zhuān)業(yè)人才缺乏困境。

2.優(yōu)化社會(huì)參與環(huán)境

社會(huì)參與環(huán)境是社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的重要制約因素。社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的社會(huì)參與環(huán)境主要體現(xiàn)在認(rèn)知不足與機(jī)構(gòu)行政化兩個(gè)方面。首先，社會(huì)工作者與志愿者從工作內(nèi)容、方法上都有極大的相似性，這是導(dǎo)致公眾對(duì)于社工與社工機(jī)構(gòu)容易形成認(rèn)知偏差，因此，一方面在加強(qiáng)社會(huì)工作知識(shí)宣傳的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到社會(huì)工作服務(wù)中來(lái)，以提高社會(huì)對(duì)于社會(huì)工作參與社區(qū)矯正服務(wù)的認(rèn)知程度；另一方面在開(kāi)展具體社區(qū)矯正服務(wù)的過(guò)程中，把社會(huì)工作特色方法與優(yōu)勢(shì)通過(guò)服務(wù)表現(xiàn)出來(lái)，突出社會(huì)工作的特殊性與專(zhuān)業(yè)性，保證服務(wù)質(zhì)量的有效性，增加居民對(duì)于社會(huì)工作的信任度與認(rèn)同度。其次，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在保證自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)受到主管政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)運(yùn)行行政化嚴(yán)重，缺乏必要的自主決策能力，基于此，政府在自身?xiàng)l件許可的前提下減少必要的行政審批，給予社會(huì)工作機(jī)構(gòu)一定的自主決策權(quán)，減少社區(qū)矯正服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中的非必要性阻礙；同時(shí)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)培育平等合作精神，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，社工機(jī)構(gòu)作為服務(wù)的承接著，雙方應(yīng)處于同等的社會(huì)地位，而不是處于資源提供者領(lǐng)導(dǎo)下的一種契約性不平等關(guān)系。最后，政府、社區(qū)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都應(yīng)該廣泛宣傳“平等參與、多方合作”的社會(huì)理念，營(yíng)造政府、社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)和諧共生的良好局面，借以提高對(duì)于社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的社會(huì)認(rèn)同度。

3.完善政策體系配套

社會(huì)政策是社會(huì)管理者為解決社會(huì)問(wèn)題和有效管理社會(huì)所制定的工作措施，社會(huì)政策決定社會(huì)管理的方向和成效[14]。社會(huì)工作與社會(huì)政策的發(fā)展密切相關(guān)，一方面社會(huì)工作的全面發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)政策的支持，不論是社會(huì)工作的制度規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)，還是具體社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展，都以社會(huì)政策支持為前提，特別是在社區(qū)矯正服務(wù)中，國(guó)家對(duì)于社區(qū)矯正的政策規(guī)劃，直接影響到社會(huì)工作參與的深度與廣度；另一方面社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題驅(qū)使社會(huì)政策做出適時(shí)的調(diào)整，社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程之中，由社會(huì)環(huán)境的改變與服務(wù)對(duì)象覆蓋面的增減所引起的新的挑戰(zhàn)，往往凸顯出社會(huì)政策在宏觀的發(fā)力不足，為此促使社會(huì)政策做出相應(yīng)調(diào)整，以此適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要。因此，社會(huì)工作要想為社會(huì)和諧發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)有的力量，不斷提高社會(huì)影響力，必須深刻把握社會(huì)政策與社會(huì)工作發(fā)展之間的聯(lián)系，認(rèn)清自身角色定位，不僅要做社會(huì)政策的支持者與倡導(dǎo)者，還要做社會(huì)政策的建議者與完善者。社會(huì)工作參與社區(qū)矯正在我國(guó)尚屬起步階段，我國(guó)《社區(qū)矯正法》于2020年7月施行，距今不過(guò)一年多，國(guó)家雖在立法上為社會(huì)工作參與社區(qū)矯正提供法律支撐，但與其相適配的政策法規(guī)卻尚未出臺(tái)，無(wú)論是法律法規(guī)還是政策體系都有許多亟待完善之處。政府的觸角不會(huì)也不能涉及社會(huì)的方方面面，因此社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者在扎根社區(qū)的同時(shí)，要時(shí)常發(fā)現(xiàn)并研究社區(qū)矯正中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)反饋給政府有關(guān)部門(mén)，為社區(qū)發(fā)展與社區(qū)矯正工作建言獻(xiàn)策，推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作的配套政策體系進(jìn)一步完善，為下一步社會(huì)工作參與社區(qū)矯正打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.促進(jìn)公共資源整合

公共資源整合是促成社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的重要前提。促進(jìn)公共資源整合需要政府、社區(qū)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)多方聯(lián)動(dòng)。首先，公共資源整合需要促進(jìn)政府部門(mén)多方聯(lián)動(dòng)，由于社區(qū)矯正工作的開(kāi)展涉及到兩院以及政府多個(gè)部門(mén)，在實(shí)際工作開(kāi)展中，一項(xiàng)活動(dòng)往往需要多方報(bào)備，程序復(fù)雜的背后是公共資源的不充分利用，因此需要加強(qiáng)兩院以及政府多部門(mén)之間的協(xié)調(diào)互動(dòng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，加快資源的流動(dòng)與利用。其次，公共資源整合需要社區(qū)鼓勵(lì)與支持，社區(qū)矯正的地點(diǎn)在社區(qū)，社區(qū)是社區(qū)矯正最大的利益關(guān)切方，社會(huì)工作參與社區(qū)矯正是促進(jìn)社會(huì)矯正人員更好地融入社區(qū)、建設(shè)社區(qū)，而社區(qū)公眾對(duì)社區(qū)矯正的不理解構(gòu)成社區(qū)矯正服務(wù)開(kāi)展的重要困難之一。因此，社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的過(guò)程中，社區(qū)要鼓勵(lì)社區(qū)成員接納社區(qū)矯正人員，支持社會(huì)工作服務(wù)的開(kāi)展，幫助社區(qū)矯正人員更好更快地回歸社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。最后，公共資源的整合需要社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作者在服務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，既是服務(wù)的提供者，又是資源的鏈接者，政府與社區(qū)因自身角色局限性很難認(rèn)清楚最佳資源，為此需要社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，溝通協(xié)調(diào)好社區(qū)矯正的利益相關(guān)者，促進(jìn)社會(huì)公共資源更好地整合與利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源效益最大化，推動(dòng)社會(huì)工作更好地參與社區(qū)矯正。

五、結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)工作參與社區(qū)矯正是促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要部分。因此，針對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作的實(shí)踐困境與發(fā)展策略開(kāi)展研究，對(duì)促進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)具有重要意義。

回顧社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的歷史過(guò)程，從早期政府主導(dǎo)下分路實(shí)踐、目標(biāo)統(tǒng)一到后期的政府與社會(huì)密切互動(dòng)的契合共生，社會(huì)工作參與社區(qū)矯正逐漸從蹣跚學(xué)步邁向成熟。但在社區(qū)矯正社會(huì)工作的具體實(shí)踐中，社會(huì)工作群體力量不足、社會(huì)認(rèn)同度較低等問(wèn)題成為制約社區(qū)矯正社會(huì)工作進(jìn)一步完善的客觀因素。因此，從人才、環(huán)境、政策與資源四個(gè)角度開(kāi)展系統(tǒng)性施策，多維一體地助力社區(qū)矯正社會(huì)工作健康發(fā)展，這是當(dāng)今乃至未來(lái)一段時(shí)間不斷推動(dòng)社會(huì)工作與社區(qū)矯正深度融合的重要路徑。因此，深入分析社會(huì)工作參與社區(qū)矯正的實(shí)踐困境，并進(jìn)而策略性地提出推進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)工作路徑優(yōu)化的具體措施，一方面可以促進(jìn)社會(huì)工作全面深入地參與社區(qū)矯正不斷走向更高層次，另一方面也有力地推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展和社區(qū)治理的完善。

社會(huì)工作雖然作為一個(gè)“半舶來(lái)品”，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中卻有著深厚的歷史淵源，社會(huì)工作以其專(zhuān)業(yè)知識(shí)深度嵌入到社區(qū)矯正中去，對(duì)推動(dòng)我國(guó)社區(qū)矯正與矯正社會(huì)工作的發(fā)展具有重要意義。本文雖從實(shí)踐的角度對(duì)社區(qū)矯正社會(huì)工作的發(fā)展困境進(jìn)行了宏觀的探討與分析，但對(duì)于社會(huì)工作參與社區(qū)矯正在實(shí)踐中所遇到的諸如社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)、社會(huì)其他矯正人員缺乏配合等微觀性的具體問(wèn)題，仍缺乏深入的實(shí)證研究。而如何分析并解決好這些實(shí)踐問(wèn)題，深層地推動(dòng)社會(huì)工作高效、高質(zhì)量地嵌入進(jìn)社區(qū)矯正與基層社會(huì)治理體系之中，這是學(xué)界需要予以深入研究的重要議題。